ДК 021:2015 код 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання (Гідропривід комплектний монтажний для філії «Дніпровська ГЕС» ПрАТ "Укргідроенерго")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4201-р/пк-пз від 09.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БАРТРЕМ ХОЛД" (код ЄДРПОУ: 44179726) від 31 березня 2026 № UA-2026-03-12-010554-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.04.2026 №3852-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОПОЛЮС" (надалі –

ТОВ "ЕНЕРГОПОЛЮС")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД" (надалі – ТОВ "ЗАПОРІЗЬКИЙ ЕНЕРГОМАШЗАВОД") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕТАЛКАСТ" (надалі –

ТОВ "МЕТАЛКАСТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЕНЕРГОПОЛЮС" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.03.2026 № 34/2026/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час розгляду поданих документів у складі тендерної пропозиції Учасника було виявлено, що надана тендерна пропозиція не відповідає вимогам Замовника, що встановлені у тендерній документації, а саме:

Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ініціали (для фізичної особи), місцезнаходження, ідентифікаційний код учасника процедури закупівлі: ТОВ "БАРТРЕМ ХОЛД", пр.Червоної Калини, будинок 68, офіс 233, Київ, Україна, 02064, тел.:

+380975958838, e-mail: bartrem.hold@ukr.net, ЄДРПОУ – 44179726.

Підстава відхилення: Підпункт 2 пункту 44 Особливостей: Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей;

Обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі:

Учасник процедури закупівлі, в складі тендерної пропозиції, надав технічну специфікацію вих. №1803/05 віл 18.03.2026р., в пункті 1.3. розділу 2 якої зазначено, що максимальна вага для вертикального переміщення (підйому) та горизонтального переміщення (штовхання) по залізничних рейках силових трансформаторів масою не менше 200 тон.

Учасник на вимогу пункту 2.2 таблиці №4 продовження додатка №1 тендерної документації, для підтвердження технічних характеристик обладнання, в складі тендерної пропозиції надав керівництво з експлуатації (паспорт) Гідропривода комплектного монтажного Д100Г160/50х4+Д20Г600/25х2. Проте у вищезгаданому паспорті зазначено що гідропривід комплектний монтажний Д100Г160/50х4+Д20Г600/25х2 застосовується для вертикального переміщення (підйому) та горизонтального переміщення (штовхання) по залізничних рейках силових трансформаторів та устаткування вагою до 200 т під час проведення монтажних робіт.

Отже, учасник не підтвердив технічну характеристику зазначену в пункті 1.3.

розділу 2 технічної специфікації вих. №1803/05 віл 18.03.2026р.

Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.3 розділу 2 додатку 5 Документації Учасник закупівлі повинен підтвердити наступну технічну характеристику: "Максимальна вага для вертикального переміщення (підйому) та горизонтального переміщення (штовхання) по залізничних рейках силових трансформаторів масою, не менше, тон".

Окремо Скаржник наголошує, що вимога стосується саме максимальної (граничної) ваги, яка повинна бути не менше 200т, тобто іншими словами, замовника повністю влаштовую гідропривід комплектний монтажний, який працює в діапазоні ваги від 0 до 200т, де 200т і є максимальним показником. Пропанувати еквівалент обладнання з вищим показником максимальної ваги ніж 200т є правом, а не обов’язком учасника, що і регламентується фразою "не менше".

На виконання вимог підпункту 1.3 розділу 2 додатку 5 Документації Скаржник в складі своєї Пропозиції надав документ за формою встановленою в додатку 5, що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником, на запропонований учасником товар (файл - Технічна специфікація), та документ виробника, а саме керівництво з експлуатації (паспорт) (файл - КЕРІВНИЦТВО З ЕКСПЛУАТАЦІЇ (ПАСПОРТ), які повністю відповідають вимогам Документації та підтверджують всі зазначені технічні характеристики, у тому числі зазначену в пункті 1.3. розділу 2 технічної специфікації.

