ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (послуги зі страхування нерухомого майна)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3320-р/пк-пз від 23.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 12 березня 2026 № UA-2026-03-09-013265-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.03.2026 № 2962-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 2.1.1 додатку 1 Документації Замовником встановлено вимоги для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Зазначені умови Документації, на думку Скаржника, є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має досвід виконання аналогічних договорів протягом останніх 5 (п'яти) років (договорів) (не менше двох договорів) із загальною кількістю аналогічних об’єктів майна (житлових квартир) від 30 шт. де предметом договору є або майнові інтереси, що не суперечать закону і пов’язані з володінням, користуванням і розпорядженням майна, або майнові інтереси, що не суперечать закону, пов'язані з відшкодуванням шкоди, заподіяної Страхувальником фізичній особі або її майну.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають досвід виконання аналогічних договорів із загальною кількістю аналогічних об’єктів майна (житлових квартир) від 30 шт. де предметом договору є або майнові інтереси, що не суперечать закону і пов’язані з володінням, користуванням і розпорядженням майна, або майнові інтереси, що не суперечать закону, пов'язані з відшкодуванням шкоди, заподіяної Страхувальником фізичній особі або її майну в тому числі до Скаржника.

Встановлена Замовником вимога щодо того, що аналогічний договір повинен підтверджувати досвід страхування саме житлових квартир у кількості від 30 об’єктів, є безпідставною, надмірною та такою, що обмежує конкуренцію серед учасників процедури закупівлі.

Предметом закупівлі є послуги зі страхування нерухомого майна. При цьому специфіка надання таких страхових послуг не залежить виключно від виду нерухомого майна (квартира, житловий будинок, нежитлова будівля, офісне приміщення чи інший об’єкт нерухомості), оскільки страхування майна здійснюється за однаковими принципами страхування майнових інтересів, визначених законодавством у сфері страхування.

Процедура укладення договору страхування, оцінка страхових ризиків, визначення страхової суми, умов страхового покриття, порядку врегулювання страхових випадків та виплати страхового відшкодування здійснюються відповідно до стандартних правил страхування та не мають принципових відмінностей залежно від того, чи є об’єктом страхування житлова квартира, інше житлове приміщення або інший об’єкт нерухомого майна.

Скаржник не має досвіду виконання аналогічних договорів із загальною кількістю аналогічних об’єктів майна (житлових квартир) від 30 шт. де предметом договору є або майнові інтереси, що не суперечать закону і пов’язані з володінням, користуванням і розпорядженням майна, або майнові інтереси, що не суперечать закону, пов'язані з відшкодуванням шкоди, заподіяної Страхувальником фізичній особі або її майну, від так позбавлений можливості взяти участь у закупівлі і виконати вимоги п. 2.1.1, 2.1.2 та 2.1.3 Додатку 1 до тендерної документації, а саме - надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору протягом останніх 5 (п'яти) років (договорів), копії договорів, зазначених в довідці та копії/ю документів/у на підтвердження виконання.

У зв’язку з тим, що Документацією Замовника встановлено вимогу щодо підтвердження досвіду страхування саме житлових квартир у кількості не менше 30 об’єктів, Скаржник позбавлений можливості підтвердити наявний досвід виконання аналогічних договорів, хоча фактично має значний досвід надання страхових послуг щодо різних об’єктів нерухомого майна.

Так у Скаржника наявний досвід виконання договорів страхування нерухомості, зокрема: Договір № УА 26236 від 3 лютого 2022 за предметом Договору страхування є майнові інтереси Страхувальника, що не суперечать законодавству України пов’язані з володінням, користуванням, розпорядженням застрахованим майном, а саме:

конструктивні елементи нерухомого майна - будівлі автоцентру (загальною площею 3447,40 кв.м. (додає до скарги), та Договір № УА 255158 від 12 жовтня 2021 за предметом договору страхування є майнові інтереси, що не суперечать законодавству України пов’язані з володінням, користуванням та розпорядженням визначеним цим Договором майном (додає до скарги).

Таким чином, встановлення Замовником вимоги щодо підтвердження досвіду страхування виключно житлових квартир у визначеній кількості призводить до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників процедури закупівлі та перешкоджає участі Скаржника у процедурі закупівлі, незважаючи на наявність у нього належного досвіду надання відповідних страхових послуг.

Враховуючи зазначене вище, Скаржник вважає вимоги п. 2.1.1 Додатку 1 до тендерної документації дискримінаційним та таким, що необгрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено у Документації дискримінаційні, на думку Скарєника, вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси АТ “СК “КРАЇНА”, зокрема, його право на участь у Процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

Проект договору страхування майна юридичних осіб, який є Додатком 4 до тендерної документації визначає наступне положення:

"Цей Договір страхування майна (далі – Договір) укладено на підставі Закону України "Про страхування" за ризиком "Страхування майна від вогню та небезпечного впливу природних явищ" в межах класу страхування 8 та ризиком "Страхування майна від шкоди, заподіяної градом, морозом, іншими подіями (уключаючи крадіжку, розбій, грабіж, умисне пошкодження/знищення майна), крім подій, визначених у класі 8" в межах класу страхування 9, відповідно до Загальних умов страхового продукту ________________________________________ (надалі Умов), на підставі безстрокової ліцензії, виданої Національним банком України _________________".

Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 8, 9:

- клас 8 - страхування майна від вогню та небезпечного впливу природних явищ - страхування майна від вогню та небезпечного впливу природних явищ клас 9 - страхування майна від шкоди, заподіяної градом, морозом, іншими подіями (включаючи крадіжку, розбій, грабіж, умисне пошкодження/знищення майна), крім подій, визначених у класі 8 - страхування майна від шкоди, заподіяної градом, морозом, іншими подіями (уключаючи крадіжку, розбій, грабіж, умисне пошкодження/знищення майна) Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування нерухомого майна з подальшим його належним виконанням.

Замовник зазначає, що вимога до аналогічних договорів учасника із кількістю застрахованих житлових квартир не менше 30 об’єктів обумовлена необхідністю отримання Страхувальником підтвердження наявності спроможності (у тому числі фінансової) в додаток до вже існуючих договорів збільшити свою відповідальність додатковим обсягом, який є досить значним. Це є об'єктивним підтвердженням відповідальності та доброчесності Страховика. У Документації встановлено достатня обмеженість стосовно періоду виконання аналогічного договору, не встановлено надлишкової кількості аналогічних договорів (достатньо надати 2 виконаних договорів), а також не встановлено обмежувальну вартість щодо вартості договорів.

Замовник наголошує, що якість надання страхових послуг серед іншого характеризується обсягом страхових виплат. У цьому контексті посилання Скаржника на наявний досвід виконання договорів страхування нерухомості, зокрема: Договір № УА 26236 від 3 лютого 2022 та Договір № УА 255158 від 12 жовтня 2021 Замовник зазначає, що Страховик має саме аналогічний досвід по нежитловим приміщенням, що суперечить умовам Документації, так як Замовник страхує виключно житлові приміщення, які повністю оздоблені ремонтом.

Замовник наголошує, що вимоги передбачені п. 2.1.1 додатку 1 Документації встановленні виключно заради захисту інтересів Замовника та мають за мету убезпечити його від укладання договору з недобросовісним учасником ринку надання страхових послуг. В інтересах Замовника укладення договору з компанією, яка здатна та має досвід у виконанні умов договору у разі виникнення страхових випадків одночасно у кількох квартирах і відповідність учасника ринку наведеним вище вимогам Документації може підтвердити саме дана вимога.

Замовник наголошує на тому, що дані вимоги спрямовані на перевірку страхової компанії по всім напрямкам діяльності і засвідчують, шо Страховик здатен виконувати свої договірні зобов'язання не тільки у короткостроковій але і у довгостроковій перспективі, що відповідно, є гарантією виконання Переможцем закупівлі, зобов'язань за договором про Закупівлю, адже дана закупівля проводиться Замовником відповідно Регламенту надання житла в оренду з переважним правом викупу квартир до Рішення II сесії IX скликання від 13.07.2023 №6904/6945.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 2.1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору протягом останніх 5 (п'яти) років (договорів) (не менше двох договорів) із загальною кількістю аналогічних об’єктів майна (житлових квартир) від 30 шт. де предметом договору є або майнові інтереси, що не суперечать закону і пов’язані з володінням, користуванням і розпорядженням майна, або майнові інтереси, що не суперечать закону, пов'язані з відшкодуванням шкоди, заподіяної Страхувальником фізичній особі або її майну, із обов’язковим зазначенням номера та дати укладення договору, назви, місцезнаходження контрагента, прізвища, імені, по батькові та номерів телефону контактних осіб замовника, якому надавалися послуги, що є предметом закупівлі.

* Аналогічним вважається Договір страхування майна та/або цивільної відповідальності.

2.1.2. Не менше 2-х копій договорів, зазначених в довідці.

2.1.3. копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці (актів наданих послуг, видаткових накладних, актів звірки взаєморозрахунків, актів приймання-передачі та інше).

Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації встановлено, що назва предмета закупівлі - Код за ДК 021-2015 (CPV) 66510000-8 Страхові послуги (послуги зі страхування нерухомого майна) Лот 1: Cтрахування нерухомого майна (квартир) Лот 2: Cтрахування цивільної відповідальності підприємства перед третіми особами для уникнення сплати компенсації за пошкодження чужого майна.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Договір добровільного страхування орендованого майна від 12.10.2021 №УА255158, укладений між Скаржником та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по, Донецькій та Луганській областях, відповідно до якого, зокрема:

Розділ 1. СТРАХУВАННЯ МАЙНА Майно вважається застрахованим відповідно до умов Договору, якщо воно знаходиться за адресою, вказаною нижче Місце знаходження майна: 93404, бульвар Дружби Народів, 32-а, м. Сєвєродонецьк, Луганської області.

Страховий випадок - знищення або пошкодження майна внаслідок настання страхових ризиків.

Перелік майна Адміністративні будівлі Розділ 4. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ СТРАХУВАННЯ 4.1 Предметом Договору страхування є майнові інтереси, що не суперечать законодавству України, пов'язані з володінням, користуванням та розпорядженням визначеним цим Договором майном (далі Застраховане майно) (Розділ Іцього Договору).

-договір добровільного страхування майна, що передається у заставу від 03.02.2022 №УА262336, укладений між Скаржником та ТОВ "БАС МОТОР", відповідно до якого:

3. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ СТРАХУВАННня 3.1. Предметом Договору страхування є майнові інтереси Страхувальника, що не суперечать законодавству України, пов'язані з володінням, користуванням, розпорядженням застрахованим майном, а саме: конструктивні елементи нерухомого майна будівлі автоцентру (загальною площею 3447,40 кв. м), вартість якої визначається відповідно до розділу 6 цього Договору і складає 44 605 000,00 грн. (сорок чотири мільйона шістсот п'ять тисяч грн. 00 коп.), та яке перебуває в іпотеці у Вигодонабувача згідно із Іпотечним Договором від 02.06.2017 р., що посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Багдасаровою О.М. за реєстровим №1177 з усіма змінами та доповненнями до нього (надалі "Іпотечний договір") з метою забезпечення виконання зобов'язань Товариства з обмеженою відповідальністю "БАС МОТОР" (місцезнаходження:

м. Київ, вул. Новокостянтинівська, 1А, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 37741291) за Кредитним договором №80.15-CBD від 25.11.2015 р. з усіма змінами та доповненнями до нього (надалі "Кредитний договір").

3.2. Застраховане майно знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Новокостянтинівська, буд. 1А (літера А).

Відповідно до частини другої статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

За таких умов, Законом передбачено наявність саме аналогічного, а не ідентичного досвіду.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть не менше двох аналогічних договорів із загальною кількістю аналогічних об’єктів майна саме житлових квартир від 30 шт., що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ФІНАНСОВА КОМПАНІЯ

"ЖИТЛО-ІНВЕСТ" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

(КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 32855406) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (послуги зі страхування нерухомого майна)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-09-013265-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови закупівлі