45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (Капітальний ремонт вхідної групи та 1-го поверху для створення безбар’єрного доступу до адміністративної будівлі ІТТ №1 ГУНП в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4727-р/пк-пз від 21.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019" (код ЄДРПОУ: 43214005) від 01 квітня 2026 № UA-2026-03-09-011395-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.04.2026 №3935-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БМК АЛЬЯНС СЕРВІС" (надалі –

ТОВ "БМК АЛЬЯНС СЕРВІС")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "БУД-КОНТРОЛЬ" (надалі – ТОВ "БУДКОНТРОЛЬ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД БК" (надалі – ТОВ

"МЕГАБУД БК")

5) приватне підприємство "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КУПОЛ" (надалі

– ПП "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КУПОЛ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "БМК АЛЬЯНС СЕРВІС" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.03.2026 №44-ВТО Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів з особливостями UA-2026-03-09-011395-a - ТОВ "БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019" з наступних підстав:

… У ході перевірки документів у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019", Замовником встановлено наступне.

Відповідно до вимоги підпункту 3.13 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, у складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає - кошторисну документацію, яка має бути розроблена відповідно до положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, в програмному комплексі АВК-5 (останньої версії), скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника, у складі:

- Договірної ціни;

- Дефектного акту;

- Локальних кошторисів;

- Підсумкової відомості ресурсів (із зазначенням країни походження товару);

- Пояснювальної записки;

- Розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- Розрахунків №№ 1 - 4. Прямих витрат і загальновиробничих витрат;

- Переліку основних матеріальних ресурсів.

Під час перевірки документів, які надані у складі тендерної пропозиції Учасника встановлено, що ТОВ "БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019" у складі тендерної пропозиції надано, Договірну ціну; Дефектні акти; Локальні кошториси; Підсумкові відомості ресурсів (із зазначенням країни походження товару); Пояснювальні записки;

Розрахункові загальновиробничі витрати до локального кошторису; Розрахунки №№ 1 - 4.

Прямих витрат і загальновиробничих витрат та Переліки основних матеріальних ресурсів.

Всі вказані документи містять печатку та підписи Учасника - ТОВ "БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019", а також підписи та печатку сертифікованого інженерапроектувальника. Однак, всі вищезазначені документи розроблені в програмному комплексі АВК-5 (3.10.4). Вказана версія являється не останньою версією так, як остання версія – АВК-5 (3.11.1).

Відповідно до вищезазначеного ТОВ "БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019" не виконав вимоги підпункту 3.13 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника та надав кошторисну документацію не в останній версії АВК-5.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Відповідно до вказаного, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи все вищенаведене, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Скаржник зазначає, що він у складі Пропозиції надав весь перелік документів, передбачених Документацією, зокрема: договірну ціну, дефектні акти, локальні кошториси, підсумкові відомості ресурсів, пояснювальні записки, розрахунки та інші документи.

Всі документи складені відповідно до вимог чинних нормативних актів; містять підписи та печатки; засвідчені сертифікованим інженером-проектувальником.

Жодних зауважень до змісту, повноти чи достовірності розрахунків Замовником не встановлено.

Використана версія АВК-5 не впливає на зміст та результати розрахунків.

АВК-5 (Автоматизований Випуск Кошторисів) — це програмний комплекс призначений для автоматичного створення, розрахунку та обліку ресурсно-кошторисної документації у будівництві. Вона використовується для формування інвесторських кошторисів, договірних цін та актів виконаних робіт (форми КБ-2в, КБ-3) відповідно до діючих державних норм (ДБН).

Програмне забезпечення АВК-5 оновлюється досить часто, зазвичай кілька разів на рік, або ж випускаються патчі (дрібні оновлення) у міру зміни законодавства, цін на ресурси чи виявлення помилок. Оновлення пов'язані з виходом нових редакцій (наприклад, 3.9.x, 3.10.x, 3.11.x) для забезпечення відповідності актуальним будівельним нормам України.

Основні версії АВК-5, та їх зміни:

- 3.10.0 "Нова базова редакція, що розпочала випуск оновлень у 2025 році";

- 3.10.1 "Оновлення, що вдосконалювало попередню версію";

- 3.10.2 "Оновлення, спрямоване на актуалізацію даних";

- 3.10.3 "Попереднє оновлення, версія 3.10.3";

- 3.10.4 "Оновлення, що врахувало постанову №1512 від 19.11.2025, підвищення заробітної плати (на основі прожиткового мінімуму 2025 року) та усереднені показники вартості експлуатації дорожніх машин";

- 3.11.0 "Оновлення нормативної бази та індекси".

Відповідно до вищезазначеного, між АВК-5 3.10.4 та 3.11.1 немає кардинальної різниці в роботі, а саме: інтерфейс залишився без змін; логіка складання кошторисів не змінилась; основні інструменти також залишилися без змін.

Застосування версії програмного комплексу АВК-5 (3.10.4) замість 3.11.1 жодним чином не впливає на алгоритм розрахунку вартості; не змінює структуру кошторисної документації; не впливає на визначення прямих витрат, загальновиробничих витрат чи інших показників; не призводить до викривлення або спотворення вартості предмета закупівлі.

Фактично мова йде виключно про технічне оновлення програмного забезпечення, яке не змінює суті розрахунків.

Таким чином, Скаржник вважає, що зазначена невідповідність є виключно формальною та не впливає на зміст Пропозиції.

Водночас Скаржник звертає увагу, що відповідно до вимоги п.п. 3.13 п. 3 додатку 1 Документації Замовника передбачено формування кошторисної документації "в програмному комплексі АВК (останньої версії)". Тобто Замовником не було конкретизовано номер відповідної версії програмного забезпечення, що унеможливлює однозначне тлумачення такої вимоги учасниками на момент підготовки Документації.

Враховуючи специфіку функціонування програмного комплексу АВК-5, який підлягає регулярним технічним оновленням, вимога щодо використання останньої версії фактично покладає на учасника обов’язок постійного моніторингу оновлень програмного забезпечення на дату подання пропозиції.

Додатково Скаржник звертає увагу на системний аналіз положень Документації.

Відтак, вимоги, на які посилається Замовник у Протоколі щодо застосування останньої версії АВК-5, фактично викладені в додатку 1 Документації, який регулює кваліфікаційні вимоги учасників.

Водночас, додаток 2 Документації, що визначає інформацію та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, не містить жодних вимог щодо використання конкретної версії програмного комплексу АВК-5 при формуванні кошторисної документації.

Отже, вимога Замовника у Протоколі щодо застосування конкретної версії програмного комплексу АВК-5 (3.11.1) є такою, що не ґрунтується на чітких положеннях Документації та не може бути використана як обґрунтована підстава для відхилення Пропозиції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення невідповідностей у документах, що можуть бути усунені, Замовник зобов’язаний надати учаснику строк для їх усунення.

У даному випадку невідповідність є технічною та легко усувається; виправлення не змінює суті пропозиції; не впливає на ціну.

Отже, Скаржник вважає, що Замовник порушив "правило 24 годин" та не розмістив вимогу всупереч законодавству.

Вимога щодо використання "останньої версії" програмного комплексу АВК-5 не має об’єктивного впливу на якість предмета закупівлі та не пов’язана безпосередньо з результатом розрахунків.

Замовник зазначає, що під час перевірки документів, які надані у складі Пропозиції учасника встановлено, що Скаржником у складі Пропозиції надано, Договірну ціну;

Дефектні акти; Локальні кошториси; Підсумкові відомості ресурсів (із зазначенням країни походження товару); Пояснювальні записки; Розрахункові загальновиробничі витрати до локального кошторису; Розрахунки №№ 1 - 4. Прямих витрат і загальновиробничих витрат та Переліки основних матеріальних ресурсів. Всі вказані документи містять печатку та підписи Учасника - ТОВ "БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019", а також підписи та печатку сертифікованого інженера-проектувальника. Однак, всі вищезазначені документи розроблені в програмному комплексі АВК-5 (3.10.4). Вказана версія являється не останньою версією так, як остання версія – АВК-5 (3.11.1).

Відповідно до вищезазначеного Скаржник не виконав вимоги підпункту 3.13 пункту 3 додатку 1 Документації Замовника та надав кошторисну документацію не в останній версії АВК-5.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (ю) у разі їх (його) встановленню, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:

- інформації та документів про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені в (Додатку 2) цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в (Додатку 2) до цієї тендерної документації.

У цій тендерній документації всі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

Додаток 1 Документації містить, зокрема:

3. Перелік документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції /інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами тендерної документації У складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає наступні оригінали документів або їх копії (завірені учасником) Вимога щодо засвідчення того чи іншого документа тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію):

3.13. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції:

- кошторисну документацію - має бути розроблена відповідно до положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, в програмному комплексі АВК-5 (останньої версії), скріплена печаткою та підписана організацією-Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженерапроектувальника, у складі:

- Договірної ціни;

- Дефектного акту;

- Локальних кошторисів;

- Підсумкової відомості ресурсів (із зазначенням країни походження товару);

- Пояснювальної записки;

- Розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису;

- Розрахунків №№ 1 - 4. Прямих витрат і загальновиробничих витрат;

- Переліку основних матеріальних ресурсів.

(Також, усі розрахунки обов’язково долучаються учасником в електронному форматі imd. ) Примітка: при підготовці кошторисної документації, Учасниками торгів має бути врахований Наказ міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України № 281 від 20.10.2016 року "Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів", редакція від 04.09.2018 року.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- договірна ціна, пояснювальна записка, дефектні акти, локальні кошториси на будівельні роботи, підсумкова відомість ресурсів, загальновиробничі витрати на будову, розрахунки №№ 1 - 4. Прямих витрат і загальновиробничих витрат, перелік основних матеріальних ресурсів, відповідно до яких зазначено: 4 Програмний комплекс АВК-5 (3.10.4).

Також у договірній ціні, локальних кошторисах на будівельні роботи, підсумковій відомості ресурсів, зазначено - складені за поточними цінами станом на 20 березня 2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення процедури закупівлі – 09.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Скаржником подано Пропозицію 23.03.2026.

Комісією листом від 10.04.2026 №20-29/12-354-пз було направлено запит до ТОВ "НВФ "АВК СОЗИДАТЕЛЬ", у відповідь на який ТОВ "НВФ "АВК СОЗИДАТЕЛЬ" було надано відповідь від 13.04.2026 №04/13/1-Вих, відповідно до якої, зазначено, що з 10.02.02026 розповсюджується ПК АВК-5 редакції 3.11.0. Станом на 09.03.2026 була доступна остання версія програмного комплексу АВК-5-3.11.0; станом на 20.03.2026 та 23.03.2026 була доступна остання версія програмного комплексу АВК-5-3.11.0.

Перелік всіх редакцій і оновлень ПК АВК-5 та дати початку їх дії наведено на нашому офіційному сайті http://avk5.com.ua До ПК АВК-5 немає легкого доступу. Користувач за Договором отримує диск в демонстраційному вигляді, отримує індивідуально для кожного комп'ютера сформовані персональні паролі доступу до програми ПК АВК-5.

Суб'єкти господарювання офіційно можуть придбати послуги з встановлення ПК АВК-5 та послуги з питань визначення вартості будівельних робіт при застосуванні ПК АВК-5 тільки у наших офіційних дилерів, перелік яких наведено на нашому офіційному сайті http://avk5.com.ua.

Слід зазначити, що Документація не містить визначення "остання версія" програмного комплексу АВК-5, а також не містить вимогу, відносно якої дати вважається останньою версія програмного комплексу АВК-5.

Крім того, Замовник не зазначає про невідповідності у змісті наданих Скаржником у складі Пропозиції документах кошторисної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 40108709) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВНИЦТВО МАЙБУТНЬОГО 2019" (код ЄДРПОУ:

43214005) за процедурою закупівлі — "45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" (Капітальний ремонт вхідної групи та 1-го поверху для створення безбар’єрного доступу до адміністративної будівлі ІТТ №1 ГУНП в Кіровоградській області за адресою: вул.

Вокзальна, 56, м. Кропивницький)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-09-011395-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника.