Лабораторні послуги (випробування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4299-р/пк-пз від 10.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Державної установи "Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" (код ЄДРПОУ: 38499986) від 31 березня 2026 № UA-2026-03-11-010142-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.04.2026 №3868-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №1 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ЖИТОМИРСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДЕРЖАВНА ЛАБОРАТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ

СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА

ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ (надалі – Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ

СПОЖИВАЧІВ.

Повідомлення про намір укласти договір з ЖИТОМИРСЬКОЮ РЕГІОНАЛЬНОЮ

ДЕРЖАВНОЮ ЛАБОРАТОРІЄЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ

БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що додатком 3.1 технічного завдання Документації Замовником передбачено вимоги до лабороторій, зокрема:

- лабораторії мають бути акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій" (надати копію Атестата про акредитацію з додатком).

Скаржник зазначає, що при поданні Пропозиції Переможець подав копію атестата про акредитацію, а додаток, який є його невід’ємною частиною, учасником не додано до Пропозиції, що суперечить вимогам абзацу 3 пункту 1 додатку 3.1 Документації (технічне завдання до лоту №1).

Також Скаржник зазначає, що відповідно до атестата про акредитацію від 26.08.2024 №20731 учасник не є акредитованим (компетентним) щодо проведення санітарно-хімічних досліджень, що суперечить умовам технічної специфікації додатку 3.1 Документації (технічне завдання до лоту №1) та абзацу 3 пункту 1 додатку 3.1 Документації (технічне завдання до лоту №1).

Замовник зазначає, що Переможець при поданні Пропозиції надав копію наказу компетентного органу про уповноваження лабораторії на проведення досліджень (випробувань) для цілей державного контролю відповідно до ст. 22 Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин", а також копію атестата про акредитацію, додаток, якого є у вільному доступі на сайті Національного агентства з акредитації України, яким визначено сферу акредитації Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Зокрема, до показників дослідження зразків готових страв, належить визначення калорійності, що входить до сфери акредитації лабораторії.

Згідно з визначеною сферою акредитації, готові страви належать до об’єктів дослідження у категорії харчових продуктів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 3 до тендерної документації).

Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: підписаним з боку учасника Додатком 3.1-3.2 до тендерної документації; документами та інформацією, передбаченими Додатком 3.1-3.2 до Тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 3.1-3.2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Додаток 3.1 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до лоту №1 на закупівлю послуги з проведення лабораторних випробувань "Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчальновиховними закладами та під час розслідування спалахів".

код CPV за ДК 021:2015 - 71900000-7 Лабораторні послуги Назва випробувань фізичних факторів Бактеріологічні дослідження Характеристика показників, параметрів, що визначаються

ЗМЧ, МАФАМ

Санітарно-хімічні дослідження БГКП (коліформи) E.coli Salmonella Staphylococcus aureus Калорійність Вимоги до лабораторій:

1.

Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути:

… - акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій" (надати копію Атестата про акредитацію з додатком).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до лоту №1 на закупівлю послуги з проведення лабораторних випробувань "Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчально-виховними закладами та під час розслідування спалахів" (файл Технічне завдання.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Назва випробувань фізичних факторів та характеристика показників, параметрів, що визначаються Бактеріологічні дослідження:

ЗМЧ, МАФАМ

БГКП (коліформи) E.coli Salmonella Staphylococcus aureus Санітарно-хімічні дослідження:

Калорійність;

АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ від 26.08.2024 №20731 (файл Технічне завдання.pdf), відповідно до якого НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC

17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ:

радіологічні, бактеріологічні, санітарно-зоогігієнічні, мікробіологічні, молекулярногенетичні, паразитологічні, хіміко-токсикологічні, імуноферментні, мікологічні, органолептичні, фізико-хімічні, хроматографічні, біохімічні, вірусологічні, імунологічні, випробування зразків харчової продукції, сировини тваринного та рослинного походження, кормів, води, грунтів, будівельних матеріалів, миючих засобів, косметично-парфумерних виробів, біологічних матеріалів, змивів з об'єктів довкілля; вимірювання фізичних параметрів і факторів виробничих приміщень; ветеринарно-санітарна експертиза харчової продукції.

Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата.

Додаток є невід'ємною частиною цього атестата і складається з 518 аркушів.

* На заміну виданого від 09 серпня 2024 року у зв'язку звнесенням змін.

Рішення щодо розширення сфери акредитації ООВ від 26 серпня 2024 року.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможець не є акредитованим (компетентним) щодо проведення санітарно-хімічних досліджень, передбачених додатком 3.1 Документації.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній додаток до атестата про акредитацію від 26.08.2024 №20731, який є його невід'ємною частиною.

Враховуючи наведене, атестат про акредитацію від 26.08.2024 №20731 наданий Переможцем не у повному обсязі, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем до Пропозиції долучено сканкопію договору про надання лабораторних послуг від 14.03.2024 №37, укладеного з ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області та специфікацію до нього, який повинен свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.

Однак, серед переліку проведених лабораторних випробувань харчових продуктів, які перелічені в специфікації до наданого договору "Характеристика показників, параметрів, що визначаються" відсутні дані про проведення лабораторних досліджень харчових продуктів на "Калорійність", що не відповідає умовам технічної специфікації "Характеристика показників, параметрів, що визначаються" додатку 3.1 Документації (технічне завдання до лоту №1).

Замовник повідомляє, що Переможець надав скановану копію договору про надання лабораторних послуг від 14.03.2024 №37. Зазначений договір підтверджує наявність в учасника досвіду виконання аналогічних лабораторних послуг (випробувань) за кодом ДК 021:2015 — 71900000-7 "Лабораторні послуги", зокрема, за показниками, що входять до сфери його акредитації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Лабораторні послуги (випробування) (код ДК 021:2015 – 71900000-7 Лабораторні послуги).

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством визначені відповідно до статті 16 Закону з урахуванням вимог Особливостей.

Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та перелік інформації, документів на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі у учасника та переможця, визначених у пункті 47 Особливостей.

Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, що встановлені в статті 16 Закону та з урахуванням умов Особливостей, надає наступні документи:

Для закупівлі лабораторних послуг (випробувань) (ДК 021:2015 – 71900000-7 Лабораторні послуги), встановлюються такі кваліфікаційні критерії, як :

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) – підтверджується наданням:

1) довідки складеної у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням: повної назви Замовника (контрагента), контактної інформації (адреса, телефон), періоду виконання договору, предмету закупівлі, ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір та посилання в електронній системі закупівель (за наявності);

2) копії договору/договорів або сканований оригінал (укладених протягом 2023-2025 р.р.), який повинен свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ДОВІДКА від 18.03.2026 №235 (файл Кваліфікаційні критерії.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів має досвід виконання аналогічних договорів. Нами було укладено та виконано договір на надання аналогічних послуг: ID: UA-2024-02-22-010190-a № п/п № договору Дата укладання договору 14.03.2024 р.

Контрагент Адреса Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області м. Житомир, вул. Вороного Юрія, 55 Короткий опис предмету закупівлі Послуги по проведенню лабораторних випробувань (досліджень) договір про надання лабораторних послуг від 14.03.2024 №37 (файл Кваліфікаційні критерії.pdf), укладений між Переможцем та Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області, у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. Предмет Договору 1.1. Виконавець зобов'язується у 2024 році надати Замовнику лабораторні послуги проведення лабораторних випробувань "Дослідження харчових продуктів" далі - "послуги" в кількості згідно Специфікації, яка є невід'ємною частиною Договору (Додаток №1), а Замовник зобов'язується прийняти надані послуги та оплатити їх у порядку передбаченому даним Договором.

1.2. Найменування та код послуг: Лабораторні послуги ДК 021:2015-71900000-7.

Додаток 1 до договору від 14.03.2024 №37 містить СПЕЦИФІКАЦІЮ до договору на проведення лабораторних послуг за ДК 021:2015-71900000-7.

Проведення лабораторних випробувань: "Дослідження харчових продуктів" Характеристика показників, параметрів, що визначаються:

КМАФАМ, КУО

БГКП (колі-форми) Стафілокок виявлений St. Aureus Патогенні м/о, в т.ч. сальмонели Плісняві гриби та дріжджі Лістерія L. Monocytogenes Стафілокок визначений Пробопідготовка зразка для мікробіологічного дослідження Паразитологічні дослідження Гістаміни Соматичні клітини Білок в молоці Кислотність в молоці Жир в молоці Нітрати Вміст Сs-137 Вміст Sr-90 За таких умов, Документацією передбачено підтвердження виконання саме аналогічного, а не ідентичного договору.

Скаржник не довів, що наданий Переможцем у складі Пропозиції договір не є аналогічним у розумінні вимог Документації, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області (код ЄДРПОУ: 40346926) скасувати рішення про визначення ЖИТОМИРСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З

ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ

ЄДРПОУ: 00698207) переможцем за процедурою закупівлі — "Лабораторні послуги (випробування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-11-010142-a, за лотом №1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

у відповідності до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»