Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4281-р/пк-пз від 10.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кутенкова Максима Вікторовича (код ЄДРПОУ: 2930405436) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-11-010920-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3726-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НВК Ю-ФОРСЕ" (код ЄДРПОУ:
45151612) (надалі – ТОВ "НВК Ю-ФОРСЕ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІСП" (надалі – ТОВ "ІСП") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВК Ю-ФОРСЕ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВК Ю-ФОРСЕ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.03.2026.
1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1.1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2026 № 37 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… В ході розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кутенков М.В., рнокпп 2930405436, було розглянуто тендерну пропозицію на предмет відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі та встановлено невідповідність. А саме:
відсутність у складі тендерної пропозиції документу, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Згідно до Додатку №1 на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1 На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник надає:
- копію аналогічного договору та копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
або - лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
або - в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель ФОП Кутенковим М.В. у своїй тендерній пропозиції зазначених документів не надав.
… Враховуючи викладене тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
… Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись Положенням про уповноважену особу вирішив:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Кутенков М.В., рнокпп 2930405436 по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015-35740000-3 "Симулятори бойових дій": тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPVдронах, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації".
Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що Замовник вимагав надати довідку за формою 1 разом з підтверджуючими документами (копією договору, листом-відгуком або посиланням на ID закупівлі в системі ProZorro). Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення будь-яких невідповідностей у документах, крім прямо виключених випадків, Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Відсутність довідки про досвід не стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і є усувною невідповідністю.
Скаржник повідомляє, що Замовник сам у додатку 1 визначив документи про досвід виконання аналогічного договору як підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, передбаченим статтею 16 Закону. Отже, така вимога стосується не технічних чи якісних характеристик товару, а саме кваліфікації учасника.
Закон дозволяє встановлювати критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, але це окремий блок вимог, який не може ототожнюватися з вимогами до предмета закупівлі, а тому до неї надається 24 години що усунення невідповідностей.
Скаржник зазначає, що Замовник проігнорував цей обов’язок і відразу відхилив Пропозицію, чим грубо порушив процедуру, передбачену пунктами 43 та 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що у відповіді на вимогу Скаржника від 25.03.2026 була надана чітка відповідь з цього питання: "Враховуючи той факт, що з одного боку стосовно учасника мало місце надання 24 годин на усунення невідповідностей по факту ненадання документів щодо виконання аналогічних договорів, проте за наявності підстав для відхилення пропозиції учасника, що не підлягає виправленню, допустимим є відхилення без надання можливості відхилення по першій обставин", тобто неподання довідки за формою 1, аналогічного договору та документів на підтвердження виконання не було вирішальним при відхиленні Пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPVдронах.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у додатку 4 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.
Довідка про досвід виконання аналогічних договорів На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник надає:
- копію аналогічного договору та копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
або - лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
або - в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
Додаток 1 Документації містить, зокрема, форму 1 "Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)":
№ Наймену вання сторін аналогічн ого договору Номер та дата аналогіч ного договору Предмет аналогічн ого договору Перелік документів, що підтверджують виконання договору (акти виконаних робіт, накладні, листи-відгуки тощо) Контактні дані замовника /контрагента (телефон, електронна пошта тощо) ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель (за наявності) Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі, в пункті 1 якого містяться вимоги, аналогічні наведеним вище в додатку 1 Документації.
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, лист (файли "ФОП Кутенков М.В. зменш.pdf", "працівники й досвід Кутенков М.В..pdf"), яким ФОП Кутенков М. В.
повідомляє, що "маю досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору".
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні інформація та документи, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
1.2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2026 № 37 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації на підтвердження відповідності якісним характеристикам товару Учасникам пропонувалося надати Витяг із чинних Технічних умов (ТУ) виробника або розробника, у яких наведено тактико-технічні характеристики запропонованих Учасником предметів постачання, а саме:
• Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPVдронах.
ТУ мають бути затверджені в установленому порядку та чинні на дату подання тендерної пропозиції.
Зазначені вимоги мають своє відображення в Додатку 4 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі" У своїй тендерній пропозиції ФОП Кутенков М.В., рнокпп 2930405436, самостійно завантажено документ "Скан копія з ТУ перелік виробів", визначити його приналежність до технічних умов Тренажерного навчального комплексу помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах не видається за можливе, у зв’язку відсутністю в переліках номенклатур симуляторів помпових рушниць. Крім того, у зазначеному документів неможливо визначити дані про тактико-технічні характеристики, які Замовник вимагав у Тендерній документації та додатках до неї.
Враховуючи викладене тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
… Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись Положенням про уповноважену особу вирішив:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Кутенков М.В., рнокпп 2930405436 по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015-35740000-3 "Симулятори бойових дій": тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPVдронах, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації".
Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що пункт 44 Особливостей встановлює, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до Документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
На думку Скаржника, Замовник не міг відхиляти із даної підстави, крім того, Скаржник вважає, що дана вимога належним чином ним виконана.
Скаржник повідомляє, що він, будучи виробником товару (торгова марка Orion World), надав повноцінні технічні умови ТУ У 32.9-3802205476-001:2025, затверджені 22.12.2025 та перевірені Тернопільською філією ДП "Івано-Франківський наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" Мінекономіки України.
Крім того, Скаржник надав декларацію виробника про відповідність від 11.03.2026 № 889 (чинна до 31.12.2026), в якій дослівно та за суттю відтворено всі технічні характеристики, зазначені в додатку 2 Документації (вага комплекту, час підготовки, автономність, напрацювання на відмову, температурний режим, функціонал програмного забезпечення, врахування балістичних факторів, вітру, освітлення тощо). На думку Скаржника, твердження Замовника про "неможливість визначити приналежність" є необґрунтованим, формальним і суперечить змісту фактично поданих документів.
Скаржник вважає, що твердження Замовника про неможливість визначити приналежність наданих документів саме до запропонованого товару не відповідає фактичним обставинам. У складі Пропозиції Скаржником подано декларацію виробника про відповідність від 11.03.2026 № 889, в якій прямо зазначено: виробник - ФОП Кутенков Іван Максимович, торгівельна марка - Orion World, технічні умови - ТУ У 32.93802205476-001:2025, а модель продукції визначена дослівно як "Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах". Отже, із самого змісту поданого документа безпосередньо вбачається і виробник, і конкретний предмет закупівлі, і нормативно-технічний документ, на підставі якого виготовляється товар.
Скаржник зазначає, що Документація не містить припису про те, що вся ідентифікаційна та технічна інформація має бути зосереджена виключно в одномуєдиному файлі або в одному аркуші без можливості співставлення з іншими документами пропозиції. Скаржник вважає, що у даному випадку його документи читаються у сукупності: витяг із ТУ містить номер ТУ У 32.9-3802205476-001:2025, а декларація виробника прямо посилається на ті самі технічні умови та на ту саму модель товару. На думку Скаржника, це виключає будь-яку невизначеність щодо того, до яких саме ТУ належить запропонований товар.
Скаржник наголошує, що із наданого ним скану витягу з ТУ прямо вбачається розділ "Номенклатура", у якому за серією PCVR Orion World – Зброя зазначена позиція "Shotgun". Тобто навіть сам витяг із ТУ, на який послався Замовник у протоколі, містить пряму вказівку на номенклатурну позицію, що відповідає симулятору помпової рушниці.
Відтак, на думку Скаржника, висновок Замовника про те, що у переліку номенклатури нібито відсутні симулятори помпових рушниць, спростовується змістом поданого документа та є наслідком поверхневого або неповного аналізу наданих матеріалів.
На думку Скаржника, зміст наданих ТУ та декларації виробника про відповідність підтверджує відповідність запропонованого товару ключовим технічним вимогам Замовника. Так, у декларації зазначено, що комплекс включає макет помпової рушниці з інтегрованим пристроєм взаємодії з VR-системою, окуляри віртуальної реальності, професійні навушники, спеціальні кріплення з акумулятором та захисні кейси; загальна вага комплекту становить 10 кг, час підготовки системи до роботи — 7 хвилин, безперервна робота — 4 години, середнє напрацювання на відмову — понад 2000 годин, температурний режим — від +2°C до +40°C. У тому ж документі наведено функціональні характеристики програмного забезпечення: відстеження рухів, аналіз траєкторії прицілювання, розрахунок імовірності ураження цілі, сканування простору навколо стрільця, відстеження положення датчиків руху, а також врахування балістичних факторів, швидкості та напрямку вітру, освітлення і поведінки різних модифікацій дронів.
Крім того, зазначено наявність вологозахисних кейсів, паспорта тренажера, настанови з експлуатації, строку служби 3 роки та гарантійного строку 12 місяців. Усі ці показники по суті співпадають із технічними вимогами Додатку № 2 тендерної документації.
Скаржник вважає, що протокол № 37 свідчить, що Замовник фактично оцінив лише окремий файл під назвою "Скан копія з ТУ перелік виробів" та дійшов висновку про неможливість визначити його належність до предмета закупівлі, водночас не врахувавши інші документи Пропозиції, зокрема декларацію виробника про відповідність, яка прямо називає той самий товар, того самого виробника і ті самі ТУ, що надані у архіві "СЕРТИФІКАЦІЯ ПІДПРИЄМСТВА Й ТУ.pdf.asice".
На думку Скаржника, висновок про невідповідність Пропозиції зроблено не на підставі всебічного аналізу документів, а на підставі формального та фрагментарного тлумачення окремого файла.
Скаржник зазначає, що подані ним документи також підтверджують чинність технічних умов на дату подання Пропозиції. У декларації виробника прямо зазначено, що об’єкт декларації відповідає ТУ У 32.9-3802205476-001:2025, затвердженим 22.12.2025, а також вказано, що ці технічні умови перевірені Тернопільською філією відповідного державного підприємства Мінекономіки України. Відтак твердження про невизначеність або неналежність ТУ не узгоджується із змістом самого поданого документа, який містить усі необхідні ідентифікуючі ознаки технічних умов.
Скаржник вважає, що висновок Замовника про нібито невідповідність наданих ним технічних умов (ТУ У 32.9-3802205476-001:2025) предмету закупівлі є надуманим та прямо спростовується матеріалами Пропозиції. У завантаженому документі "Скан копія з ТУ перелік виробів.pdf" у розділі 2.2 "Номенклатура" чітко зазначено, що за цими ТУ виготовляється серія PCVR Orion World - Зброя, і першою позицією в переліку вказано "Shotgun". На думку Скаржника, загальновідомим фактом є те, що термін "Shotgun" у перекладі означає "дробовик" або "помпова рушниця", що повністю ідентично предмету закупівлі.
Крім того, Скаржник зазначає, що на виконання вимог додатку 2 Документації щодо підтвердження тактико-технічних характеристик (вага до 10 кг, час підготовки до 10 хв, 4 години роботи тощо) він надав декларацію виробника про відповідність від 11.03.2026 № 889. У розділі "Технічні характеристики" вказаної декларації детально та вичерпно описані всі параметри, які вимагав Замовник, із прямим посиланням на те, що об'єкт декларації ("Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах") відповідає вищезазначеним ТУ. На думку Скаржника, інформація про технічні та якісні характеристики товару була надана ним у повному обсязі, і підстави для відхилення згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей у Замовника були відсутні.
Замовник зазначає, що у своїй Пропозиції Скаржником самостійно завантажено документ "Скан копія з ТУ перелік виробів", визначити його приналежність до технічних умов Тренажерного навчального комплексу помпової рушниці для стрільби по FPVдронах не видається за можливе у зв’язку відсутністю в переліках номенклатур симуляторів помпових рушниць.
Замовник повідомляє, що згідно з умовами Документації ним було однозначно визначено спосіб підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено, який саме документ вимагався від учасників. Тобто, Скаржником було надано документ для цілей умови технічної специфікації, проте за змістом він не відповідає їй.
Замовник зазначає, що розглядаючи документи, подані у складі Пропозиції, він має перевіряти лише ті, які він вимагав у Документації. Таким чином, Замовник не повинен оцінювати або аналізувати документи, які не вимагалися.
Замовник зазначає, що документ, який було подано Скаржником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмету закупівлі ("Скан копія з ТУ перелік виробів"), складений українською мовою лише частково.
Замовник повідомляє, що відповідно до умов оголошення визначено українську мову як визначальну для подання Пропозицій. За таких умов, подання документа, викладеного іншою мовою (у тому числі частково), ніж встановлено Документацією, визначається як невідповідність. Замовником в Документації визначено, що мова Пропозиції – українська. Пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами Документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами Документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі Пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Замовник зазначає, що Скаржник заявляє, що згідно з документом "Скан з ТУ перелік виробів" "Номенклатура", у якому за серією PCVR Orion World – Зброя зазначена позиція "Shotgun" і є симулятор помпової рушниці. Пояснень, перекладу або розширеного визначення до цієї номенклатурної позиції не було, ідентифікувати її не було можливості.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPVдронах.
Відповідно до пункту 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" розділу І Документації мова тендерної пропозиції – українська.
Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.
Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Виключення:
1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.
2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у додатку 4 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.
Додаток 2 Документації містить вимоги щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі тренажерного навчального комплексу помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах за кодом ДК 021:2015 35740000-3 (Симулятор бойових дій).
Технічні характеристики:
- Комплекс має включати високоякісний макет помпової рушниці з інтегрованим пристроєм взаємодії з VR-системою, сучасні окуляри віртуальної реальності, комплект професійних навушників, спеціальні кріплення з потужним акумулятором та захисними кейсами для транспортування.
- Загальна вага комплекту не має перевищувати 10 кілограмів, час підготовки системи до роботи має становити менше 10 хвилин, що критично важливо для оперативного розгортання в польових умовах.
- Комплект має забезпечувати безперервну роботу протягом 4 годин, мати середнє напрацювання на відмову понад 2000 годин та має функціонувати в температурному діапазоні від + 2°С до + 40°С.
- Програмне забезпечення має постійно відстежувати кожен рух, аналізувати траєкторію прицілювання та миттєво розраховувати ймовірність ураження цілі, камери окулярів повинні постійно сканувати область навколо стрілка та відстежувати положення інфрачервоних датчиків руху, які мають знаходиться у блоці керування VR-контролера.
- Спеціальне програмне забезпечення комп’ютера повинно відслідковувати положення макета дробовика та цілей у віртуальному просторі, забезпечення процес пошуку, прицілювання та визначити результати ураження цілі.
- Система має враховувати не тільки балістичні характеристики різних боєприпасів, а й численні додаткові фактори:
- швидкість і напрямок вітру, освітлення та специфіку поведінки різних модифікацій дронів.
Обладнання має бути упаковано в спеціалізовані вологозахисті кейси. Кожен комплект має супроводжуватися детальним паспортом тренажера та настановою з експлуатації, строк служби має становити не менше 3 років з гарантійним терміном експлуатації мінімум 12 місяців з дня постачання.
Вимоги щодо предмету закупівлі (товару), зокрема:
Товар повинен передаватися в неушкодженій оригінальні упаковці з необхідними реквізитами виробника, яка забезпечує цілісність товару та збереження його якості під час транспортування.
Додаткові документи:
1. Витяг із чинних Технічних умов (ТУ) виробника або розробника, у яких наведено тактико-технічні характеристики запропонованих Учасником предметів постачання, а саме:
- Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPVдронах.
ТУ мають бути затверджені в установленому порядку та чинні на дату подання тендерної пропозиції.
Учасник у складі пропозиції також надає, зокрема:
- гарантійний лист щодо наявності у нього товару, що постачається, в повному обсязі відповідно до вимог документації, що зобов’язується поставити товар у визначені договором терміни, а також про те, що зауваження (у разі наявності) по якості та укомплектованості товару будуть усунені Учасником протягом 3 (три) робочі дні;
- гарантійний лист, що товар є новим (таким, що не був в експлуатації) та належно упакованим, в тому числі із супровідними документами;
- гарантійний лист про те, що товар буде постачатися Замовнику у тарі, яка забезпечує зберігання при транспортуванні.
Не приймаються до розгляду пропозиції Учасників на товар, виготовлений в Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран чи ввезені з території цих країн.
Примітка:
* Всі посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".
Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.
2. Інформація про запропонований до постачання товар:
Заповнена належним чином форма цінової пропозиції згідно Додатка №6 до тендерної документації.
3. Документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:
Учасник у складі Пропозиції надає, зокрема:
Витяг із чинних Технічних умов (ТУ) виробника або розробника, у яких наведено тактико-технічні характеристики запропонованих Учасником предметів постачання, а саме:
- Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPVдронах.
ТУ мають бути затверджені в установленому порядку та чинні на дату подання тендерної пропозиції;
- гарантійний лист щодо наявності у нього товару, що постачається, в повному обсязі відповідно до вимог документації, що зобов’язується поставити товар у визначені договором терміни, а також про те, що зауваження (у разі наявності) по якості та укомплектованості товару будуть усунені Учасником протягом 3 (три) робочі дні;
- гарантійний лист, що товар є новим (таким, що не був в експлуатації) та належно упакованим, в тому числі із супровідними документами;
- гарантійний лист про те, що товар буде постачатися Замовнику у тарі, яка забезпечує зберігання при транспортуванні.
10. Інша інформація, зокрема:
Документи, що є частиною тендерної пропозиції, які викладені іншою мовою, ніж визначеною замовником у тендерній документації, повинні супроводжуватися перекладом за умови, якщо тендерні пропозиції повинні готуватись українською мовою, у такому випадку:
- офіційні документи, видані органом іноземної держави, повинні бути легалізовані в установленому в Україні порядку або засвідчені шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цих документів українською мовою та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України "Про нотаріат";
- неофіційні документи (що не підлягають легалізації / апостилюванню), які готуються учасником та складені не українською мовою, повинні бути перекладені українською мовою. Достовірність інформації, зазначеної в перекладі наданих документів, завіряється учасником.
Додаток 6 Документації містить форму цінової пропозиції, у якій зазначено, зокрема: "Найменування Товару: Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах".
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- форма цінової пропозиції (файл "Додаток _6.pdf"), у якій ФОП Кутенков М. В.
зазначає, зокрема: "Найменування Товару: Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах";
- документ "Вимоги щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі тренажерного навчального комплексу помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах за кодом ДК 021:2015 35740000-3 (Симулятор бойових дій)" (файл "Додаток _2.pdf"), у якому ФОП Кутенков М. В. зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації";
- декларація виробника про відповідність (згідно з ISO/IEC 27001-2023) (файл "ДЕКЛАРАЦІЯ виробника про відповідність 1903.pdf"), видана ФОП Кутенковим М. В., у якій зазначено, зокрема: "2. Найменування емітента декларації: ФОП Кутенков Іван Максимович.
Найменування виробника: ФОП Кутенков Іван Максимович.
Торгівельна марка Orion World Симулятори навчальні користування зброєю та управління військовою технікою Orion World Технічні умови ТУ У 32.9-3802205476-001:2025 Модель:
Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах.
Об’єкт декларації: Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах.
35740000-3 - Симулятори бойових дій Технічні характеристики:
Комплекс включає високоякісний макет помпової рушниці з інтегрованим пристроєм взаємодії з VR-системою, сучасні окуляри віртуальної реальності, комплект професійних навушників, спеціальні кріплення з потужним акумулятором та захисними кейсами для транспортування.
Загальна вага комплекту 10 кілограмів, час підготовки системи до роботи 7 хвилин Комплект забезпечує безперервну роботу протягом 4 годин, має середнє напрацювання на відмову понад 2000 годин функціонує в температурному діапазоні від + 2°С до + 40°С.
Програмне забезпечення постійно відстежує кожен рух, аналізує траєкторію прицілювання та миттєво розраховує ймовірність ураження цілі, камери окулярів постійно сканують область навколо стрілка та відстежують положення інфрачервоних датчиків руху, які знаходиться у блоці керування VR-контролера.
Спеціальне програмне забезпечення комп’ютера відслідковує положення макета дробовика та цілей у віртуальному просторі, забезпечує процес пошуку, прицілювання та визначає результати ураження цілі.
Система враховує не тільки балістичні характеристики різних боєприпасів, а й численні додаткові фактори: швидкість і напрямок вітру, освітлення та специфіку поведінки різних модифікацій дронів.
Обладнання упаковано в спеціалізовані вологозахисті кейси. Кожен комплект має детальний паспорт тренажера та настанову з експлуатації, строк служби 3 роки з гарантійним терміном експлуатації 12 місяців з дня постачання.
Об’єкт декларації відповідає вимогам документів:
Найменування/ номер документа: ТУ У 32.9-3802205476-001:2025.
Дата/рік випуску: 2025р./затверджено 22.12.2025.
Примітки: Перевірено Тернопільською філією ДП "Івано-Франківський наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" Мінекономіки України, обліковий № 45323987/004890 від 22.12.2025.
Технічні умови розроблені відповідно до вимог СОУ КЗПС 74.9-02568182-003 та поширюються на симулятори навчальні користування зброєю та управління військовою технікою Orion World.
3. Додаткова інформація:
Комплектність об’єкта декларації може змінюватися виробником в залежності від вимог замовника з урахування положень вищевказаної нормативно-технічної документації щодо технічних та якісних характеристик об’єкта декларації";
- титульна сторінка ТУ У 32.9-3802205476-001:2025 "Симулятори навчальні користування зброєю та управління військовою технікою Orion World. Технічні умови" (архівна папка "СЕРТИФІКАЦІЯ ПІДПРИЄМСТВА Й ТУ.pdf.asice.zip"), затверджених та розроблених ФОП Кутенковим І. М., у яких зазначено, зокрема: "(Введено вперше) Дата надання чинності: 22.12.2025 Без обмеження терміну дії";
- витяг з ТУ У 32.9-3802205476-001.2025 (файл "СКАН З ТУ ПЕРЕЛІК ВИРОБІВ.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "2. Технічні вимоги:
2.1. Симулятори повинні відповідати вимогам цих ТУ, затвердженого виробником комплекту конструкторської документації (далі за текстом - КД) і виготовлятися за затвердженою виробником технологічною документацією з дотриманням санітарних норм та правил в сфері охорони здоров’я, безпеки праці та пожежної безпеки.
2.2. Номенклатура За цими ТУ виготовляють наступну номенклатуру симуляторів:| а) Серія PCVR Orion World - Зброя:
Shotgun".
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції декларації виробника про відповідність.
Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище витяг з ТУ У 32.9-3802205476-001.2025 не поширюється на запропонований Скаржником товар.
Разом з тим, у наведеному вище витягу з ТУ У 32.9-3802205476-001.2025 віфдсутня інформація про технічні характеристики запропонованого Скаржником товару.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем завантажено файл "ТУ КОНФІДЕНЦІЙНО.pdf" (17.03.2026, 17:09). На думку Скаржника, Переможець свідомо визначив технічні умови (ТУ) – тобто технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність вимогам Документації – як конфіденційну інформацію.
Скаржник, посилаючись на пункт 40 Особливостей, зазначає, що технічні умови є саме тим документом, який прямо заборонено визнавати конфіденційним. Переможець завантажив документ "ТУ КОНФІДЕНЦІЙНО.pdf", приховавши його зміст від публічного доступу.
Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції ним було здійснено перевірку всіх поданих документів, у тому числі документів, що були визначені Переможцем як конфіденційні. Замовник мав доступ до зазначеного документа та встановив, що він містить технічні умови виробника та інформацію технічного характеру, яка може містити відомості з обмеженим доступом.
Замовник повідомляє, що за результатами розгляду встановлено, що подані документи підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить вимоги щодо технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі тренажерного навчального комплексу помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах за кодом ДК 021:2015 35740000-3 (Симулятор бойових дій).
Додаткові документи:
1. Витяг із чинних Технічних умов (ТУ) виробника або розробника, у яких наведено тактико-технічні характеристики запропонованих Учасником предметів постачання, а саме:
- Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPVдронах.
ТУ мають бути затверджені в установленому порядку та чинні на дату подання тендерної пропозиції.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.
3. Документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:
Учасник у складі Пропозиції надає, зокрема:
Витяг із чинних Технічних умов (ТУ) виробника або розробника, у яких наведено тактико-технічні характеристики запропонованих Учасником предметів постачання, а саме:
- Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPVдронах.
ТУ мають бути затверджені в установленому порядку та чинні на дату подання тендерної пропозиції.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, цінова пропозиція (файл "цінова пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "НВК Ю-ФОРСЕ" зазначає, зокрема: "Найменування Товару: Комплекс тренажерний (Антидрон VR)".
Також в складі Пропозиції Переможця завантажено файли у розділі "Конфіденційні документи", а саме: "ТУ КОНФІДЕНЦІЙНО.pdf".
Комісією листом від 07.04.2026 № 20-29.3/12-96ПЗе направлено запит до ДП "ПРОЗОРРО" стосовно надання пояснень щодо відсутності доступу до наведених вище документів у "Кабінеті оскарження" та усунути зазначені невідповідності, зокрема, шляхом надання через "Кабінет оскарження" доступу Органу оскарження до документів у складі тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НВК Ю-ФОРСЕ", які мають статус "Конфіденційні документи тендерної пропозиції", а також надати Органу оскарження документи, розміщені у наведених вище файлах.
Листом від 09.04.2026 № 206/01/786/12 ДП "ПРОЗОРРО" надано відповідь, в якій зазначено, зокрема, наступне:
"Відповідно до технічної реалізації у електронній системі закупівель Prozorro, у "Кабінеті оскарження" відображаються конфіденційні документи тендерної пропозиції скаржника.
Скарга № UA-2026-03-11-010920-a.b2 подана фізичною особою-підприємцем Кутенковим Максимом Вікторовичем (код ЄДРПОУ: 2930405436) на рішення замовника стосовно неправомірної дискваліфікації тендерної пропозиції даного учасника.
У зв’язку із тим, що тендерна пропозиція скаржника не містить документів, що визначені учасником як конфіденційні у "Кабінеті оскарження" в розділі "Конфіденційні документи тендерної пропозиції" зазначено "Немає документів".
Зазначені у вимозі конфіденційні документи відносяться до тендерної пропозиції іншого учасника, а саме: ТОВ "НВК Ю-ФОРСЕ".
Разом з цим, Підприємство надає запитувані документи ТОВ "НВК Ю-ФОРСЕ" у додатках до цього листа".
ДП "ПРОЗОРРО" надано на розгляд Комісії, зокрема, файл "ТУ КОНФІДЕНЦІЙНО.pdf", у якому містяться окремі сторінки (титульна сторінка та сторінки 3-4, 6-8) ТУ У 32.9-45151612-006:2025 "Комплекс тренажерний "АНТИДРОН VR". Технічні умови", затверджених та розроблених ТОВ "НВК Ю-ФОРСЕ".
Зазначений файл містить документ з інформацією про технічні умови.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній доступний до перегляду наведений вище документ.
Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Наведені вище файл, що визначений Переможцем конфіденційним, містить документ з інформацією про технічні умови.
Враховуючи наведене, Переможець визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
Відповідно до вимог абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.03.2026 № 37, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Військову частину 9938 Державної прикордонної служби України (3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса) (код ЄДРПОУ:
14321736) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НВК Ю-ФОРСЕ" (код ЄДРПОУ: 45151612) переможцем процедури закупівлі — "Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-11-010920-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
Скарга
СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції та незаконне визначення переможцем іншої пропозиції
1. Щодо неправомірного рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 37 від 23.03.2026 року про відхилення тендерної пропозиції ФОП Кутенков М.В. неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 39 від 25.03.2026 року про визначення переможцем ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ» неправомірним та таким, що прийнято з грубим порушенням пунктів 40 та 44 Особливостей (визначення конфіденційною інформації, яка не може бути конфіденційною). 4. Зобов’язати Військову частину 9938 Державної прикордонної служби України скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Кутенков М.В. (Протокол № 37 від 23.03.2026 р.) та рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ» (Протокол № 39 від 25.03.2026 р.) 5. .Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду тендерних пропозицій у законному порядку, визнати переможцем ФОП Кутенков М.В. Додатки: 1. Копія протоколу № 37 про відхилення пропозиції від 23.03.2026 р. 2. Копія протоколу № 39 про визначення переможця від 25.03.2026 р. 3. Копія тендерної документації (Додатки № 1 та № 2). 4. Документи, подані Скаржником, що пов’язані із предметом скарги: «Скан копія з ТУ перелік виробів.pdf» (ТУ У 32.9-3802205476-001:2025) та Декларація виробника про відповідність № 889 від 11.03.2026 р.; файл «СЕРТИФІКАЦІЯ ПІДПРИЄМСТВА Й ТУ.pdf.asice». 5. Витяги з електронної системи закупівель (реєстр пропозицій, скріншот файлу «ТУ КОНФІДЕНЦІЙНО.pdf» учасника ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ»). Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-03-11-010920-a З повагою, Фізична особа-підприємець КЕП Кутенков М.В.
Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей).
Військова частина 9938 Державної прикордонної служби України (далі – Замовник) 11 березня 2026 року оголосила процедуру закупівлі у формі відкритих торгів «Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах» за кодом ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій з очікуваною вартістю 810 000,00 грн (без ПДВ).
Фактичні обставини
ФОП Кутенков М.В. (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у зазначеній процедурі. За результатами аукціону, який відбувся 20 березня 2026 року, Скаржник став переможцем аукціону з найнижчою ціновою пропозицією у розмірі 655 550,00 грн з ПДВ.
Розкриття тендерних пропозицій відбулося 20 березня 2026 року о 12:52. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли три учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ФОП Кутенков М.В. (Скаржник) 655 550,00 UAH з ПДВ 655 550,00 UAH з ПДВ
ТОВ "НВК Ю-ФОРСЕ" 710 000,00 UAH з ПДВ 710 000,00 UAH з ПДВ
ТОВ ІСП 810 000,00 UAH з ПДВ 810 000,00 UAH з ПДВ
Скаржник запропонував найкращу ціну, яка найбільше економить бюджетні кошти Замовника.
23 березня 2026 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було зафіксовано в Протоколі № 37. Підставами відхилення Замовник зазначив: (1) відсутність документів, що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів (Додаток № 1); (2) нібито неможливість визначити приналежність наданого Скаржником документу «Скан копія з ТУ перелік виробів.pdf» до технічних умов саме запропонованого товару та відсутність у ньому повного переліку тактико-технічних характеристик (вимога п. 1 Додатку № 2).
25 березня 2026 року Замовник оприлюднив рішення про визнання переможцем ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ» (ЄДРПОУ 45151612) з пропозицією 710 000,00 грн (без ПДВ) та намір укласти з ним договір (Протокол № 39).
Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення його пропозиції є неправомірним, а подальше визнання переможцем ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ» – грубо незаконним, оскільки порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
1. Щодо неправомірного рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Протокол № 37 від 23 березня 2026 року містить дві підстави відхилення, жодна з яких не відповідає фактичним обставинам та вимогам законодавства:
«Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
В ході розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кутенков М.В., рнокпп 2930405436, було розглянуто тендерну пропозицію на предмет відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі та встановлено невідповідність. А саме: відсутність у складі тендерної пропозиції документу, що підтверджує досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Згідно до Додатку №1 на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1
На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник надає:
- копію аналогічного договору та копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
або
- лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
або
- в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель
ФОП Кутенковим М.В. у своїй тендерній пропозиції зазначених документів не надав.
Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації на підтвердження відповідності якісним характеристикам товару Учасникам пропонувалося надати Витяг із чинних Технічних умов (ТУ) виробника або розробника, у яких наведено тактико-технічні характеристики запропонованих Учасником предметів постачання, а саме:
• Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах.
ТУ мають бути затверджені в установленому порядку та чинні на дату подання тендерної пропозиції.
Зазначені вимоги мають своє відображення в Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі»
У своїй тендерній пропозиції ФОП Кутенков М.В., рнокпп 2930405436, самостійно завантажено документ «Скан копія з ТУ перелік виробів», визначити його приналежність до технічних умов Тренажерного навчального комплексу помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах не видається за можливе, у зв’язку відсутністю в переліках номенклатур симуляторів помпових рушниць. Крім того, у зазначеному документів неможливо визначити дані про тактико-технічні характеристики, які Замовник вимагав у Тендерній документації та додатках до неї.
Враховуючи викладене тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам тендерної документації Замовника.»
Скаржник із такими протоколом не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
Щодо аналогічного договору у складі тендерної пропозиції:
Відповідно до пункту 43 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження
Щодо першої підстави (відсутність документів про досвід виконання аналогічних договорів – Додаток № 1 тендерної документації). Замовник вимагав надати довідку за формою 1 разом з підтверджуючими документами (копією договору, листом-відгуком або посиланням на ID закупівлі в системі ProZorro). Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення будь-яких невідповідностей у документах, крім прямо виключених випадків, Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Відсутність довідки про досвід не стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і є класичною усувною невідповідністю.
Замовник сам у Додатку № 1 визначив документи про досвід виконання аналогічного договору як підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, передбаченим статтею 16 Закону. Отже, така вимога стосується не технічних чи якісних характеристик товару, а саме кваліфікації учасника. Закон дозволяє встановлювати критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, але це окремий блок вимог, який не може ототожнюватися з вимогами до предмета закупівлі, а тому до неї надається 24 години що усунення невідповідностей.
Замовник проігнорував цей обов’язок і відразу відхилив пропозицію, чим грубо порушив процедуру, передбачену пунктами 43 та 44 Особливостей.
Щодо другої підстави (твердження про невідповідність наданого документу вимогам п. 1 Додатку № 2).
Пункт 44 Особливостей встановлює, що Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Тобто ЗАМОВНИК не міг відхиляти ВЗАГАЛІ із даної підстави, так крім того дана вимога належним чином виконана СКАРЖНИКОМ.
Замовник вимагав «Витяг із чинних Технічних умов (ТУ) виробника або розробника, у яких наведено тактико-технічні характеристики запропонованих Учасником предметів постачання, а саме: Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах». Скаржник, будучи виробником товару (торгова марка Orion World), надав повноцінні Технічні умови ТУ У 32.9-3802205476-001:2025, затверджені 22.12.2025 року та перевірені Тернопільською філією Державного підприємства «Івано-Франківський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» Мінекономіки України. Крім того, Скаржник надав Декларацію виробника про відповідність № 889 від 11 березня 2026 р. (чинна до 31.12.2026), в якій дослівно та за суттю відтворено всі технічні характеристики, зазначені в Додатку № 2 тендерної документації (вага комплекту, час підготовки, автономність, напрацювання на відмову, температурний режим, функціонал програмного забезпечення, врахування балістичних факторів, вітру, освітлення тощо). Твердження Замовника про «неможливість визначити приналежність» є необґрунтованим, формальним і суперечить змісту фактично поданих документів.
Твердження Замовника про неможливість визначити приналежність наданих документів саме до запропонованого товару не відповідає фактичним обставинам. У складі пропозиції Скаржником подано декларацію виробника про відповідність № 889 від 11.03.2026, в якій прямо зазначено: виробник — ФОП Кутенков Іван Максимович, торгівельна марка — Orion World, технічні умови — ТУ У 32.9-3802205476-001:2025, а модель продукції визначена дослівно як «Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах». Отже, із самого змісту поданого документа безпосередньо вбачається і виробник, і конкретний предмет закупівлі, і нормативно-технічний документ, на підставі якого виготовляється товар.
Додатком № 2 тендерної документації Замовник вимагав подати витяг із чинних Технічних умов виробника або розробника, у яких наведено тактико-технічні характеристики предмета постачання, а саме тренажерного навчального комплексу помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах. Така вимога у документації наявна, однак вона не містить припису про те, що вся ідентифікаційна та технічна інформація має бути зосереджена виключно в одному-єдиному файлі або в одному аркуші без можливості співставлення з іншими документами пропозиції. У даному випадку документи Скаржника читаються у сукупності: витяг із ТУ містить номер ТУ У 32.9-3802205476-001:2025, а декларація виробника прямо посилається на ті самі технічні умови та на ту саму модель товару. Це виключає будь-яку невизначеність щодо того, до яких саме ТУ належить запропонований товар.
Окремо слід наголосити, що із наданого Скаржником скану витягу з ТУ прямо вбачається розділ «Номенклатура», у якому за серією PCVR Orion World – Зброя зазначена позиція «Shotgun». Тобто навіть сам витяг із ТУ, на який послався Замовник у протоколі, містить пряму вказівку на номенклатурну позицію, що відповідає симулятору помпової рушниці. Відтак висновок Замовника про те, що у переліку номенклатури нібито відсутні симулятори помпових рушниць, спростовується змістом поданого документа та є наслідком поверхневого або неповного аналізу наданих матеріалів.
Зміст наданих ТУ та декларації виробника про відповідність підтверджує відповідність запропонованого товару ключовим технічним вимогам Замовника. Так, у декларації зазначено, що комплекс включає макет помпової рушниці з інтегрованим пристроєм взаємодії з VR-системою, окуляри віртуальної реальності, професійні навушники, спеціальні кріплення з акумулятором та захисні кейси; загальна вага комплекту становить 10 кг, час підготовки системи до роботи — 7 хвилин, безперервна робота — 4 години, середнє напрацювання на відмову — понад 2000 годин, температурний режим — від +2°C до +40°C. У тому ж документі наведено функціональні характеристики програмного забезпечення: відстеження рухів, аналіз траєкторії прицілювання, розрахунок імовірності ураження цілі, сканування простору навколо стрільця, відстеження положення датчиків руху, а також врахування балістичних факторів, швидкості та напрямку вітру, освітлення і поведінки різних модифікацій дронів. Крім того, зазначено наявність вологозахисних кейсів, паспорта тренажера, настанови з експлуатації, строку служби 3 роки та гарантійного строку 12 місяців. Усі ці показники по суті співпадають із технічними вимогами Додатку № 2 тендерної документації.
Протокол № 37 свідчить, що Замовник фактично оцінив лише окремий файл під назвою «Скан копія з ТУ перелік виробів» та дійшов висновку про неможливість визначити його належність до предмета закупівлі, водночас не врахувавши інші документи пропозиції, зокрема декларацію виробника про відповідність, яка прямо називає той самий товар, того самого виробника і ті самі ТУ, що надані у архіві «СЕРТИФІКАЦІЯ ПІДПРИЄМСТВА Й ТУ.pdf.asice».
Такий підхід суперечить самому змісту оцінки тендерної пропозиції, оскільки пропозиція учасника повинна аналізуватися в цілому, а не шляхом ізольованого виривання одного документа з загального пакета підтвердних матеріалів. Отже, висновок про невідповідність пропозиції зроблено не на підставі всебічного аналізу документів, а на підставі формального та фрагментарного тлумачення окремого файла.
Подані Скаржником документи також підтверджують чинність технічних умов на дату подання пропозиції. У декларації виробника прямо зазначено, що об’єкт декларації відповідає ТУ У 32.9-3802205476-001:2025, затвердженим 22.12.2025, а також вказано, що ці технічні умови перевірені Тернопільською філією відповідного державного підприємства Мінекономіки України. Відтак твердження про невизначеність або неналежність ТУ не узгоджується із змістом самого поданого документа, який містить усі необхідні ідентифікуючі ознаки технічних умов.
исновок Замовника про нібито невідповідність наданих Скаржником Технічних умов (ТУ У 32.9-3802205476-001:2025) предмету закупівлі є надуманим та прямо спростовується матеріалами тендерної пропозиції. У завантаженому документі «Скан копія з ТУ перелік виробів.pdf» у розділі 2.2 «Номенклатура» чітко зазначено, що за цими ТУ виготовляється серія PCVR Orion World - Зброя, і першою позицією в переліку вказано «Shotgun». Загальновідомим фактом є те, що термін «Shotgun» у перекладі означає «дробовик» або «помпова рушниця», що повністю ідентично предмету закупівлі.
Крім того, на виконання вимог Додатку 2 ТД щодо підтвердження тактико-технічних характеристик (вага до 10 кг, час підготовки до 10 хв, 4 години роботи тощо), Скаржник надав Декларацію виробника про відповідність № 889 від 11.03.2026 р. У розділі «Технічні характеристики» вказаної Декларації детально та вичерпно описані всі параметри, які вимагав Замовник, із прямим посиланням на те, що об'єкт декларації («Тренажерний навчальний комплекс помпової рушниці для стрільби по FPV-дронах») відповідає вищезазначеним ТУ. Отже, інформація про технічні та якісні характеристики товару була надана Скаржником у повному обсязі, і підстави для відхилення згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей у Замовника були відсутні.
Відхилення пропозиції Скаржника за наведених обставин суперечить принципам здійснення публічних закупівель, оскільки замість добросовісного, пропорційного та неупередженого аналізу поданих документів Замовник застосував формальний підхід, який призвів до усунення учасника з найнижчою ціновою пропозицією. Закон прямо закріплює принципи добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об’єктивного і неупередженого визначення переможця. Саме ці принципи були порушені у даному випадку.
2. Щодо незаконного визначення переможцем ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ»
40. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
25 березня 2026 року Замовник оприлюднив Протокол № 39, яким визнав переможцем ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ» та оприлюднив намір укласти договір. Однак Замовник проігнорував очевидне порушення з боку цього учасника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ» завантажено файл «ТУ КОНФІДЕНЦІЙНО.pdf» (17 березня 2026 року 17:09). Учасник свідомо визначив Технічні умови (ТУ) – тобто технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність вимогам тендерної документації – як конфіденційну інформацію.
Відповідно до пункту 40 Особливостей «Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей». Технічні умови є саме тим документом, який прямо заборонено визнавати конфіденційним.
Пункт 44 Особливостей чітко встановлює: замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо «учасник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей». Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ» на цій підставі, однак замість цього визнав її переможною. Таке рішення є грубим порушенням законодавства, позбавляє Скаржника права на об’єктивне визначення переможця та порушує принцип недискримінації.
Крім того, Замовник проявив дискримінаційний підхід, коли відхилив скаржника із даної вимоги, але не відхилив учасника 2, який завантажив такий документ із порушенням вимог конфіденційності.
Визначивши переможцем ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ», Замовник грубо порушив вимоги абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Учасник ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ» завантажив документ «ТУ КОНФІДЕНЦІЙНО.pdf», приховавши його зміст від публічного доступу. Згідно з абзацом 2 пункту 40 Особливостей: «Конфіденційною не може бути визначена інформація про... технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону...».
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей. Ця норма є імперативною і не залишає Замовнику права на власний розсуд приймати таку пропозицію. Не відхиливши пропозицію ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ», Замовник застосував дискримінаційний підхід: прискіпливо і безпідставно відхилив найдешевшу пропозицію Скаржника, але проігнорував пряме законодавче порушення з боку наступного учасника, незаконно визнавши його переможцем.
3.Щодо порушення принципів публічних закупівель Замовником
На підставі наведеного вище - Рішення Замовника, що визначило переможцем тендеру ТОВ «НВК Ю-ФОРСЕ» і рішення про відхилення Скаржника, є незаконним і дискримінаційним. Воно суперечить законодавству України про публічні закупівлі, зокрема принципам рівного ставлення та недискримінації, які мають застосовуватись до всіх учасників процедури закупівлі.
Таким чином, є підстави для скасування цього рішення та призначення переможцем іншого учасника, чия пропозиція відповідає вимогам тендерної документації. Учасник має право подати скаргу до АМКУ для захисту своїх прав та інтересів.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Визначивши за наявних невідповідностей – переможцем тендерну пропозицію, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом скасування всіх незаконних рішень Замовника та повернення процедури до законного розгляду.
Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 56 Особливостей та з урахуванням строків оскарження,