Фарби для розмічання доріг

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3523-р/пк-пз від 25.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "ІМЕКС ХІМГРУПП" (код ЄДРПОУ: 36584093) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-10-015137-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3090-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що п.10.14. Розділу 10 "Інші документи тендерної пропозиції" Додатку 1 до тендерної документації "Фарби для розмічання доріг" встановлено, що учасник закупівлі, повинен надати сертифікати якості та/або паспорти якості та/або посвідчення про якість на кожне найменування продукції виданий виробником товару.

Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку та містити інформацію стосовно нормативного документу відповідно до якого виготовлена продукція. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками:

10.14.3. Сертифікат системи екологічного управління виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 стосовно виготовлення лакофарбової продукції.

10.14.4. Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 стосовно виготовлення лакофарбової продукції.

Скаржник вважає, що такі умови до вказаних сертифікатів ISO є занадто деталізованими, що говорить про штучно встановлені обмеження Замовника торгів, для обмеження участі у закупівлі інших учасників процедури закупівлі, в тому числі і скаржника.

Сертифікат ISO - це документ, як підтверджує що на підприємстві використовуються та впроваджені принципи систем менеджменту організацій, відповідно до вимог затверджених стандартів.

Дискримінаційність та обмеженість такої вимоги Замовника полягає в наступному:

1. В Україні є безліч організацій, уповноважених на видачу таких сертифікатів, але не всі органи є акредитованими, за вказаною Замовником сферою сертифікації.

2. Замовник навмисно звужує коло потенційних учасників, зазначаючи конкретний стандарт ISO, конкретного року випуску, не беручі до уваги аналогічні діючі стандарти (ДСТУ EN ISO), та більш нового/старого року випуску.

3. Сфера сертифікації, вказана Замовником процедури закупівлі також є занадто деталізована, за таких обставин участь у процедурі закупівлі зможуть взяти виключно ті учасники, які мають такі сертифікати, отримані саме у сукупності всіх вимог, виписаних Замовником торгів під конкретного виробника/учасника.

Крім цього, Скаржник вважає, що надання цих документів у складі пропозиції жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому вимога щодо їх надання є неправомірною.

Скаржник зазначає, що він згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2015 (EN ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю, ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" стосовно: виробництва та реалізації розчинників, фарб, лаків, ґрунтовок, шпаклівок та іншої лакофарбової продукції; охолоджуючих рідин, антифризів, омиваючих та миючих рідин та іншої автохімії; засобів травлення металевих поверхонь; мастик покрівельних і гідроізоляційних, атикорозійних, коди КВЕД: 20.30, 20.59, 46.75. Сертифікат виданий Органом з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ".

На думку Скаржника, за вищезазначених умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, сертифікат на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015, сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019, які видані саме акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що вимоги щодо акредитації органів, які видали сертифікати ISO, відсутні в Документації.

Замовник звертає увагу, що на підтвердження своїх вимог Скаржник надає сертифікат, який отримав та може використовувати для участі в тендері, в якому зазначено "стосовно: виробництва та реалізації розчинників, фарб, лаків…..", "ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)". Відповідно вимога в тендерній документації звучить як "10.14.2. Сертифікат системи управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 стосовно виготовлення лакофарбової продукції".

Замовник зазначає, що даний сертифікат відповідає його вимогам, враховуючи вищенаведене, з метою усунення даного непорозуміння, Замовником внесено відповідні зміни до Документації згідно з чинним законодавством.

Замовник повідомляє, що ним, навпаки, зазначена більш широка сфера сертифікації "виготовлення лакофарбової продукції", яка не акцентує виготовлення конкретних видів продукції, наприклад – емалі, фарби, захисні покриття.

Таким чином, Замовник зазначає, що вимога Скаржника, навпаки, звужує коло учасників.

Як зазначає Скаржник "Крім цього, надання цих документів у складі пропозиції жодним чином не стосується предмету закупівлі".

Замовник повідомляє, що це твердження не є дійсним, так як предмет закупівлі фарби для розмічання доріг стосується саме виготовлення лакофарбової продукції.

Замовник має на меті отримати продукцію, яка виготовлена з дотриманням вимог до якісних, екологічних та інших вимог, діючих в Україні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

10. Інші документи тендерної пропозиції, зокрема:

10.14. Сертифікати якості та/або паспорти якості та/або посвідчення про якість на кожне найменування продукції виданий виробником товару. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку та містити інформацію стосовно нормативного документу відповідно до якого виготовлена продукція. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками, зокрема:

10.14.2. Сертифікат системи управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 стосовно виготовлення лакофарбової продукції.

10.14.3. Сертифікат системи екологічного управління виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 стосовно виготовлення лакофарбової продукції.

10.14.4. Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 стосовно виготовлення лакофарбової продукції.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.03.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

10. Інші документи тендерної пропозиції, зокрема:

10.14. Сертифікати якості та/або паспорти якості та/або посвідчення про якість на кожне найменування продукції виданий виробником товару. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку та містити інформацію стосовно нормативного документу відповідно до якого виготовлена продукція. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками, зокрема:

10.14.2. Сертифікат системи управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або більш нового стандарту серії ISO 9001 стосовно виготовлення лакофарбової продукції.

10.14.3. Сертифікат системи екологічного управління виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 або більш нового стандарту серії ISO 9001 стосовно виготовлення лакофарбової продукції.

10.14.4. Сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 або більш нового стандарту серії ISO 9001 стосовно виготовлення лакофарбової продукції.

Документація не містить вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції наведених вище сертифікатів, виданих саме акредитованим органом з сертифікації.

1. Щодо сертифіката системи управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або більш нового стандарту серії ISO 9001 стосовно виготовлення лакофарбової продукції.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат системи управління якістю виробника на відповідність вимогам саме ДСТУ ISO 9001:2015 або більш нового стандарту серії саме ISO 9001 стосовно виготовлення лакофарбової продукції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо сертифіката системи екологічного управління виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 стосовно виготовлення лакофарбової продукції.

Скаржник (у тому числі, з урахуванням внесених змін) не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо сертифіката системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 стосовно виготовлення лакофарбової продукції.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Фарби для розмічання доріг.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині сертифіката системи управління охороною здоров’я та безпекою праці виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 стосовно виготовлення лакофарбової продукції) не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Броварської міської ради Броварського району Київської області "Бровари-Благоустрій" (код ЄДРПОУ: 38337116) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Фарби для розмічання доріг", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-015137-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

Скарга

скарга на дискримінаційні умови тендерної документації