ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4083 -р/пк-пз від 07.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 40277858) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-11-010422-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про скасування процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 №3694-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник вважає рішення Замовника про відміну процедури закупівлі таким, що суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав, за якими Замовник має право скасувати публічну закупівлю.

При цьому наведена Замовником підстава не відповідає жодній із передбачених нормами підстав для відміни процедури закупівлі.

Зокрема, посилання Замовника на те, що при складанні тендерної документації не було встановлено вимогу щодо надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, не може вважатися порушенням законодавства у сфері публічних закупівель у розумінні пункту 50 Особливостей.

По-перше, Закон та Особливості не містять імперативної норми щодо обов’язкового встановлення в Документації вимоги про надання саме такого дозволу як окремого документа. Замовник самостійно визначає перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним та іншим вимогам, за умови дотримання принципів недискримінації та пропорційності.

По-друге, відсутність у Документації вимоги щодо надання окремого дозволу не свідчить про порушення частини 2 статті 27 Закону України "Про управління відходами", оскільки зазначена норма регулює порядок здійснення господарської діяльності у сфері управління відходами, а не порядок проведення процедур публічних закупівель.

По-третє, відповідний дозвіл є складовою процедури отримання ліцензії на здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами.

Тобто суб’єкт господарювання не може отримати ліцензію без попереднього отримання необхідних дозволів та погоджень, передбачених законодавством.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, що затверджені Постановою КМУ №1278 від 05.12.2023 року визначено, що до заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи наступні документи: (…)наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6 (надається як доказ).

В Додатку 6 до Ліцензійних умов наявна вимога щодо надання Дозволу на оброблення відходів.

Таким чином, враховуючи, що тендерною документацією в пункті 5 Додатку 1 (надається як доказ) до тендерної документації Замовника передбачалась вимога надати ліцензію/наказ про видачу ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, учасниками такої ліцензії вже підтверджує наявність у них усіх необхідних дозвільних документів, у тому числі дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Отже, висновок Замовника про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель є необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам.

Більше того, навіть у разі, якщо Замовник вважав за необхідне уточнити або доповнити вимоги тендерної документації, такі дії могли бути здійснені шляхом внесення змін до тендерної документації на відповідному етапі проведення процедури закупівлі, а не шляхом її скасування після проведення аукціону та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Враховуючи викладене, рішення Замовника про скасування процедури закупівлі є безпідставним, таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства, та підлягає скасуванню в установленому порядку.

Скасування процедури закупівлі після проведення аукціону та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції суперечить принципам здійснення публічних закупівель, зокрема принципу максимальної економії бюджетних коштів, добросісної конкуренції та об’єктивного визначення переможця.

Фактично Замовник нівелював результати проведеного аукціону та позбавив Скаржника права на справедливий розгляд його пропозиції.

Наведена Замовником підстава має формальний характер та не впливає на здатність учасників належним чином виконати договір про закупівлю, оскільки всі учасники, що мають відповідну ліцензію, апріорі відповідають вимогам законодавства у сфері управління небезпечними відходами.

Замовник зазначає, що ним 11 березня 2026 року було оголошено закупівлю за предметом код ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами), ідентифікатор: UA-2026-03-11-010422-a (далі –Закупівля). Було подано дві тендерні пропозиції від Учасників:

1.

ТОВ "А-ЕНЕРГО";

2.

ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".

За результатами аукціону від 19 березня 2026 року найбільш економічно вигідну пропозицію було надано Скаржником.

На етапі розгляду тендерних пропозицій Замовником було виявлене порушення у складанні тендерної документації, а саме: Замовником при складанні тендерної документації не було встановлено вимогу до Учасників щодо надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що суперечить вимогам частини 2 статті 27 Закону України "Про управління відходами" та призвело до порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

У зв’язку з тим, що строк для подання тендерних пропозицій та, відповідно, строк для внесення змін до тендерної документації закінчився 19.03.2026, а для усунення виявлених Замовником порушень на даному етапі проведення закупівлі немає законних способів їх усунути, Замовником було прийняте рішення про відміну Закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей: "замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень". Рішення було оформлене протоколом №89 від 26.03.2026р. та оприлюднене в ЕСЗ 26.03.2026р.

Замовник вважає свої дії обґрунтованими, на підставі нижченаведеного:

По-перше, відповідно до частини 3 статті 22 Закону: "тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації." Дійсно, Замовник самостійно визначає перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним та іншим вимогам, за умови дотримання принципів недискримінації та пропорційності. Водночас, коли мова йде про закупівлю специфічних послуг з управління небезпечними відходами, Замовник при проведенні закупівель повинен дотримуватися також вимог Закону України "Про управління відходами", оскільки це є частиною загального законодавства України, що регулює предмет закупівлі, екологічні вимоги до товарів, робіт чи послуг. Недотримання норм галузевого законодавства може призвести до визнання тендерної документації неправомірною або накладення штрафів на Замовника.

По-друге, Закон та Закон "Про управління відходами" можуть вступати у протиріччя через різний фокус: перший вимагає економії та конкуренції, а другий - суворого дотримання екологічних норм та наявності специфічних дозволів у виконавця/надавача послуг. Проте, Закон "Про управління відходами" є спеціальним у сфері управління небезпечними відходами, що є предметом Закупівлі, тому його вимоги є пріоритетними щодо екологічної безпеки. Замовник має складати Документацію так, щоб виконавець обов'язково мав законне право на оброблення конкретного виду відходів (особливо небезпечних). Недотримання цих вимог тягне за собою кримінальну відповідальність Замовника відповідно до чинного кримінального законодавства України.

Оскільки, в розумінні Закону "Про управління відходами", Замовник є утворювачем небезпечних відходів, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 27 вищезазначеного Закону зобов’язаний:

"3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами", тому при складанні тендерної документації Замовник обов’язково повинен враховувати вимоги в частині підтвердження наявності ліцензії та дозволу.

По-третє, ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами не замінює дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, це два окремі документи. Без отримання дозволу на оброблення діяльність з утилізації, сортування чи переробки заборонена, навіть за наявності ліцензії. Робота без дозволу на оброблення є незаконною, оскільки саме дозвіл підтверджує безпечність та правомірність технологічних процесів утилізації. Для законної діяльності необхідно мати обидва документи, якщо мова йде про небезпечні відходи. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів є обов’язковим для всіх суб’єктів господарювання, які здійснюють будь-які операції з оброблення відходів.

Таким чином, вимога Замовником в Документації про надання Учасниками тільки ліцензії/наказу про видачу ліцензії (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами є порушенням законодавства у сфері управління відходами, тому що виконавець послуг з управління відходами за договором, який буде укладений за результатами Закупівлі, повинен мати обидва чинні документи. Вимагаючи тільки ліцензію, у Замовника немає розуміння щодо наявності та чинності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів у учасника та потенційного виконавця послуг.

Тож, з метою запобігання негативних правових наслідків та можливого визнання договору, укладеного за результатами Закупівлі, нікчемним, Замовником було прийняте рішення про відміну закупівлі з метою складання тендерної документації та оголошення закупівлі з урахуванням всіх законодавчих норм.

Зважаючи на вищевикладене, Замовник вважає, що рішення Замовника про відміну закупівлі обґрунтованим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Замовником при складанні тендерної документації не було встановлено вимогу до Учасників щодо надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що суперечить вимогам частини 2 статті 27 Закону України "Про управління відходами" та призвело до порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.03.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне:

" …Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: замовником при складанні тендерної документації не було встановлено вимогу до Учасників щодо надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що суперечить вимогам частини 2 статті 27 Закону України "Про управління відходами" та призвело до порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №7" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 35535544) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з управління небезпечними відходами)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-11-010422-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відміну закупівлі