Текст рішення
РІШЕННЯ
№4726-р/пк-пз від 21.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю
"ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ
ПІДПРИЄМСТВО "КОМПОЗИТСТАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 42632465) від 10 квітня 2026 № UA-2026-03-11-001154-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 13.04.2026 №4321-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІ ІНДУСТРІ" (надалі – ТОВ "ЮНІ ІНДУСТРІ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Південьбудресурс" (надалі – ТОВ "Південьбудресурс") 3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю
"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"ВІГ" (надалі –
ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "ВІГ")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЮНІ ІНДУСТРІ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЮНІ ІНДУСТРІ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано банківську гарантію № 2026/1/1222/T від 19.03.2026, яка не відповідає вимогам, встановленим Замовником у Документації.
У розділі "Інформація щодо тендерної документації", що міститься у банківській гарантії № 2026/1/1222/T від 19.03.2026, зазначено:
"ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (в редакції зі зміною №1) на закупівлю товарів за темою: ДК 021:2015 - 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Прокат круглий) за процедурою - відкриті торги, затверджена Рішенням уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель товарів, робіт та послуг у філії "Відокремлений підрозділ "Атоменергомаш" АТ "НАЕК "Енергоатом" від "17" 03 2026 р.
Олександр МАТКОВСЬКИЙ." Скаржник зазначає, що 20.03.2026 Замовником було внесено зміни до Документації та викладено її в новій редакції. У разі внесення змін до Документації, банківська гарантія повинна відповідати чинній редакції Документації, оскільки саме ця редакція є актуальною на момент подання Пропозицій.
Отже, банківська гарантія, надана Переможем не містить посилання на чинну редакцію Документації, що також свідчить про невідповідність її змісту вимогам Замовника.
Таким чином, Пропозиція Переможця містить невідповідності передбачені п. 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано банківську гарантію № 2026/1/1222/T від 19.03.2026, яка відповідає вимогам, встановленим Замовником у Документації, а саме:
- має строк дії 94 дня з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (з 27.03.2026 по 28.06.2026 включно);
- форма та зміст банківської гарантії відповідає вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та вимогам, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628;
- розмір забезпечення тендерної пропозиції відповідає сумі наданої гарантії: 186 873,85 грн;
- має вірне посилання на унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-11-001154a.
Розміщені 20.03.2026 Замовником зміни № 2 до Документації не стосувались умов надання банківської гарантії, що підтверджується переліком змін № 2. Таким чином, банківська гарантія учасника надана з виконанням всіх вимог змісту Документації зі зміною № 2.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом:
1.1 заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну.
1.2 завантаження файлів з документами та/або інформацією згідно з переліком зазначеним у додатку 10 до ТД.
1.3 підтвердження в електронній системі закупівель у відповідних полях електронної форми:
- відповідно до підпункту 5.2.1 пункту 5 розділу ІІІ ТД.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації учасник торгів для забезпечення виконання зобов'язань, які виникають у зв'язку з поданням тендерної пропозиції, надає замовнику забезпечення тендерної пропозиції в одній із наступних форм, зокрема:
- банківська гарантія зі строком дії не менш ніж 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, згідно якою первинне зобов'язання несе банк, з обов'язковим накладанням електронного підпису, Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та вимогам, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628.
Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
4. Документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії або сертифікату (забезпечення тендерної пропозиції) страхової компанії згідно з вимогами визначеними пунктом 2 розділу III ТД.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- ГАРАНТІЯ № 2026/1/1222/T, відповідно до якої, зокрема:
1. Реквізити Дата видачі: "19" березня 2026 року Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЮНЕКС БАНК" Повне найменування принципала:
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮНІ ІНДУСТРІ" (ТОВ "ЮНІ ІНДУСТРІ")
Найменування бенефіціара:
ФІЛІЯ
"ВІДОКРЕМЛЕНИЙ
ПІДРОЗДІЛ
"АТОМЕНЕРГОМАШ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА
ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ"
Сума гарантії: 186 873,85 грн. (Сто вісімдесят шість тисяч вісімсот сімдесят три гривні 85 копійок) Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі) UA-2026-03-11-001154-a, оприлюдненого на офіційному вебсайті інформаційно-телекомунікаційної системи "PROZORRO" http://prozorro.gov.ua, посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-11-001154-a, назва оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: Прокат круглий.
Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (в редакції зі зміною №1) на закупівлю товарів за темою: ДК 021:2015 - 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Прокат круглий) за процедурою - відкриті торги, затверджена Рішенням уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель товарів, робіт та послуг у філії "Відокремлений підрозділ "Атоменергомаш" АТ "НАЕК "Енергоатом" від "17" 03 2026 р. Олександр МАТКОВСЬКИЙ. Назва предмета закупівлі: "ДК 021:2015 - 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Прокат круглий)". (файл "1222_ЮНІ_ІНДУСТРІ_Гарантія_19_03_2026.zip").
Відповідно до вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 № 2628 реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
Відповідно до пункту 9 частини четвертої Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 № 2628 у реквізитах гарантії:
9) в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:
дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.03.2026 розміщено останню редакцію Документації, затверджену рішенням уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель товарів, робіт та послуг у філії "Відокремлений підрозділ "Атоменергомаш" АТ "НАЕК "Енергоатом" від 20.03.2026.
Разом з тим, надана у складі Пропозиції Переможця банківська гарантія від 19.03.2026 № 2026/1/1222/T не містить посилання на Документацію, затверджену саме рішенням уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель товарів, робіт та послуг у філії "Відокремлений підрозділ "Атоменергомаш" АТ "НАЕК "Енергоатом" від 20.03.2026.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 6 Документації на сторінці 3 визначено перелік документів, які учасник повинен надати у складі Пропозиції, а саме:
- Сертифікат якості на продукцію від виробника.
- Документальне підтвердження відповідності технічних характеристик еквіваленту технічним характеристикам товару, що закуповується (у вигляді порівняльної таблиці, форма якої включається до ТДПЗ), за підписом керівника учасника закупівлі.
На виконання вищезазначених вимог Переможцем у складі своєї Пропозиції надало файл "Тендерна пропозиція технічна (додаток 1)-.pdf", який містить технічну пропозицію за формою Додатка 1 до ТД із зазначенням характеристик товару, що пропонується до постачання.
Крім того, учасником надано сертифікати на підтвердження відповідності продукції.
Разом з тим, у зазначеному файлі технічної пропозиції учасник за п. 1 та п.п. 3–11 вказав нормативні документи, яким, за його твердженням, відповідає запропонована продукція, а саме: ДСТУ EN 10088-3 та ДСТУ EN 10060.
Однак, аналіз наданих у складі Пропозиції сертифікатів свідчить про їх невідповідність зазначеним учасником характеристикам.
Зокрема, жоден із наданих сертифікатів не містить інформації щодо відповідності продукції стандарту ДСТУ EN 10060, який прямо зазначений учасником у технічній пропозиції.
Таким чином, учасник не підтвердив документально відповідність запропонованого товару вимогам стандарту ДСТУ EN 10060, що є невідповідністю умовам Документації.
Крім того, відповідно до технічної специфікації, сертифікати повинні підтверджувати відповідність продукції встановленим технічним характеристикам.
Разом з тим, надані Переможцем сертифікати не містять інформації щодо підтвердження наступних обов’язкових характеристик, передбачених технічною специфікацією до предмета закупівлі зазначених у додатку 6, а саме:
- п. 1.1 — вид прокату: круглий загального призначення;
- п. 1.1.1 — геометричні розміри, граничні відхилення та кривизна прокату (прутки круглі гарячекатані);
- п. 1.1.2 — матеріал: сталь нержавіюча;
- п. 2.1 — вид прокату: прокат для роботи під тиском.
Отже, надані учасником сертифікати не підтверджують відповідність продукції ключовим технічним вимогам, встановленим Замовником у Документації.
Таким чином, Пропозиція учасника повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також Скаржник зазначає, що відповідно до п.1 додатку 10 Документації, Замовником встановлено перелік документів та/або інформації, які повинні бути подані учасником у складі Пропозиції, а саме: "п. 1. Тендерна пропозиція (технічна) за формою Додатка 1 до ТД".
Також, відповідно до п. 4.3 розділу І Документації, Замовником визначено номенклатуру, кількість товару та місце поставки. Згідно з п. 2 відповідної таблиці встановлено наступні вимоги до товару:
"Круг 48 сталь, 1.4541/X6CrNiTi18-10+2B; ДСТУ EN 10272:2018; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника)" На виконання вищезазначених вимог Переможцем у складі своєї Пропозиції надано файл "Тендерна пропозиція технічна (додаток 1)-.pdf", який містить технічну пропозицію за формою Додатка 1 до ТД.
Відповідно до інформації, зазначеної переможцем у п. 2 технічної пропозиції (щодо товару), ним запропоновано: Круг 48 сталь, 1.4541/X6CrNiTi18-10+2B; ДСТУ EN 10272;
ДСТУ EN 10060.
На підтвердження відповідності запропонованого товару Переможець надав Сертифікат № 591096 від 21.10.2025 (файли: "Сертифікат круг 48.pdf" та "Сертифікат круг 48 переклад.pdf").
Однак, аналіз зазначеного сертифіката свідчить про наступне:
- у сертифікаті міститься посилання на стандарт EN 10272:2016, що не відповідає стандарту ДСТУ EN 10272:2018, який зазначений Замовником та самим учасником у Пропозиції;
- у сертифікаті відсутнє будь-яке підтвердження відповідності стандарту ДСТУ EN 10060, який прямо зазначений учасником у складі технічної пропозиції.
Таким чином, наданий сертифікат не підтверджує відповідність запропонованого товару заявленим учасником нормативним документам, що є невідповідністю вимогам Документації.
Крім того, учасником фактично запропоновано товар із посиланням на стандарти, які відрізняються від встановлених Замовником (зокрема, інша редакція стандарту), що за своєю суттю є пропозицією еквіваленту.
Водночас, у порушення вимог додатку 6 Документації, у складі Пропозиції відсутня порівняльна таблиця, яка є обов’язковою у разі пропозиції еквіваленту та повинна підтверджувати відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника.
Отже, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації, оскільки:
1. відсутнє належне документальне підтвердження відповідності заявленим стандартам;
2. відсутній обов’язковий документ — порівняльна таблиця у разі пропозиції еквіваленту.
Також Скаржник зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції надав файл "Сертифікат круг 120.pdf" який викладений іноземними мовами та не містить перекладу на українську, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця містить невідповідності передбачені п.
43 Особливостей.
Замовник зазначає, що згідно з п. 17 додатку 10 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати зразок документу про якість у разі постачання оригінальної продукції (товар, що є предметом закупівлі/ не еквівалент) та у разі надання Учасником пропозиції товару, як "еквівалент".
Пунктом 16 додатку 10 передбачено надання учасниками документів, які передбачені Додатком 6 до ТД "Технічна специфікація".
Отже, пункти 16-17 додатку 10 містять посилання на технічні вимоги (Додаток 6 до ТД "Технічна специфікація") до продукції та документи, які необхідно надати учаснику для підтвердження якості продукції.
Оскільки п.16 додатку 10 також містить вимогу про надання Учасниками документів згідно з Технічною специфікацією (Додаток 6 до ТД), то пункти 16-17 додатку 10 застосовуються у взаємному зв’язку та з урахуванням вимог передбачених додатком 6 Документації.
Однак Документація, та вимоги передбачені додатком 6 Документації не встановлюють вимог до форми/змісту, зазначення конкретних технічних характеристик та документів згідно з якими повинно бути виготовлено продукцію, такого "Сертифікату якості на продукцію від виробника", та не містять застережень щодо обов'язкового подання конкретного виду документу щодо кожної позиції партії, з метою недопущення обмеження конкуренції серед учасників.
У зв’язку з тим, що сертифікат якості на продукцію Виробник надає тільки після виготовлення та проведення всього комплексу необхідних Замовнику випробувань, додаток 6 Документації "Технічна специфікація" містить відповідно "Перелік документів, які надаються замовнику під час виготовлення та постачання продукції", а додаток 3 п.2 "Якість продукції" п.п.2.1 містить посилання на конкретні нормативні документи за якими повинна бути виготовлена продукція, за умови якщо учасником запропоновано не еквівалент, тому вимога щодо надання сертифікату якості від виробника на конкретний вид продукції з зазначенням конкретних технічних характеристик та документів згідно з якими повинно бути виготовлено продукцію, є прямим обмеженням конкуренції серед учасників.
Також Замовник зазначає, що відповідно до інформації, зазначеної Переможцем у п.
2 технічної пропозиції (щодо товару), ними запропоновано: Круг 48 сталь, 1.4541/X6CrNiTi18-10+2B; ДСТУ EN 10272; ДСТУ EN 10060 та на підтвердження відповідності запропонованого товару ТОВ "ЮНІ ІНДУСТРІ" надало Сертифікат № 591096 від 21.10.2025 (файли: "Сертифікат круг 48.pdf" та "Сертифікат круг 48 переклад.pdf").
Однак Документація, та вимоги передбачені додатком 6 Документації не встановлюють вимог до форми/змісту, зазначення конкретних технічних характеристик та документів згідно з якими повинно бути виготовлено продукцію, такого "Сертифікату якості на продукцію від виробника", та не містять застережень щодо обов'язкового подання конкретного виду документу щодо кожної позиції партії, з метою недопущення обмеження конкуренції серед учасників.
У зв’язку з тим що сертифікат якості на продукцію Виробник надає тільки після виготовлення та проведення всього комплексу необхідних Замовнику випробувань, додаток 6 "Технічна специфікація" містить відповідно "Перелік документів, які надаються замовнику під час виготовлення та постачання продукції", а додаток 3 п.2 "Якість продукції" п.п.2.1 містить посилання на конкретні нормативні документи за якими повинна бути виготовлена продукція, за умови якщо учасником запропоновано не еквівалент, тому вимога щодо надання сертифікату якості від виробника на конкретний вид продукції з зазначенням конкретних технічних характеристик та документів згідно з якими повинно бути виготовлено продукцію, є прямим обмеженням конкуренції серед учасників.
Отже так як запропонований товар не є еквівалентом, у складі Пропозиції не повинна надаватися порівняльна таблиця, відповідно до додатку 6 Документації.
Щодо невідповідності сертифіката на круг 120 Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації передбачено, що не перекладаються документи, текст яких викладено іншою іноземною мовою з одночасним його викладенням українською мовою.
На виконання вищезазначених вимог Переможцем у складі своєї Пропозиції надало файл "Сертифікат круг 120.pdf" який викладений двома мовами.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.3. розділу І Документації номенклатура, кількість товару та місце поставки:
1. Круг 170 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D; ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації 2. Круг 48 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+2B; ДСТУ EN 10272:2018; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації 3. Круг 140 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D; ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації 4. Круг 25 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D; ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації 5. Круг 10 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D; ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації 6. Круг 40 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D; ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації 7. Круг 55 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації 8. Круг 30 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D; ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації 9. Круг 50 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D; ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації 10. Круг 110 сталь X6CrNiTi18-10+1D; ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації 11. Круг 20 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D; ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації 12. Круг 120 сталь 1.4006/X12Cr13+1D ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації .
Відповідно до пункту 7 розділу І Документації тендерні пропозиції, підготовлені учасниками-резидентами України, викладаються українською мовою. У разі надання у складі тендерної пропозиції документів, складених іншими суб'єктами, які викладені іншими мовами, учасник одночасно повинен надати автентичний переклад українською мовою, завірений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (у разі її використання), або бюро перекладів/перекладачем, або нотаріусом.
Тендерні пропозиції, підготовлені учасниками-нерезидентами, можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати автентичний переклад українською мовою, завірений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (у разі її використання), або бюро перекладів/перекладачем, або нотаріусом.
Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.
Не перекладаються документи, текст яких викладено іншою іноземною мовою з одночасним його викладенням українською мовою.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатках 3 та 6 до цієї ТД.
У разі, якщо постачання продукції у вказаній у договорі про закупівлю кількості виявиться неможливим з технічних причин (відхилення ваги внаслідок допустимих відхилень геометричних розмірів, інші технічні причини), учасник, з яким укладений договір (далі Постачальник) зобов'язаний повідомити про це замовника (далі Покупця) з зазначенням причин. Покупець має право за результатами розгляду повідомлення Постачальника прийняти рішення про поставку з відхиленням 5%, про що повідомляє Постачальника. Вважається, що Покупець погодив постачання продукції із вказаними відхиленнями у разі, якщо він прийняв продукцію, що була поставлена Постачальником із вказаними відхиленнями.
У випадку постачання продукції з відхиленнями, передбаченими попереднім абзацом цього пункту, розрахунок проводиться за фактично поставлену кількість продукції виходячи з встановленої договором ціни.
У випадку зазначення в технічній специфікації матеріалів з посиланням на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, слід вважати, що таке посилання зазначається разом з виразом "або еквівалент".
Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
1. Тендерна пропозиція (технічна) за формою Додатка 1 до ТД.
16. Документи, які передбачені Додатком 6 до ТД "Технічна специфікація".
17. Зразок документу про якість у разі постачання оригінальної продукції (товар, що є предметом закупівлі/ не еквівалент) та у разі надання учасником пропозиції товару, як "еквівалент".
Додаток 6 Документації містить технічну специфікацію, відповідно до якої:
Прокат круглий (сплав прецизійний) 1. Технічні характеристики предмета закупівлі Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі (або еквівалент) … Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції Учасник процедури закупівлі, для підтвердження своєї здатності виготовити/поставити продукцію, що відповідає вимогам Технічної документації до предмета закупівлі (розділам "Технічні характеристики предмета закупівлі" та "Комплектність поставки продукції"), має надати в складі тендерної пропозиції такі документи:
Сертифікат якості на продукцію від виробника.
Документальне підтвердження відповідності технічних характеристик еквіваленту технічним характеристикам товару, що закуповується (у вигляді порівняльної таблиці, форма якої включається до ТДПЗ), за підписом керівника учасника закупівлі.
Прокат круглий зі сталі X6CrNiTi18-10 1. Технічна характеристики предмета закупівлі Технічні характеристики прокату круглого наведені у таблиці 1.
Таблиця 1 Технічні характеристики прокату круглого та шестигранного.
No з/п 1.1 1.1.1 1.1.2 … 2.1 Технічна характеристика Значення Нормативний документ, посилання Вид прокату Прокат круглий ДСТУ EN 10088загального 3:2010 призначення або еквівалент Геометричні розміри, граничні Прутки круглі ДСТУ EN 10060:2014 відхилення за розмірами та гарячекатані або еквівалент кривизна прокату Сталь нержавка Вид прокату Прокат для роботи ДСТУ EN 10272:2018 під тиском або еквівалент … Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції Прокат круглий зі сталі X6CrNiTi18-10 Учасник процедури закупівлі, для підтвердження своєї здатності виготовити/поставити продукцію, що відповідає вимогам Технічної специфікації до предмета закупівлі (розділам "Технічні характеристики предмета закупівлі" та "Комплектність поставки продукції"), має надати в складі тендерної пропозиції такі документи:
1. Лист за підписом керівника учасника процедури закупівлі про те, що учасник, у разі визначення його переможцем процедури закупівлі, погоджується включити до умов договору про закупівлю вимоги, встановлені в документі "Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатися до умов договору".
Технічна специфікація до предмета закупівлі Прокат круглий зі сталі Х12Сг13 Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції Прокат круглий зі сталі X12Cr13 Учасник процедури закупівлі, для підтвердження своєї здатності виготовити/поставити продукцію, що відповідає вимогам Технічної специфікації до предмета закупівлі (розділам "Технічні характеристики предмета закупівлі" та "Комплектність поставки продукції"), має надати в складі тендерної пропозиції такі документи:
1. Лист за підписом керівника учасника процедури закупівлі про те, що учасник, у разі визначення його переможцем процедури закупівлі, погоджується включити до умов договору про закупівлю вимоги, встановлені в документі "Технічні та інші вимоги до продукції, які мають включатися до умов договору".
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- Тендерна пропозиція (технічна), відповідно до якої: містяться заповнені учасником колонки таблиці, зокрема:
№, Найменування продукції**, Нормативний або інший документ (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ТС, ТЗ тощо), за яким виготовлено продукцію, що пропонується Учасником, Виробник продукції*, Од.вим., Кількість:
1. Круг 170 сталь 1.4541/ X6CrNiTi18-10+1D - ДСТУ EN 10088-3. ДСТУ EN 10060 2. Круг 48 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+2B - ДСТУ EN 10272; ДСТУ EN 10060 3. Круг 140 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D - ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 4. Круг 25 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D - ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 5. Круг 10 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D - ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 6. Круг 40 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D; ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 7. Круг 55 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D - ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 8. Круг 30 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D - ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 9. Круг 50 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D - ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 10. Круг 110 сталь X6CrNiTi18-10+1D; ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 11. Круг 20 сталь 1.4541/X6CrNiTi18-10+1D - ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 Виробник продукції: ACEROS INOXIDABLES OLARRA S.А., Іспанія 12. Круг 120 сталь 1.4006/X12Cr13+1D - ДСТУ EN 10088-3; ДСТУ EN 10060 Виробник продукції: ПРАТ "ДНІПРО-СПЕЦСТАЛЬ", Україна (файл "Скан копії.pdf");
- файл "Сертифікат круг 120.pdf", відповідно до якого міститься документ, викладений іншою, ніж українська мовою, відповідно до якого міститься напис "Згідно з оригіналом Директор Шибістий С. Б." міститься підпис та відбиток печатки ТО "ЮНІ ІНДУСТРІ" (архівна папка "ДОКИ ПДФ).zip");
- сертифікат від 21.10.2025 №591096, відповідно до якого:
Форма та розмір - Профіль та розміри Gegenstad КРУГЛИЙ 48 мм Марка сталі Якість: X6CrNiTi18-10+2B/1.4541 MECAMAX Згідно з: EH 10272-2016 Вимоги: PED 2014/68/ЄС, Додаток І, Параграф 4.3/Сертифікат №: DGR-0036-QS-W 1298/2025/MUC-01 0769-CPR-VAS-00472-4/0168-CPR-M004.2023-1. Корозія стійкі сталеві прутки для будівництва будівель або цивільного будівництв" інженерія. Регульована речовина; Характеристики не визначені (архівна папка "ДОКИ ПДФ).zip");
-сертифікат від 21.10.2025 №591006, відповідно до якого:
Марка сталі, якість X6CrNiTl18-10+1D/1.4541 МЕСАМАХ Згідно з ЕН 10272-2016.
Форма та розмір - Профіль та розміри Gegenstad КРУГЛИЙ 170 мм Вимоги PED 2014/68/ЄС, Додаток І, Параграф 4.3/Сертифікат №: DGR-0036-QS-W 1298/2025/MUC-01 O769-CPR-VAS-OO472-4/O168-CPR-M 004.2023-1. Корозійностійкі сталеві прутки для будівництва будівель або цивільного будівництва.
Регульована речовина: Характеристики не визначені EH 10088-3 2023 (архівна папка "ДОКИ ПДФ).zip");
- сертифікат від 21.10.2025 №591095, відповідно до якого:
Марка сталі, якість X6CrNlTi18-10+1D/1.4541 МЕСАМАХ Згідно з ЕН 10272-2016 Форма та розмір - Профіль та розміри Gegenstad КРУГЛИЙ 140 мм Вимоги PED 2014/68/ЄС, Додаток І, Параграф 4.3/Сертифікат №: DGR-0036-QS-W 1298/2025/MUC-01 O769-CPR-VAS-OO472-4/O168-CPR-M 004.2023-1. Корозійностійкі сталеві прутки для будівництва будівель або цивільного будівництва.
Регульована речовина: Характеристики не визначені EH 10088-3 2023 (архівна папка "ДОКИ ПДФ).zip");
- сертифікат від 21.10.2025 №591152, відповідно до якого:
Якість сталі X6CrNiTi18-10+1D /1.4541 МЕСАМАХ Згідно з ЕН 10272-2016 Форма та розмір - Профіль та розміри Gegenstad КРУГЛИЙ 25 мм Вимоги PED 2014/68/ЄС, Додаток І, Параграф 4.3/Сертифікат №: DGR-0036-QS-W 1298/2025/MUC-01 O769-CPR-VAS-OO472-4/O168-CPR-M 004.2023-1. Корозійностійкі сталеві прутки для будівництва будівель або цивільного будівництва.
Регульована речовина: Характеристики не визначені EH 10088-3 2023 (архівна папка "ДОКИ ПДФ).zip");
- сертифікат від 21.10.2025 №591090, відповідно до якого:
Марка сталі, Якість X6CrNiTi18-10+1D/1.4541 МЕСАМАХ Згідно з ЕН 10272-2016 Форма та розмір - Профіль та розміри Gegenstad КРУГЛИЙ 10 мм Вимоги PED 2014/68/ЄС, Додаток І, Параграф 4.3/Сертифікат №: DGR-0036-QS-W 1298/2025/MUC-01 O769-CPR-VAS-OO472-4/O168-CPR-M 004.2023-1. Корозійностійкі сталеві прутки для будівництва будівель або цивільного будівництва.
Регульована речовина: Характеристики не визначені EH 10088-3 2023 (архівна папка "ДОКИ ПДФ).zip");
- сертифікат від 21.10.2025 №591115, відповідно до якого:
Якість X6CrNiTi18-Ю+10/1.4541 МЕСАМАХ Згідно з ЕН 10272-2016 Форма та розмір - Профіль та розміри Gegenstad КРУГЛИЙ 40 мм Вимоги PED 2014/68/ЄС, Додаток І, Параграф 4.3/Сертифікат №: DGR-0036-QS-W 1298/2025/MUC-01 O769-CPR-VAS-OO472-4/O168-CPR-M 004.2023-1. Корозійностійкі сталеві прутки для будівництва будівель або цивільного будівництва.
Регульована речовина: Характеристики не визначені EH 10088-3 2023 (архівна папка "ДОКИ ПДФ).zip");
- сертифікат від 21.10.2025 №591155, відповідно до якого:
Марка сталі X6CrNiTi18-10+1D/1.4541 МЕСАМАХ Згідно з ЕН 10272-2016 Форма та розмір - Профіль та розміри Gegenstad КРУГЛИЙ 55 мм Вимоги PED 2014/68/ЄС, Додаток І, Параграф 4.3/Сертифікат №: DGR-0036-QS-W 1298/2025/MUC-01 O769-CPR-VAS-OO472-4/O168-CPR-M 004.2023-1. Корозійностійкі сталеві прутки для будівництва будівель або цивільного будівництва.
Регульована речовина: Характеристики не визначені EH 10088-3 2023 (архівна папка "ДОКИ ПДФ).zip");
- сертифікат від 21.10.2025 №591191, відповідно до якого:
Марка сталі X6CrNiTi18-10+1D/1.4541 МЕСАМАХ Згідно з ЕН 10272-2016 Форма та розмір - Профіль та розміри Gegenstad КРУГЛИЙ 30 мм Вимоги PED 2014/68/ЄС, Додаток І, Параграф 4.3/Сертифікат №: DGR-0036-QS-W 1298/2025/MUC-01 O769-CPR-VAS-OO472-4/O168-CPR-M 004.2023-1. Корозійностійкі сталеві прутки для будівництва будівель або цивільного будівництва.
Регульована речовина: Характеристики не визначені EH 10088-3 2023 (архівна папка "ДОКИ ПДФ).zip");
- сертифікат від 21.10.2025 №591195, відповідно до якого:
Якість сталі: X6CrNiTi18-10+ 1D /1.4541 МЕСАМАХ Згідно з ЕН 10272-2016 Форма та розмір - Профіль та розміри Gegenstad КРУГЛИЙ 50 мм Вимоги PED 2014/68/ЄС, Додаток І, Параграф 4.3/Сертифікат №: DGR-0036-QS-W 1298/2025/MUC-01 O769-CPR-VAS-OO472-4/O168-CPR-M 004.2023-1. Корозійностійкі сталеві прутки для будівництва будівель або цивільного будівництва.
Регульована речовина: Характеристики не визначені EH 10088-3 2023 (архівна папка "ДОКИ ПДФ).zip");
- сертифікат від 21.10.2025 №591099, відповідно до якого:
Марка сталі, якість: X6CrNiTi18-10+1D /1.4541 МЕСАМАХ Згідно з ЕН 10272-2016 Форма та розмір - Профіль та розміри Gegenstad КРУГЛИЙ 110 мм Вимоги PED 2014/68/ЄС, Додаток І, Параграф 4.3/Сертифікат №: DGR-0036-QS-W 1298/2025/MUC-01 O769-CPR-VAS-OO472-4/O168-CPR-M 004.2023-1. Корозійностійкі сталеві прутки для будівництва будівель або цивільного будівництва.
Регульована речовина: Характеристики не визначені EH 10088-3 2023 (архівна папка "ДОКИ ПДФ).zip");
- сертифікат від 21.10.2025 №591091, відповідно до якого:
Марка сталі, якість: X6CrNiTi18-10+1D /1.4541 МЕСАМАХ Згідно з ЕН 10272-2016 Форма та розмір - Профіль та розміри Gegenstad КРУГЛИЙ 20 мм Вимоги PED 2014/68/ЄС, Додаток І, Параграф 4.3/Сертифікат №: DGR-0036-QS-W 1298/2025/MUC-01 O769-CPR-VAS-OO472-4/O168-CPR-M 004.2023-1. Корозійностійкі сталеві прутки для будівництва будівель або цивільного будівництва.
Регульована речовина: Характеристики не визначені EH 10088-3 2023 (архівна папка "ДОКИ ПДФ).zip").
2.1. Щодо перекладу документу.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній переклад документа у файлі Сертифікат круг 120.pdf", у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
2.2. Щодо інших документів.
Слід зазначити, що Документацією не встановлено окремих вимог до надання документального підтвердження щодо стандартів, за якими виготовлено продукцію, що пропонується учасником.
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Переможцем товар за позицією №2 є еквівалентом.
Враховуючи інформацію, про марку сталі, вид прокату – круглий за позиціями №№1,3-11 у наведених вище сертифікатах, учасником не порушено вимоги Документації в цій частині.
Разом з тим, надані у складі Пропозиції Переможця сертифікати якості за позиціями №№1,3-11 не містять підтвердження технічних характеристик, зокрема, геометричних розмірів, граничних відхилення за розмірами та кривизна прокату - прутки круглі гарячекатані, за позицією №2 відсутнє підтвердження виду прокату – для роботи під тиском.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА
ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА
КОМПАНІЯ
"ЕНЕРГОАТОМ"
В
ОСОБІ
ФІЛІЇ
"ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "АТОМЕНЕРГОМАШ" (код ЄДРПОУ: 26444970) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІ ІНДУСТРІ" переможцем за процедурою закупівлі — "Прокат круглий", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-11001154-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Банківська гарантія не відповідає вимогам ТД · Забезпечення пропозиції чи договору
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ»
Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-11-001154-a, Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМПОЗИТСТАЛЬ» (надалі за текстом – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію.
Предметом закупівлі було - ДК 021:2015: 44330000-2 - Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Прокат круглий), що зазначено у оголошенні.
Тендерна пропозиція Учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЮНІ ІНДУСТРІ» (надалі за текстом – ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ»), була прийнята Замовником, ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» було визначено переможцем та було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме:
1. Відповідно до п. 2 Розділу ІІІ інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації:
«Учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, надає замовнику забезпечення тендерної пропозиції в одній із наступних форм:
• банківська гарантія зі строком дії не менш ніж 90 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, згідно з якою первинне зобов’язання несе банк, з обов’язковим накладанням електронного підпису. Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та вимогам, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628;
……
Розмір забезпечення тендерної пропозиції повинен становити: 186 873,85 грн. (не більше 3% очікуваної вартості закупівлі).
Для підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції учасник повинен надати його замовнику у складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в електронну систему.»
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» надано банківську гарантію № 2026/1/1222/T від 19.03.2026 року (файл «1222_ЮНІ_ІНДУСТРІ_Гарантія_19_03_2026.zip»), яка не відповідає вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації.
У розділі “Інформація щодо тендерної документації”, що міститься у банківській гарантії № 2026/1/1222/T від 19.03.2026 року, зазначено:
«ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (в редакції зі зміною №1) на закупівлю товарів за темою: ДК 021:2015 - 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Прокат круглий) за процедурою - відкриті торги, затверджена Рішенням уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель товарів, робіт та послуг у філії «Відокремлений підрозділ «Атоменергомаш» АТ «НАЕК «Енергоатом» від «17» 03 2026 р. Олександр МАТКОВСЬКИЙ.»
Зазначаємо, що 20.03.2026 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації та викладено її в новій редакції. У разі внесення змін до тендерної документації, банківська гарантія повинна відповідати чинній редакції документації, оскільки саме ця редакція є актуальною на момент подання пропозицій.
Отже, банківська гарантія, надана ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ», не містить посилання на чинну редакцію тендерної документації, що також свідчить про невідповідність її змісту вимогам Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» містить невідповідності передбачені п. 43 Постанови КМУ № 1178.
Сертифікати не підтверджують відповідність продукції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ»
2. Відповідно до п.1 та п.16 Додатку 10 до тендерної документації, Замовником встановлено перелік документів та/або інформації, які повинні бути подані учасником у складі тендерної пропозиції, а саме:
«п. 1. Тендерна пропозиція (технічна) за формою Додатка 1 до ТД.
п. 16. Документи, які передбачені Додатком 6 до ТД «Технічна специфікація»».
Також, відповідно до Додатку 6 до ТД (Технічна специфікація на закупівлю ДК 021:2015: 44330000-2 — Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Прокат круглий)) на сторінці 3 визначено перелік документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, а саме:
• Сертифікат якості на продукцію від виробника.
• Документальне підтвердження відповідності технічних характеристик еквіваленту технічним характеристикам товару, що закуповується (у вигляді порівняльної таблиці, форма якої включається до ТДПЗ), за підписом керівника учасника закупівлі.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» у складі своєї тендерної пропозиції надало файл «Тендерна пропозиція технічна (додаток 1)-.pdf», який містить технічну пропозицію за формою Додатка 1 до ТД із зазначенням характеристик товару, що пропонується до постачання.
Крім того, учасником надано сертифікати на підтвердження відповідності продукції, а саме:
1. Сертифікат № 591006 від 21.10.2025 року (файли: «Сертифікат круг 170.pdf» та «Сертифікат круг 170 переклад.pdf»;
2. Сертифікат № 591096 від 21.10.2025 року (файли: «Сертифікат круг 48.pdf» та «Сертифікат круг 48 переклад.pdf»;
3. Сертифікат № 591095 від 21.10.2025 року (файли: «Сертифікат круг 140.pdf» та «Сертифікат круг 140 переклад.pdf»;
4. Сертифікат № 591152 від 21.10.2025 року (файли: «Сертифікат круг 25.pdf» та «Сертифікат круг 25 переклад.pdf»;
5. Сертифікат № 591090 від 21.10.2025 року (файли: «Сертифікат круг 10.pdf» та «Сертифікат круг 10 переклад.pdf»;
6. Сертифікат № 591115 від 21.10.2025 року (файли: «Сертифікат круг 40.pdf» та «Сертифікат круг 40 переклад.pdf»;
7. Сертифікат № 591155 від 21.10.2025 року (файли: «Сертифікат круг 55.pdf» та «Сертифікат круг 55 переклад.pdf»;
8. Сертифікат № 591191 від 21.10.2025 року (файли: «Сертифікат круг 30.pdf» та «Сертифікат круг 30 переклад.pdf»;
9. Сертифікат № 591195 від 21.10.2025 року (файли: «Сертифікат круг 50.pdf» та «Сертифікат круг 50 переклад.pdf»;
10. Сертифікат № 591099 від 21.10.2025 року (файли: «Сертифікат круг 110.pdf» та «Сертифікат круг 110 переклад.pdf»;
11. Сертифікат № 591091 від 21.10.2025 року (файли: «Сертифікат круг 20.pdf» та «Сертифікат круг 20 переклад.pdf»;
Разом з тим, у зазначеному файлі технічної пропозиції учасник по п. 1 та п.п. 3–11 вказав нормативні документи, яким, за його твердженням, відповідає запропонована продукція, а саме: ДСТУ EN 10088-3 та ДСТУ EN 10060.
Однак, аналіз наданих у складі тендерної пропозиції сертифікатів свідчить про їх невідповідність зазначеним учасником характеристикам.
Зокрема, жоден із наданих сертифікатів не містить інформації щодо відповідності продукції стандарту ДСТУ EN 10060, який прямо зазначений учасником у технічній пропозиції.
Таким чином, учасник не підтвердив документально відповідність запропонованого товару вимогам стандарту ДСТУ EN 10060, що є невідповідністю умовам тендерної документації.
Крім того, відповідно до Технічної специфікації (Додаток 6 до ТД), сертифікати повинні підтверджувати відповідність продукції встановленим технічним характеристикам.
Разом з тим, надані ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» сертифікати не містять інформації щодо підтвердження наступних обов’язкових характеристик, передбачених технічною специфікацією до предмета закупівлі зазначених у Додатку 6 до ТД, а саме:
• п. 1.1 — вид прокату: круглий загального призначення;
• п. 1.1.1 — геометричні розміри, граничні відхилення та кривизна прокату (прутки круглі гарячекатані);
• п. 1.1.2 — матеріал: сталь нержавіюча;
• п. 2.1 — вид прокату: прокат для роботи під тиском.
Отже, надані учасником сертифікати - не підтверджують відповідність продукції ключовим технічним вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Не відповідність технічним вимогам · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ»
3. Відповідно до п.1 Додатку 10 до тендерної документації, Замовником встановлено перелік документів та/або інформації, які повинні бути подані учасником у складі тендерної пропозиції, а саме:
«п. 1. Тендерна пропозиція (технічна) за формою Додатка 1 до ТД.»
Також, відповідно до п. 4.3 розділу І Загальних положень тендерної документації, Замовником визначено номенклатуру, кількість товару та місце поставки. Згідно п. 2 відповідної таблиці встановлено наступні вимоги до товару:
«Круг 48 сталь, 1.4541/X6CrNiTi18-10+2B; ДСТУ EN 10272:2018; ДСТУ EN 10060 або еквівалент відповідно до технічної специфікації (назва продукції зазначається Учасником згідно з документами Виробника)»
На виконання вищезазначених вимог ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» у складі своєї тендерної пропозиції надало файл «Тендерна пропозиція технічна (додаток 1)-.pdf», який містить технічну пропозицію за формою Додатка 1 до ТД.
Відповідно до інформації, зазначеної переможцем у п. 2 технічної пропозиції (щодо товару), ним запропоновано:
Круг 48 сталь, 1.4541/X6CrNiTi18-10+2B; ДСТУ EN 10272; ДСТУ EN 10060.
Разом з тим, відповідно до Додатку 6 до ТД, учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:
• Сертифікат якості на продукцію від виробника.
• Документальне підтвердження відповідності технічних характеристик еквіваленту технічним характеристикам товару, що закуповується (у вигляді порівняльної таблиці, форма якої включається до ТДПЗ), за підписом керівника учасника закупівлі.
На підтвердження відповідності запропонованого товару ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» надало Сертифікат № 591096 від 21.10.2025 року (файли: «Сертифікат круг 48.pdf» та «Сертифікат круг 48 переклад.pdf»).
Однак, аналіз зазначеного сертифіката свідчить про наступне:
• у сертифікаті міститься посилання на стандарт EN 10272:2016, що не відповідає стандарту ДСТУ EN 10272:2018, який зазначений Замовником та самим учасником у технічній пропозиції;
• у сертифікаті відсутнє будь-яке підтвердження відповідності стандарту ДСТУ EN 10060, який прямо зазначений учасником у складі технічної пропозиції.
Таким чином, наданий сертифікат не підтверджує відповідність запропонованого товару заявленим учасником нормативним документам, що є невідповідністю вимогам тендерної документації.
Крім того, учасником фактично запропоновано товар із посиланням на стандарти, які відрізняються від встановлених Замовником (зокрема, інша редакція стандарту), що за своєю суттю є пропозицією еквіваленту.
Водночас, у порушення вимог Додатку 6 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції відсутня порівняльна таблиця, яка є обов’язковою у разі пропозиції еквіваленту та повинна підтверджувати відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки:
1. відсутнє належне документальне підтвердження відповідності заявленим стандартам;
2. відсутній обов’язковий документ — порівняльна таблиця у разі пропозиції еквіваленту.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Сертифікат наданий іноземною мовою · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ»
4. Відповідно до Додатку 6 до тендерної документації, (Технічна специфікація на закупівлю ДК 021:2015: 44330000-2 — Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Прокат круглий)) на сторінці 3 визначено перелік документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, а саме:
• Сертифікат якості на продукцію від виробника.
• Документальне підтвердження відповідності технічних характеристик еквіваленту технічним характеристикам товару, що закуповується (у вигляді порівняльної таблиці, форма якої включається до ТДПЗ), за підписом керівника учасника закупівлі.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» у складі своєї тендерної пропозиції надало файл «Сертифікат круг 120.pdf» який викладений іноземними мовами та не містить перекладу на українську.
Відповідно до п.7 розділу І загальні положення до тендерної документації, тендерні пропозиції, підготовлені учасниками-резидентами України, викладаються українською мовою. У разі надання у складі тендерної пропозиції документів, складених іншими суб’єктами, які викладені іншими мовами, учасник одночасно повинен надати їх автентичний переклад українською мовою, завірений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (у разі її використання), або бюро перекладів/перекладачем, або нотаріусом.
Отже, наданий Переможцем документ викладений іноземними мовами, та не супроводжується належним чином завіреним автентичним перекладом на українську мову. Це є прямим порушенням вимог п. 7 Розділу І ТД щодо мови тендерної пропозиції.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ» містить невідповідності передбачені п. 43 Постанови КМУ № 1178.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.04.2026р. на закупівлю ДК 021:2015 – 44330000-2 Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (Прокат круглий) 14,923т, 159,200 кг.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ», не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ», хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ «ЮНІ ІНДУСТРІ», що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,