Послуги з управління медичними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4209-р/пк-пз від 09.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 31 березня 2026 № UA-2026-03-12-004256a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.04.2026 № 3846-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (надалі – ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі – ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.03.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 31.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.03.2026 №17/ВТ підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "24 березня о 14:14 Замовником в електронній системі закупівель було розміщено вимогу ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" щодо усунення невідповідностей наступного змісту:

"1) Перелік виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

1.1. Відповідно до пп. 3.1.1 п. 3 Розділу №1 Додатку №1 до тендерної документації На підтвердження Учасник має надати :

копії наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) всіх працівників згідно довідки п.1.1 або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами (відповідно до п. 12 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від від 5 грудня 2023 р. № 1278) та диплом, або сертифікат, що підтверджує наявність вищої освіти екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) (не менше як на 1 особу);

У складі пропозиції учасника наданий наказ про призначення лише на директора, а щодо усіх інших зазначених у довідці №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 працівників ні.

Також відсутні копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами (відповідно до п. 12 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від від 5 грудня 2023 р. № 1278) та диплом, або сертифікат, що підтверджує наявність вищої освіти екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) (не менше як на 1 особу) 2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

2.1. Відповідно до пп. 3.1.1 п. 3 Розділу №1 Додатку №1 до тендерної документації На підтвердження Учасник має надати:

копії наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) всіх працівників згідно довідки п.1.1 або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами (відповідно до п. 12 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від від 5 грудня 2023 р. № 1278) та диплом, або сертифікат, що підтверджує наявність вищої освіти екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) (не менше як на 1 особу)" Станом на 26 березня 2026 учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не виправлено усі невідповідності, а саме:

У складі тендерної пропозиції учасника були відсутні накази про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) всіх працівників згідно довідки п.1.1 або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин.

У складі пропозиції учасника наданий наказ про призначення лише на директора, а щодо усіх інших зазначених у довідці №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 працівників ні.

Слід зазначити, що файл "Переглянути вкладений файл Працівники оновлені.pdfПереглянути вкладений файл Працівники оновлені.pdf-Працівники оновлені.p.url" є посиланням на google диск, до якого відсутній доступ для перегляду наявних документів (скрін нижче) Зважаючи на фактичну відсутність наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) всіх працівників згідно довідки п.1.1 або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин, Замовником і було розміщено вимогу про усунення невідповідностей та надано можливість дозавантажити документи, що підтверджують наявність працівників на займаних посадах згідно довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 На виправлення учасником було дозавантажено відповідні документи, однак за результатами їх розгляду встановлені наступні невиправлені невідповідності:

згідно довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається підсобний робітник відділ виробництва Погорєлов Микола Анатолійович згідно наказу №23-к від 02.08.2016 р.

Однак даний наказ свідчить про переведення на посаду техніка-оператор, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади згідно довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається вантажник відділу виробництва Негрій Дмитро Вікторович згідно наказу №27-к від 03.03.2026 р. Однак даний наказ свідчить про прийняття на роботу вантажником дільниці з оброблення відходів підрозділу виробництва, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади згідно довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається вантажник відділу виробництва Денисюк Едуард Сергійович згідно наказу №37-к від 21.03.2025 р. Однак даний наказ свідчить про прийняття на роботу вантажником дільниці з оброблення відходів підрозділу виробництва, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади згідно довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається вантажник відділу виробництва Лисенко Сергій Васильович згідно наказу 202-к від 14.11.2025 р. Однак даний наказ свідчить про прийняття на роботу вантажником дільниці з оброблення відходів підрозділу виробництва, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади згідно довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається Чорний Володимир Іванович як заступник директор з логістики за сумісництвом згідно наказу №64-к від 27.09.2022 р. та заступник директора з начальника відділу логістики і документообігу згідно наказу №39-к від 22.07.2022 р. Однак наказ №39-к від 22.07.2022 р. свідчить про прийняття на роботу на посаду заступника начальника відділу логістики і документообігу, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади Відтак, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі пп.1 пункту 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

2. Оприлюднити протокольне рішення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати ухвалення рішення в електронній системі закупівель згідно пункту 46 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у завантажених документах на виправлення невідповідностей, надані всі документи, які вимагались відповідно до пп. 3.1.1 п. 3 Розділу №1 Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження яких надано:

копії наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) всіх працівників згідно довідки п.1.1 або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами (відповідно до п. 12 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від від 5 грудня 2023 р. № 1278) та диплом, або сертифікат, що підтверджує наявність вищої освіти екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) (не менше як на 1 особу)".

