Поточний ремонт ділянки вул. Лісна в селищі Великі Бірки, Тернопільського району Тернопільської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3434-р/пк-пз від 24.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВАКС ПРОФ" (код ЄДРПОУ 37306789) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-10-007024-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3051 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що має значний досвід виконання аналогічних цій закупівлі договорів з будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту та/або поточного ремонту автомобільної дороги/вулиці, проїзних частин вулиць, дорожнього покриття вулиці, укладених протягом останніх чотирьох років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.

Скаржник має позитивний досвід виконання договорів:

1) № 34Р про надання послуг від 11.07.2025 "Поточний ремонту вул.

Хмельницького в селищі Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області за ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь;

2) №06 від 13.10.2023 року "Поточний ремонт вул. Загребельна в с. Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області за ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;

вирівнювання поверхонь);

3) №66 про закупівлю послуг від 30.08.2021 року "Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С200910 (КременецьКозин)-Сапанів на ділянці км 0+000 – км 6+200 (окремими ділянками) Тернопільської області" (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)".

Загальна сума виконання зазначених аналогічних договорів перевищує очікувану вартість закупівлі та вони є виконаними на 100%, що відповідає п.п. 1.3. додатку 1 до Документації.

Також за умовами даних договорів виконано 100% натуральних величин основних видів робіт за умовою п.п. 1.3. Додатку 1 до ТД.

Проте, договори № 34Р про надання послуг від 11.07.2025 та №06 від 13.10.2023 укладені та виконані в межах 4 років до оголошення даної закупівлі, як і визначено умовами Документації.

Тобто, лише один договір з трьох №66 про закупівлю послуг укладено 30.08.2021, тобто за сім місяців та 4 роки до оголошення тендеру, а вид робіт "Влаштування тонкошарового покриття(ЛЕМС)" в об’ємі 100% умови п.п. 1.3. додатку 1 до Документації виконано у жовтні 2021 року, що передує періоду 4 років до оголошення тендеру лише на п`ять місяців.

Тобто, лише один договір серед трьох, який підтверджує досвід виконання лише одного виду робіт серед трьох основних видів робіт згідно з Документацією виконаний раніше, ніж це визначено згідно з Документацією.

ТОВ "АВАКС ПРОФ" претендує на участь у даній закупівлі, має велику кількість досвіду виконання інших аналогічних договорів, крім того є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується інформацією у системі Прозоро, а також переліком договорів, які укладено Скаржником (сформований Витяг з BI.Prozorro додається).

Тобто, Скаржником повністю документально підтверджується досвід виконання аналогічних, в розумінні п.п. 1.3. Додатку 1 до Документації договорів та досвід виконання кожного виду основних видів робіт, проте Скаржник не має можливості підтвердити саме 100% об`ємів виконання кожного основного виду робіт в натуральних величинах через те, що встановлено вимогу про укладення аналогічного договору протягом останніх 4-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.

Скаржник просить розглянути питання щодо зобов’язання Замовника усунути дискримінаційні вимоги до потенційних учасників, а саме - щодо об`ємів виконання основних видів робіт, що викладені у п. 1. Додатку 1 до Документації та щодо "давності" укладення аналогічного договору, яка обмежена 4-ма роками до оголошення даної закупівлі.

Скаржник просить викласти п.п. 1.3. додатку 1 до Документації в частині терміну укладення аналогічного договору в редакції: "Аналогічним договором є договір, подібний за змістом та правовою природою на виконання робіт з будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту та/або поточного ремонту автомобільної дороги/вулиці, проїзних частин вулиць, дорожнього покриття вулиці, укладений не пізніше серпня 2021 року. Аналогічний договір має бути виконаний не менш, ніж на 80 % від загальної ціни договору. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах".

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що згідно зі ст. 16 Закону, Замовник самостійно визначає спосіб підтвердження кваліфікаційних критеріїв. Обмеження в 4 роки зумовлене специфікою об'єкта та необхідністю залучення підрядника з актуальним досвідом, чинним парком спецтехніки та персоналом.

Замовник має право бути впевненим, що Учасник не просто колись виконував такі роботи, а має актуальний досвід роботи з сучасною технікою та логістикою в умовах останніх років. Термін у 4 роки є достатньо тривалим для того, щоб на ринку існувала значна кількість компаній, здатних підтвердити свій досвід.

Скаржник не довів, що встановлена вимога (досвід за останні 4 роки) є невиконуваною для широкого кола учасників, а не лише для нього особисто.

На ринку існує значна кількість компаній, що провадили діяльність у цей період, а тому дана вимога є правомірною. Замовник не зобов’язаний підлаштовувати тендерну документацію під індивідуальні особливості (відсутність активності в певні роки) конкретного суб’єкта господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Інформація про виконання аналогічного (их) договору (ів) подається у формі довідки згідно з таблицею 3.

Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, Таблиці 3.

На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, Учасник має надати:

копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;

акт/акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в,) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3,) або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачений аналогічним договором.

Креслення, специфікації, заповнені відомості обсягів робіт для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-них) договору (-рів) надавати не обов’язково.

Учасник копією (-ми) акту (-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ2в,) разом з довідкою -(ми) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ3,) має підтвердити Замовнику фактичну спроможність виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:

Основні види робіт:

Виправлення профілю основ з додаванням нового матеріалу –не менше 1831 м2;

Влаштування вирівнювального шару покриття з асфальтобетонної суміші не менше 273,15 т;

Влаштування тонкошарового покриття(ЛЕМС) - не менше 88 м2 Аналогічним договором є договір, подібний за змістом та правовою природою на виконання робіт з будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту та/або поточного ремонту автомобільної дороги/вулиці, проїзних частин вулиць, дорожнього покриття вулиці, укладений протягом останніх 4-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Аналогічний договір має бути виконаний не менш, ніж на 80 % від загальної ціни договору. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об'ємів основних видів робіт, визначених замовником в тендерній документації в натуральних величинах.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником пояснення та документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати наведений вище аналогічний договір , укладений саме протягом останніх 4-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п.п.1.2. додатку 1 до Документації, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід слід подати інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи працівників, які будуть задіяні для виконання робіт згідно технічного завдання), в тому числі інженера з організації дорожнього руху – не менше 1 особи. А для підтвердження кваліфікації інженера з організації (безпеки) дорожнього руху надається сканкопія/оригінал трудової книжки, а також сканкопія/оригінал диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом "організації дорожнього руху".

Як зазначає Скаржник, в його штаті обов’язки з організації дорожнього руху на об'єктах виконує інженер з безпеки руху Гусєв Михайло Володимирович, який має освіту "інженер з безпеки руху", як і визначено умовами тендерної документації.

До його обов'язків, зокрема входять:

Аналіз та профілактика ДТП: вивчення причин аварій та порушень ПДР водіями і машиністами, розробка заходів для їх усунення та участь у службових розслідуваннях безпосередньо на місцях подій;

Організація режимів руху: розробка схем організації дорожнього руху (ОДР) для вулично-дорожньої мережі, що включає встановлення знаків, розмітки та світлофорів для оптимізації транспортних потоків під час проведення ремонтних робіт на об'єктах;

Навчання та інструктаж: проведення занять з водіями щодо безпеки руху, розробка і проведення щомісячних інструктажів;

Взаємодія з держорганами: зв'язок з органами влади для звірки порушень, впровадження їхніх рекомендацій та погодження проектів схем руху;

Облік та звітність: ведення встановлених форм обліку показників безпеки руху, стану транспортних засобів та дисципліни водіїв;

Технічний нагляд: участь у передпроектних роботах та підготовці документації для будівництва чи реконструкції доріг та об’єктів дорожнього сервісу (посадова інструкція додається).

Тобто фактично інженер з безпеки руху виконує обов'язки інженера з організації дорожнього руху, відповідно така зона відповідальності під час виконання договору за предметом закупівлі буде забезпечена в повній мірі.

Самими умовами Документації визначено, що кваліфікації інженера з організації (безпеки) дорожнього руху надається сканкопія/оригінал трудової книжки, а також сканкопія/оригінал диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом "організації дорожнього руху". Водночас, найменування посади є внутрішнім господарським рішення кожної компанії, що ніяк не впливає фактичне виконання ремонтних робіт та їх організацію.

Таким чином, як зазначає Скаржник, умова п.п. 1.2. додатку 1 до Документації про наявність працівника "інженера з організації дорожнього руху – не менше 1 особи" є дискримінаційною для нього, як учасника, адже у нього є працівник, який виконує аналогічні обов'язки на посаді інженера з безпеки руху.

Також Скаржник зазначає, що в повній мірі відповідає інших кваліфікаційним критеріям згідно з Документацією, має достатню кількістю відповідних кваліфікованих працівників, які можуть виконати роботи, які є предметом закупівлі, а також необхідну матеріально-технічну базу для виконання умов Договору за результатом тендеру.

Скаржник просить викласти п.п. 1.2. додатку 1 до Документації в частині переліку працівників у редакції "для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід слід подати інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи працівників, які будуть задіяні для виконання робіт згідно технічного завдання), в тому числі інженера з організації дорожнього руху або інженера з безпеки руху – не менше 1 особи. А для підтвердження кваліфікації інженера з організації (безпеки) дорожнього руху надається сканкопія/оригінал трудової книжки, а також сканкопія/оригінал диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом «організації дорожнього руху".

Замовник зазначає, що роботи проводяться на ділянці з активним трафіком. Посада "інженер з організації дорожнього руху" передбачає вузькоспеціалізовані навички розробки схем ОДР, що відрізняється від функцій "інженера з безпеки руху", які мають більш загальний профілактичний характер.

Відповідно до Класифікатора професій (ДК 003:2010) та Довідника кваліфікаційних характеристик (Випуск №69 "Автомобільний транспорт" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників), ці посади мають суттєві відмінності в об'єкті роботи:

інженер з безпеки руху (Код КП ‒ 3152) орієнтований на внутрішній контроль підприємства, тоді як інженер з організації дорожнього руху (КП 2149.2)— на зовнішнє проектування та інженерні рішення на дорозі. Відповідно до Класифікатора професій ДК 003:2010, це різні професійні назви.

Як зазначає Замовник, він має право вимагати фахівця, чия освіта та кваліфікація прямо відповідають складності проектування транспортних потоків під час ремонту.

Забезпечення безпеки сторонніх учасників руху в зоні дорожніх робіт покладається на інженера з організації дорожнього руху, який розробляє та контролює реалізацію схем тимчасового об'їзду, встановлення відповідних знаків, бар’єрів та освітлення. Його завданням є створення чіткої системи зонування, що мінімізує конфліктні точки між технікою та трафіком, забезпечуючи при цьому безперешкодний і безпечний прохід пішоходів та плавний рух транспортних потоків. Професійний нагляд фахівця гарантує відповідність усіх заходів державним стандартам, що критично важливо для запобігання ДТП та оперативного реагування на зміну дорожньої обстановки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід * *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.1.1. Інформаційна довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, вказаних в технічному завданні (вказати ПІБ, посади, досвід роботи працівників, які будуть задіяні для виконання робіт згідно технічного завдання), зокрема:

• інженер з організації дорожнього руху – не менше 1 особи;

1.2.2. Наявність працівників в достатній кількості підтверджується, зокрема:

для підтвердження кваліфікації інженера з організації (безпеки) дорожнього руху надається сканкопія/оригінал трудової книжки, а також сканкопія/оригінал диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом "організації дорожнього руху";

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, диплом молодшого спеціаліста від 01.07.2021 Михайла Гусєва, відповідно до якого міститься спеціальність "транспортні технології", професійна кваліфікація – "інженер з безпеки руху", посадову інструкцію інженера з безпеки руху та наказ від 27.02.2026 №22 про переведення на іншу посаду Гусєва М.В. назва професії - інженер з безпеки руху (код професії 3152).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають інженера саме з організації дорожнього руху – не менше 1 особи, та які на підтвердження його кваліфікації зможуть надати сканкопію/оригінал трудової книжки, а також сканкопію/оригінал диплому про вищу освіту (базову вищу) за напрямом саме "організації дорожнього руху", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВЕЛИКОБІРКІВСЬКУ СЕЛИЩНУ РАДУ (код ЄДРПОУ 04394869) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Поточний ремонт ділянки вул. Лісна в селищі Великі Бірки, Тернопільського району Тернопільської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-007024-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо дискримінаційних вимог