Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3503-р/пк-пз від 25.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-10-006200-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3067-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 2 Додатку №2 до тендерної документації замовником встановлено наступну вимогу: "Довідку у довільній формі щодо наявність розгалуженої мережі представництв по всій території України. Для документально підтвердження наявності розгалуженої мережі представництв по всій території України, Учасник повинен надати довідку з переліком представництв (центрів врегулювання збитків) в кожному обласному центрі з зазначенням адреси та номерів контактних телефонів представництв, за виключенням тимчасово окупованих територій".

Дані вимоги є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають розгалужену мережу представництв по всій території України та не мають представництва (центри врегулювання збитків) в кожному обласному центрі, за виключенням тимчасово окупованих територій, в тому числі до Скаржника.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника(страховика), передбачені Замовником в п. 2 Додатку №2 до тендерної документації.

Діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати у наявності розгалужену мережу представництв по всій території України, мати представництва (центри врегулювання збитків) в кожному обласному центрі, за виключенням тимчасово окупованих територій, і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином по всій території України.

Скаржник не має розгалужену мережу представництв по всій території України, та не має представництва (центри врегулювання збитків) в кожному обласному центрі, за виключенням тимчасово окупованих територій, зокрема Скаржник не має представництва (центру врегулювання збитків) в Херсонській області, від так позбавлений можливості взяти участі у закупівлі і виконати вимогу п. 2 Додатку №2 до тендерної документації, а саме надати: Довідку у довільній формі щодо наявність розгалуженої мережі представництв по всій території України та довідку з переліком представництв (центрів врегулювання збитків) в кожному обласному центрі з зазначенням адреси та номерів контактних телефонів представництв, за виключенням тимчасово окупованих територій.

Також Скаржник має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов’язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч.

щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультацій технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

Скаржник має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога, передбачена пунктом 2 Додатку 2 Документації, щодо надання інформації про наявність мережі представництв Замовником встановлена з метою підтвердження можливості учасника забезпечити оперативне прийняття заяв про настання страхових випадків, проведення огляду пошкодженого майна та здійснення інших дій, необхідних для належного виконання договору страхування.

При цьому, зазначена вимога не обмежує коло потенційних учасників та не передбачає конкретної організаційної моделі надання послуг. Учасник може підтвердити відповідну можливість як через власні структурні підрозділи, так і через інші форми організації врегулювання страхових випадків, що забезпечують фактичне надання послуг.

Водночас Замовник звертає увагу, що вимога пункту 2 Додатку 2 тендерної документації ( пакет якої із додатками було долучено Скаржником до своєї скарги ) щодо надання довідки про наявність розгалуженої мережі представництв на території України не встановлює обов’язку учасника мати власні представництва (центри врегулювання збитків) у кожному обласному центрі. Зазначеним пунктом передбачено лише надання довідки з переліком таких представництв (центрів врегулювання збитків) у разі їх наявності. Отже, відсутність у учасника представництв у кожному обласному центрі сама по собі не може розглядатися як підстава для визнання його таким, що не відповідає вимогам тендерної документації, або для відхилення тендерної пропозиції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Для підтвердження технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі Учасники у складі пропозиції повинні надати:

2. Довідку у довільній формі щодо наявність розгалуженої мережі представництв по всій території України. Для документально підтвердження наявності розгалуженої мережі представництв по всій території України, Учасник повинен надати довідку з переліком представництв (центрів врегулювання збитків) в кожному обласному центрі з зазначенням адреси та номерів контактних телефонів представництв, за виключенням тимчасово окупованих територій.

Замовником 16.03.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувану вимогу в наступній редакції:

2. Учасник надає довідку у довільній формі щодо наявності організаційної можливості забезпечити врегулювання страхових випадків на території України.

У довідці зазначається інформація про наявні представництва, центри врегулювання збитків, партнерські організації, асистанські служби або інші структурні підрозділи, що забезпечують прийняття заяв про страхові події, проведення огляду пошкодженого майна та врегулювання страхових випадків.

У разі наявності представництв (центрів врегулювання збитків) учасник може зазначити їх перелік із зазначенням адреси та контактних даних.

За таких умов, Замовником виключено вимогу щодо наявності представництв (центрів врегулювання збитків) саме в кожному обласному центрі.

Враховуючи наведене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 6 Додатку №2 до тендерної документації замовником встановлено наступну вимогу: Довідка в довільній формі про те, що за результатами статистики страховиків-членів МТСБУ за 4-ий квартал 2025 року, Учасник (має кількість укладених договорів не менше 50 тис. шт., сума нарахованих премій не менше 200 000 тис.грн., кількість сплачених вимог не менше 1 тис. шт., сума сплачена за вимогами не менше 100 000 тис.грн.), замовник буде перевіряти наявність оцінки на сайті https://mtsbu.ua/. У випадку відсутності даної інформації або у випадку не надання довідки відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Вимога Замовника щодо показників визначених в п. 6 Додатку 2 до тендерної документації є дискримінаційною, оскільки не ґрунтується на положеннях жодних нормативно-правових актів, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку щодо наявності в учасника, зокрема страховика мати кількість укладених договорів не менше 50 тис. шт., сума нарахованих премій не менше 200 000 тис. грн., кількість сплачених вимог не менше 1 тис. шт., сума сплачена за вимогами не менше 100 000 тис. грн. за результатами статистики страховиків-членів МТСБУ за 4-ий квартал 2025 року.

Відповідати всім разом вищевказаним фінансовим показникам можуть не більше 9 страхових компаній із існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не відповідає показним щодо сума нарахованих премій не менше 200 000 тис.грн., кількість сплачених вимог не менше 1 тис. шт., суми сплаченої за вимогами не менше 100 000 тис.грн. за результатами статистики страховиківчленів МТСБУ за 4-ий квартал 2025 року, Скаржник позбавлений можливості і надати довідка в довільній формі про те, що за результатами статистики страховиків-членів МТСБУ за 4-ий квартал 2025 року, Учасник (має кількість укладених договорів не менше 50 тис. шт., сума нарахованих премій не менше 200 000 тис.грн., кількість сплачених вимог не менше 1 тис. шт., сума сплачена за вимогами не менше 100 000 тис.грн.), надання якої є обов’язковою згідно вимог п. 6 Додатку №2 до тендерної документації.

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що встановлення мінімальних показників діяльності страховика відповідно до статистики Моторного (транспортного) страхового бюро України спрямоване на підтвердження наявності у страховика практичного досвіду здійснення діяльності у сфері обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та його спроможності виконувати зобов’язання за договором страхування.

Інформація щодо відповідних показників діяльності страховиків є відкритою та оприлюднюється на офіційному вебсайті Моторного (транспортного) страхового бюро України, що забезпечує можливість її об’єктивної перевірки.

Встановлені у тендерній документації вимоги застосовуються однаковою мірою до всіх потенційних учасників процедури закупівлі, пов’язані зі специфікою предмета закупівлі та спрямовані на підтвердження спроможності учасника належним чином виконати майбутній договір страхування.

Сам по собі факт того, що певна умова тендерної документації може звужувати коло осіб, які фактично відповідають встановленим вимогам, не свідчить автоматично про її дискримінаційний характер, якщо така умова є об’єктивно виправданою, пов’язаною з предметом закупівлі та спрямованою на досягнення законної мети – належного та своєчасного надання послуг.

При цьому Замовник, здійснюючи закупівлю за бюджетні кошти, зобов’язаний забезпечити укладення договору зі страховиком, який має достатній досвід діяльності на ринку обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та організаційну спроможність належним чином виконувати зобов’язання за договором страхування протягом усього строку його дії.

Таким чином, Замовник вважає, що встановлені у тендерній документації вимоги є об’єктивно пов’язаними з предметом закупівлі, застосовуються однаковою мірою до всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не порушують принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Для підтвердження технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі Учасники у складі пропозиції повинні надати:

6. Довідка в довільній формі про те, що за результатами статистики страховиківчленів МТСБУ за 4-ий квартал 2025 року, Учасник (має кількість укладених договорів не менше 50 тис. шт., сума нарахованих премій не менше 200 000 тис.грн., кількість сплачених вимог не менше 1 тис. шт., сума сплачена за вимогами не менше 100 000 тис.грн.), замовник буде перевіряти наявність оцінки на сайті https://mtsbu.ua/. У випадку відсутності даної інформації або у випадку не надання довідки відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей..

Замовником 16.03.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувану вимогу в наступній редакції:

6. Учасник повинен бути членом Моторного (транспортного) страхового бюро України та мати право здійснювати обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів відповідно до вимог законодавства України.

Учасник надає довідку у довільній формі про здійснення діяльності на ринку обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів із зазначенням основних показників діяльності страховика за останній звітний період відповідно до статистичних даних, оприлюднених на офіційному вебсайті Моторного (транспортного) страхового бюро України.

Враховуючи наведене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-10-006200-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови закупівлі