З огляду на викладене Скаржник вважає, що в файлі "Працівники оновлені_compressed.pdf" є всі відповідні кваліфікаційні документи на працівників зазначених в оновленій довідці "Довідка працівників.pdf", копії наказів про призначення (переведення) на посаду, дипломи, сертифікати, свідоцтва ГОУ, свідоцтва ДОПНВ, копії посвідчень "Правила охорони праці на автомобільному транспорті (ΗΠΑΟΠ 0.00-1.62-12), (ΗΠΑОП 0.00-7.11-12), копії свідоцтва вантажників, а не лиши наказ про призначення директора як зазначає Замовник в протоколі.

Замовник вказані документи до уваги не взяв, вказавши, що не зміг тільки відкрити файл Файл - "Працівники оновлені_соmpressed.pdf". Таким чином, Замовник безпідставно відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".

Зокрема звертаємо увагу, що зазначенні невідповідності відповідно протоколу №17/ВТ щодо назви посади, яка викладена в довідці та наказі не в повному обсязі, має виключно формальний (технічний) характер, який не впливає на тендерну пропозицію Скаржника.

Так Замовник посилається на довідку за вих. № №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19.

Однак учасником на усунення невідповідностей було завантажено довідку за вих. № 23/2/4878/2717/8 від 24.03.2026. Тобто Замовником при прийнятті рішення розглядалась довідка, яка не була завантажена на виправлення невідповідностей, в той час, як довідка, яку учасник завантажив на усунення невідповідностей взагалі не бралась Замовником до уваги.

Крім того зазначаємо, що відповідно до п.3.1. Розділу №1 Додатку №1 тендерної документації Замовником вимагалось надати "Довідка про наявність працівників, які будуть задіяні для виконання договору та мають відповідну кваліфікацію, необхідні знання та досвід із зазначенням ПІБ (чи ініціалів) та посади таких працівників.

3.1.1. На підтвердження Учасник має надати:

копії наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) всіх працівників згідно довідки п.1.1 або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин.

При цьому п.1.1. передбачено, що "Надається довідка за встановленою формою 1 про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Аналогічним договором є договір на надання послуг, що є аналогічним за предметом закупівлі (повністю або частково) або кодом ДК, подібний за змістом та своєю правовою природою." Вимога щодо підтвердження "Наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" не збігається із вимогою "Наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" вказаної в п.3.1.1. Розділу №1 Додатку №1.

Так як відповідно до вимог Документації форма "довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" була встановлена за чітко визначеною формою, то Скражником в свою чергу завантажено довідку про наявність працівників, які будуть задіяні для виконання договору та мають відповідну кваліфікацію, необхідні знання та досвід, складену у довільній формі, де зазначено короткі назви посад деяких працівників, без зміни їх посадових обов'язків.

Замовником зазначено в протоколі, що "в довідці зазначається вантажник відділу виробництва Негрій Дмитро Вікторович згідно наказу №27-к від 03.03.2026 Однак даний наказ свідчить про прийняття на роботу вантажником дільниці з оброблення відходів підрозділу виробництва".

Відповідно до вимог законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципів визначених Законом, формальні (несуттєві) помилки, пов'язані з оформленням тендерної пропозиції, які не впливають на її зміст, не можуть бути підставою для відхилення такої пропозиції.

Так Негрій Дмитро Вікторович відповідно до наказу №27-к від 03.03.2026 є вантажником дільниці з оброблення відходів підрозділу виробництва, тобто не є посадовою особою. При цьому він є вантажник підрозділу виробництва, а не водій чи менеджер. Тобто фактично в довідці коротко зазначено його посаду, що впливає на коло його обов'язків.

Більше того, неповне зазначення назви посади в довідці слід розцінювати саме як формальну помилку, яка допускається при поданні Пропозиції, оскільки така неточність не змінює ідентифікації особи, її повноважень зазначених в наказі та не створює жодних правових ризиків чи двозначностей для Замовника. Щодо інших працівниках зазначених у протоколі ситуація аналогічна.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника були відсутні накази про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) всіх працівників згідно довідки п.1.1 або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин.

У складі пропозиції учасника наданий наказ про призначення лише на директора, а щодо усіх інших зазначених у довідці №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 працівників ні.

Файл "Переглянути вкладений файл -Працівники оновлені.pdf-Переглянути вкладений файл -Працівники оновлені.pdf-Працівники оновлені.p.url" є посиланням на google диск, до якого відсутній доступ для перегляду наявних документів.

Зважаючи на фактичну відсутність наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) всіх працівників згідно довідки п.1.1 або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин, Замовником і було розміщено вимогу про усунення невідповідностей та надано можливість дозавантажити документи, що підтверджують наявність працівників на займаних посадах згідно довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 На виправлення учасником було дозавантажено відповідні документи, однак за результатами їх розгляду встановлені наступні невиправлені невідповідності:

- відповідно до довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається підсобний робітник відділ виробництва Погорєлов Микола Анатолійович згідно наказу №23-к від 02.08.2016 Однак даний наказ свідчить про переведення на посаду техніка-оператор, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади;

- відповідно до довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається вантажник відділу виробництва Негрій Дмитро Вікторович відповідно до наказу №27-к від 03.03.2026 Однак даний наказ свідчить про прийняття на роботу вантажником дільниці з оброблення відходів підрозділу виробництва, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади - відповідно до довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається вантажник відділу виробництва Денисюк Едуард Сергійович відповідно до наказу №37-к від 21.03.2025 Однак даний наказ свідчить про прийняття на роботу вантажником дільниці з оброблення відходів підрозділу виробництва, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади - відповідно до довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається вантажник відділу виробництва Лисенко Сергій Васильович відповідно до наказу 202-к від 14.11.2025 Однак даний наказ свідчить про прийняття на роботу вантажником дільниці з оброблення відходів підрозділу виробництва, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади - відповідно до довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається Чорний Володимир Іванович як заступник директор з логістики за сумісництвом згідно наказу №64к від 27.09.2022 та заступник директора з начальника відділу логістики і документообігу відповідно до наказу №39-к від 22.07.2022 Однак наказ №39-к від 22.07.2022 р. свідчить про прийняття на роботу на посаду заступника начальника відділу логістики і документообігу, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади У файлі "Працівники оновлені_compressed.pdf", який завантажений після оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей, відсутнє підтвердження вказаної у довідці про працівників інформації щодо посад деяких із них, а саме:

- відповідно до довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається підсобний робітник відділ виробництва Погорєлов Микола Анатолійович відповідно до наказу №23-к від 02.08.2016. Однак даний наказ свідчить про переведення на посаду техніка-оператор, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади;

- відповідно до довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається вантажник відділу виробництва Негрій Дмитро Вікторович відповідно до наказу №27-к від 03.03.2026.

Однак даний наказ свідчить про прийняття на роботу вантажником дільниці з оброблення відходів підрозділу виробництва, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади;

- відповідно до довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається вантажник відділу виробництва Денисюк Едуард Сергійович відповідно до наказу №37-к від 21.03.2025. Однак даний наказ свідчить про прийняття на роботу вантажником дільниці з оброблення відходів підрозділу виробництва, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади;

- відповідно до довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається вантажник відділу виробництва Лисенко Сергій Васильович відповідно до наказу 202-к від 14.11.2025. Однак даний наказ свідчить про прийняття на роботу вантажником дільниці з оброблення відходів підрозділу виробництва, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади - відповідно до довідки №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 зазначається Чорний Володимир Іванович як заступник директор з логістики за сумісництвом згідно наказу №64к від 27.09.2022 та заступник директора з начальника відділу логістики і документообігу відповідно до наказу №39-к від 22.07.2022. Однак наказ №39-к від 22.07.2022 р. свідчить про прийняття на роботу на посаду заступника начальника відділу логістики і документообігу, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади.

Скаржник стверджує, що "Замовник вказані документи до уваги не взяв, вказавши, що не зміг тільки відкрити файл Файл - "Працівники оновлені_compressed.pdf" (24.03.3026р. – 14:42)." Замовником у протоколі вказано, що файл "Переглянути вкладений файл Працівники оновлені.pdf-Переглянути вкладений файл -Працівники оновлені.pdfПрацівники оновлені.p.url" є посиланням на google диск, до якого відсутній доступ для перегляду наявних документів.

Замовником у вимозі про усунення невідповідностей не вимагалось виправляти довідку про наявність працівників (пп. 3.1 п. 3 Розділу №1 Додатку №1), а відтак Учасник не може її виправляти.

Відповідно до вимоги про усунення невідповідностей було встановлено саме відсутність документів згідно пп. 3.1.1 п. 3 розділу №1 додатку №1 і у розділі "Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей" вказано спосіб усунення вказаних невідповідностей, а саме - шляхом дозавантаження документів відповідно до пп. 3.1.1 п. 3 Розділу №1 Додатку №1 без зміни довідки про працівників. Саме тому Замовником бралась до уваги довідка №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19.

Додатково звертаємо увагу, що в двох варіантах довідки про працівників вказано працівника підсобний робітник відділ виробництва Погорєлов Микола Анатолійович відповідно до наказу №23-к від 02.08.2016. Однак даний наказ свідчить про переведення на посаду техніка-оператор, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади. А також зазначається Чорний Володимир Іванович як заступник директор з логістики за сумісництвом відповідно до наказу №64-к від 27.09.2022 та заступник директора з начальника відділу логістики і документообігу відповідно до наказу №39-к від 22.07.2022. Однак наказ №39-к від 22.07.2022 свідчить про прийняття на роботу на посаду заступника начальника відділу логістики і документообігу, а відтак не підтверджує інформацію, що вказана в довідці в частині посади.

Тобто, учасником не підтверджено інформацію щодо посад вказаних працівників, які зазначена як в довідці від 19.03.2026, так і в оновленій довідці, що не відповідає пп. 3.1.1 п. 3 розділу №1 додатку №1.

Замовник інформує про допущену технічну помилку у пп. 3.1.1 п. 3 розділу №1 додатку №1 Документації щодо посилання на п. 1.1. В даному випадку мається на увазі саме довідка згідно п. 3.1.

Скаржник стверджує, що "Скражником в свою чергу завантажено довідку про наявність працівників, які будуть задіяні для виконання договору та мають відповідну кваліфікацію, необхідні знання та досвід, складену у довільній формі, де зазначено короткі назви посад деяких працівників, без зміни їх посадових обов’язків".

Однак звертаємо увагу, що у наданій Скаржником довідці про працівників вказано стовпець із назвою "посада", а не "коротка назва посади". Учасник повинен дотримуватись довільної форми довідки, яку ж сам створив. Відтак назва посади повинні бути вказані повністю відповідно до наданих документів на виконання п. 3.1.1 розділу 1 додатку №1.

Замовник зазначає, що перелік формальних помилок визначений у п. 3.2 Розділу 3 Документації, відповідно до якого невідповідності Пропозиції Скаржника неможливо віднести до жодної із них.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у додатках до тендерної документації, а саме:

перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що визначені у додатку №1 Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації Спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей визначено в Додатку №1.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. Надається довідка за встановленою формою 1 про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Аналогічним договором є договір на надання послуг, що є аналогічним за предметом закупівлі (повністю або частково) або кодом ДК, подібний за змістом та своєю правовою природою.

Форма 1 Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № з/п Номер та дата договору Предмет договору Повне найменування контрагента, з яким укладено договір Адреса, контактні телефони особи контрагента, відповідального за виконання умов договору Інформація про виконання договору 1.2. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надати в складі тендерної пропозиції оригінал або копію договору (договорів) (не менше одного), що наведений (наведені) в таблиці, складеної за Формою.

1.3. Для підтвердження виконання поданого (поданих) учасником договору (договорів) в якості аналогічних необхідно надати в складі тендерної пропозиції копії актів наданих послуг та/або відгуку про співпрацю. Відгук повинен мати посилання на договір який виконувався та бути належно оформлений *Замовниками згідно з договорами можуть бути суб’єкти будь-якої форми власності.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.1. Довідка про наявність працівників, які будуть задіяні для виконання договору та мають відповідну кваліфікацію, необхідні знання та досвід із зазначенням ПІБ (чи ініціалів) та посади таких працівників.

3.1.1. На підтвердження Учасник має надати :

- копії наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) всіх працівників згідно довідки п.1.1 або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин - копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами (відповідно до п. 12 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від від 5 грудня 2023 р. № 1278) та диплом, або сертифікат, що підтверджує наявність вищої освіти екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) (не менше як на 1 особу);

- копія свідоцтва про підготовку водіїв, що перевозять небезпечні вантажі (не менше як на 1 особу);

- свідоцтво ДОПНВ про підготовку водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості автомобілів, що будуть задіяні у наданні послуг) У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 19.03.2026 №23/2/4861/2700/8 (файл "Довідка працівників.pdf"), відповідно до якої:

ТОВАРИСТВО

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

1 Данкевич Віталій Іванович Директор 2 Железко Віктор Євгенович Завідуючий складом відділу виробництва 3 Семенюк Андрій Павлович Технік-оператор дільниці відділу відходів 4 Димитров Денис Ілліч Начальник комерційного відділу 5 Гайдар Михайло Юрійович Інженер з охорони праці 6 Савченко Сергій Олексійович Підсобний робітник дільниці з тарою з-під пестицидів та агрохімікатів відділу виробництва 7 Погорелов Микола Анатолійович Підсобний робітник відділу виробництва 8 Мороз Володимир Михайлович Водій автотранспортного засобів 9 Буюклі Іван Костянтинович Водій автотранспортних засобів 10 Сахман Дмитро Васильович Інженер з охорони навколишнього середовища технічного сектору 11 Терещенко Олег Ігорович Механік з обслуговування автранспортного відділу логістики та документообігу/за суміщенням Уповноважений з реалізації антикорупційної програми 12 Чорний Володимир Іванович заступник директора з начальника відділу логістики і документообігу/заступник директора з логістики за сумісництвом 13 Катишев Дмитро Миколайович Комерційний директор 14 Похлебний Володимир Михайлович Вантажник відділу виробництва 15 Ялинський В'ячеслав Павлович Вантажник відділу виробництва 16 Гаврилюк Василь Васильович Вантажник відділу виробництва 17 Лазакович Олег Васильович Керівник виробництва 18 Загоскін Д.О. Технік-оператор дільниці відходів відділу виробництва -документ (файл "Переглянути вкладений файл -Працівники оновлені.pdfПереглянути вкладений файл -Працівники оновлені.pdf-Працівники оновлені.p.url"), недоступний до перегляду, при відкритті якого зазначено, зокрема:

"Google Диск Немає доступу Запитайте доступ до файлу або увійдіть до облікового запису з правом доступу.

Докладніше...

Читач Коментатор Редактор Текст повідомлення (необов'язково) Запросити доступ".

-наказ від 03.03.2026 №27-к (файл "Наказ №27-К від 03.03.2026 пр.совмещ.Негрій Д.В..pdf"), відповідно до якого:

ПРИЙНЯТИ:

НЕГРІЙ Дмитра Вікторовича, вантажником дільниці з оброблення відходів підрозділу виробництва за сумісництвом з 05 березня 2026 року на умовах неповного робочого дня тривалістю 2 години з понеділка по п'ятницю (включно) з посадовим окладом 9400,00 грн. на місяць з оплатою праці пропорційна відпрацьованого часу.

-наказ від 05.04.2018 №15-К (файл "Наказ Данкевич 05.04.18 КОПІЯ.pdf"), відповідно до якого:

1. Я. Данкевич Віталій Іванович, приступаю з 05 квітня 2018 р. до виконання обов'язків директора ТОВ "НВК "Укрекопром" з повноваженнями відповідно до Статуту.

Вимогами Документації передбачено надати довідку про наявність працівників, які будуть задіяні для виконання договору та мають відповідну кваліфікацію, необхідні знання та досвід із зазначенням ПІБ (чи ініціалів) та посади таких працівників та на підтвердження надати, зокрема, копії наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні, зокрема, копії наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин щодо працівників, зазначених у довідці, зокрема:

Железко Віктор Євгенович Семенюк Андрій Павлович Димитров Денис Ілліч Гайдар Михайло Юрійович Савченко Сергій Олексійович Погорелов Микола Анатолійович Мороз Володимир Михайлович Буюклі Іван Костянтинович Сахман Дмитро Васильович Терещенко Олег Ігорович Чорний Володимир Іванович Катишев Дмитро Миколайович Похлебний Володимир Михайлович Ялинський В'ячеслав Павлович Гаврилюк Василь Васильович Лазакович Олег Васильович Загоскін Д.О.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"1) Перелік виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

1.1. Відповідно до пп. 3.1.1 п. 3 Розділу №1 Додатку №1 до тендерної документації На підтвердження Учасник має надати :

- копії наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) всіх працівників згідно довідки п.1.1 або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин - копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами (відповідно до п. 12 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від від 5 грудня 2023 р. № 1278) та диплом, або сертифікат, що підтверджує наявність вищої освіти екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) (не менше як на 1 особу);

У складі пропозиції учасника наданий наказ про призначення лише на директора, а щодо усіх інших зазначених у довідці №23/2/4861/2700/8 від 2026-03-19 працівників ні.

Також відсутні копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами (відповідно до п. 12 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від від 5 грудня 2023 р. № 1278) та диплом, або сертифікат, що підтверджує наявність вищої освіти екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) (не менше як на 1 особу) 2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

2.1. Відповідно до пп. 3.1.1 п. 3 Розділу №1 Додатку №1 до тендерної документації На підтвердження Учасник має надати :

- копії наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) всіх працівників згідно довідки п.1.1 або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин - копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами (відповідно до п. 12 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від від 5 грудня 2023 р. № 1278) та диплом, або сертифікат, що підтверджує наявність вищої освіти екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) (не менше як на 1 особу);

3) Усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах здійснюється учасником процедури закупівлі шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

- Лист-пояснення від 24.03.2026 №23/2/4861/2700/4 (файл "Лист-пояснення.pdf") Шановний Замовник, стосовно переліку виявлених невідповідностей з посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 1.1. Відповідно до пп. 3.1.1 п. 3 Розділу №1 Додатку №1 до тендерної документації На підтвердження Учасник має надати копії наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) всіх працівників згідно довідки п. 1.1 або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін. документ, що підтверджує наявність трудових відносин копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами (відповідно до п. 12 Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від від 5 грудня 2023 р. № 1278) та диплом, або сертифікат, що підтверджує наявність вищої освіти екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) (не менше як на 1 особу).

Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі тендерної пропозиції були завантажені документи, щодо яких Вами було надано 24 години для усунення невідповідностей, а саме був завантажений файл з назвою "Переглянути вкладений файл Працівники оновлені.pdf-Переглянути вкладений файл-Працівники оновлені.pdfПрацівники оновлені.р.url" від 19.03.2026p.

Проте на виконання вимог Замовника надаємо повторно документи, що вимагаються тендерною документацією.

Просимо врахувати надану інформацію та розглянути тендерну пропозицію з урахуванням виправлених технічних недоліків.

-Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.03.2026 №23/2/4878/2717/8 (файл "Довідка працівників.pdf")

ТОВАРИСТВО

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

1 Данкевич Віталій Іванович Директор 2 Железко Віктор Євгенович Завідуючий складом відділу виробництва 3 Семенюк Андрій Павлович Технік-оператор виробничого відділу 4 Димитров Денис Ілліч Начальник комерційного відділу 5 Гайдар Михайло Юрійович Інженер з охорони праці 6 Савченко Сергій Олексійович Підсобний робітник дільниці з тарою з-під пестицидів та агрохімікатів відділу виробництва 7 Погорєлов Микола Анатолійович Підсобний робітник відділу виробництва 8. Мороз Володимир Михайлович Водій автотранспортн ого засобів 9 Буюклі Іван Костянтинович Водій автотранспортн их засобів 10 Сахман Дмитро Васильович Інженер з охорони навколишнього середовища технічного сектору 11 Терещенко Олег Ігорович Механік з обслуговування автранспортного відділу логістики та документообігу / за суміщенням Уповноважений з реалізації антикорупційної програми 12 Чорний Володимир Іванович заступник директора з начальника відділу логістики і документообігу / заступник директора з логістики за сумісництвом 13 Катишев Дмитро Миколайович Комерційний директор 14 Денисюк Едуард Сергійович Вантажник відділу виробництва 15 Лисенко Сергій Васильович Вантажник відділу виробництва 16 Негрій Дмитро Вікторович Вантажник відділу виробництва 17 Лазакович Олег Васильович Керівник виробництва 18 Загоскін Д.О. Технік-оператор відділу виробництва -накази про прийняття працівників, зазначених у довідці від 24.03.2026 №23/2/4878/2717/8 (файл "Працівники оновлені_compressed.pdf") -документ (файл "Переглянути вкладений файл -Працівники оновлені.pdfПереглянути вкладений файл -Працівники оновлені.pdf-Працівники оновлені.p.url"), недоступний до перегляду, при відкритті якого зазначено, зокрема:

"Google Диск Немає доступу Запитайте доступ до файлу або увійдіть до облікового запису з правом доступу.

Докладніше...

Читач Коментатор Редактор Текст повідомлення (необов'язково) Запросити доступ".

Документацією передбачено надання наказів про призначення (переведення) на посаду (чи витяги із них) або копії трудових книжок працівників (чи витяги з них) або ін.

документ, на підтвердження наявності саме трудових відносин.

Документація не містить окремих документами посад зазначених працівників.

вимог до підтвердження зазначеними Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей накази про прийняття працівників, зазначених у довідці від 24.03.2026 №23/2/4878/2717/8, Скаржником усунуто наведені Замовником невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЛІКУВАЛЬНОДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 01996792) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВОВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з управління медичними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-12-004256-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника