Послуги з експертного обстеження трубопроводів не облаштованих засобами катодного захисту для Нафтогазовидобувного управління «Охтирканафтогаз»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5464-р/пк-пз від 07.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" (код ЄДРПОУ: 20405673) від 28 квітня 2026 № UA-2026-03-12-007102-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.04.2026 №5145-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "Прометей" (надалі - ПрАТ "Прометей") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПрАТ "Прометей" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 23.04.2026 № 01/01/13/10/01/01/70-СС/2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції у строк, передбачений Особливостями, а саме:

Крім іншим вимог, які були зазначені в повідомленні, відповідно до пп.3.3.2 п.3.3 Розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагалось:

3.3.2. Надати чинне свідоцтво (сертифікат, довідку тощо) про атестацію вимірювальної лабораторії виконавця послуг разом з галуззю атестації (переліком вимірювальних можливостей) вимірювальної лабораторії виконавця послуг, які видані ДП "Укрметртестстандарт" та/або іншим державним центром стандартизації, метрології та сертифікації, який підпорядкований Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. В галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) повинні бути зазначені наступні необхідні вимірювання:

 товщини захисного (ізоляційного) покриття (покриву);

 геометричних розмірів дефектів металу трубопроводу;

 товщина стінки/металу труби;

 довжини;

 твердість металу;

 адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) зі стрічок (стрічкових матеріалів);

 адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) на основі мастики (мастикових матеріалів);

 адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) на основі синтетичних (поліуретанових та епоксидних) смол;

 питомий електричний опір ґрунту;

 вимірювання напруги постійного та змінного струму;

 опір заземлювального пристрою (опір розтікання струму заземлення).

На виконання вищенаведеної вимоги Учасник надав Довідку (файл: Довідка щодо параметра довжини.pdf), в якій посилається на надане у складі пропозиції Свідоцтво про технічну компетентність від 16.06.2025 № ІФ 319 разом із Додатком, який є його невід’ємною частиною, а саме на аркуш 2 Додатку до Свідоцтва, колонка 1 "Назви величин, що вимірюються" та зазначає, що "Зазначені вимірювання виконуються відносно об’єктів, наведених у колонці 2 ("Назва та опис об’єктів вимірювання"), а саме: технологічного устатковання магістральних газопроводів, нафтопроводів, продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів), систем збору нафти і газу та об’єктів нафтогазовидобувної промисловості. Разом з тим повідомляємо, що інформація щодо параметра довжини безпосередньо міститься у зазначеному додатку (аркуш 2), оскільки наведені методи контролю передбачають виконання геометричних вимірювань (параметрів). Геометричні вимірювання (параметри), у свою чергу, включають вимірювання: глибини, довжини, ширини, товщини, радіуса, діаметра та кутових величин…".

На підтвердження викладеного у Довідці Учасник надає відповідний фрагмент (скрін) аркуша 2 Додатку до Свідоцтва:

… Однак, конкретного параметра "довжина" в наданому скріні немає.

Узагальнене посилання Учасника на виконання "геометричних вимірювань (параметрів)", не може вважатися підтвердженням параметра "довжина", оскільки вимогами тендерної документації передбачено, що в галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) повинно бути зазначено вимірювання саме "довжини".

У таблиці зазначені наступні технічні характеристики:

діапазони вимірювань (в мм) — але це стосується розмірів дефектів / товщини, а не довжини виробу чи елемента;

товщина металевих виробів (ультразвук);

твердість (HB);

параметри магнітного контролю, вібрації, шуму, освітленості.

Формулювання типу “від 0,5 мм до 300 мм” — це діапазон контрольованих розмірів дефектів або товщини, а не окремий параметр "довжина".

Таким чином, наведені у документі показники стосуються інших фізичних величин та не містять окремого визначення або нормування параметра "довжина" у значенні, передбаченому вимогами тендерної документації.

Будь якого іншого документу, який би містив передбачений тендерною документацією параметр "довжина" як окрему нормовану характеристику, на виконання вимоги про усунення невідповідностей Учасником не надано. Надано лише пояснення, щодо нібито наявності такого параметра, що не підтверджується змістом наданих документів.

З огляду на зазначене, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції та тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню, з підстав передбачених п.44 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, усунення невідповідностей передбачає подання виправлених/нових/оновлених документів, що відповідають вимогам тендерної документації, а не надання пояснень без внесення змін до таких документів.

… 1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" з підстав, передбачених абзацом п’ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей:

- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що ним на виконання вимог Замовника у встановлений строк до автоматизованої системи ProZorro 17.04.2026 у тому числі також завантажено наступний документ: - "Довідка щодо параметра довжини.pdf".

У відповідності до ч. 11 ст. 26 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відповідно, документи та інформація, які вимагаються Замовником згідно вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України, не подаються у складі тендерної пропозиції, про що Учасник або Переможець повинен надати обґрунтування із зазначенням причин неподання документів та/або інформації. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Пунктом 42 Особливостей встановлено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Відповідно до п. 3.3.2. Документації Замовника учаснику процедури закупівлі потрібно: "Надати чинне свідоцтво (сертифікат, довідку тощо) про атестацію вимірювальної лабораторії" виконавця послуг разом з галуззю атестації (переліком вимірювальних можливостей) вимірювальної лабораторії виконавця послуг, які видані ДП "Укрметртестстандарт" та/або іншим державним центром стандартизації, метрології та сертифікації, який підпорядкований Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. В галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) повинні бути зазначені наступні необхідні вимірювання: товщини захисного (ізоляційного) покриття (покриву); геометричних розмірів дефектів металу трубопроводу; товщина стінки/металу труби; довжини; твердість металу; адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) зі стрічок (стрічкових матеріалів); адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) на основі мастики (мастикових матеріалів); адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) на основі синтетичних (поліуретанових та епоксидних) смол; питомий електричний опір ґрунту; вимірювання напруги постійного та змінного струму; опір заземлювального пристрою (опір розтікання струму заземлення)".

При цьому, Замовник жодним чином не зазначив щодо чого саме, якого об’єкту, є необхідність застосовувати вимірювання "довжини" та жодним чином не обмежив можливість проведення вимірювання "довжини" як частини вимірів геометричних параметрів об’єкта контролю.

Окрім того, Замовник не скористався (знехтував) можливістю звернутися до ДП "Укрметртестстандарт" та/або іншим державним центром стандартизації, метрології та сертифікації, який підпорядкований Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, як дійсно компетентного органу в галузі атестації вимірювальної лабораторії, з метою встановити дійсний зміст Свідоцтва про технічну компетентність від 16.06.2025 № ІФ 319 разом із додатком, виданого ТОВ "Житомирський ЕТЦ", як це передбачено пунктом 42 Особливостей.

З метою встановлення всіх обставин та відповідності Пропозиції Скаржника предмету закупівлі, її кваліфікаційним вимогам до Учасника, наше підприємство звернулося до ДП “ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ”, яким видано Свідоцтво про технічну компетентність № ІФ 319 від 16.06.2025 р. Згідно відповіді ДП “ІВАНОФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ” від 23.04.2026 № 448/07-05/26 чітко вбачається та підтверджується, що в межах зазначеної галузі технічної компетентності вимірювальна лабораторія Товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертнотехнічний центр Держпраці" має необхідну технічну спроможність (компетентність) здійснювати вимірювання геометричних параметрів об’єктів, у тому числі "довжини" як окремої фізичної величини.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 28.04.2026 № 06-01/1138 від ДП “ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ”, відповідно до якого:

"На запит Товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертнотехнічний центр Держпраці" № 448/07-05/26 від 23.04.2026 щодо надання роз'яснення стосовно змісту Свідоцтва про технічну компетентність № ІФ 319 від 16.06.2025 р. та Галузі технічної компетентності, визначеної у додатку до зазначеного Свідоцтва, повідомляємо наступне.

Свідоцтво про технічну компетентність № ІФ 319 від 16.06.2025 р., видане Товариству з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці", є чинним та засвідчує, що вимірювальна лабораторія є технічно компетентною при проведенні вимірювань та відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Галузь технічної компетентності, визначена зазначеним Свідоцтвом та додатком до нього, сформована відповідно до нормативних документів у сфері метрології та охоплює виконання вимірювань фізичних величин, зокрема довжини.

Підтверджуємо, що в межах зазначеної галузі технічної компетентності вимірювальна лабораторія Товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" має необхідну технічну спроможність (компетентність) здійснювати вимірювання геометричних параметрів об'єктів, у тому числі довжини як окремої фізичної величини".

Замовник зазначає, що на виконання вищенаведеної вимоги Скаржник надав довідку, в якій посилається на надане у складі пропозиції Свідоцтво про технічну компетентність від 16.06.2025 № ІФ 319 разом із додатком, який є його невід’ємною частиною, а саме - на аркуш 2 додатку до свідоцтва, колонка 1 "Назви величин, що вимірюються" та зазначає, що "Зазначені вимірювання виконуються відносно об’єктів, наведених у колонці 2 ("Назва та опис об’єктів вимірювання"), а саме: технологічного устатковання магістральних газопроводів, нафтопроводів, продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів), систем збору нафти і газу та об’єктів нафтогазовидобувної промисловості. Разом з тим повідомляємо, що інформація щодо параметра довжини безпосередньо міститься у зазначеному додатку (аркуш 2), оскільки наведені методи контролю передбачають виконання геометричних вимірювань (параметрів). Геометричні вимірювання (параметри), у свою чергу, включають вимірювання: глибини, довжини, ширини, товщини, радіуса, діаметра та кутових величин…".

На підтвердження викладеного у Довідці Скаржник надає відповідний фрагмент (скрін) аркуша 2 додатку до свідоцтва, однак, конкретного параметра "довжина" в наданому скріні немає.

Узагальнене посилання Скаржника на виконання "геометричних вимірювань (параметрів)", не може вважатися підтвердженням параметра "довжина", оскільки вимогами Документації передбачено, що в галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) повинно бути зазначено вимірювання саме "довжини".

У таблиці зазначені наступні технічні характеристики:

діапазони вимірювань (в мм) — але це стосується розмірів дефектів / товщини, а не довжини виробу чи елемента;

товщина металевих виробів (ультразвук);

твердість (HB);

параметри магнітного контролю, вібрації, шуму, освітленості.

Формулювання типу "від 0,5 мм до 300 мм" — це діапазон контрольованих розмірів дефектів або товщини, а не окремий параметр "довжина".

Таким чином, наведені у документі показники стосуються інших фізичних величин та не містять окремого визначення або нормування параметра "довжина" у значенні, передбаченому вимогами Документації.

Замовник зазначає, що з технічних вимог до предмету закупівлі чітко зрозуміло, що питання стосується саме промислових трубопроводів, також в технічному завданні це чітко визначено, наприклад: "вимірювання глибини залягання трубопроводу з точністю не гірше ± 5 % кроком не більше 50 м на прямолінійних ділянках траси без зміни умов прокладання;

з кроком не більше 10 м на ділянках перетинів з ярами, балками, заплавинами річок, трубопроводами, на узбіччях автомобільних доріг з твердим покриттям, залізниць на відстань 50 м в обидві сторони від меж зони перетину та в місцях що викликають сумніви.

Визначається також глибина на вершинах кутів повороту в горизонтальній площині.

Точність визначення довжини (відстані) не гірше 1 %";

Для визначення довжин фактично обстежених ділянок трубопроводів за першим етапом, а саме корозійні обстеження, що потребує суцільного проходження траси і напряму пов’язано з вартістю надання послуг з комплексних обстежень промислових трубопроводів, до кваліфікаційних вимог було внесено наступний пункт:

Чинне свідоцтво (сертифікат, довідку тощо) про атестацію вимірювальної лабораторії* виконавця послуг разом з галуззю атестації (переліком вимірювальних можливостей) вимірювальної лабораторії виконавця послуг, які видані ДП "Укрметртестстандарт" та/або іншим державним центром стандартизації, метрології та сертифікації, який підпорядкований Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. В галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) повинні бути зазначені наступні необхідні вимірювання:

