Послуги з нанесення дорожньої розмітки в селищі Коцюбинське Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4229-р/пк-пз від 09.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІТІ-А" (код ЄДРПОУ: 38766275) від 30 березня 2026 № UA-2026-03-09-011511-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.04.2026 № 3802-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" (надалі – ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції міститься сертифікат відповідності RR №000789 від 06.03.2026 (файл - 04. Сертифікат відповідності) та протокол сертифікаційних випробувань №28/24 від 06.03.2026 на білу фарбу виробництва ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС Україна", якими не підтверджено, що фарба призначена для горизонтальної розмітки проїжджої частини автомобільних доріг, пішохідних переходів, паркувальних стоянок та інших асфальтобітумних, асфальтобетонних та бетонних поверхонь.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься сертифікат випробування №5074/R-RRII/A1 та переклад такого сертифікату (файл - 06. Сертифікат EN випробовування на якість фарби) на білу фарбу виробництва HELIOS TBLUS d.o.o., який не підтверджує відповідності до стандарту ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали дорожньої розмітки.

Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або стандарту EN 1436:2018 або ДСТУ 9316-1:2025 Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба" в повному обсязі.

Наданий документ підтверджує лише відповідність щодо опору ковзання, нічної та денної видимості.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У складі Пропозиції міститься лист-гарантія №48 від 16.03.2026 (файл - 29. Листгарантія), який видано виробником фарби, зокрема – ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС Україна", та який не містить підтвердження, що поставки будуть здійснені в обсязі, необхідному для надання послуг по предмету закупівлі Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься сертифікат випробування №5074/R-RRII/A1 та переклад такого сертифікату (файл - 06. Сертифікат EN випробовування на якість фарби) на білу фарбу. Відповідно до пункту 1 інформації, яка надана замовником випробування – виробником фарби є HELIOS TBLUS d.o.o.

Разом з тим в складі Пропозиції міститься лист-гарантія №48 від 16.03.2026 (файл 29. Лист-гарантія), який видано іншим виробником фарби, зокрема – ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС Україна".

Отже, учасник планує застосовувати продукцію 2 різних виробників, а тому повинен був надати документи кожного такого виробника.

Таким чином, в складі Пропозиції учасника відсутній саме сертифікат випробування від ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС Україна", а також відсутній гарантійний лист саме від HELIOS TBLUS d.o.o.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що на виконання даної вимоги ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" був наданий сертифікат відповідності RR № 000789 06.03.2026 (файл - 04. Сертифікат відповідності) та протокол сертифікаційних випробувань №28/24 від 06.03.2026 на білу фарбу виробництва ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС Україна".

Як вбачається зі змісту вказаного Сертифікату, який виданий Органом сертифікації продукції ДП "НІРІ", що є органом сертифікації України, даний сертифікат засвідчує, що продукція фарба для дорожньої розмітки "SIGNOCRYL HS" (біла), що виготовляється серійно підприємством - виробником ТОВ "Кансай Хеліос Україна", відповідає вимогам нормативних документів підпункти 6.3., 6.4., 6.5., 6.6., 6.7., (таблиця 4, пункт 1-14) ДСТУ 9316-1:2025 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба".

Відповідно до стандарту EN 1436:2018, здійснюється перевірка характеристики дорожньої розмітки за різними аспектами, зокрема:

- Відбиття у світлу пору доби або за штучного освітлення;

Характеристики відбиття у світлу пору доби або штучного освітлення визначають за такими параметрами:

— за коефіцієнтом яскравості за розсіяного освітлення Qd, — за коефіцієнтом яскравості β, - Світлоповертання за освітлення фарами транспортного засобу для:

дорожної розмітки в сухому стані (класи R0-R5) дорожної розмітки в зволоженому стані (класи RW0-RW6) дорожної розмітки за умов дощу (класи RR0-RR6) - Колірність у світлу пору доби - Колірність відбитого світла - Опір ковзанню (класи S0-S5).

У самому Сертифікаті випробування на стійкість № 5074/P-RR-II/А1 вказано, що характеристика дорожньої розмітки та вимоги до системи розмітки доріг - (відповідно до EN 1436:2018).

Таким чином, відомості, вказані у Сертифікаті повністю відповідають параметрам за якими мало бути проведене випробування відповідно до стандарту EN 1436:2018 та наданий Сертифікат повністю підтверджує (за всіма передбаченими стандартом EN 1436:2018) показниками відповідність.

Яким саме ще вимогам мала бути перевірена фарба за стандартом EN 1436:2018 Скаржником не вказується, як немає і посилання на конкретну норму (положення) стандарту щодо вимог перевірки фарби по інших параметрах.

Зміст даного листа – гарантії № 48 від 16.03.2026 є достатнім для підтвердження здійснення постачальником фарби поставок на користь учасника закупівлі в обсязі, необхідному для надання послуг по предмету закупівлі та у встановлені для надання послуг терміни.

Дослівно: "ТОВ "КАСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА"…..гарантує, що буде поставляти на користь учасника закупівлі ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" необхідні матеріали для якісного та вчасного надання послуг за предметом закупівлі ….".

На думку Замовника, недослівне словесне формулювання тексту гарантійного листа не свідчить про непідтвердження постачальником своїх зобов’язань з поставки учаснику закупівлі фарби та скляних кульок в обсязі, необхідному для надання послуг по предмету закупівлі та у встановлені для надання послуг терміни.

Виробником білої фарби SIGNOCRYL HS є компанія Helios TBLUS d.o.o.

(Словенія). Реалізацію даного товару на території України здійснює компанія ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА", яке є торговим представником виробника та здійснює реалізацію його продукції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Перелік документів у складі тендерної пропозиції зазначений у Додатку 1.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, що подаються УЧАСНИКОМ у складі тендерної пропозиції.

2. Інформацію та або документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зі змінами: Послуги з нанесення дорожньої розмітки в селищі Коцюбинське Київської області ДК 021:2015 45233221-4 Нанесення дорожньої розмітки.

Технічні вимоги Замовника, зокрема:

2. Технічні положення 2.2 Фарба, що використовується для надання послуг, повинна бути призначена для горизонтальної розмітки проїжджої частини автомобільних доріг, пішохідних переходів, паркувальних стоянок та інших асфальтобітумних, асфальтобетонних та бетонних поверхонь.

Для підтвердження даної вимоги учасник повинен надати:

дійсний на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікат відповідності на фарбу для горизонтальної дорожньої розмітки автомобільних доріг, який виданий органом сертифікації України, з протоколом сертифікаційних випробувань, на підставі якого виданий сертифікати відповідності продукції (фарби), для білого кольору.

На відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи:

- для фарби дорожньої розмітки білого кольору – копії сертифікатів випробування систем дорожньої розмітки у відповідності до стандарту ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або стандарту EN 1436:2018 або ДСТУ 9316-1:2025 Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба." - гарантійний лист від виробника матеріалів, що поставки будуть здійснені в обсязі, необхідному для надання послуг по предмету закупівлі та у встановлені для надання послуг терміни. (під матеріалами слід розуміти фарбу для горизонтальної дорожньої розмітки що підтверджується відповідними сертифікатами).

Відповідність пропозиції вимогам замовника:

Учасник повинен підтвердити та надати в складі пропозиції відповідні документи.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 06.03.2026 RR № 000789, виданий ТОВ "Кансай Хеліос Україна", відповідно до якого:

ЦЕЙ СЕРТИФІКАТ ЗАСВІДЧУЄ, ЩО продукція: фарба для дорожньої розмітки "SIGNOCRYL HS" (біла), що виготовляється серійно підприємством-виробником ТОВ "Кансай Хеліос Україна" за адресою: вул. Будіндустрії, 3, м. Черкаси, 18030 ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ НОРМАТИВНИХ ДОКУМЕНТІВ підпункти 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 (таблиця 4, пункт 1-14) ДСТУ 9316-1:2025 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба".

СЕРТИФІКАТ ВИДАНО НА ПІДСТАВІ протоколу сертифікаційних випробувань матеріалів від 06.03.2026 № 28/24 Головного випробувального центру ДП "НІРІ" (файл "04.

Сертифікат відповідності.pdf");

- ПРОТОКОЛ сертифікаційних випробувань продукції від 06.03.2026 № 28/24 (файл " 05. Протокол сертифікаційних випробовувань фарби.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВИПРОБУВАННЯ НА СТІЙКІСТЬ МАТЕРІАЛИ ДЛЯ

ДОРОЖНЬОЇ РОЗМІТКИ (Стійкість проти стирання: EN 13197:2012+A1:2014), відповідно до якого:

Замовник: HELIOS TBLUS, d.o.o.

1 Система для дорожньої розмітки, яка тестувалась

ΙΗΦΟΡМАШЯ НАПАНА ЗАМОВНИКОМ

Тип Біла акрилова фарба Торгова марка SIGNOCRYL HS ВИРОБНИК (И) HELIOS TBLUS d.o.o.

В) РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ: щодо шорсткості (відповідно до EN 13197:2012 + A1:2014) ВИМОГИ ДО СИСТЕМИ РОЗМІТКИ ДОРІГ Відповідно до EN 1436:2018 Відповідно до цільового використання системи розмітки доріг, не всі вимоги в необхідними СТІЙКІСТЬ виражена в КЛАСАХ ТРАФІКУ, відповідно до EN 13197:2012+A1:2014 3.- РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ: початкові та збережені значення та їх технічні класи Відповідно до EN 1436:2018

ХАРАКТЕРИСТИКИ

Нічна видимість, RL Денна видимість Опір ковзанню (файл " 06. Сертифікат EN випробовування на якість фарби.pdf");

- Лист-гарантія від 16 березня. 2026 № 48, відповідно до якого:

ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС Україна", як виробник і постачальник фарби та склокульок гарантує, що буде поставляти на користь учасника закупівлі ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" необхідні матеріали для якісного та вчасного надання послуг за предметом закупівлі:

Послуги з нанесення дорожньої розмітки в селищі Коцюбинське Київської області ДК 021:2015 45233221-4 Нанесення дорожньої розмітки.

Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-09-011511-a (файл "29. Лист-гарантія.pdf").

Враховуючи наданий лист-гарантію від 16.03.2026 № 48, в якому ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС Україна" гарантує, що буде поставляти на користь Переможця необхідні матеріали для якісного та вчасного надання послуг за предметом закупівлі також міститься ідентифікатор Процедури закупівлі, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Документацією передбачено, що фарба, яка використовується для надання послуг, повинна бути призначена для горизонтальної розмітки проїжджої частини автомобільних доріг, пішохідних переходів, паркувальних стоянок та інших асфальтобітумних, асфальтобетонних та бетонних поверхонь та для підтвердження необхідно надати сертифікат відповідності та протокол сертифікаційних випробувань.

Разом з цим, надані в складі Пропозиції Переможця сертифікат відповідності від 06.03.2026 RR № 000789 та протокол сертифікаційних випробувань продукції від 06.03.2026 № 28/24 не містять підтвердження, що фарба призначена для горизонтальної розмітки проїжджої частини автомобільних доріг, пішохідних переходів, паркувальних стоянок та інших асфальтобітумних, асфальтобетонних та бетонних поверхонь.

Також відповідно до наданого сертифіката відповідності від 06.03.2026 RR № 000789, протоколу сертифікаційних випробувань продукції від 06.03.2026 № 28/24 та листагарантії від 16.03.2026 № 48 ТОВ "КАНСАЙ ХЕЛІОС Україна" зазначений як виробник запропонованої фарби для дорожньої розмітки "SIGNOCRYL HS" (біла).

Разом з цим, відповідно до наданого сертифіката випробування на стійкість матеріалів для дорожньої розмітки зазначено тип Біла акрилова фарба, торгова марка SIGNOCRYL HS, виробник HELIOS TBLUS d.o.o.

Також сертифікат відповідності від 06.03.2026 RR № 000789 підтверджує відповідність саме підпунктам 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 (таблиця 4, пункт 1-14) ДСТУ 93161:2025 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови.

Частина 1. Фарба".

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця не надано саме для запропонованої Переможцем фарби дорожньої розмітки білого кольору копії сертифікатів випробування систем дорожньої розмітки у відповідності до стандарту ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або стандарту EN 1436:2018 або ДСТУ 9316-1:2025 Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 11 додатку 1 Документації:

Для підтвердження якості матеріалів учасник повинен надати документ підтверджуючий його якість (сертифікат відповідності або сертифікат якості, або інший документ підтверджуючий якість матеріалу: фарба, склокульки) На кожний матеріал надається окремий документ.

Відповідно до додатку 3 передбачено найменування робіт/послуг, зокрема:

Найменування робіт/послуг:

Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.1 фарбою маркірувальною машиною Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.5 фарбою маркірувальною машиною Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.6 фарбою маркірувальною машиною Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.7 фарбою маркірувальною машиною Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.11 фарбою маркірувальною машиною Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.14.1 фарбою маркірувальною машиною Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.14.2 фарбою маркірувальною машиною Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 1.23 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 2.6.

Відповідно до пункту 1.4. додатку 3 до тендерної документації:

Учасник повинен використовувати при нанесенні розмітки матеріали, які відповідають діючим санітарно-гігієнічним нормам та забезпечують додержання вимог ДСТУ 3587:2022 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану" та ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня.

Загальні технічні умови".

У складі Пропозиції Переможця міститься сертифікат відповідності RR №000789 від 06.03.2026 (файл - 04. Сертифікат відповідності) на фарбу білого кольору.

Відповідно до ДСТУ 2587:2021 за типом ліній використовують такі кольори:

Біла - 1.1 - 1.11 та 1.14.1;

Червона та біла - 1.14.2;

Жовта - 1.23;

Біла та чорна - 2.6.

Проте, в складі Пропозиції учасника на підтвердження якості матеріалів, зокрема, на фарбу червоного, жовтого та чорного кольору не надано сертифікати відповідності або сертифікати якості, або інші документи підтверджуючі якість.

Скаржник зазначає, що в кошторисі, який надається саме переможцем, зокрема в підсумковій відомості ресурсів (файл - 50. Кошторис за результатами закупівлі) враховано фарбу червоного, білого та жовтого кольору. Аналогічно були надані розрахунки і в кошторисі учасника, зокрема в підсумковій відомості (файл - 35. ДЦ_ПВР).

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Скаржник зазначає, що відповідно до пунктів 1.4. та 1.7 додатку 3 Документації:

Учасник повинен використовувати при нанесенні розмітки матеріали, які відповідають діючим санітарно-гігієнічним нормам та забезпечують додержання вимог ДСТУ 3587:2022 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану" та ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня.

Загальні технічні умови".

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) має бути складена у програмному комплексі АВК-5 (в останній версії або аналогом даної програми) переможцем після повідомлення про намір укласти договір, а саме:

договірна ціна;

локальний кошторис;

підсумкова відомість ресурсів;

підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме:

1. розрахунок заробітної плати;

2. розрахунок загальновиробничих витрат;

3. розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат.

Переможцем надано кошторис, зокрема підсумкову відомості ресурсів та інші розрахунки (файл - 50. Кошторис за результатами закупівлі), в яких враховано тільки фарбу червоного, білого та жовтого кольору. Аналогічно були надані розрахунки і в кошторисі учасника, зокрема в підсумковій відомості (файл - 35. ДЦ_ПВР).

Відповідно до ДСТУ 2587:2021 за типом ліній використовують такі кольори:

Біла - 1.1 - 1.11 та 1.14.1;

Червона та біла - 1.14.2;

Жовта - 1.23;

Біла та чорна - 2.6.

Таким чином, Переможець не надав кошторис з розрахунком фарби всіх кольорів за відповідним типом ліній, зокрема фарби чорного кольору за типом лінії 2.6.

Разом з тим, в складі Пропозиції надано недостовірну інформацію щодо підтвердження пунктів 1.4. та 1.7 додатку 3 Документації, оскільки надані переможцем кошторисні документи це спростовують. Тобто, учасник та переможець не використовував в кошторисних з розрахунках фарбу всіх кольорів за відповідним типом ліній, зокрема фарби чорного кольору за типом лінії 2.6.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також учасник та переможець є таким, що надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що в пп. 2.2 п.2 Технічні положення додатку 3 Документації вказано, що копії сертифікатів випробування систем дорожньої розмітки у відповідності до стандарту ДСТУ EN 1436: 2020 "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або стандарту EN 1436:2018 або ДСТУ 9316-1:2025 Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки.

Технічні умови. Частина 1. Фарба.", мають бути надані учасником на фарбу білого кольору.

При цьому не вказано необхідності подачі відповідних сертифікатів для фарб інших кольорів.

Замовником було прийнято рішення не встановлювати вимоги щодо надання сертифікатів випробування систем дорожньої розмітки у відповідності до стандарту ДСТУ EN 1436: 2020 "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" або стандарту EN 1436:2018 або ДСТУ 9316-1:2025 Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба" для фарб інших кольорів (окрім білого).

Таке рішення та відповідні положення Документації обумовлені метою не звужувати коло учасників та уникненням висування Замовником дискримінаційних вимог в Документації.

Підґрунтям для такого рішення є те, що для червоної фарби не є обов'язковою перевірка на світло відбивний ефект, а жовта фарба за умовами Документації використовується на бордюри (2.6) та для позначення поверхні дорожнього пагорба ("лежачі поліцейські") (1.23).

Таким чином, Пропозиція Переможця відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що з приводу розмітки 2.6 ним було запропоновано Виконавцю робіт приїхати та обстежити селище аби безпосередньо на місці ознайомитись з місцями нанесення окремих типів дорожньої розмітки.

Так, зокрема, нанесення розмітки 2.6. в селищі Замовника наноситься жовто-білою фарбою, а не як по ДСТУ-чорно-білою виключно з естетичних міркувань, а не зі значенням цього типу розмітки, яке надане йому в ДСТУ. Таке рішення щодо використання жовто – білої розмітки за типом ліній 2.6. було прийнято через те, що чорно-біла розмітка за ДСТУ наноситься як позначення бордюру на небезпечній ділянці дороги (напрямного острівця, острівця безпеки, зупинки маршрутного транспорту, початкової ділянки розділювальної смуги, центрального острівця кільцевої розв’язки, крутих спусках тощо), а таких в селищі Замовника немає. Тож фарба чорного кольору при нанесенні типу ліній 2.6.

використовуватись не буде, тож при складанні підсумкової відомості ресурсів розрахунок щодо чорної фарби і не повинен був проводитись, адже цей колір фарби використовуватись не буде.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, що подаються УЧАСНИКОМ у складі тендерної пропозиції.

2. Інформацію та або документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку 3 до тендерної документації.

11. Для підтвердження якості матеріалів учасник повинен надати документ підтверджуючий його якість (сертифікат відповідності або сертифікат якості, або інший документ підтверджуючий якість матеріалу: фарба, склокульки) На кожний матеріал надається окремий документ.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зі змінами: Послуги з нанесення дорожньої розмітки в селищі Коцюбинське Київської області ДК 021:2015 45233221-4 Нанесення дорожньої розмітки.

Технічні вимоги Замовника, зокрема:

Найменування робіт/послуг:

Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.1 фарбою маркірувальною машиною Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.5 фарбою маркірувальною машиною Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.6 фарбою маркірувальною машиною Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.7 фарбою маркірувальною машиною Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.11 фарбою маркірувальною машиною Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.14.1 фарбою маркірувальною машиною Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.14.2 фарбою маркірувальною машиною Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 1.23 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 2.6.

Виконання послуг по нанесенню горизонтальної дорожньої розмітки фарбою в смт Коцюбинське згідно з технічними вимогами замовника.

Технічні вимоги Замовника, зокрема:

1. Загальні положення 1.4 Учасник повинен використовувати при нанесенні розмітки матеріали, які відповідають діючим санітарно-гігієнічним нормам та забезпечують додержання вимог ДСТУ 3587:2022 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану" та ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня.

Загальні технічні умови".

Відповідність пропозиції вимогам замовника:

Зазначити: так або ні 1.7 Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) має бути складена у програмному комплексі АВК-5 (в останній версії або аналогом даної програми) переможцем після повідомлення про намір укласти договір, а саме:

договірна ціна;

локальний кошторис;

підсумкова відомість ресурсів;

підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме:

1. розрахунок заробітної плати;

2. розрахунок загальновиробничих витрат;

3. розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат.

Відповідність пропозиції вимогам замовника:

Зазначити: так або ні.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 06.03.2026 RR № 000789, виданий ТОВ "Кансай Хеліос Україна", відповідно до якого:

ЦЕЙ СЕРТИФІКАТ ЗАСВІДЧУЄ, ЩО продукція: фарба для дорожньої розмітки "SIGNOCRYL HS" (біла), що виготовляється серійно підприємством-виробником ТОВ "Кансай Хеліос Україна" за адресою: вул. Будіндустрії, 3, м. Черкаси, 18030 ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ НОРМАТИВНИХ ДОКУМЕНТІВ підпункти 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 (таблиця 4, пункт 1-14) ДСТУ 9316-1:2025 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба".

СЕРТИФІКАТ ВИДАНО НА ПІДСТАВІ протоколу сертифікаційних випробувань матеріалів від 06.03.2026 № 28/24 Головного випробувального центру ДП "НІРІ" (файл "04.

Сертифікат відповідності.pdf");

- документ від 20.03.2026 № 03, відповідно до якого:

Технічні вимоги Замовника 1.4 Учасник повинен використовувати при нанесенні розмітки матеріали, які відповідають діючим санітарно-гігієнічним нормам та забезпечують додержання вимог ДСТУ 3587:2022 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану" та ДСТУ 2587:2021 "Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня.

Загальні технічні умови".

Відповідність пропозиції вимогам замовника – "Так" 1.7 Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) має бути складена у програмному комплексі АВК-5 (в останній версії або аналогом даної програми) переможцем після повідомлення про намір укласти договір, а саме:

договірна ціна;

локальний кошторис;

підсумкова відомість ресурсів;

підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме:

1. розрахунок заробітної плати;

2. розрахунок загальновиробничих витрат;

3. розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат.

Відповідність пропозиції вимогам замовника – "Так" (файл " 03. Заповнене технічне завдання.pdf");

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 12 +С1633-5ВД варіант 1 Фарба дорожня розмічальна, червона т 0,49773 13 +С1633-6ВД варіант 4 Фарба дорожня розмічальна, біла т 1,0704922 14 +С1633-8ВД варіант 1 Фарба дорожня розмічальна, жовта т 0,28618 (файл " 35.

ДЦ_ПВР.pdf").

2.1. Щодо документів наданих в складі Пропозиції Переможця.

Документація не містить вимог надавати учасникам в складі Пропозиції, зокрема, підсумкову відомість ресурсів.

Також Документацією щодо пунктів 1.4 та 1.7 додатку 3 Документації передбачено в колонці відповідність пропозиції вимогам замовника: Зазначити: так або ні.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

При цьому, вимогами додатку 1 Документації передбачено для підтвердження якості матеріалів учасник повинен надати документ підтверджуючий його якість (сертифікат відповідності або сертифікат якості, або інший документ підтверджуючий якість матеріалу:

фарба, склокульки) саме на кожний матеріал надається окремий документ.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 № 1306 "Про Правила дорожнього руху" передбачено, зокрема:

34. ДОРОЖНЯ РОЗМІТКА

1. Горизонтальна розмітка Лінії горизонтальної розмітки мають білий колір. Синій колір має лінія 1.33. Жовтий колір мають лінії 1.4, 1.10.1-1.10.3, 1.17.1-1.17.3, 1.23, 1.25, а також лінії тимчасової розмітки. Червоно-білий колір мають лінії 1.14.2, 1.14.3, 1.15.

2. Вертикальна розмітка Смуги вертикальної розмітки мають чорно-білий, жовто-червоний та червоно-білий кольори. Чорно-білий колір має розмітка 2.1.1-2.1.3, 2.2.1, 2.4, 2.5.1, 2.5.2, 2.6. Жовточервоний колір має розмітка 2.1.4-2.1.6 і 2.2.2. Червоно-білий колір мають смуги 2.3.1-2.3.3.

Слід зазначити, що Переможцем в складі Пропозиції надано сертифікат відповідності від 06.03.2026 RR № 000789 на продукцію фарба для дорожньої розмітки "SIGNOCRYL HS" (біла).

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця не надано на кожен матеріал документ, що підтверджує якість, зокрема, фарбу 1.14.2, 1.23 та 2.6, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2.2. Щодо документів наданих Переможцем.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 22.03.2026.

Переможець 27.03.2026 надав, зокрема, файл "50. Кошторис за результатами закупівлі.pdf".

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства "Біличі" (код ЄДРПОУ: 23579209) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 45794086) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з нанесення дорожньої розмітки в селищі Коцюбинське Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-09-011511-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга