Електрична енергія

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3282-р/пк-пз від 20.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:

32984271) від 11 березня 2026 № UA-2026-03-10-006361-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.03.2026 № 2930-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що встановлення вимоги щодо обов’язкового підтвердження учасниками проходження сертифікації, виданої акредитованими органами (НААУ) та чинної на момент подання пропозиції, а саме: ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості.

Вимоги" (ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги"); ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) — "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" є вимогою, що не має нормативного підґрунтя, не передбачена жодним актом чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі.

Зазначена вимога створює необґрунтовані перешкоди для участі потенційних учасників у процедурі закупівлі, обмежує конкуренцію та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації та рівного ставлення до них, а також принципи пропорційності, максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.

Предметом закупівлі є електрична енергія (ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП "УкрНДНЦ" від 23.05.2024 №179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023, який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт є гармонізованим з європейським EN 50160 і встановлює фізико-технічні параметри електричної енергії, зокрема межі допустимого відхилення напруги в діапазоні 207–253 В.

Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електроенергії як товару.

Законом України "Про ринок електричної енергії" не передбачено норм щодо сертифікації електричної енергії.

Отже, обов’язок учасників процедури публічних закупівель надавати сертифікати відповідності ISO у контексті закупівлі електричної енергії не передбачений ані профільним законом, ані Ліцензійними умовами, ані чинним нормативно-правовим регулюванням з боку уповноваженого органу державного нагляду у сфері енергетики.

Встановлена Замовником вимога про обов’язкове надання сертифікату є юридично необґрунтованою, виходить за межі предмета закупівлі, та її включення до тендерної документації має всі ознаки порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до пункту 29 Особливостей, у разі здійснення закупівлі електричної енергії Замовник не має права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону.

Крім того, зазначеним пунктом прямо заборонено встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення Замовником вимоги щодо наявності сертифікату ISO виходить за межі повноважень, порушує імперативні приписи законодавства та є дискримінаційним по суті.

Таким чином, будь-які вимоги, які виходять за межі технічних характеристик предмета закупівлі, визначених виключно національним стандартом (у даному випадку — ДСТУ EN 50160:2023), у тому числі вимоги щодо наявності у учасників сертифікату ISO, є незаконним, дискримінаційним та такими, що порушую норми чинного законодавства.

Згідно з частиною другою статті 22 Закону, Замовник має право зазначати у тендерній документації лише ті кваліфікаційні критерії, вимоги до предмета закупівлі та способи їх підтвердження, які прямо передбачені законом. Установлення додаткових вимог, не передбачених ані законом, ані відповідним стандартом до предмета закупівлі, є порушенням принципу законності та призводить до дискримінації учасників.

Крім того, зазначена вимога є дискримінаційною не лише з точки зору її невідповідності чинному законодавству у сфері публічних закупівель, а й у зв’язку з тим, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для постачальників електричної енергії мати такі сертифікати. Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.

Замовник зазначає, що враховуючи, що предметом закупівлі є постачання електричної енергії для об’єктів соціальної інфраструктури з підвищеними вимогами до безперервності та надійності, Замовник обґрунтовано встановлює вимогу до учасників щодо наявності діючої сертифікованої системи управління якістю у відповідності до стандарту ISO 9001:2015 (або національного еквіваленту, наприклад ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018), з метою забезпечення:

стабільності і прозорості внутрішніх бізнес-процесів постачальника, зокрема процесів комерційного обліку, комунікації з споживачами (кол-центр, точки контакту), оперативного реагування на збої;

відповідності стандартам якості, затвердженим регулятором на ринку електроенергії (вимогам НКРЕКП — зокрема стандартам якості обслуговування, обліку, звітності), а також вимогам інтеграції з енергосистемою, передбаченим для забезпечення надійного енергопостачання;

можливості зовнішнього (наглядового) аудиту та підтвердження відповідності процесів постачальника стандартам, що гарантує якість і безперервність послуги.

Отже, наявність сертифіката ISO 9001 (або еквівалентної системи) є пропорційною, доцільною та об’єктивно обґрунтованою вимогою для забезпечення безпеки, надійності й якості постачання електроенергії на соціальні об’єкти, що узгоджується із вимогами постанови НКРЕКП №373 щодо стандартів якості надання послуг електропостачальниками та ст. 16 Закону "Про ринок електричної енергії" щодо обов’язку постачальника забезпечувати належну якість сервісу; ст. 22 Закону.

Система управління якістю забезпечують:

- контроль процесів комерційного обліку;

- відповідність ENTSO-E;

- гарантію стабільності електропостачання об’єктів 3-ї категорії надійності;

- мінімізацію ризиків неналежного обслуговування Замовника.

Окрім цього, з метою імплементації Третього енергетичного пакету, Україна взяла на себе обов’язок привести у відповідність до стандартів та нормативів ЄС та Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) вимоги до діяльності усіх підприємств енергетичної сфери, що діють на території України. Вказана вимога дозволить підприємствам-постачальникам та вцілому енергетичному сектору України консолідуватись із енергосистемою країн ЄС. У зв’язку із чим, підприємствапостачальники твердого палива, природного газу та електричної енергії повинні привести зокрема умови своєї діяльності до стандартів ISO 9001:2015 (або національного еквіваленту, - наприклад, ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018), а також охорони навколишнього середовища (системи екологічного управління учасника закупівлі згідно ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)), шляхом впровадження відповідних політик до програми діяльності підприємств, відповідного навчання персоналу.

Замовник вважає, що твердження Скаржника про незаконність та дискримінаційність вимог щодо наявності сертифікованої системи управління якістю (ISO 9001:2015 або еквівалент) є хибними, оскільки ґрунтуються на неправильному тлумаченні як змісту стандарту ISO 9001:2015, так і характеру самої вимоги.

Пункт 29 Особливостей забороняє додаткові вимоги саме до якості товару, а не до організаційних процесів постачальника. Тому тлумачення Скаржника є помилковим.

Скаржник свідомо зводить вимогу Замовника лише до “наявності сертифіката”, що є маніпулятивним і суперечить самій природі стандарту ISO 9001:2015.

Стандарт ISO передбачає:

постійне функціонування системи менеджменту якості, а не одноразове проходження сертифікації;

регулярні внутрішні аудити (п. 9.2 ISO 9001:2015);

обов’язкове щорічне підтвердження дії сертифіката шляхом наглядового аудиту;

наявність призначеної відповідальної особи, яка забезпечує контроль, моніторинг та коригування процесів.

Таким чином, сертифікат без доведеного постійного функціонування системи не має належної цінності з точки зору управління якістю.

Саме тому Замовник вимагає:

сертифікат ISO 9001 (або еквівалент) – як підтвердження відповідності процесів;

документ про проходження наглядового аудиту — як підтвердження чинності системи;

Це відповідає букві і духу стандарту.

Постачання електроенергії – регульована діяльність, яка здійснюється відповідно до постанови НКРЕКП №373 та передбачає:

систему якості обслуговування споживачів, безперервність обліку, зниження ризику збоїв, наявність контрольних, комунікаційних і відповідальних процедур.

У зв’язку з цим система ISO 9001:

є єдиним міжнародно визнаним набором процесів, які забезпечують ці вимоги;

застосовується усіма операторами та постачальниками електроенергії в ЄС.

Вимога Замовника про наявність ISO 9001 є необхідною для:

гарантій якості постачання об’єктам 3-ї категорії надійності;

відповідності ENTSO-E;

- реалізації Україною Третього енергетичного пакету ЄС.

Вимога щодо наявності сертифікованої системи управління якістю ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) не є вимогою до предмета закупівлі (якість якого вичерпно визначає ДСТУ EN 50160:2023), а є додатковим механізмом підтвердження спроможності учасника належним чином виконувати договірні зобов’язання щодо безперервності постачання, оперативного реагування на аварії, якісного комерційного обліку та обслуговування споживача (кол-центр, точки контакту), що є критично важливим для об’єктів Замовника — закладів навчання з 3-ю категорією надійності електропостачання. амовник є закладом вищої медичної освіти, що забезпечує підготовку медичних кадрів та надає освітні послуги в умовах, коли перерви в електропостачанні можуть призвести до зриву навчального процесу, порушення роботи лабораторій, клінічних баз, систем вентиляції, освітлення операційних/маніпуляційних кабінетів тощо. Об’єкти Замовника віднесено до 3-ї категорії надійності електропостачання відповідно до ПУЕ (Правила улаштування електроустановок) та вимог до соціально важливих об’єктів.

У таких умовах постачальник електроенергії повинен мати не лише ліцензію, а й доведену систему управління процесами, яка мінімізує ризики збоїв у комерційному обліку, комунікації, реагуванні на аварії та забезпеченні безперервності. Сертифікат ISO 9001 (або еквівалент) є одним з небагатьох незалежно підтверджених (акредитованим органом) доказів наявності такої системи.

Відсутність такої системи у постачальника може призвести до неналежного виконання договору, що в умовах воєнного стану та підвищених ризиків для критичної інфраструктури (в т.ч. медичної) є неприпустимим. Тому вимога є пропорційною меті – захисту життя, здоров’я та безперервності надання публічних послуг (ст. 5 Закону про публічні закупівлі, принцип ефективності та раціональності).

Скаржник:

не надав доказів неможливості отримання сертифіката;

не обґрунтував, чому внутрішній аудит системі ISO 9001 (або еквівалентної системи) є недосяжним;

не надав доказів, що вимога є непропорційною.

Станом на березень 2026 року в Україні сертифікат ISO 9001:2015 мають десятки постачальників електроенергії (зокрема, більшість компаній, що входять до ДП "Гарантований покупець", "Укрэнерго", Обленерго, постачальники тощо). Отримання / підтримання сертифікату є стандартною практикою для компаній, що працюють на регульованому ринку.

У період воєнного стану, коли ризики фізичних пошкоджень мереж, кібератак та аварійних відключень суттєво зростають, вимога до постачальника мати сертифіковану систему менеджменту якості є додатковим механізмом зниження ризиків для критичних споживачів.

Це узгоджується з принципами цивільного захисту та мобілізаційної готовності, де пріоритет – безперервність функціонування соціальної інфраструктури.

Скаржник не надав жодних доказів, що для нього отримання / підтвердження сертифікату є неможливим або надмірно обтяжливим (наприклад, розрахунку витрат, строку отримання тощо). Відсутність таких доказів не дозволяє визнати вимогу дискримінаційною.

З огляду на вказане вище, вважаємо оскарження вказаних вимог за тендерною документацією надуманим та необґрунтованим.

Учасником-скаржником не доведено факт неможливості оформлення запитуваних документів, а отже вимога за тендерною документацією у вказаній редакції є законною та недискримінаційною.

Замовник також зазначає, що стосовно вимоги про надання Сертифікату ІSO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) — "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" станом на момент подання Скарги Замовником було внесено зміни до тендерної документації та виключено вказані вимоги самостійно.

У ході розгляду зазначеного питання встанволено наступне.

1. Щодо сертифікації за ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

Слід зазначити, що Документація (в редакції від 11.03.2026, оприлюдненій о 15:43) не містить вимог щодо підтвердження сертифікації за ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано 11.03.2026 о 17:11.

Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо сертифікації за ISO 9001:2015.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

І. ЗАГАЛЬНІ УМОВИ:

- Постачання електроенергії є регульованою діяльністю, що включає управління комерційним обліком, роботу кол-центрів, обслуговування точок контакту споживачів, дотримання стандартів якості надання послуг (постанова НКРЕКП № 373). Система управління якістю є механізмом гарантування того, що процеси постачальника відповідають вимогам НКРЕКП. З метою підтвердження відповідності діяльності учасника як електропостачальника загальним вимогам (відповідності) щодо гармонізації та інтеграції українського законодавства правилам ринку електропостачання Європейського Союзу (ENTSO-E) Учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї тендерної пропозиції проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги" (ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги") або еквівалентної системи з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, що є дійсним (чинним) на момент його подання до участі у закупівлі. Вказаний сертифікат вважається дійсним (чинним) за умови щорічного підтвердження (проведення наглядового аудиту один раз на рік), а тому учасники у складі пропозиції повинні надати (у випадку, якщо з моменту одержання учасником зазначеного сертифікату минув один рік) сканкопію звіту по аудиту (наглядового аудиту) органу сертифікації, що видав даний сертифікат, яким підтверджено дію сертифіката (продовження дії сертифікату). Вказаний документ є частиною взаємозв’язку енергосистеми України (відповідності електропостачальників) з енергосистемою Континентальної Європи;

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Слід зазначити, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають необхідності наявності вищезазначених документів.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Черкаську медичну академію (код ЄДРПОУ: 02011686) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10006361-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Щодо дискримінаційних умов тендерної документації