товщини захисного (ізоляційного) покриття (покриву);

геометричних розмірів дефектів металу трубопроводу;

товщина стінки/металу труби;

довжини;

твердість металу;

адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) зі стрічок (стрічкових матеріалів);

адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) на основі мастики (мастикових матеріалів);

адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) на основі синтетичних (поліуретанових та епоксидних) смол;

питомий електричний опір ґрунту;

вимірювання напруги постійного та змінного струму;

опір заземлювального пристрою (опір розтікання струму заземлення).

В наданій Скаржником довідці щодо усунення невідповідностей, на аркуші 2 наданої копії Свідоцтва про технічну компетентність, до якої апелює Скаржник, не регламентується ні діапазон, ні похибка вимірювань, що має критичне значення для Замовника і чітко визначено в кваліфікаційних вимогах до обладнання, про що наголошено вище.

Крім того, в галузі технічної компетенції випробувальної лабораторії, що є додатком до Свідоцтва про технічну компетентність від 16.06.25р. №ІФ 319 для таких об’єктів вимірювання, як технологічне устатковання магістральних газопроводів, нафтопроводів, продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів), систем промислового та міжпромислового збору нафти і газу, об’єктів нафтогазовидобувної промисловості в назві величин, що вимірюється наявне лише "Визначення наявності та розмірів поверхневих дефектів, відхилень геометричних параметрів (візуально-оптичний метод)" (аркуш 2).

На виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржник не надав ані оновленого свідоцтва; ані оновленого додатку до свідоцтва; ані будь-якого іншого документа, в якому безпосередньо зазначено параметр "довжина".

Натомість Скаржником було завантажено лише пояснювальну довідку, в якій зазначено, що геометричні параметри "включають" довжину.

Разом з тим, така довідка не змінює змісту документів, поданих у складі тендерної пропозиції, та не підтверджує наявність у галузі атестації саме того вимірювання, яке прямо вимагалось Документацією.

Замовник окремо звертає увагу, що вимога Документації була сформульована чітко;

Замовник не здійснював розширеного тлумачення вимог;

Учасник не звертався за роз’ясненнями до тендерної документації в цій частині та/або не оскаржував умови тендерної документації у встановлений законом строк;

отже, після завершення строку подання пропозицій такі вимоги є обов’язковими для всіх учасників процедури закупівлі.

Доводи Скаржника про те, що "геометричні параметри" нібито автоматично включають "довжину", є виключно власним тлумаченням Скаржника та не спростовують факту відсутності у наданих документах окремого параметра "довжина", який прямо вимагався Документацією.

Також, безпідставними є посилання Скаржника на лист ДП "ІваноФранківськстандартметрологія".

Зазначений лист не є складовою Свідоцтва про технічну компетентність; не вносить змін до галузі атестації; не містить переоформлення або доповнення переліку вимірювальних можливостей; фактично є лише роз’ясненням/тлумаченням третьої особи.

Водночас Документацією вимагалась наявність відповідного вимірювання саме у галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей), а не листів-роз’яснень щодо можливого змісту таких документів.

Крім того, пункт 43 Особливостей передбачає саме усунення невідповідностей шляхом подання виправлених або нових документів, що підтверджують відповідність вимогам Документації.

Проте, Скаржник не усунув встановлену невідповідність документально, а лише надав власне пояснення щодо трактування вже поданих документів.

Жодного звернення, яке б стосувалось зазначення параметру "довжина" в галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) через електронну систему закупівель не надходило.

Положення пункту 42 Особливостей передбачають право Замовника звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, однак не встановлюють обов’язку Замовника здійснювати такі звернення у кожному випадку виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції.

При цьому, механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, прямо покладає на учасника обов’язок самостійно усунути виявлені невідповідності шляхом подання належних документів у встановлений строк.

У даному випадку Замовником було чітко зазначено, що у наданому Свідоцтві про технічну компетентність та додатку до нього відсутній параметр "довжина", який прямо вимагався тендерною документацією, та надано учаснику можливість усунути зазначену невідповідність.

Однак Скаржник не надав у встановлений пунктом 43 Особливостей строк жодного документа, який би містив параметр "довжина" у галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей).

Більше того, лист ДП "Івано-Франківськстандартметрологія", на який Скаржник посилається у тексті скарги, взагалі не подавався учасником ні у складі тендерної пропозиції ні у складі документів на усунення невідповідностей протягом 24 годин, визначених Особливостями.

Крім того, навіть зазначений лист не змінює змісту Свідоцтва про технічну компетентність та не є документом, який вносить зміни до галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей), а лише містить додаткове тлумачення щодо можливого змісту вже виданих документів.

Надання чинного свідоцтва (сертифіката, довідки тощо) про атестацію вимірювальної лабораторії виконавця послуг разом з галуззю атестації (переліком вимірювальних можливостей) вимірювальної лабораторії виконавця послуг, які видані ДП "Укрметртестстандарт" та/або іншим державним центром стандартизації, метрології та сертифікації, який підпорядкований Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, де повинні бути зазначені необхідні вимірювання було передбачено вимогами тендерної документації.

Таким чином, доводи Скаржника щодо ненаправлення Замовником запитів відповідно до пункту 42 Особливостей не спростовують факту неусунення учасником встановленої невідповідності та не можуть бути підставою для скасування правомірного рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції.

Скаржник не довів, що документи та інформація, які вимагаються Замовником згідно вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, не передбачені чинним законодавством України та не повинні подаватися ним у складі тендерної пропозиції. Також, Скаржник не надавав жодного обґрунтування із зазначенням причин неможливості подання документів та/або інформації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації в додатку 2 та додатку 4 Документації.

Документи та/або інформація, які передбачені цією Документації, подаються учасником у спосіб та за переліком, визначеним в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

Додаток 1 Документації містить технічна специфікація інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Послуги з експертного обстеження трубопроводів не облаштованих засобами катодного захисту для Нафтогазовидобувного управління "Охтирканафтогаз" ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань.

1. Об’єкти обстеження: перелік та основні експлуатаційні характеристики трубопроводів, що підлягають експертному обстеженню в 2026 році, наведені в Таблиці 1 до даного додатку.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ ІІІ Інші вимоги до Учасників закупівель 3.3.

Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження Учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 3.3.2.** Надати чинне свідоцтво (сертифікат, довідку тощо) про атестацію вимірювальної лабораторії* виконавця послуг разом з галуззю атестації (переліком вимірювальних можливостей) вимірювальної лабораторії виконавця послуг, які видані ДП "Укрметртестстандарт" та/або іншим державним центром стандартизації, метрології та сертифікації. В галузі атестації (переліку вимірювальних можливостей) повинні бути зазначені наступні необхідні вимірювання:

- товщини захисного (ізоляційного) покриття (покриву);

- геометричних розмірів дефектів металу трубопроводу;

- товщина стінки/металу труби;

- довжини;

- твердість металу;

- адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) зі стрічок (стрічкових матеріалів);

- адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) на основі мастики (мастикових матеріалів);

- адгезія захисних (ізоляційних) покриттів (покривів) на основі синтетичних (поліуретанових та епоксидних) смол;

- питомий електричний опір ґрунту;

- вимірювання напруги постійного та змінного струму;

- опір заземлювального пристрою (опір розтікання струму заземлення).

Примітка:

*Під атестацією вимірювальної лабораторії слід розуміти аудит/сертифікація систем керування вимірюванням та/або підтвердження компетенції в частині відповідних вимірювань та/або проведення оцінювання та визнання вимірювальних можливостей та/або оцінювання стану вимірювань та/або визнання вимірювальних можливостей, що засвідчує впровадження виконавцем послуг системи керування вимірюваннями (наявність вимірювальних можливостей та компетентність у проведенні вимірювань).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- СВІДОЦТВО ПРО ТЕХНІЧНУ КОМПЕТЕНТНІСТЬ № ΙΦ 319 від 16.06.2025 чинне до 08.08.2027, відповідно до якого:

Це свідоцтво засвідчує, що вимірювальна лабораторія ТзОВ "ЖИТОМИРСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ", 10002, Житомирська область, місто Житомир, Майдан Путятинський, будинок 2, офіс 521, код 20405673 є технічно компетентною при проведенні вимірювань та відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Галузь технічної компетентності наведена в додатку до цього свідоцтва і є його невід'ємною частиною.

- галузь технічної компетентності Випробувальної лабораторії ТзОВ "ЖИТОМИРСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО – ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" -на проведення вимірювань, відповідно до якої:

Назви величин, що вимірюються Визначення наявності та розмірів поверхневих дефектів, відхилень геометричних параметрів (візуально-оптичний метод) Визначення наявності, місцезнаходження та умовних розмірів внутрішніх дефектів.

Визначення товщини металевих виробів (ультразвуковий метод) Визначення наявності, місцезнаходження та умовних розмірів зовнішніх дефектів (капілярний метод) Вимірювання твердості матеріалу виробу по Брінеллю Визначення наявності, місцезнаходження та умовних розмірів зовнішніх дефектів (магнітний метод) Вимірювання вібрації Визначення шумових характеристик Визначення характеристик освітленості Назва та опис об'єктів вимірювання Технологічне устатковання магістральних газопроводів, нафтопроводів, продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів), систем промислового та міжпромислового збору нафти і газу, об'єктів нафтогазовидобувної промисловості.

Технологічне устатковання та його елементи систем газопостачання природним і зрідженим газом суб'єктів господарювання та населених пунктів, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт.

Технологічне устатковання хімічної, біохімічної, нафтохімічної, олійно-жирової, ефіроолійної, деревообробної, харчової, переробної, поліграфічної, легкої та текстильної галузях промисловості, целюлозно-паперового, хлор-та аміаковикористовуючих виробництв, переробки пластмас, полімерних матеріалів і гумотехнічних виробів.

Обладнання та захисні системи, призначені для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі (файл "Свідоцтво 10012+Сфера1.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію в галузі технічної компетентності випробувальної лабораторії Скаржника щодо визначення наявності та розмірів поверхневих дефектів, відхилень геометричних параметрів (візуально-оптичний метод) Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначена галузь не підтверджує виконання вимірювань, передбачених в Документації, зокрема, довжини.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Згідно з результатами розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" (далі – Учасник), відповідно до пункту 41 Особливостей, з урахуванням положень пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону, виникла необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, такого змісту:

… 6. На виконання вимоги пп. 3.3.2. п. 3.3. Р ІІ Додатку 2 до ТД Учасник у складі тендерної пропозиції надав Свідоцтво про технічну компетентність від 16.06. 2025 № ІФ 319 (Файл: Свідоцтво 10012+Сфера1.pdf). Однак у зазначеному свідоцтві відсутня інформація щодо параметра довжини, що порушує вимогу пп. 3.3.2. п. 3.3. Р ІІ Додатку 2 до ТД . Учаснику необхідно усунути зазначену невідповідність відповідно до вимог пп.

3.3.2. п. 3.3. Р ІІ Додатку 2 до ТД Враховуючи вищесказане, Учаснику необхідно: усунути зазначені невідповідності в даному Протокольному рішенні або надати нові документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам Додатку 2 до ТД".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 25.03.2026.

Скаржник 17.04.2026 на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, файл "Довідка щодо параметра довжини.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у тому числі, документи надані в складі Пропозиції Скаржника, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 23.04.2026.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 23.04.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Житомирський експертно-технічний центр Держпраці" (код ЄДРПОУ:

20405673) за процедурою закупівлі — "Послуги з експертного обстеження трубопроводів не облаштованих засобами катодного захисту для Нафтогазовидобувного управління "Охтирканафтогаз", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-12-007102-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника закупівлі UA-2026-03-12-007102-a про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Житомирський ЕТЦ», протокол від 23.04.2026 № 01111/10013