Для більш детального аналізу Скаржник повідомляє, що відповідно до підпункту 1.1 "Призначення виробу" розділу 1 керівництва з експлуатації (паспорт) зазначено, що Гідропривід комплектний монтажний Д100Г160/50х4+Д20Г600/25х2 застосовується для вертикального переміщення (підйому) та горизонтально переміщення (штовхання) по залізничних рейках силових трансформаторів та устаткування вагою до 200 т під час проведення ремонтних, монтажно-демонтажних та складальних робіт. Тобто зазначено діапазон роботи, де максимальна (гранична) вага становить 200т.

Відповідно до вимог Замовника, Скаржник в складі своєї Пропозиції надав довідку про те, що товар, який планується до постачання Учасником процедури закупівлі відповідає державним стандартам (ДСТУ), що діють на території України, відповідно до технічних вимог замовника та екологічним і санітарно-гігієнічним нормам згідно законодавства України (файл - Довідка про відповідність державним стандартам), також у розділі 10 "Свідоцтво про приймання" керівництва з експлуатації (паспорт) зазначено, що Гідропривід комплектний монтажний Д100Г160/50х4+Д20Г600/25х2 виготовлений та прийнятий відповідно до вимог ДСТУ EN 1494:2018, ДСТУ EN ISO 4413:2018, ДСТУ EN ISO 12100:2016, ДСТУ EN IEC 61000-6-1:2019, випробуваний та визнаний придатним для експлуатації.

Відповідно до вимог ДСТУ EN 1494:2018, підіймальне обладнання повинно мати визначене максимальне допустиме навантаження та бути захищеним від перевантаження.

Це навантаження є граничним значенням, яке не підлягає перевищенню, але входить до робочого діапазону експлуатації. Додатково Скаржник зазначає, що згідно з ДСТУ EN ISO 4413:2018, усі компоненти гідравлічної системи повинні бути розраховані на максимальні робочі параметри системи, що підтверджує необхідність роботи обладнання на заявлених граничних значеннях.

Таким чином, формулювання "вагою до 200 т" означає, що 200 т є максимально допустимим навантаженням і входить у робочий діапазон, тобто включається в нього, а будь-які трактування (що 200 т не входить у допустимий діапазон) в даному випадку суперечать принципу визначення максимальних робочих параметрів (максимальної вантажопідйомності), встановленими зазначеними стандартами та принципу однозначності технічної інформації.

Окремо Скаржник наголошує, що Гідропривід комплектний монтажний складається з декількох силових елементів, в даному випадку, відповідно до вимог додатку 5 це Гідроциліндр силовий 100Тс/50МПа-160мм у зборі з гідрозамком – 4 шт., та Гідроштовхач 20Тс/25МПа-600мм - 2шт., які відповідають за створення зусилля для вертикального переміщення (підйому) та горизонтального переміщення (штовхання) по залізничних рейках силових трансформаторів, та фактично формують залежний від них показник загальної максимальної ваги для роботи комплектом. На ці силові складові комплекту сформовані окремі вимоги щодо технічних характеристик відповідно до підпунктів 1.5 та 1.6 розділу 2 додатку 5, де, у тому числі, вимагається підтвердження конкретних показників максимального зусилля, що розвивається одним гідроциліндром та одним гідроштовхачем.

Ці вимоги також були підтвердженні Скаржником в повному обсязі в вищезазначених документах учасника, щодо конкретного максимального зусилля кожного окремого силового елемента комплекту.

Таким чином, якщо складові комплекту в повному обсязі відповідають вимогам Замовника щодо показників максимальної вантажопідйомності, то показник загальної максимальної ваги для роботи комплектом, який є похідним від параметрів його силових елементів, не може не відповідати вимогам Замовника в цій частині.

Замовник зазначає, що в пункті 1.3. розділу 2 додатка 5 Документації встановив вимогу для Гідроприводу комплектного монтажного Максимальна вага для вертикального переміщення (підйому) та горизонтального переміщення (штовхання) по залізничних рейках силових трансформаторів масою не менше 200 тон.

Це значить що мінімально допустиме значення показника – 200 тон, тобто запропоноване обладнання повинно мати максимальну вагу для вертикального переміщення (підйому) та горизонтального переміщення (штовхання) по залізничних рейках силових трансформаторів масою не менше 200 тон. Обладнання з показником меншим за 200 тон не відповідає вимогам Замовника.

Відповідно до вимог пункту 2.2. таблиці №4 продовження додатка 1 Документації Замовник вимагав надати технічну документацію та/або заводські інструкції та/або технічний паспорт та/або інструкції виробника, що підтверджує(ють) технічні характеристики обладнання, які наведені у пункті 1 таблиці розділу 2 додатка 5 Документації, та яке пропонується учасником до постачання. На виконання зазначеної вимоги, для підтвердження технічних характеристик обладнання, зазначеного в технічній специфікації, Скаржник надав керівництво з експлуатації (паспорт) гідроприводу комплектного монтажного Д100Г160/50х4+Д20Г600/25х2 (файл - КЕРІВНИЦТВО З ЕКСПЛУАТАЦІЇ (ПАСПОРТ.pdf) (далі – Паспорт гідроприводу). Проте в Паспорті гідпроприводу, виданому виробником ТОВ "Технофорс" та наданому Скаржником як підтвердний документ, зазначено, що цей гідропривід "застосовується для вертикального переміщення (підйому) та горизонтально переміщення (штовхання) по залізничних рейках силових трансформаторів та устаткування вагою до 200 т".

Формулювання "вагою до 200 т", яке міститься у Паспорті гідроприводу, є принципово іншим за змістом, ніж те що Скаржник зазначив в технічній специфікації "Максимальна вага … не менше 200 тон". Прийменник "до" у технічній мові однозначно означає "менше зазначеного значення, але не включно" - що жодним чином не підтверджує, що обладнання розраховане на роботу саме з вагою 200 тон як зазначено в технічній специфікації, яку учасник надав в складі Пропозиції.

Ключовою є та обставина, що в технічній специфікації учасника (Технічна специфікація, вих. №1803/05 від 18.03.2026 р.), у пункті 1.3 розділу 2, Скаржник самостійно зазначив значення параметра: "200" тон – що відповідає вимогам Замовника. Водночас Скаржник не підтверджує зазначений параметр, як того вимагав Замовник в пункті 2.2.

таблиці №4 продовження додатка 1 Документації. Отже, виникає суперечність між тим, що Скаржник зазначив у технічній специфікації, та тим, що підтверджується документом виробника.

У пункті 1.3. розділу 2 Технічної специфікації Скаржник зазначив "Максимальна вага … не менше 200 тон", проте Паспорт гідроприводу не містить ні слова "максимальна", ні слова "гранична", ні будь-якого іншого терміна, який би однозначно встановлював 200 т (включно) як верхню допустиму межу навантаження. Таким чином, теза Скаржника про те, що у паспорті зазначена саме "максимальна вага 200 т", є інтерпретацією Скаржника, яка документально не підтверджена.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається з наступного переліку документів та інформації:

4) Технічної специфікації, що оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатку № 5 тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

Таблиця № 4 Інші вимоги до предмету закупівлі, що вимагаються замовником 2. Документ (-и) та інформація, які підтверджує(ють) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2.1. Технічна специфікація оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації, яка містить в собі інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2.2.* Технічна документація та/або заводські інструкції та/або технічний паспорт та/або інструкції виробника, що підтверджує(ють) технічні характеристики обладнання, які наведені у пункті №1 таблиці розділу 2 Додатка № 5 тендерної документації, та яке пропонується учасником до постачання.

Примітка* Вимога пункту 2.2. розповсюджується у разі надання учасником еквівалентного обладнання.

Додаток 5 Документації (Документ який заповнюється та подається. Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) містить технічну специфікацію, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2. Кількісні та технічні характеристики предмету закупівлі.

Таблиця, яка містить колонки: Вимоги замовника **/***" та "Пропозиція учасника (заповнюються конкретне значення параметру обладнання, що пропонується учасником до постачання)*", відповідно до яких, зокрема:

1. Гідропривід комплектний монтажний – 1 шт.

Марка, модель обладнання, що пропонуються до постачання ELMO ГМер 100х4/50+200х2/25 1.3. Максимальна вага для вертикального переміщення (підйому) та горизонтального переміщення (штовхання) по залізничних рейках силових трансформаторів масою, не менше, тон 200 Примітки:

* Не заповнені поля по тексту технічної специфікації заповнюються Учасником закупівлі. Інформація, що заповнюється Учасником закупівлі повинна містити конкретні значення обладнання та не повинна містити формулювань "не більше/не менше/не нижче/не вище, тощо". Наявність останніх унеможливлює порівняння якісних та технічних характеристик, що вимагаються Замовником та пропонуються Учасником. Не дотримання Учасником у технічній специфікації вищезазначених вимог є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.

** Будь-які посилання в таблиці на конкретну торгівельну марку (виробника), модель, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва обладнання передбачає надання учасником еквіваленту, технічні характеристики якого повинні відповідати вимогам Замовника, що зазначені у технічній специфікації.

*** Обґрунтування: Необхідність посилання в таблиці на торгівельну марку (виробника), модель, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва обладнання за текстом технічної специфікації обумовлена, необхідністю забезпечення сумісності обладнання, що пропонується учасником до постачання, з обладнанням, яке використовується на об’єктах ПрАТ "Укргідроенерго" та забезпечує надійні та сталі експлуатації гідротурбінного обладнання, а саме: гідропривід комплектний монтажний буде використовуватись для переміщення великогабаритних вантажів , для вертикального та горизонтального переміщення силових трансформаторів на Дніпровській ГЕС-1.

Гідропривід має відповідати вимогам даної технічних параметрів є не припустим.

технічної специфікації. Відхилення від У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічна специфікація від 18.03.2026 №1803/05, відповідно до якої:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "БАРТРЕМ ХОЛД", зобов'язуємося здійснити постачання обладнання згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що наведені у Додатку № 5 тендерної документації.

Пропозиція учасника (заповнюються конкретне значення параметру обладнання, що пропонується учасником до постачання):

1. Гідропривід комплектний монтажний 1 шт.

Марка, модель обладнання, що пропонуються до постачання:

Д100Г160/50х4+Д20Г600/25х2 Назва виробника обладнання, що пропонуються до постачання - ТОВ "Технофорс" Країна походження обладнання, що пропонуються до постачання – Україна Назва документа наданого учасником у складі пропозиції, який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого обладнання вимогам тендерної документації (технічна документація та/або заводські інструкції та/або технічний паспорт та/або інструкції виробника): КЕРІВНИЦТВО З ЕКСПЛУАТАЦІЇ (ПАСПОРТ) Найменування параметрів/одиниці виміру:

1.3. Максимальна вага для вертикального переміщення (підйому) та горизонтального переміщення (штовхання) по залізничних рейках силових трансформаторів масою, не менше, тон Пропозиція учасника: 200 (файл "Технічна специфікація.pdf");

- КЕРІВНИЦТВО З ЕКСПЛУАТАЦІЇ (ПАСПОРТ) на Гідропривід комплектний монтажний Д100Г160/50х4+Д20Г600/25х2, відповідно до якого:

1. Опис та робота 1.1 Призначення виробу Гідропривід комплектний монтажний Д100Г160/50x4+Д20Г600/25х2 застосовується для вертикального переміщення (підйому) та горизонтально переміщення (штовхання) по залізничних рейках силових трансформаторів та устаткування вагою до 200 т під час проведення ремонтних, монтажно-демонтажних та складальних робіт. (файл "КЕРІВНИЦТВО З ЕКСПЛУАТАЦІЇ (ПАСПОРТ).pdf").

Враховуючи наведене, зокрема, надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БАРТРЕМ ХОЛД" (код ЄДРПОУ: 44179726) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання (Гідропривід комплектний монтажний для філії "Дніпровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-12-010554-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника