СУМКИ МЕДИЧНІ (ДК 021:2015 18920000-4 Сумки)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4524-р/пк-пз від 16.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мирошника Родіона Андрійовича (код ЄДРПОУ: 3589905874) від 03 квітня 2026 № UA-2026-03-12-002461-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення (протокол) від 02.04.2026 щодо визнання переможцем ФОП Назаренко Вікторії Володимирівни.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4060-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Махлай Руслан Миколайович (надалі – ФОП Махлай Р.

М.) 2) фізична особа-підприємець Назаренко Вікторія Володимирівна (код ЄДРПОУ:

2914418106) (надалі – ФОП Назаренко В. В.) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП Махлай Р. М. було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Назаренко В. В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Назаренко В. В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано заповнену таблицю технічних характеристик (№28 від 19 березня 2026 р.), яка не містила посилань на розділи чи сторінки документів виробника. Така невідповідність свідчить про відсутність підтвердження технічних характеристик учасником.

Проте Замовник 31.03.2026 опублікував на майданчику повідомлення про виправлення невідповідностей щодо даної помилки.

Скаржник, посилаючись на п. 43 Особливостей, повідомляє, що зазначена помилка не належить до невідповідностей в розумінні Особливостей та не підлягає виправленню.

Окрім того, на виправлення Переможцем було надано довідку з зазначенням сторінки технічного опису, проте на вказаних сторінках технічного опису відсутнє підтвердження технічних характеристик.

Зокрема, у складі Пропозиції було надано документи (без назви) з описом сумок (файли "UA_EMS LARGE, bag, color red tarpaulin_-копія.pdf", "UA_EMS LIGHTWEIGHT, bag, color red.pdf").

Скаржник щодо позиції № 1 "Медична сумка-укладка, велика" (EMS LARGE) повідомляє, що у документі "UA_EMS LARGE, bag, color red tarpaulin_-копія.pdf" зазначено опис сумки моделі "EMS LARGE, сумка, колір червоний тарпаулін", яким не підтверджено усі характеристики за даною позицією - відсутня така інформація:

- гарантія: 12 місяців - у технічних описах немає жодної згадки про гарантійні зобов'язання чи їх термін;

- п'ять зовнішніх кишень - у тексті сказано лише про "додаткові зовнішні кишені на блискавці спереду та з обох боків". Це підтверджує наявність кишень, але не доводить, що їх саме п'ять;

- внутрішня велика сітчаста кишеня - про наявність сітчастої кишені у паспортах не сказано взагалі;

- посилені ручки, які прошиті через дно сумки - виробник зазначає, що сумка має "міцні, посилені ручки з ремінців", проте не вказує конструктивної особливості, що вони прошиті саме через дно сумки.

- еластичні тримачі для інструментів та трубок - у паспорті згадуються еластичні ремені для кріплення "ампул, бинтів та шприців", але прямо не зазначено про інструменти та трубки.

Скаржник щодо позиції № 2 "Сумка парамедика" (EMS LIGHTWEIGHT) повідомляє, що у документах "UA_EMS LIGHTWEIGHT, bag, color red.pdf" відсутня така інформація:

- Великий внутрішній відсік з перегородками - технічний опис підтверджує наявність "великого основного відділення", проте в ньому абсолютно не згадуються змінні перегородки, які були обов'язковою вимогою Замовника.

На думку Скаржника, цей аналіз дає відповідь на те, чому Переможець не вказав сторінки у своїй таблиці відповідності - йому фізично не було на що посилатися, оскільки виробник очевидно не описав ці характеристики у своїх стандартних паспортах.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано документ № 04-032026 від 17.03.2026 у вигляді таблиці без назви (файл "SIG_Відповідність.pdf"). В наданій таблиці в стовпчику "Відповідність ТАК/НІ з обов’язковим посиланням на відповідну сторінку технічного документу" Переможець не надав посилання на "відповідну сторінку технічного документу".

Згідно з пунктом 43 Особливостей Замовником 31.03.2026 було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо цієї інформації.

Замовник не погоджується з твердженням Скаржника про те, що допущена Переможцем помилка не належить до невідповідностей в розумінні Особливостей та не підлягає виправленню.

Замовник повідомляє, що технічні характеристики предмета закупівлі наведені Переможцем в двох документах без назви (файли "UA_EMS LARGE, bag, color red tarpaulin_– копія.pdf" та "UA_EMS LIGHTWEIGHT, bag, color red.pdf"). Зміни та/або доповнення в ці документи не вносились. Таким чином, Замовник вважає, що ні предмет закупівлі ні його найменування, марка, модель не змінювались.

На думку Замовника, таблиця, в який вимагалось виправлення помилок, є по суті документом, який об’єднує дані і жодним чином не впливає на предмет закупівлі, тому Замовник вважає, що вимога про усунення невідповідностей не суперечить положенням п. 43 Особливостей.

Замовник щодо відсутності підтвердження деяких характеристик предмета закупівлі зазначає, що:

- Гарантія 12 місяців:

Переможцем надано лист "Гарантійний термін" № 10-032026 (файл "Лист гарантйний термін.pdf") з підтвердженням терміну гарантії 12 місяців;

- П'ять зовнішніх кишень:

На фото сумки (файл "UA_EMS LARGE, bag, color red tarpaulin_– копія.pdf") Замовнику вбачається, що сумка має 5 зовнішніх кишень (по одній з кожного боку та зверху);

- Еластичні тримачі для інструментів та трубок:

у паспорті згадуються еластичні ремені для кріплення "ампул, бинтів та шприців", але прямо не зазначено про інструменти та трубки.

Замовник повідомляє, що еластичними ремінцями можна фіксувати будь-що, у тому числі, інструменти та трубки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Сумки медичні (ДК 021:2015 18920000-4 Сумки).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), - згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару повинна бути обов’язково підтверджена шляхом надання заповненої таблиці, наведеної нижче, з посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших технічних документів) в якому міститься ця інформація, разом з додаванням оригіналів таких документів (або витягів з документів), або їх завірених копій.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій зазначено, зокрема:

"Назва предмету закупівлі та його характеристики:

1) Медичка сумка-укладка, велика:

- Гарантія: 12 місяців - посилені ручки прошиті через дно сумки та зміцнені плечові лямки - п'ять зовнішніх кишень - внутрішня велика сітчаста кишеня - еластичні тримачі для інструментів та трубок;

2) Сумка парамедика:

- Великий внутрішній відсік з перегородками".

Додаток 1 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій містяться, зокрема, колонки "Відповідність ТАК/НІ з обов’язковим посиланням на відповідну сторінку технічного документу", "Виробник товару*".

Примітки, зокрема:

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

3.2. Якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі Пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), Пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати технічним вимогам, встановленим у даній тендерній документації.

Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару повинна бути обов’язково підтверджена шляхом надання заповненої таблиці, наведеної нижче, з посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших технічних документів) в якому міститься ця інформація, разом з додаванням оригіналів таких документів (або витягів з документів), або їх завірених копій.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю 1, у якій міститься інформація, аналогічна наведеній в таблиці, передбаченій підпунктом 3.1 пункту 3 додатку 1 Документації.

4. У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

6. Всі технічні характеристики запропонованих учасником товарів повинні бути не гірші, ніж технічні характеристики товарів, зазначених Замовником у цьому додатку Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- таблиця від 17.03.2026 № 04-032026 (файл "SIG_Відповідність.pdf"), у якій ФОП Назаренко В. В. зазначає, зокрема: "Назва предмету закупівлі та його характеристики:

1) EMS LARGE, сумка, колір червоний тарпаулін (Медичка сумка-укладка, велика).

гарантія: 12 місяців посилені ручки прошиті через дно сумки та зміцнені плечові лямки п’ять зовнішніх кишень внутрішня велика сітчаста кишеня еластичні тримачі для інструментів та трубок.

