Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, за кодом 66510000-8 – «Страхові послуги», згідно з ДК 021:2015...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3508-р/пк-пз від 25.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 15 березня 2026 № UA-2026-03-11-006630-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 №3056-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "3.7 Довідка Учасника у довільній формі про те, що за даними рейтингу офіційного веб-порталу "фориншурер" Учасник входить до першої десятки рейтингу страхових компаній за 9 місяців 2025 року з ОСЦПВ".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку щодо наявності в учасника, зокрема, страховика входити до першої десятки рейтингу страхових компаній з ОСЦПВ за 9 місяців 2025 року за даними рейтингу офіційного веб-порталу "фориншурер".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які входять до першої десятки рейтингу страхових компаній з ОСЦПВ за 9 місяців 2025 року за даними рейтингу офіційного веб-порталу "фориншурер", що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник не входить до першої десятки рейтингу страхових компаній за 9 місяців 2025 року з ОСЦПВ, і більше того не зобов’язаний туди входити.

Зазначаючи вказані вимоги в тендерній документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними рейтингу страхових компаній України журналу "Insurance Тор", прийняти участь у закупівлі можуть лише: 10 страхових компаній, які входять до першої десятки рейтингу страхових компаній за 9 місяців 2025 року з ОСЦПВ (джерела: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/38) (рис. 1), а саме:

1 ТАС СГ

2. ОРАНТА

3. КНЯЖА

4. ІНГО

5. ЄВРОІНС УКРАЇНА

6. УСГ

7. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

8. ВУСО

9. PZU Україна 10 ARX Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 10 (тринадцять) страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не входять до рейтингу страхових компаній з ОСЦПВ за 9 місяців 2025 року за даними рейтингу офіційного вебпорталу "фориншурер", можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" входить до першої п’ятнадцятки рейтингу страхових компаній за місяців 2025 року з

ОСЦПВ

за № (доказ:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/38), тому вимога щодо підтвердження того, що учасник має входити САМЕ до першої десятки рейтингу страхових компаній за 9 місяців 2025 року з ОСЦПВ є абсолютно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не входить до першої десятки рейтингу страхових компаній за 9 місяців 2025 року з ОСЦПВ, Скаржник позбавлений можливості і надати Довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи що підтверджує вищезазначене, надання якої є обов’язковим згідно вимог пункту 3.7 додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що встановлення фінансових вимог до страхових компаній у межах Процедури закупівлі послуг обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ) здійснюється з метою забезпечення вибору фінансово стійкого страховика, належного виконання договору та гарантування своєчасних страхових виплат. Фінансові критерії до страховиків сформовані з урахуванням вимог Закону України № 3720-IX "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів", який набув чинності з 01.01.2025 та передбачає підвищені вимоги до фінансової надійності страховиків і захисту прав страхувальників.

Запроваджені фінансові показники є обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі та однаковими для всіх учасників, що відповідає принципам прозорості, рівного доступу та ефективного використання бюджетних коштів.

Вимога , що учасник входить до першої десятки рейтингу страхових компаній з ОСЦПВ за 9 місяців 2025 року встановлена з метою підтвердження досвіду, фінансової спроможності, платоспроможності та операційної стабільності потенційного виконавця договору.

Рейтинг ТОП-10 страховиків ОСЦПВ формується на підставі відкритих статистичних даних Моторного (транспортного) страхового бюро України (МТСБУ), зокрема за такими показниками:

обсяг зібраних страхових премій за договорами ОСЦПВ;

кількість укладених договорів;

обсяг здійснених страхових виплат;

частка ринку ОСЦПВ;

рівень врегулювання страхових випадків.

Належність страхової компанії до ТОП-10 ринку ОСЦПВ є об'єктивним ринковим індикатором, що підтверджує:

значний досвід роботи у сегменті ОСЦПВ;

спроможність обслуговувати великий портфель договорів;

достатній рівень капіталізації та ліквідності;

стабільну історію страхових виплат;

високий рівень довіри страхувальників.

Замовник вважає, що зазначена вимога є обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі та спрямованою на забезпечення безперервності страхового покриття і захист інтересів страхувальника, а також не має дискримінаційного характеру, оскільки базується на відкритих та перевірюваних даних офіційних джерел.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3.7. Довідка Учасника у довільній формі про те, що за даними рейтингу офіційного веб-порталу "фориншурер" Учасник входить до першої десятки рейтингу страхових компаній за 9 місяців 2025 року з ОСЦПВ.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які за даними рейтингу офіційного веб-порталу "фориншурер" входять до першої десятки рейтингу страхових компаній з ОСЦПВ за 9 місяців 2025 року, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "Довідка Учасника у довільній формі про те, що рівень виплат Учасника становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ за 9 місяців 2025 року та загальний рівень страхових виплат учасника за 6 місяців 2025 року складає не більше 40%".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимоги або обов'язку страховика мати або відповідати фінансовим показникам, які встановлює замовних до учасників процедури закупівлі, а саме наступним показникам - рівень виплат учасника становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ за 9 місяців 2025 року та загальний рівень страхових виплат учасника за 6 місяців 2025 року складає не більше 40%.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають показники рівень виплат Учасника становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ за 9 місяців 2025 року та загальний рівень страхових виплат учасника за 6 місяців 2025 року складає не більше 40%, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, які не мають зазначених замовником показників, зокрема, Скаржника.

Скаржник не має показники рівень виплат Учасника становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ за 9 місяців 2025 року та загальний рівень страхових виплат учасника за 6 місяців 2025 року складає не більше 40%, а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній закупівлі.

Умови Документації, щодо підтвердження того, що учасник повинен мати показники рівень виплат Учасника становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ за 9 місяців 2025 року та загальний рівень страхових виплат учасника за 6 місяців 2025 року складає не більше 40%, порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, які мають інші показники.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має наступні показники:

рівень виплат Учасника по ОСЦПВВНТЗ за 9 місяців 2025 року згідно з даними з сайту Форіншурер forinsurer.com (журнал "Insurance TOP") складає 23,9% (доказ:

https://forinsurer.com/insurancetop_104), журнал "Insurance TOP" TOP №4(104)2025, сторінка 31) та загальний рівень страхових виплат за 6 місяців 2025 року згідно з даними з сайту Форіншурер forinsurer.com (журнал "Insurance TOP") складає не більше 40,15% (доказ:

https://forinsurer.com/insurancetop_103), журнал "Insurance TOP" TOP №3(103)2025, сторінка 28).

Однак, Скаржник не має встановлених Замовником у пункті 3.8 додатку 1 Документації фінансових показників, а відтак позбавлений можливості взяти участь у закупівлі і надати відповідний документи, що підтверджують вищезазначене, надання яких є обов’язковим згідно вимог пункту 3.8 Додатку 1 Документації.

Відповідно до статті 984 Цивільного кодексу України Страховиком є юридична особа, яка спеціально створена для здійснення страхової діяльності та одержала у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності.

Вимоги, яким повинні відповідати страховики, порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за страховою діяльністю встановлюються законом.

Вимоги щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика визначені розділом VI Закону України "Про страхування".

Отже, вимоги замовника щодо відповідності учасника процедури закупівлі значенням фінансових показників, які вимагає замовник у пункті 3.8 додатку 1 Документації для участі у процедурі закупівлі не передбачені законодавством, в тому числі нормативно-правовими актами, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 вих. № 21-0009/2606 додається).

Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Замовник зазначає, що встановлений діапазон відповідає загальним середньоринковим показникам та показникам по ОСЦПВ за даними МТСБУ, та відповідає принципам пропорційності, недискримінації та добросовісної конкуренції, визначеним Законом.

Низький рівень виплат (менше 25%) може сигналізувати про потенційні затримки у здійсненні страхових виплат/відшкодувань з боку Страховика. Натомість, високий рівень страхових виплат (як то більше 40%) може свідчити про незбалансованість портфелю Страховика, некоректну та збиткову тарифну політику Страховика, що врешті решт суттєво підвищує ризики своєчасних виплат та коректності розрахунків сум страхових виплат.

Замовник вважає зазначені критерії правомірними, коректними з точки зору реального страхового бізнесу та доцільними в рамках соціально значимого виду страхування – ОСЦПВ.

Отже, встановлені вимоги є прозорими, обґрунтованими та недискримінаційними.

Вони не обмежують конкуренцію, оскільки зазначеним критеріям відповідають декілька учасників ринку, що підтверджується відкритими даними МТСБУ та публічними джерелами офіційного веб-порталу "фориншурер". Застосування цих вимоги спрямоване на забезпечення фінансової надійності та платоспроможності страховиків, а також на мінімізацію ризиків невиконання договору. У зв’язку з викладеним, підстав для виключення або пом’якшення вимоги щодо учасників Замовник наразі не вбачає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3.8. Довідка Учасника у довільній формі про те, що рівень виплат Учасника становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ за 9 місяців 2025 року та загальний рівень страхових виплат учасника за 6 місяців 2025 року складає не більше 40%.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, у яких рівень виплат становить не менше 25% по ОСЦПВВНТЗ за 9 місяців 2025 року та загальний рівень страхових виплат за 6 місяців 2025 року складає не більше 40%, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ" (код ЄДРПОУ:

31185820) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, за кодом 66510000-8 – "Страхові послуги", згідно з ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-11-006630-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови закупівлі