34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Патрубки, сайлентблоки, амортизатори, сальникова набивка)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5034-р/пк-пз від 28.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 19 квітня 2026 № UA-2026-03-10-008058-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4662-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення скасовано", "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, ЯКІ САМЕ вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі Протокол №10/1-05.03.2026ВТ від 09.04.2026 порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема, цієї закупівлі, не зазначив опис порушень, які неможливо усунути - це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей.

Органи контролю визначені ч. 3 ст.7 Закону. Зокрема, визначено, що Рахункова палата, АМКУ, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Скаржник наголошує, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 3 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаних торгів.

Скаржник зазначає, що уповноважена особа Замовника – безпідставно відмінив процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб’єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію «порушення у сфері публічних закупівель".

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи це, замовник неправомірно відмінив тендер на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей.

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Враховуючи наведене, Замовник, відмінивши процедуру закупівлі з наведених підстав, порушив вимоги Закону в цій частині Дії тендерного комітету є протиправними та такими, що обмежують права та інтереси скаржника керуючись Законом.

Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції, а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику.

Замовник зазначає, що Відповідно до рішення від 02.04.2026 №3888-р/пк-пз уповноважена особа повинна була скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та дати на виправлення Учаснику гарантійний лист із зазначенням конкретного документу (документів), що будуть надані при поставці товару (відповідно до додатку 4 Документації).

Уповноважена особа, виконавши вимогу від 02.04.2026 №3888-р/пк-пз скасувала своє рішення про відхилення Пропозиції Скаржника і повернула його на кваліфікацію.

Дослідивши Пропозицію Скаржика Уповноважена особа надала йому 24 години на виправлення виявлених невідповідностей тендерної пропозиції, яких було дуже багато, але не дала на виправлення, через людський фактор та великий обсяг роботи, серед документів, що містять невідповідність саме гарантійний лист із зазначенням конкретного документу (документів), що будуть надані при поставці товару(відповідно до Додатку 4 Тендерної документації), чим не виконала рішення від 02.04.2026 №3888-р/пк-пз в повному обсязі.

При проведення відкритих торгів з особливостями, п.43 Особливостей передбачено:

якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж 2 р. д. до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник може лише 1 раз розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник не може ще раз повідомити про невідповідність Скаржнику, дати йому на виправлення Гарантійний лист, Замовник не має ні технічної, ні законної можливості це зробити. А без надання на виправлення Гарантійного листа Замовник не може правомірно кваліфікувати Скаржника, тим самим не може в повній мірі виконати рішення Комісії, тим самим визнає порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель зі своєї сторони. Замовник не може усунути таке порушення і тому прийняв рішення про відміну відкритих торгів.

Пунктом 50 Особливостей визначені випадки у разі настання яких замовник відміняє відкриті торги. Один із таких випадків є неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень (підпункт 2 пункту 50 Особливостей).

Ця норма чітко не визначає, про які саме порушення йдеться і хто має право їх виявляти.

Замовник самостійно виявив порушення закупівельного законодавства та розуміє, що немає законних способів їх усунути, і обґрунтував в Протоколі від 09.04.2026 №10/105.03.2026ВТ таку відміну, детально описав таке порушення.

Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства, тобто у даному випадку розуміється, що виявлення замовником, яке уже замовник усунути не має можливості.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відмінив відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник самостійно виправив порушення, допущене при кваліфікації Скаржника, з метою уникнення відповідальності, шляхом відміни відкритих торгів.

Враховуючи вищенаведене Замовник вважає, що в даному випадку Закупівля підлягає відміні, а підстава для її відміни є обґрунтованою та правомірною.

У зв’язку з нагальною потребою Замовника у предметі закупівлі, закупівля буде оголошена повторно з відповідними усуненнями порушень, та Скаржник зможе прийняти в ній участь на рівних правах з усіма учасниками. Підсумовуючи вказане вище, на думку Замовника, Скарга є безпідставною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Під час розгляду тендерних пропозицій Учасників закупівлі, Замовником було встановлено наявність порушення, допущеного Замовником, а саме: під час кваліфікації пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" відповідно до рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №3888-р/пк-пз від 02.04.2026 уповноважена особа повинна була дати на виправлення Учаснику гарантійний лист із зазначенням конкретного документу (документів), що будуть надані при поставці товару(відповідно до Додатку 4 Тендерної докуметації).

Уповноважена особа, виконавши вимогу КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №3888-р/пк-пз від 02.04.2026 скасувала своє рішення про відхилення Тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" і повернула його на кваліфікацію.

Дослідивши Тендерну пропозицію Учасника Уповноважена особа надала Учаснику 24 години на виправлення виявлених невідповідностей тендерної пропозиції, але не дала на виправлення, серед документів, що містять невідповідність саме гарантійний лист із зазначенням конкретного документу (документів), що будуть надані при поставці товару(відповідно до Додатку 4 Тендерної документації), чим не виконала рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №3888-р/пк-пз від 02.04.2026 в повному обсязі.

При проведення відкритих торгів з особливостями, п.43 Постанови № 1178 від 12.10.2022 р.(далі-Постанови) передбачено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж 2 р. д. до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник може лише 1 раз розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже зазначені порушення та помилки на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень..

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 09.04.2026 №10/1-05.03.2026ВТ, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду тендерних пропозицій Учасників закупівлі, Замовником було встановлено наявність порушення, допущеного Замовником, а саме: під час кваліфікації пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" відповідно до рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №3888-р/пк-пз від 02.04.2026 уповноважена особа повинна була дати на виправлення Учаснику гарантійний лист із зазначенням конкретного документу (документів), що будуть надані при поставці товару(відповідно до Додатку 4 Тендерної докуметації).

Уповноважена особа, виконавши вимогу КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №3888-р/пк-пз від 02.04.2026 скасувала своє рішення про відхилення Тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" і повернула його на кваліфікацію.

Дослідивши Тендерну пропозицію Учасника Уповноважена особа надала Учаснику 24 години на виправлення виявлених невідповідностей тендерної пропозиції, але не дала на виправлення, серед документів, що містять невідповідність саме гарантійний лист із зазначенням конкретного документу (документів), що будуть надані при поставці товару(відповідно до Додатку 4 Тендерної документації), чим не виконала рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №3888-р/пк-пз від 02.04.2026 в повному обсязі.

При проведення відкритих торгів з особливостями, п.43 Постанови № 1178 від 12.10.2022 р.(далі-Постанови) передбачено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж 2 р. д. до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник може лише 1 раз розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже зазначені порушення та помилки на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

У зв’язку з нагальною потребою Замовника у предметі закупівлі, закупівлі буде оголошена повторно з відповідними усуненнями порушень.

По другому питанню:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі З огляду на вищевикладене, уповноважена особа

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МИКОЛАЇВЕЛЕКТРОТРАНС" (код ЄДРПОУ: 03328468) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Патрубки, сайлентблоки, амортизатори, сальникова набивка)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-008058-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга