ДК 021:2015 код 39710000-2 Електричні побутові прилади (Скриня морозильна для філії "Дністровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3337-р/пк-пз від 23.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-09-012703-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.03.2026 № 2975-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній закупівлі, проте вважає, що Документація до закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють участь Скаржника, з огляду на наступне.

При цьому у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника щодо позицій товару котрі оскаржуються. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної Скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Скриня морозильна FR605 SL (Tefcold) Біла внутрішня обшивка з порошковим покриттям Температурний діапазон -24 до-14*С Загальний /корисний обсяг 587,4/534л Внутрішнє освітлення Холодоагент R600a Внутрішній розмір 1680х480х725мм Габаритний розмір 1804х700х945мм Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти їх в такій редакції:

Скриня морозильна FR605 SL (Tefcold) Біла внутрішня обшивка з порошковим покриттям або металеве покриття Температурний діапазон -24 до-14*С в межах від 0 до -25*С Загальний /корисний обсяг 587,4/534л в межах від 587л до 600л/в межах від 534л до 580л Внутрішнє освітлення наявне або ні Холодоагент R600a або R290 Внутрішній розмір 1680х480х725мм Габаритний розмір 1804х700х945мм не більше 1850х800х945мм / 1 шт.

Замовник зазначає, що при виникненні потреби у закупівлі зазначеного товару, Замовник діяв згідно з законодавством, а саме – згідно з наказом № 275 від 18.02.2020 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі".

Тобто, було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься, в тому числі: інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, та надсилання запитів потенційним учасникам закупівлі, в результаті чого було отримано рахунки/ комерційні пропозиції та сформовано очікувану вартість предмета закупівлі. Під час збору інформації про ціну були враховані характеристики бажаного предмета закупівлі, необхідної кількості, термінів поставок, умов постачання, умов оплати, гарантійного терміну. До того ж, враховуючи специфіку роботи підприємства Замовника, формування очікуваної вартості предмету закупівлі відбувається саме в межах запланованих заздалегідь видатків.

Також, при складанні характеристик предмету закупівлі враховувалися плани розташування відповідної техніки, де визначено сталі габаритні розміри. При визначенні потужностей та інших дотичних характеристик враховано і обсяги відповідних послуг, які має здійснювати ця техніка та інші чинники, притаманні роботі саме підприємства Замовника.

Cлідуючим етапом здійснення закупівлі було формування тендерної документації.

Перелік обов’язкових характеристик техніки, що заплановано закупити, зазначено в додатку № 5 "Технічна специфікація" тендерної документації.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пп.3 п. 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Таким чином, Замовник не встановлював жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Документація не містить жодних вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відтак, Замовник надає інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (табл.№1) (посилання на офіційні сайти зазначено).

При зверненні учасника Замовник погодився, що розміри предмету закупівлі, температурний діапазон, корисний обсяг деталізовані та не можуть суттєво впливати на очікувану вартість та інші важливі чинники, тому змінив ці дані та характеристики внутрішньої обшивки чи наявності внутрішнього освітлення, на вимогу Скаржника, в додатку 5 "Технічна специфікація" Документації.

Замовником в поясненнях надано порівняльну таблицю Скрині морозильної Tefcold FR605 SL, виробник данська компанія TEFCOLD (Посилання: https://www.tefcoldua.com/morozylne-obladnannya/lari-z-hlukhoyu-kryshkoyu/fr605-i-lari-z-gluhoyu-krishkoyu/) та Морозильної скрині (ларі) Ugur UDD 660 BK виробляється компанією Gooder (Туреччина) (Посилання: https://ugur.com/freezers/chest/udd-660-bk/udd-600).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Скриня морозильна FR605 SL (Tefcold) Ручка з замком Термометр Біла внутрішня обшивка з порошковим покриттям Дренаж талої води Кошики 4 подвійні колеса з гальмом Температурний діапазон -24 до-14*С Загальний /корисний обсяг 587,4/534л Внутрішнє освітлення Замок Тип контролера механічний Тип охолодження статичний Тип розморожування ручний Холодоагент R600a Внутрішній розмір 1680х480х725мм Габаритний розмір 1804х700х945мм / 1 шт.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.03.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувані вимоги Документації в наступній редакції:

Скриня морозильна FR605 SL (Tefcold) Ручка з замком Термометр Біла внутрішня обшивка з порошковим покриттям або харчового металу Дренаж талої води Кошики 4 подвійні колеса з гальмом Температурний діапазон 0°C до – 25°С Загальний /корисний обсяг не менше 580 / 534 л Внутрішнє освітлення за наявності Замок Тип контролера механічний Тип охолодження статичний Тип розморожування ручний Холодоагент R600a або R 290 Габаритний розмір не більше 1850*800*945мм / 1 шт.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 код 39710000-2 Електричні побутові прилади (Скриня морозильна для філії "Дністровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-09-012703-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника