Гербіциди та прилипач

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4287-р/пк-пз від 10.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОЛАДА" (код ЄДРПОУ: 41939470) від 01 квітня 2026 № UA-2026-03-11-007973-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.04.2026 № 3919-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНСАГРОХІМ" (надалі – ТОВ "ТРАНСАГРОХІМ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОРЕСУРС-А" (надалі –

ТОВ "АГРОРЕСУРС-А")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТРАНСАГРОХІМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТРАНСАГРОХІМ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до Документації Замовника (Додаток 2. (Технічні вимоги до предмету закупівлі) встановлено вимоги до прилипача, а саме:

• вміст мінеральної олії — не менше 84%;

• вміст ПАР — не менше 16%;

• діюча речовина — поліефір трисилоксан.

У складі Пропозиції ТОВ "Трансагрохім" надано:

1) документ "Inspection Certificate 3.1 (EN 10204)" (файл "Олемікс_Olemix_10л_A2602018_21_01_2026_21_01_2028_7020)") 2) переклад зазначеного документа (файл "Сертифікат" При цьому жоден документ у складі Пропозиції не містить підтвердження відповідності зазначеним вимогам. Згідно з ними:

• вміст мінеральної олії становить 740 г/л, що приблизно відповідає 74%, тобто менше ніж встановлена вимога 84%;

• у документі відсутня будь-яка інформація щодо вмісту ПАР (≥16%);

• відсутнє підтвердження наявності поліефір трисилоксану як діючої речовини.

Таким чином, запропонований товар не відповідає технічним вимогам тендерної документації, що є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Документацією встановлено вимогу щодо надання: сертифіката відповідності товару, виданого виробником. У складі пропозиції ТОВ "Трансагрохім" такий документ відсутній.

Натомість надано документ Олемікс_Olemix_10л_A2602018_21_01_2026_21_01_2028_7020, який має назву: Inspection Certificate 3.1 (EN 10204).

Зазначений документ є сертифікатом інспекції (сертифікатом якості), що підтверджує результати випробувань продукції, а не сертифікатом відповідності. Таким чином, вимога Документації щодо надання сертифіката відповідності виробника не виконана.

У перекладі зазначеного документа: його назву подано як: "Сертифікат відповідності 3.1". Водночас оригінальна назва документа: Inspection Certificate 3.1, що не є тотожним поняттю "сертифікат відповідності".

Таким чином, учасником змінено зміст документа шляхом некоректного перекладу, що призводить до викривлення інформації щодо відповідності товару вимогам Документації.

Замовник зазначає, що в Пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНСАГРОХІМ" було надано файл "Сертифікат.pdf", в якому було зазначено, що вміст мінеральної оливи мін.724 г/л макс.754 г/л, результат випробування 740 г/л.

В сертифікаті аналізу (Inspection Certificate 3.1, EN 10204:2004 від 10.02.2026) зазначено, що за результатом аналізу вміст діючої речовини становить 740 г/л.

Для того, щоб перевести відсотковий вміст діючої речовини у г/л застосовувалась наступна формула:

С г/л =Відсоток(%) х Густина(г/л) х10, де:

% - це г/100 г продукту Густина – кількість г у 1 мл (або 1000 мл = 1 л) 10 – множимо на 10, щоб перевести в літри.

Якщо враховувати густину продукту, яка для даного продукту становить 0,88 г/мл (що також зазначено в сертифікаті аналізу), маємо наступне:

С г/л = 84% х 0,88 г/мл х10 =739,2 (≈ 740 г/л) Таким чином, 84% - це 740 г/л діючої речовини, що відповідає даним сертифікату аналізу.

Скаржник посилається на відсутність інформації щодо вмісту ПАР.

Разом з тим, Замовник зазначає, що запропонований товар має формуляцію EC (емульсійний концентрат) та наявність ПАР є обов’язковою технологічною умовою для такого типу продуктів;

Таким чином, відсутність окремого зазначення кількісного показника ПАР у конкретному документі не свідчить про невідповідність товару встановленим вимогам.

Учасник надав документи, які містять інформацію про склад та характеристики продукції, дозволяють ідентифікувати товар та оцінити його відповідність вимогам.

Замовник здійснив оцінку документів у межах наданих повноважень та з урахуванням їх сукупності.

Скаржник фактично здійснює власну інтерпретацію окремих показників без фактичних підтверджень та повноважнь.

Також, Технічною специфікацією Додатку 2 Документації визначено, що для підтвердження відповідності технічним і якісним вимогам учасник у складі своєї Пропозиції надає наступні документи (оригінали або завірені належним чином копії документів що підтверджують якість), а саме:

- Сертифікат відповідності товару, виданий виробнику, чинний на дату подання тендерної пропозиції;

- Інформацію із зазначенням найменування, технічних та/або інші характеристик запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару, вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару).

- Гарантійний лист, в якому Учасник гарантує, що запропонований учасником Товар не є товаром виробництва російської федерації, республіки білорусь, ісламської республіки іран, виробник товару не знаходиться в реєстрі як Міжнародний спонсор війни (https://sanctions.nazk.gov.ua/).

У Пропозиції ТОВ "ТРАНСАГРОХІМ" було надано файл "Сертифікат.pdf", в перекладі якого зазначено, що це – Сертифікат відповідності 3.1 EN 10204:2004 від 10.02.2026 (Inspection Certificate), який надано виробником товару та який було перекладено перекладачем у присутності приватного нотаріуса, та зареєстровано у реєстрі за №4683.

Замовник не має повноважень відповідно до законодавства робити оцінку відповідності перекладу.

А Скаржник не володіє та не є уповноваженою особою на надання офіційної інформації про те, які саме сертифікати видаються іншими країнами та не має відповідних повноважень на їх переклади та оцінку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 1 Документації усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, мають бути складені українською мовою.

Документи, що надаються учасниками у складі їх тендерних пропозицій, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Вірність перекладу цих документів засвідчується нотаріально.

Документи, що є частиною тендерної пропозиції, які викладені іншою мовою, повинні супроводжуватися перекладом за умови, якщо тендерні пропозиції повинні готуватись українською мовою, у такому випадку:

офіційні документи, видані органом іноземної держави, повинні бути легалізовані в установленому в Україні порядку або засвідчені шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цих документів українською мовою та з урахуванням вимог Закону України “Про нотаріат”;

неофіційні документи (що не підлягають легалізації / апостилюванню), які готуються учасником-нерезидентом та складені не українською мовою, повинні бути перекладені українською мовою. Достовірність інформації, зазначеної в перекладі наданих документів, завіряється учасником.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі "інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно додатку 2 до ТД).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

У цій ТД всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження таке чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі окремими файлами).

3. Учасник в електронній системі закупівель надає Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 до ТД, а саме: підписану у стверджувальній формі Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з вимогами Додатку 2 до ТД.

3.1. Документально підтверджену інформацію про відповідність якісним характеристикам предмета закупівлі, відповідно до вимог замовника, викладених в Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

Найменування (асортимент) 2. Прилипач універсальний (10 л) Рік виготовлення, виробник, країна виробництва 2025-2026 року виробництва Технічні характеристики (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо).

Препарат у складі мінеральна олія не менше 84% та ПАР не менше 16% ;

Діюча речовина ПАР поліефір трисилоксан;

Формуляція – розчинний концентрат;

Фасування – каністра 10 л.

Для підтвердження відповідності технічним і якісним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи (оригінали або завірені належним чином копії документів що підтверджують якість), зокрема:

- Сертифікат відповідності товару, виданий виробнику, чинний на дату подання тендерної пропозиції;

- Інформацію із зазначенням найменування, технічних та/або інші характеристик запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару, вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 19.03.2026 № 14, відповідно до якої:

Найменування товару та інформація про технічні характеристики товару, зокрема:

2. Прилипач Олемікс Препарат у складі мінеральна олія не менше 84% та ПАР не менше 16% ;

Діюча речовина ПАР поліефір трисилоксан;

Формуляція – розчинний концентрат;

Фасування – каністра 10 л Рік виготовлен ня, виробник, країна виробництва: 2025-2026 року виробницт ва Synthos AGRO Sp. z o.o., Польща (файл "Тендерна пропозиція.pdf");

- Довідка що підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі № 15 від 19.03.2026, відповідно до якої:

Учасник ТОВ "ТРАНСАГРОХІМ", уважно вивчивши тендерну документацію (UA2026-03-11-007973-a), цією довідкою підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та свою повну згоду з вимогами Додатку 2 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ". А також, підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати всі технічні вимоги Замовника, зазначені у тендерній документації, а саме у Додатку 2 до тендерної документації.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та Додатку 2 до неї, а також підтверджує можливість постачання товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації (файл "Підтвердження відповідності умовам технічної специфікації.pdf");

- Інформація із зазначенням найменування, технічних та/або інші характеристик запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару, вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару) № 6 від 19.03.2026, містить:

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ, відповідно до якої:

Найменування (асортимент), згідно до ТД Замовника Прилипач універсальний (10 л) Найменування (асортимент) товару запропонованого Учасником Прилипач Олемікс Технічні характеристики (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо) товару Замовника та Учасника:

Препарат у складі мінеральна олія не менше 84% та ПАР не менше 16% ;

Діюча речовина ПАР поліефір трисилоксан;

Формуляція – розчинний концентрат;

Фасування – каністра 10 л Рік виготовлення, виробник, країна виробництва товару згідно вимог Замовника та пропозиції Учасника:

2025-2026 року виробництва Synthos AGRO Sp. z o.o., Польща Якість запропонованого еквівалента товару відповідає якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника та відповідає вимогам державних стандартів і стандартів, що існують для даного виду товару, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до якості такого товару. Кількість та різноманітність асортименту не змінюється. Наданий еквівалент відповідає складовій частині та якості поданому в таблиці товару.

Запропоновані Учасником еквіваленти товару не є гіршими за технічні та якісні характеристики, які вимагаються Замовником, що підтверджується порівняльною таблицею з достатнім ступенем деталізації складових системних блоків для перевірки їх відповідності вимогам тендерної закупівлі (файл "Інформація із зазначенням найменування, технічних характеристик.. (Таблиця еквівалент).pdf");

- файл "Олемікс_Olemix_10л_A2602018_21_01_2026_21_01_2028_7020.pdf", який містить документ " Inspection Certificate 3.1 EN 10204:2004", який викладений іншою ніж українська мовою;

- СЕРТИФІКАТ ІНСПЕКЦЇ 3.1 (ΕΝ 10204:2004), відповідно до якого:

Виробник: Synthos AGRO Sp. z o.o.

Дані про продукцію та постачання Продукт: OLEMIX 84 ЕС / УКРАЇНА - PE 10L Результати випробувань згідно специфікації Показник, одиници та результат:

Вміст мінеральної олії г/л 740 Густина при 20°C г/мл 0,88 pH (1%) - 6,5 (файл "Олемікс.pdf").

Враховуючи наведене, наданий у складі Пропозиції Переможця сертифікат інспекцї 3.1 (ΕΝ 10204:2004) не підтверджує характеристики, встановлені для позиції № 2, зокрема, мінеральна олія не менше 84%, ПАР не менше 16%, діюча речовина поліефір трисилоксан.

Крім того, Переможцем не надано саме сертифікат відповідності товару, виданий виробнику, чинний на дату подання Пропозиції, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Вимога про усунення невідповідностей Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (номер в електронній системі закупівель UA2026-03-11-007973-a, далі - Закупівля) – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАНСАГРОХІМ" (далі – Учасник) виявлені невідповідності в інформації та документах, поданих Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

… Також, Замовником встановлено, Учасником не виконано вимогу зазначену п.7 Розділу І "Загальні положення" Тендерної документації, в частині того, що документи, які надаються учасниками у складі їх тендерних пропозицій, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Вірність перекладу цих документів засвідчується нотаріально. З огляду на те, що при перевірці вищезазначеної вимоги Учасником надано файл "Олемікс_Olemix_10л_A2602018_21_01_2026_21_01_2028_7020.pdf" та переклад до нього файл "Олемікс.pdf" виявлено, що вірність перекладу цього документу не засвідчено нотаріально, що суперечить вимогам визначеним в Тендерній документації Замовника, Учаснику необхідно виправити виявлені Замовником невідповідності (вимоги зазначені в п.7 Розділу І Тендерної документації). У зв’язку з вищевикладеним, керуючись пунктом 43 Особливостей, з метою усунення виявлених невідповідностей, Учаснику необхідно завантажити до електронної системи відповідні документи та інформацію у порядку встановленому вимогами законодавства та Тендерної документації протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 20.03.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 25.03.2026 надав, зокрема, файл "Сертифікат.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 1474 (код ЄДРПОУ: 14321860) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНСАГРОХІМ" (код ЄДРПОУ: 44117319) переможцем за процедурою закупівлі — "Гербіциди та прилипач", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-11-007973-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель