Рукавички діелектричні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5038-р/пк-пз від 28.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ" (код ЄДРПОУ: 38440953) від 17 квітня 2026 № UA2026-03-10-000745-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.04.2026 № 4667-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА ПРАЦІ" (надалі –

ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" та Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 16.04.2026 № 421-П Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Підпунктом 7.1 пункту 7 "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації та пунктом 5 "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" Додатку 4 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ΤΑ ΙΗΦΟΡМАЦІЇ,

ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА УМОВАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ" встановлено вимогу щодо надання, зокрема:

-довідки, складеної у довільній формі, про наявність запропонованого учасником товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, із зазначенням найменування товару, назви виробника та номеру (ID) товару, який присвоєно електронною системою закупівель.

На виконання даної вимоги Учасником в складі тендерної пропозиції в електронній системі закупівель розміщено (завантажено) довідку щодо наявності ступеня локалізації виробництва товару від 16.03.2026 №270 (далі - Довідка).

Водночас, у системі Prozorro, у переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, по номеру ID: 8a33113c6be1477ca5295c77cb2a20ab, який вказаний Учасником у Довідці, товар, на момент розгляду тендерної пропозиції, має статус "Неактивний".

Враховуючи вищевикладене, керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію Товариства 3 обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ" відхилити, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що на момент подання тендерної пропозиції товар "Рукавички гумові діелектричні клас 1, категорія R,C" виробництва ТОВ "Київгума" був внесений до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (ступінь локалізації — 92,85%, ID:

8a33113c6be1477ca5295c77cb2a20ab). Це підтверджується Довідкою Скаржника № 270 від 16.03.2026 р., наданою у складі пропозиції. Отже, на дату подання пропозиції Скаржником було повністю дотримано вимоги тендерної документації та Постанови КМУ № 861.

Щодо технічного оновлення реєстру та природи статусу "Неактивний" згідно з вимогами законодавства, записи про локалізацію, подані до кінця 2025 року, автоматично деактивуються після 31.03.2026. Оскільки розгляд пропозиції припав на період після 1 квітня 2026 року, статус запису змінився на "Неактивний" виключно через технічне оновлення реєстру (необхідність щорічного перепідтвердження виробником). Виробником товару було створено новий активний запис на той самий товар (марка, модель та виробник залишилися ідентичними), що підтверджує реальну наявність ступеня локалізації.

Відповідно до Листа-підтвердження виробника ТОВ "КИЇВГУМА" від 16.04.2026, технічні характеристики, модель, артикул та технологія виробництва "Рукавичок гумових діелектричних клас 1, категорія R,C" не змінювалися. Товар є повністю ідентичним тому, що був зареєстрований під попереднім ID. Виробником було вчасно подано оновлену заявку та отримано новий активний запис.

Порівняльний аналіз записів у Реєстрі локалізації. Для спростування висновків Замовника про невідповідність товару, Скаржник наводить порівняльну таблицю, яка доводить ідентичність предмета закупівлі:

Характеристи ка Старий запис (у складі пропозиції) Новий запис (актуальний) Коментар Рукавички гумові Рукавички гумові діелектричні Назва товару діелектричні клас 1, категорія клас 1, категорія R,C R,C Повна ідентичність 8a33113c6be1477ca5295c77cb d15ef9d1c1ca467b90cacd0de0f692 2a20ab e4 Технічна зміна ID ID в системі Виробник ТОВ "Київгума", Україна ТОВ "Київгума", Україна Не змінювався Ступінь локалізації 92,85% 92,85% Відповідає вимогам Статус Неактивний (з 01.04.2026) Активний Підтверджено Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником, Замовник зобов’язаний надати 24 години на їх усунення. Інформація про локалізацію належить до документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону. Оскільки сама модель товару не змінилася, а змінився лише технічний статус запису в реєстрі, Замовник мав надати Скаржнику можливість надати актуальне посилання або оновлену довідку через механізм "24 годин". Відхилення пропозиції без надання такої можливості є прямим порушенням процедури розгляду.

Замовник зазначає, що Скаржником в складі Пропозиції в електронній системі закупівель розміщено (завантажено) довідку щодо наявності ступеня локалізації виробництва товару від 16.03.2026 №270 (далі – Довідка).

Водночас, по номеру ID: 8a33113c6be1477ca5295c77cb2a20ab, який вказаний ТОВ "ЦЕНТР ПРОМЗІЗ" у Довідці, товар із відповідним ступенем локалізації у переліку на 2025 рік, який формує та веде Уповноважений орган, у системі Prozorro на момент розгляду тендерної пропозиції, мав статус "Неактивний".

Крім того, в електронному полі "Специфікація" в електронній системі закупівель Скаржником здійснено посилання на товар з вищезазначеним номером ID.

Відтак, пропозиція ТОВ "ЦЕНТР ПРОМЗІЗ" була відхилена з вищенаведеної підстави.

Замовник додає, що надана Скаржником довідка не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному(им) критерію(ям), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме:

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

7.1.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

7.1.4. Довідка, складена у довільній формі, про наявність запропонованого учасником товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, із зазначенням найменування товару, назви виробника та номеру (ID) товару, який присвоєно електронною системою закупівель.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації.

5. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

5.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

5.4. Довідка, складена у довільній формі, про наявність запропонованого учасником товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, із зазначенням найменування товару, назви виробника та номеру (ID) товару, який присвоєно електронною системою закупівель.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 16.03.2026 № 261 (файл "технічна специфікація.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування товару Рукавички гумові діелектричні клас 1, категорія R,C Виробник товару або торговельна марка товару ТОВ Київгума Країна походження товару Україна;

- довідка щодо наявності ступеня локалізації виробництва товару від 16.03.2026 № 270 (файл "Довідка локалізації ЦентрПромзіз.pdf"), де зазначено, зокрема:

найменування товару Рукавички гумові діелектричні клас 1, категорія R,C Назва виробника ТОВ "Київгума" Україна інформація щодо ступеня локалізації виробництва товару 92,85 ID, який присвоєно електронною системою закупівель ID: 8a33113c6be1477ca5295c77cb2a20ab.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник подав документи Пропозиції 16.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/8a33113c6be1477ca5295c77cb2a20ab, міститься наступна інформація, зокрема:

"РУКАВИЧКИ ГУМОВІ ДІЕЛЕКТРИЧНІ КЛАС 1, КАТЕГОРІЯ R, C

Неактивний.

Інформація про товар Опис: Призначені для індивідуального захисту від ураження постійним та змінним електричним струмом, при роботі в електроустановах з напругою, значення якої не перевищує 7500 В для класу 1 Відповідність: ДСТУ EN 60903:2017 "Робота під напругою.

Рукавички з ізоляційного матеріалу" Довжина: не менше 350 мм, ширина долоні: не менше 130±6 мм, товщина стінки: не менше 1,10 мм Матеріал: натуральний латекс Ідентифікатор товару: EAN-13: EAN:13-4823060813641 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 18424000-7 — Рукавички Дата додавання: 11 грудня 2025 Дата деактивації: 31 березня 2026 Інформація про виробника Найменування: ТОВ "КИЇВГУМА" Код ЄДРПОУ: 35115248 Характеристики товару Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (відсоток):

92.85".

Відповідно до пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861 Перелік формується щороку за результатами автоматичного опрацювання поданих виробником заявок на веб-порталі.

Запис про включення товару до переліку чинний протягом року, в якому була подана заявка та до 31 березня наступного року.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ від ТОВ "КИЇВГУМА", відповідно до якого:

"ТОВ "КИЇВГУМА", як безпосередній виробник засобів індивідуального захисту, цим листом підтверджує наступне щодо товару: "Рукавички гумові діелектричні клас 1, категорія R,С".

1. Зазначений товар було включено до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації у 2025 році за ID: 8a33113c6be1477ca5295c77cb2a20ab зі ступенем локалізації 92,85%.

2. Відповідно до вимог Постанови КМУ № 861 та технічних регламентів системи Prozorro, термін дії записів, поданих виробниками до кінця 2025 року, сплив 31.03.2026 р., після чого вони автоматично набули статусу "Неактивний". Дана процедура є плановим технічним оновленням реєстру ("перелокалізацією").

3. ТОВ "КИЇВГУМА" офіційно повідомляє, що технічні характеристики, модель, артикул, технологія виробництва та виробничі потужності для виготовлення "Рукавичок гумових діелектричних клас 1, категорія R,C" не змінювалися. Товар, що пропонується ТОВ "ЦЕНТР ПРОМЗІЗ" у закупівлі № UA-2026-03-10-000745-а, є повністю ідентичним товару, що був зареєстрований під попереднім ID.

4. На виконання вимог законодавства щодо підвищення мінімального рівня локалізації у 2026 році до 30%, нами було подано оновлену заявку та отримано новий активний запис у Переліку:

Новий ID товару: d15ef9d1c1ca467b90cacd0de0f692e4 Ступінь локалізації: 92.85% Статус запису: Активний.

Дата додавання 31.03.2026 Отже, зміна ID-номера в реєстрі не є зміною предмета закупівлі, а є виключно результатом технічної актуалізації даних виробника у відповідності до вимог Постанови КМУ № 861 та ст. 6-1 Закону України "Про публічні закупівлі".

Цим листом ми гарантуємо, що товар відповідає всім заявленим технічним параметрам та вимогам щодо локалізації виробництва на момент його постачання".

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/d15ef9d1c1ca467b90cacd0de0f692e4, міститься наступна інформація, зокрема:

"РУКАВИЧКИ ГУМОВІ ДІЕЛЕКТРИЧНІ КЛАС 1, КАТЕГОРІЯ R, C

Активний.

Інформація про товар Опис: Призначені для індивідуального захисту від ураження постійним та змінним електричним струмом, при роботі в електроустановах з напругою, значення якої не перевищує 7500 В для класу 1 Відповідність: ДСТУ EN 60903:2017 "Робота під напругою.

Рукавички з ізоляційного матеріалу" Довжина: не менше 350 мм, ширина долоні: не менше 130±6 мм, товщина стінки: не менше 1,10 мм Матеріал: натуральний латекс Ідентифікатор товару: EAN-13: 4823060813641 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 18424000-7 — Рукавички Дата додавання: 31 березня 2026 Дата деактивації: 31 березня 2027 Інформація про виробника Найменування: ТОВ "КИЇВГУМА" Код ЄДРПОУ: 35115248 Характеристики товару Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (відсоток):

92.85".

Враховуючи вищенаведене, у тому числі, наданий Скаржником на розгляд Комісії лист від виробника ТОВ "КИЇВГУМА", а також інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу за вищенаведеним посиланням, Замовник не довів, що запропонований Скаржником товар не є локалізованим.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника наведених з підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (код ЄДРПОУ: 03328913) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР ПРОМИСЛОВИХ ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ" (код ЄДРПОУ: 38440953) за процедурою закупівлі — "Рукавички діелектричні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-000745-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції