Кольпоскоп (ДК 021:2015: 33164100-8 Кольпоскопи) (НК 024:2023: 10960 — Кольпоскоп) (НК 031:2024 - Z12020703 КОЛЬПОСКОПИ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4220-р/пк-пз від 09.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕЙРОТЕК" (код ЄДРПОУ: 45159192) від 01 квітня 2026 № UA-2026-03-09-013851-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.04.2026 № 3910-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.04.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДИЧНИЙ ДВІР" (надалі –

ТОВ "МЕДИЧНИЙ ДВІР")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що протокол №015 від 25.03.2026 не містить жодного належного документального підтвердження факту скорочення обсягу видатків на здійснення даної закупівлі.

У рішенні Замовника відсутні реквізити змін до кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану, рішення головного розпорядника, органу управління або будь-якого іншого документа, який би посвідчував реальне та формалізоване скорочення видатків саме на придбання предмету закупівлі. Фактично Замовник обмежився лише загальним посиланням на норму Особливостей і на службову записку без наведення доказової бази, де не встановлений факт що таке скорочення відбулося.

Зміст службової записки також не підтверджує заявлену Замовником правову підставу. У записці йдеться про "відсутність достатнього фінансового забезпечення та фактичної наявності коштів на балансі закладу", а також про неможливість здійснити оплату предмета закупівлі на даний час. Однак тимчасова відсутність коштів, обмежене фінансування чи ускладнення з проведенням оплати не є тотожними скороченню обсягу видатків у розумінні підпункту 3 пункту 50 Особливостей. З наданих Замовником документів вбачається лише поточна фінансова складність, але не офіційно оформлене скорочення видатків саме за цією закупівлею.

Більше того, службова записка прямо свідчить про збереження потреби у предметі закупівлі. У ній зазначено, що "після стабілізації фінансового стану закладу та забезпечення відповідного фінансового ресурсу питання щодо закупівлі кольпоскопа буде винесено на повторний розгляд". Отже, сам документ, на який посилається Замовник, підтверджує лише намір відкласти придбання до появи коштів.

Документація закупівлі також спростовує твердження про неможливість продовження процедури лише через тимчасову нестачу коштів, оскільки Проєкт договору (Додаток 4) (пункт 4.2.) передбачає, що оплата за товар здійснюється протягом 20 банківських днів від дня отримання товару, а у разі затримки фінансування – протягом 10 банківських днів з дати отримання Замовником фінансування на свій рахунок. Крім того, пункт 11.2(4) проєкту договору прямо дозволяє продовження строку дії договору та/або строку виконання зобов’язань у разі документально підтвердженої затримки фінансування витрат Замовника без збільшення суми договору. Таким чином, Замовником у своїй документації закладено правовий механізм реагування на затримку фінансування, без відміни торгів.

Також, у своєму протокольному рішенні Уповноважена особа Замовника вказує на відсутність подальшої потреба в проведенні закупівлі, про те у протоколі відміни та у службовій записці не наведено жодної обставини, яка б свідчила, що амбулаторнополіклінічне відділення припинило потребувати кольпоскоп, що відповідні послуги більше не надаються або що заклад уже забезпечений іншим еквівалентним обладнанням. Навпаки, формулювання про повторний розгляд закупівлі після стабілізації фінансових питань свідчить, що потреба є актуальною і триваючою. За таких умов відміна процедури має формальний характер і не відповідає фактичним обставинам.

Рішення Замовника не містить належного та достатнього обґрунтування, у зв’язку з чим не може вважатися належним чином вмотивованим. З його змісту неможливо встановити ані обсяг скорочення видатків, ані дату та підставу такого скорочення, ані документ, яким підтверджується факт скорочення. Відсутність мотивованого обґрунтування унеможливлює перевірку правомірності відміни та створює ризик довільного та упередженого припинення процедури закупівлі саме на етапі розгляду пропозиції Скаржника. Такий підхід суперечить принципам добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі.

Отже, з наданих Замовником матеріалів не вбачається, що скорочення видатків дійсно відбулося саме щодо даної закупівлі, яка є предметом оскарження. Не зазначено ані обсяг скорочення видатків, ані дату та підставу такого скорочення, не представлено документ, яким воно затверджено та документ, що підтверджує факт такого скорочення.

Службова записка підтверджує лише тимчасову фінансову нестачу та намір повернутися до придбання кольпоскопа після стабілізації фінансового стану. За таких обставин відміна торгів за підпунктом 3 пункту 50 Особливостей є неправомірною, а права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі є порушеними.

Замовник зазначає, що з метою забезпечення якісного обстеження жінок під час прийому лікарями акушерами-гінекологами та підвищення рівня надання медичних послуг закладом охорони здоров’я 09.03.2026 Замовником через авторизований електронний майданчик оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 № 1082, та Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю: Кольпоскоп (ДК 021:2015: 33164100-8 Кольпоскопи) (НК 024:2023: 10960 — Кольпоскоп) (НК 031:2024 - Z12020703 КОЛЬПОСКОПИ).

Фінансування зазначеної закупівлі планувалося здійснювати за рахунок коштів, отриманих від Національної служби здоров’я України (НСЗУ) за Договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.

При плануванні закупівлі Замовник керувався фактичними надходженнями за аналогічний період попереднього року. Зокрема, за березень 2025 року обсяг фінансування від НСЗУ становив близько 2 777 054,5 грн, що дало підстави прогнозувати наявність достатнього фінансового ресурсу для здійснення закупівлі.

Разом з тим, після оголошення процедури закупівлі, 09.03.2026 Замовником було отримано фактичний фінансовий звіт згідно з Договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій щодо надходжень коштів від НСЗУ за відповідний період, згідно з яким сума фінансування склала лише 1 891 546,87 грн.

Зазначене суттєве зменшення обсягу фінансування є об’єктивною та непередбачуваною обставиною, яка безпосередньо вплинула на фінансову спроможність Замовника. Отриманих коштів недостатньо навіть для забезпечення першочергових витрат закладу, зокрема виплати заробітної плати працівникам у розмірах встановлених постановою Кабінету Міністрів України №28 від 13.01.2023 "Деякі питання оплати праці працівників державних та комунальних закладів охорони здоров’я", а також покриття інших обов’язкових видатків, що формують собівартість медичних послуг. Разом з тим інші витрати (у тому числі закупівля обладнання) можуть здійснюватися лише за наявності залишку коштів.

Отже, у разі недостатності фінансування замовник зобов’язаний спрямувати наявні кошти насамперед на оплату праці працівників, як складову забезпечення надання медичних послуг, що унеможливлює здійснення інших витрат, зокрема закупівель обладнання.

Враховуючи викладене, рішення замовника про скасування процедури закупівлі є обґрунтованим, правомірним та таким, що прийняте з урахуванням реального фінансового стану закладу і вимог чинного законодавства. Скорочення обсягу фінансування від НСЗУ мало об’єктивний та непередбачуваний характер, що унеможливило здійснення запланованої закупівлі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що надані Замовником документи не підтверджують саме скорочення обсягу видатків на закупівлю кольпоскопа, а лише відображають різницю між сумою оплати від НСЗУ за березень 2025 року та березень 2026 року. Із доданих звітів вбачається, що сума оплати за березень 2025 року становила 2 777 054,50 грн, а за березень 2026 року — 1 891 546,87 грн, тобто Замовник доводить лише факт менших надходжень, але не надає жодного документа, яким було змінено, зменшено або скасовано видатки саме на закупівлю UA-2026-03-09-013851-a та за даним предметом закупівлі. Такі звіти є фінансово-інформаційними документами щодо обсягу оплати медичних послуг, а не рішеннями про коригування кошторису, фінансового плану, плану використання коштів або іншого розпорядчого документа, що формально засвідчує скорочення видатків у розумінні підпункту 3 пункту 50 Особливостей.

Ключовим є те, що зменшення доходу не є тотожним скороченню видатків. Для правомірного скасування закупівлі за цією підставою Замовник мав довести не лише зниження фінансових надходжень, а саме факт прийняття управлінського рішення про зменшення або перерозподіл видатків, яке стосується предмета закупівлі. У своїх поясненнях Замовник не називає ні дату такого рішення, ні його номер, ні орган або посадову особу, якими воно прийняте, ні конкретний обсяг зменшення видатків на закупівлю кольпоскопа. Отже, відсутній сам юридичний факт, з яким Особливості пов’язують право на відміну процедури.

Аргумент Замовника про те, що отриманих коштів недостатньо для першочергових витрат, також є лише загальним твердженням без розрахункового підтвердження. Замовник не подав до органу оскарження жодного документа, який би показував структуру обов’язкових витрат закладу, розмір фонду оплати праці, суму вже прийнятих бюджетних або фінансових зобов’язань, залишки коштів на рахунках, дефіцит по захищених статтях чи відсутність вільного залишку після покриття обов’язкових платежів. Без таких документів посилання на необхідність виплати заробітної плати є декларативним, оскільки комісія АМКУ за суттю діяльності оцінює не припущення про фінансову складність, а належні письмові докази неможливості профінансувати саме спірну закупівлю.

Додані звіти НСЗУ також не доводять відсутності коштів саме на дату прийняття рішення про відміну, оскільки вони відображають загальний обсяг оплати за звітний період, але не містять інформації про касові залишки, інші надходження, залишок коштів на початок періоду, рух коштів між статтями, можливість відтермінування платежу або наявність незаблокованого фінансового ресурсу. Тобто, надані Замовником документи не дають відповіді на питання: чи існувало документально оформлене скорочення видатків саме на закупівлю кольпоскопа і чи була відсутня можливість виконати майбутній договір з урахуванням його умов оплати.

Надані пояснення Замовника суперечать його позиції виходячи з того, що датою оголошення даної закупівлі є 09.03.2026 року 20:43, та Замовник до пояснення надає додаток, а саме - звіт №0002000168S26С1В про обсяг наданих медичних послуг за глобальною ставкою (звітний період березень 2026 року) на 2арк.

Датою складання цього звіту є також 09.03.2026, тобто на момент оголошення даної закупівлі Замовник був проінформований про суму оплати від НСЗУ за березень 2026 року — 1 891 546,87 грн, та оголосив дану закупівлю без жодних застережень, провів її та прийняв рішення про відміну саме на етапі розгляду пропозиції Скаржника.

Скаржник наголошує, що сума оплати від НСЗУ за березень 2026 року в розмірі 1 891 546,87 грн є достатньою для завершення даної закупівлі та здійснення оплати за нею, оскільки сума Пропозиції Скаржника становить лише 405 000,00 грн з ПДВ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Відсутність достатнього фінансування на даний предмет закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 25.03.2026 № 015, в якому зазначено, зокрема, наступне: "25.03.2026 року надійшла службова записка від завідувачки амбулаторно-поліклінічним відділенням Світлани Шевчук стосовно відміни процедури закупівлі Кольпоскоп (ДК 021:2015: 33164100-8 Кольпоскопи) (НК 024:2023: 10960 — Кольпоскоп) (НК 031:2024 - Z12020703 КОЛЬПОСКОПИ), в зв'язку з відсутністю фінансування.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12.10.2022р. (даліОсобливості), Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

ВИРШИЛА:

1. Керуючись пп.3 п.50 Особливостей відмінити відкриті торги на закупівлю:

Кольпоскоп (ДК 021:2015: 33164100-8 Кольпоскопи) (НК 024:2023: 10960 Кольпоскоп) (НК

031:2024 - Z12020703 КОЛЬПОСКОПИ)".

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено СЛУЖБОВУ ЗАПИСКУ від 25.03.2026 Директору КП "Клеванська обласна багатопрофільна лікарня імені Михайла Вервеги" POP від зав. амбулаторно-діагностиного відділення, де зазначено:

"У зв'язку з відсутністю достатнього фінансового забезпечення та фактичної наявності коштів на балансі закладу, на даний час неможливо здійснити оплату предмета закупівлі медичного обладнання Кольпоскопа.

Враховуючи викладене, з метою недопущення порушень вимог бюджетного законодавства та законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема Закон України "Про публічні закупівлі", прошу прийняти рішення щодо скасування процедури закупівлі відповідно до чинного законодавства у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в її проведенні через обмежене фінансування.

Після стабілізації фінансового стану закладу та забезпечення відповідного фінансового ресурсу питання щодо закупівлі кольпоскопа буде винесено на повторний розгляд".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- звіт №0002000168S26С1А про обсяг наданих медичних послуг за глобальною ставкою (звітний період березень 2025 року), де зазначено, зокрема:

Звітний період: Березень 2025 року Дата складання: 04.03.2025 ЗАГАЛЬНА СУМА ДО СПЛАТИ ЗА ЗВІТОМ СТАНОВИТЬ: 2 777 054,50 грн. (два мільйони сімсот сімдесят сім тисяч п'ятдесят чотири гривні, 50 копійок);

- звіт №0002000168S26С1В про обсяг наданих медичних послуг за глобальною ставкою (звітний період березень 2026 року), де зазначено, зокрема:

Звітний період: Березень 2026 року Дата складання: 09.03.2026 ЗАГАЛЬНА СУМА ДО СПЛАТИ ЗА ЗВІТОМ СТАНОВИТЬ: 1 891 546,87 грн. (один мільйон вісімсот дев'яносто одна тисяча п'ятсот сорок шість гривень, 87 копійок).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, джерело фінансування закупівлі: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства);

Опис: власні кошти/ін. джерела фінанс.

Відповідно до обгрунтування та плану закупівлі UA-P-2026-03-09-017507-a зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Сума 450 000,00 UAH.

Інформація про предмет закупівлі Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 33164100-8 — Кольпоскопи Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 3110 — Придбання обладнання і предметів довгострокового користування.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Кольпоскоп (ДК 021:2015: 33164100-8 Кольпоскопи) (НК 024:2023:

10960 — Кольпоскоп) (НК 031:2024 - Z12020703 КОЛЬПОСКОПИ)".

Також відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість 450 000,00 UAH з ПДВ.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі, у зв'язку саме із скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг Процедури закупівлі.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Клеванська обласна багатопрофільна лікарня імені Михайла Вервеги" Рівненської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02000168) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Кольпоскоп (ДК 021:2015: 33164100-8 Кольпоскопи) (НК 024:2023: 10960 — Кольпоскоп) (НК 031:2024 - Z12020703 КОЛЬПОСКОПИ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-09-013851-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга про неправомірну відміну закупівлі