Рішення АМКУ № 4003-р/пк-пз: Кабелі, проводи та супутня продукція

Рішення органу оскарження № 4003-р/пк-пз від 06.04.2026 за скаргою UA-2026-03-11-014102-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4003-р/пк-пз від 06.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 39704225) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-11-014102-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.03.2026 №3650-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Левчук Наталія Станіславівна (надалі – ФОП Левчук Н.С.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Левчук Н.С. були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 24.03.2026 №42 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… За результатами розгляду пропозиції встановлено, що пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ" (39704225) щодо закупівлі "код ДК 021:2015 44320000-9 "Кабелі та супутня продукція" (Кабелі, проводи та супутня продукція)" не відповідає умовам тендерної документації.

І. Відповідно до пункту 3.1.1. частини 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у випадку застосування), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", згідно додатку №1.

Аналогічна інформація вказана у пункті 4.1. Розділу 4 "Інша інформація, яка вимагається Замовником у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону та надається Учасником у складі тендерної пропозиції" Додатку № 4 до тендерної документації.

В складі тендерної пропозиції Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "ВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ" (39704225) надано форму "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" № 18/03/2026-23 від 18.03.2026 року (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), проте у вказаній тендерній пропозиції наявні невідповідності умовам тендерної документації:

Згідно примітки ФОРМИ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" Додатку № 1 до тендерної документації ** Учасник зазначає виробника та країну походження товару.

Разом з тим Учасником у ФОРМІ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" № 18/03/2026-23 від 18.03.2026, а саме у пунктах 1,2,3,4,5,6,9,10,11 та 12 відсутня інформація про країну проходження товару, що в свою чергу не відповідає вимогам Додатку № 1 до тендерної документації.

Враховуючи вищевказане, Учасником не дотримано положень пункту 3.1.1. частини 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації та пункту 4.1. Розділу 4 "Інша інформація, яка вимагається Замовником у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону та надається Учасником у складі тендерної пропозиції" Додатку № 4 до тендерної документації.

Замовник звертає увагу на узагальнену практику розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (посилання на позицію:

https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyaduskarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnenapraktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarhshchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44) згідно якою надання 24 годин на виправлення щодо надання та/або заповнення форм "тендерна пропозиція", "цінова пропозиція", "технічна специфікація" тощо з інформацією про назву предмета закупівлі, його кількість, виробника, країни походження тощо є неправомірною.

Як приклади неправомірного застосування замовниками положень пункту 43 Особливостей можна навести випадки розміщення повідомлень про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачених такими вимогами тендерної документації щодо надання та/або заповнення форм "тендерна пропозиція", "цінова пропозиція", "технічна специфікація" тощо з інформацією про назву предмета закупівлі, його кількість, виробника, країни походження тощо, приклади рішень Комісії: № 17669-р/пк-пз (UA-2024-10-02002215-a); № 17447-р/пк-пз (UA-2024-09-13-010229-a); № 13077-р/пк-пз (UA-2024-06-21002905-a); № 12782-р/пк-пз (UA-2024-07-01-005578-a).

Враховуючи вищевикладене існує необхідність відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ" (39704225) щодо закупівлі "код ДК 021:2015 44320000-9 "Кабелі та супутня продукція" (Кабелі, проводи та супутня продукція)" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей) Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

…

ВИРШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ" (39704225) щодо закупівлі "код ДК 021:2015 44320000-9 "Кабелі та супутня продукція" (Кабелі, проводи та супутня продукція)" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей) Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що в складі його Пропозиції міститься, зокрема, заповнена форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "Тендерна пропозиція.pdf").

Відповідно до наданої форми, за позиціями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11 та 12 Скаржник пропонує товар ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна".

Скаржник зазначає, що не зважаючи на те, що з найменування та організаційноправової форми компанії виробника чітко випливає, що країною походження є Україна, Скаржником справді у саме наданій формі додатково не зазначено про те, що країною походження вище запропонованого товару є саме Україна.

Разом з тим, Скаржник звертає увагу на тому, що в складі його Пропозиції міститься, зокрема, довідка (лист) стосовно підтвердження ступеню локалізації виробництва, в якому за позиціями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11 та 12 запропонованого товару зазначено інформацію щодо країни походження товару – України.

Крім того, в складі Пропозиції Скаржника також міститься, зокрема, заповнене технічне завдання, в якому за позиціями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11 та 12 запропонованого товару міститься інформація щодо країни виробництва товару - України.

На думку Скаржника, враховуючи надані ним у складі документи, у Пропозиції фактично міститься вся необхідна інформація щодо країни походження товару за позиціями 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11 та 12 форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", та є доступною для перевірки Замовником.

На думку Скаржника, враховуючи інформацію про країну походження запропонованого товару – Україна, у наданих в складі Пропозиції документах, зокрема, у довідці (лист) стосовно підтвердження ступеню локалізації виробництва (файл "Довідка локалізація.pdf") та у заповненому технічному завданні (файл "Технічна специфікація.pdf"), Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" впливає на зміст Пропозиції.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника надано форму "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" № 18/03/2026-23 від 18.03.2026, проте у вказаній Пропозиції наявні невідповідності умовам Документації:

Згідно з приміткою ФОРМИ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" додатку 1 Документації ** Учасник зазначає виробника та країну походження товару.

Враховуючи вищевказане, Учасником не дотримано положень пункту 3.1.1. частини 1 розділу ІІІ Документації та пункту 4.1. розділу 4 додатку 4 Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник у Скарзі фактично не оспорює саму відсутність інформації про країну походження у формі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", натомість стверджує, що Замовник зобов'язаний був надати йому 24 години на виправлення цього недоліку відповідно до пункту 43 Особливостей. Замовник вважає цей аргумент безпідставним з огляду на таке.

Відповідно до узагальненої практики Комісії АМКУ щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей, надання замовником учаснику можливості усунути невідповідності шляхом надання та/або заповнення форм "тендерна пропозиція", "цінова пропозиція", "технічна специфікація" тощо з інформацією про назву предмета закупівлі, його кількість, виробника, країну походження — є неправомірним.

Замовник зазначає, що Документація встановлює чіткі вимоги щодо конкретного документа — форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (додаток 1), — у якому саме в цій формі учасник зобов'язаний зазначити виробника та країну походження товару. Вимога є прямою та безальтернативною. Замовник не може підмінювати обов'язкову інформацію однієї форми інформацією з іншого документа пропозиції — це суперечило б принципу рівного та однакового ставлення до всіх учасників і суттєво ускладнювало б перевірку дотримання умов Документації.

Принцип "інформація є деінде" не звільняє учасника від обов'язку дотриматися вимог конкретного документа тендерної документації. Визнання такого підходу правомірним означало б, що будь-який учасник може ігнорувати будь-яку вимогу Документації, посилаючись на те, що аналогічна інформація є в іншому документі.

2. Щодо очевидності країни походження з назви виробника.

Скаржник зазначає, що оскільки виробником є ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна", то країна походження є очевидною. Замовник вважає цей аргумент неспроможним, оскільки: наявність слова "Україна" у назві суб'єкта господарювання не є юридичним підтвердженням країни походження товару — ця назва може бути лише брендовою або торговельною; навіть якби країна походження була "очевидною", замовник зобов'язаний перевіряти відповідність пропозиції тендерній документації виходячи з наданих документів, а не власних припущень; уніфіковане застосування вимог Документації до всіх учасників є вимогою принципу рівного ставлення (стаття 5 Закону);

пом'якшення вимог для одного учасника порушило б права інших.

Відповідно до підпункту 5.2.3 пункту 2 розділу V Документації Замовника, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням Пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції. Відсутність цілого поля обов'язкової інформації — країни походження товару — у ключовому документі тендерної пропозиції не може вважатися оформлювальною опискою. Це є змістовною невідповідністю, оскільки:

країна походження — це обов'язкова характеристика предмета закупівлі, що прямо вимагається умовами Документації.

Відсутність такої інформації унеможливлює належну перевірку відповідності товару умовам закупівлі, зокрема вимогам щодо локалізації виробництва чи обмежень щодо країнагресорів, більш того, АМКУ у власній узагальненій практиці відносить заповнення форм з інформацією про країну походження саме до змістовних, а не формальних невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- форма " ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", згідно додатку №1.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку №2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить форму "тендерна пропозиція", відповідно до якої міститься таблиця, зокрема, з колонкою "Виробник та країна походження товару" ** ** Учасник зазначає виробника та країну походження товару Додаток 2 Документації містить технічне завдання:

Замовник закуповує, зокрема:

1. Провід СІП 4 4х16,0 або еквівалент 2. Провід СІП-4 4х95 або еквівалент 3. Провід СІП 4 2х16 або еквівалент 4. Провід СІП-4 4х70,0 або еквівалент 5. Кабель ВВГ-П нгд 3*2,5 або еквівалент 6. Кабель ВВГ-П нгд 3*1,5 або еквівалент 9. Провід з`єднувальний ПВС 3*2,5 або еквівалент 10. Кабель АВВГ 3*2,5 або еквівалент.

11. Кабель АВВГ 4*50 або еквівалент 12. Кабель АВВГ 4*35 або еквівалент Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у таблиці 1 даного Додатку 2 до тендерної документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці 1 наведеної нижче.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (таблиця 1):

Характеристики, запропоновані учасником* Найменування запропонованого учасником товару НЕ ПОВИННО МІСТИТИ ВИРАЗ "або Еквівалент"/ "Еквівалент" Країна виробництва - Зазначається обов’язково *** Примітки:

*** Учасник процедури закупівлі повинен зазначити: назву країни походження товару.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

1.8. Товар, повинен відповідати технічним вимогам таблиці 1, викладеній у даному додатку до Документації.

Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у таблиці 1 даного Додатку 2 до тендерної документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці 1 наведеної нижче.

… 4. Інша інформація, яка вимагається Замовником у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону та надається Учасником у складі тендерної пропозиції:

4.1. Проформа "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", згідно додатку №1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція" від 18.03.2026 № 18/03/2026-23, відповідно до якої міститься таблиця в колонках "Найменування товару", "Виробник та країна походження товару" якої зазначено наступне:

1. Провід СІП -4 4х16 ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" 2. Провід СІП-4 4х95 ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" 3. Провід СІП-4 2х16 ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" 4. Провід СІП-4 4х70 ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" 5. Кабель ВВГ – П нгд 3х2,5 ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" 6. Кабель ВВГ – П нгд 3х1,5 ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" 9. Провід ПВС 3*2,5 ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" 10. Кабель АВВГ 3*2,5 ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" 11. Кабель АВВГ 4*50 ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" 12. Кабель АВВГ 4*35 ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" (файл " Тендерна пропозиція.pdf");

- документ" Технічне завдання" від 18.03.2026 № 18/03/2026-25, відповідно до якого міститься заповнена учасником таблиця 1 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ, відповідно до якої, зокрема:

1. Провід СІП -4 4х16 Виробник: ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" Країна виробництва: Україна 2. Провід СІП-4 4х95 Виробник: ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" Країна виробництва: Україна 3. Провід СІП-4 2х16 Виробник: ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" Країна виробництва: Україна 4. Провід СІП-4 4х70 Виробник: ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" Країна виробництва: Україна 5. Кабель ВВГ – П нгд 3х2,5 Виробник: ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" Країна виробництва: Україна 6. Кабель ВВГ – П нгд 3х1,5 Виробник: ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" Країна виробництва: Україна 9. Провід ПВС 3*2,5 Виробник: ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" Країна виробництва: Україна 10. Кабель АВВГ 3*2,5 Виробник: ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" Країна виробництва: Україна 11. Кабель АВВГ 4*50 Виробник: ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" Країна виробництва: Україна 12. Кабель АВВГ 4*35 Виробник: ТОВ "Торговий Дім "Інтерелектро Україна" Країна виробництва: Україна (файл " Технічна специфікація.pdf") - Довідка (лист) від 18.03.2026 №18/03/2026-10, відповідно до якої:

ТОВАРИСТВО

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"КОМПАНІЯ

"ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ" як Учасник закупівлі № UA-2026-03-11-014102-a повідомляє що

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ

"ІНТЕРЕЛЕКТРО УКРАЇНА" (ЄДРПОУ 43783381) та ПАТ "Одеський кабельний завод "ОДЕСКАБЕЛЬ" (ЄДРПОУ 05758730) як виробники кабелю та проводу гарантують, що ступінь локалізації виробництва запропонованого ними товару та визначеного вимогам підпункту 1 пункту 6¹ Прикінцевих та перехідних положень Закону "Про публічні закупівлі", дорівнює або перевищує 30 відсотків, Запропонований товар включений до Переліку локалізованих товарів На підтвердження вищевикладеного надаємо перелік запропонованих товарів та їх реєстрації на https://prozorro.gov.ua/page/localisation Назва товару: Провід СІП -4 4х16 Назва виробника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