Відповідність ТАК/НІ з обов’язковим посиланням на відповідну сторінку технічного документу: так.

Виробник товару; країна походження товару:

ELITE BAGS S.L.; Іспанія.

2) EMS LIGHTWEIGHT, сумка, колір червоний (Сумка парамедика).

Великий внутрішній відсік з перегородками.

Відповідність ТАК/НІ з обов’язковим посиланням на відповідну сторінку технічного документу: так.

Виробник товару; країна походження товару:

ELITE BAGS S.L.; Іспанія";

- документ "Model: EMS LARGE, bag, color red tarpaulin" (файл "Тех паспорт ЕMS Large eng.pdf") (викладений іншою, ніж українська, мовою);

- документ "Model: EMS LARGE, СУМКА, КОЛІР ЧЕРВОНИЙ ТАРПАУЛІН" (файл "UA_EMS LARGE, bag, color red tarpaulin_– копія.pdf"), у якому зазначено, зокрема:

"Виробник: ELITE BAGS S.L. (Іспанія).

1. Призначення:

EMS LARGE, сумка, колір червоний тарпаулін (далі - " Сумка-укладка") призначена для зберігання та транспортування функціональних наборів, медичних інструментів, перев’язувальних матеріалів, кровоспинних засобів, інструментів для ін’єкцій та ліків.

4. Опис:

Ця зручна та практична сумка була ретельно розроблена, щоб забезпечити низку м'яких відділень, усі з яких створені з урахуванням безпечного зберігання та транспортування медичного обладнання та витратних матеріалів. … Додаткові зовнішні кишені на блискавці спереду та з обох боків ще більше розширюють місткість цієї сумки, завдяки ряду еластичних ременів для кріплення та організації дрібних предметів, таких як ампули, бинти та шприци.

5. Особливості:

Міцні, посилені ручки з ремінців та ремінь для носіння на плечі";

- документ "Model: EMS LIGHTWEIGHT, bag, color red" (файл "ENG_EMS LIGHTWEIGHT, bag, color red .pdf") (викладений іншою, ніж українська, мовою);

- документ "Model: EMS LIGHTWEIGHT, СУМКА, КОЛІР ЧЕРВОНИЙ" (файл "UA_EMS LIGHTWEIGHT, bag, color red.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Виробник:

ELITE BAGS S.L. (Іспанія).

5. Особливості:

Компактний дизайн з великим основним відділенням і трьома зовнішніми кишенями".

У наведеній вище таблиці від 17.03.2026 № 04-032026 відсутні посилання на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших технічних документів), в якому міститься інформація про відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця відсутній технічний документ виробника (або витяг з документа), який підтверджує відповідність запропонованих Переможцем товарів характеристикам, зокрема:

1) EMS LARGE, сумка, колір червоний тарпаулін (Медичка сумка-укладка, велика):

- гарантія: 12 місяців - посилені ручки прошиті через дно сумки та зміцнені плечові лямки - п'ять зовнішніх кишень - внутрішня велика сітчаста кишеня;

2) "EMS LIGHTWEIGHT, сумка, колір червоний (Сумка парамедика)":

- великий внутрішній відсік саме з перегородками.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

У відповідності до п.п.3.1.Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації "відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару повинна бути обов’язково підтверджена шляхом надання заповненої таблиці, наведеної нижче, з посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших технічних документів) в якому міститься ця інформація, разом з додаванням оригіналів таких документів (або витягів з документів), або їх завірених копій".

Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано документ № 04-032026 від 17 березня 2026 р. у вигляді таблиці без назви (файл "SIG_Відповідність.pdf"). В наданій таблиці в стовпчику "Відповідність ТАК/НІ з обов’язковим посиланням на відповідну сторінку технічного документу" Учасник не надав посилання на "відповідну сторінку технічного документу".

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями підтвердити відповідність технічних характеристик запропонованого товару шляхом надання заповненої таблиці, з посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших технічних документів) в якому міститься ця інформація, разом з додаванням оригіналів таких документів (або витягів з документів), або їх завірених копій".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 31.03.2026 було завантажено, зокрема, файли "Відповідність технічних характеристик.pdf", "Лист гарантйний термін.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 20.03.2026, аукціон відбувся 23.03.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у наведеній вище таблиці від 17.03.2026 № 04-032026, наданій у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні посилання на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документа виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших технічних документів), в якому міститься інформація про відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутній технічний документ виробника (або витяг з документа), який підтверджує відповідність запропонованих Переможцем товарів характеристикам, зокрема:

1) EMS LARGE, сумка, колір червоний тарпаулін (Медичка сумка-укладка, велика):

- гарантія: 12 місяців - посилені ручки прошиті через дно сумки та зміцнені плечові лямки - п'ять зовнішніх кишень - внутрішня велика сітчаста кишеня;

2) "EMS LIGHTWEIGHT, сумка, колір червоний (Сумка парамедика)":

- великий внутрішній відсік саме з перегородками.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до даних електронної системи Переможцем при поданні Пропозиції було накладено двічі електронні підписи - 17 березня та 19 березня.

Під час перевірки даного відображається наступна інформація:

"Тип підпису: Удосконалений.

Сертифікат: Кваліфікований".

Скаржник повідомляє, що зазначене свідчить, що Переможцем було накладено удосконалений підпис замість кваліфікованого.

Відповідно до листа від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерства цифрової трансформації України, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.

Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідала вимогам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що при розгляді Пропозиції Переможця допущена помилка, тому в цій частині Замовник згодний зі скаргою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель.

Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів або ім’я, прізвища та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Усі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

4.5. Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл "Електронна пропозиція" (17.03.2026).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: Назаренко Вікторія Володимирівна П.І.Б.: Назаренко Вікторія Володимирівна Країна: Україна

РНОКПП: 2914418106

Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 15:31:10 17.03.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Вчасно Сервіс" Серійний номер: 2DBD5940D955E12A040000007E6A01001B281A00 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл "Електронна пропозиція" (19.03.2026).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: Назаренко Вікторія Володимирівна П.І.Б.: Назаренко Вікторія Володимирівна Країна: Україна

РНОКПП: 2914418106

Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 15:34:29 19.03.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Вчасно Сервіс" Серійний номер: 2DBD5940D955E12A040000007E6A01001B281A00 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

Органом оскарження листом від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-пз було направлено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.

Разом з тим, на Пропозицію Переможця не накладено саме кваліфікований електронний підпис (КЕП).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано договір № 032025 (з міським ЦПМСД №1 м. Біла Церква), предметом якого зазначено "Сумки для відділення невідкладної медичної допомоги" (модель EMS Light) та договір № 06-2024 (з Інститутом серця), предметом договору зазначено просто "Сумки" (модель JUMBLE'S).

Відповідно до п.1 додатку 1 Документації аналогічним вважається "договір на постачання сумок медичних".

На думку Скаржника, жоден із наданих договорів не містить інформацію щодо постачання товару саме "сумка медична".

Скаржник вважає, що Пропозиція Переможця в цій частині не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що в якості підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Переможцем надано договори, укладені з:

- КНП Білоцерківської міської ради "Міській центр первинної медико-санітарної допомоги №1" від 09.06.2025 № 03-2025;

- ДУ "Інститут серця МОЗ України" від 27.11.2024 № 06-2024/1892-Іп.

За цими договорами постачались "Сумки для відділення невідкладної медичної допомоги" (модель EMS Light) та "Сумки" (модель JUMBLE'S). Обидві установи є закладами охорони здоров’я.

Тому Замовник вважає, що Переможець підтвердив вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Сумки медичні (ДК 021:2015 18920000-4 Сумки).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з додатком 1 Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).

Аналогічним вважається договір на постачання сумок медичних.

1.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.

Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.

1.3. Документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

та/ або лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "Про виконання аналогічних договорів" (файли "SIG_Довідка про виконання аналогічних договорів.pdf"), у якій ФОП Назаренко В. В. зазначає, зокрема:

"ФОП Назаренко Вікторія Володимирівна має досвід співпраці з наступними державними медичними установами:

Комунальне підприємство Хмельницький міський лікувально-діагностичний центр Хмельницької міської ради Комунальне некомерційне підприємство Білоцерківської міської ради "Міський центр первинної медико-санітарної допомоги №1 Державна установа "Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України" та інші";

- договір про закупівлю від 09.06.2025 № 03-2025 (файли "Дог 03-2025 Біла Церква.pdf"), укладений з КНП Білоцерківської міської ради "Міський центр первинної медико-санітарної допомоги №1" (покупець), у якому зазначено, зокрема:

"1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором. Продавець зобов'язується передати Покупцеві товари, а саме Сумки для відділення невідкладної медичної допомоги, код за ДК 021:2015 - 18920000-4 (EMS Light, сумка, колір червоний) (далі - Товар), а Покупець зобов'язується прийняти та оплатити Товар, в асортименті, кількості та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток 1 до Договору, додається), яка є його невід’ємною частиною";

- договір про закупівлю від 27.11.2024 № 06-2024/1892-Іп (файли "Дог 06-2024 Інститут сердця.pdf"), укладений з ДУ "Інститут серця Міністерства охорони здоров'я України" (покупець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов’язується передати Покупцеві товари, а саме Сумки, код за ДК 021:2015 - 18920000-4 (JUMBLE'S, сумка, колір червоний) (далі Товар), а Покупець зобов’язується прийняти та оплатити Товар, в асортименті, кількості та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток 1 до Договору, додається), яка є його невід’ємною частиною".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведені вище договори від 09.06.2025 № 03-2025 та від 27.11.2024 № 06-2024/1892-Іп не є аналогічними у розумінні умов Документації.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище договорів від 09.06.2025 № 03-2025 та від 27.11.2024 № 06-2024/1892-Іп, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Переможцем було надано таблицю, втім з абревіатурою "S.L.", що не надає розуміння організаційно-правової форми виробника, як цього вимагають умови Документації.

На думку Скаржника, враховуючи викладене, Переможець не дотримався вимог Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що Переможцем зазначено виробником товару фірма ELITE BAGS S.L. (Іспанія) Зазвичай оригінальна назва іноземної компанії не перекладається, оскільки це власна назва. Організаційно-правова форма ELITE BAGS S.L. (Іспанія) має організаційно-правову форму Sociedad Limitada (S.L.) це відповідає товариству з обмеженою відповідальністю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару повинна бути обов’язково підтверджена шляхом надання заповненої таблиці, наведеної нижче, з посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших технічних документів) в якому міститься ця інформація, разом з додаванням оригіналів таких документів (або витягів з документів), або їх завірених копій.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій міститься, зокрема, колонка "Виробник товару*".

Примітки, зокрема:

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, таблиця від 17.03.2026 № 04032026 (файл "SIG_Відповідність.pdf"), у якій ФОП Назаренко В. В. зазначає, зокрема:

"Назва предмету закупівлі та його характеристики:

1) EMS LARGE, сумка, колір червоний тарпаулін (Медичка сумка-укладка, велика).

Виробник товару; країна походження товару:

ELITE BAGS S.L.; Іспанія.

2) EMS LIGHTWEIGHT, сумка, колір червоний (Сумка парамедика).

Виробник товару; країна походження товару:

ELITE BAGS S.L.; Іспанія".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що позначення "S.L." не є позначенням організаційно-правової форми виробника "ELITE BAGS" запропонованих Переможцем товарів.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради "Львівський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" (код ЄДРПОУ: 34167494) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Назаренко Вікторії Володимирівни (код ЄДРПОУ: 2914418106) переможцем процедури закупівлі — "СУМКИ МЕДИЧНІ (ДК 021:2015 18920000-4 Сумки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0312-002461-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга на незаконні рішення та дії Замовника