«Капітальний ремонт захисних споруд цивільного захисту, частини підвального приміщення пристосованого як найпростіше укриття в комунальному закладі освіти «ДНЗ (ясла-садок)...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4593-р/пк-пз від 17.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" (код ЄДРПОУ: 38131587) від 07 квітня 2026 № UA-2026-03-09-008837-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.04.2026 №4199-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛД АДВАНСЕД ХАУЗ" (надалі –

ТОВ "БІЛД АДВАНСЕД ХАУЗ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "БІЛД АДВАНСЕД ХАУЗ" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.12.2024 № 30-12/24-1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:

На підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" зі змінами (далі за текстом Особливостей) та Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року №922-VIII, зі змінами, уповноваженою особою розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" та визначено, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутнє належне підтвердження забезпечення тендерної пропозиції грошовим покриттям. Згідно з вимогами тендерної документації, учасник не надав оригінал довідки від банку-гаранта, що підтверджує наявність коштів на спеціальному рахунку.

Враховуючи вище викладене, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації замовника, тому підлягає відхиленню.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель та протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. У зв'язку з технічною можливістю рішення публікується 02.04.2026 року.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т".

Скаржник, посилаючись на пункт 28 Особливостей, зазначає, що відповідно до умов Закупівлі, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, оформлено окремим додатком 1 Документації, у якому відсутні вимоги щодо надання підтвердження забезпечення тендерної пропозиції грошовим покриттям та відсутні вимоги щодо надання оригіналу довідки від банку-гаранта, що підтверджує наявність коштів на спеціальному рахунку.

Таким чином, Замовник не мав підстав для відхилення Пропозиції Скаржника за ненадання документів або інформації, що не передбачені додатком 1 Документації, зокрема, підтвердження забезпечення тендерної пропозиції грошовим покриттям, оригіналу довідки від банку-гаранта, що підтверджує наявність коштів на спеціальному рахунку, в тому числі, стосовно цього не мав підстав розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник зазначає, що у розділі "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" (пункт 2 "Забезпечення тендерної пропозиції") Документації, Замовником не просто вказано, а візуально виділено (жирним шрифтом та підкресленням) наступну вимогу:

"...Гарантія повинна бути покрита грoшoвими коштами, що має бути підтверджено учасником шляхом подання у складі тендерної пропозиції оригіналу довідки від банкугаранта з iнфoрмацiєю прo відкриття рахунку для внесення коштів забезпечення тендерної пропозиції та iнфoрмацiєю прo залишок коштів на вказаному рахунку, який повинен складати суму не менше суми гарантії." Таке графічне виділення тексту було здійснено Замовником саме для того, щоб звернути особливу увагу учасників на критичну важливість надання грошового покриття та підтверджуючого документа.

Згідно з п. 24 Особливостей, відомості про закупівлю оприлюднюються шляхом заповнення електронних полів. У розділі "Електронна тендерна документація" Поле №14 "Забезпечення тендерних пропозицій" є спеціальним полем, передбаченим функціоналом системи, заповнення якого є належним способом інформування учасників про умови надання гарантії.

Вимога була там розміщена в повному обсязі:… Гарантiя пoвинна бути пoкрита грoшoвими кoштами, щo має бути пiдтвердженo учасникoм шляхoм пoдання у складi тендернoї прoпoзицiї oригiналу дoвiдки вiд банку-гаранта з iнфoрмацiєю прo вiдкриття рахунку для внесення кoштiв забезпечення тендернoї прoпoзицiї та iнфoрмацiєю прo залишoк кoштiв на вказанoму рахунку, який пoвинен складати суму не менше суми гарантiї.". Таким чином, Скаржник мав дві незалежні можливості ознайомитися з цією вимогою: безпосередньо в електронних полях системи та у текстовому файлі Документації.

Скаржник, заповнюючи свою пропозицію, діяв у межах цієї ж електронної системи, а отже, мав повний і безперешкодний доступ до структурованих вимог пункту 14.

Невиконання вимоги, яка винесена в окреме електронне поле, свідчить про грубу недбалість учасника при підготовці Пропозиції.

Документація є єдиним документом. Вимога щодо грошового покриття гарантії та надання банківської довідки про залишок коштів прописана чітко та однозначно у Розділі "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" (пункт 2 "Забезпечення тендерної пропозиції") Документації та у розділі "Електронна тендерна документація" Поле №14 "Забезпечення тендерних пропозицій". Учасник, подавши непокриту гарантію без довідки про залишок коштів, не підтвердив свою фінансову спроможність та серйозність намірів у спосіб, визначений Замовником. Це є суттєвою невідповідністю умовам Документації, а не формальною помилкою.

Факт завантаження Скаржником файлу банківської гарантії № Г/2026/1373-01 від 23.03.2026 у складі Пропозиції беззаперечно доводить, що Учасник ознайомився з розділом "Забезпечення тендерної пропозиції", вивчив його зміст та зрозумів необхідність надання такого документа. Однак Скаржник свідомо надав забезпечення, яке не відповідає вимогам Документації, а саме непокритого типу, проігнорувавши чітку, підкреслену та виділену жирним шрифтом вимогу щодо обов'язкового грошового покриття та надання довідки про залишок коштів. Вибіркове ставлення до виконання імперативних вимог Документації є неприпустимим.

Прозорість та зрозумілість вимог Замовника підтверджується діями іншого учасника процедури — ТОВ "БІЛД АДВАНСЕД ХАУЗ", який у складі своєї Пропозиції надав покриту банківську гарантію та належним чином оформлену довідку від банку про наявність заблокованих коштів. Це свідчить про те, що жодних перешкод для правильного розуміння Документації не існувало. Визнання Пропозиції Скаржника належною за таких обставин було б проявом дискримінації щодо ТОВ "БІЛД АДВАНСЕД ХАУЗ", яке понесло реальні витрати на забезпечення покриття гарантії.

Вимога про надання оригіналу довідки про залишок коштів була частиною пункту 14 Електронної тендерної документації. Пункт 28 Особливостей зобов'язує замовника виносити перелік документів у додатки, але він не скасовує дію ст. 24 Закону та заповнених електронних полів системи. Учасник бачив ці вимоги, адже він подав саму гарантію, посилання на яку міститься в тому ж самому пункті 14 електронної тендерної документації є неприпустимим. Вибіркове виконання вимог одного пункту електронної тендерної документації є неприпустимим.

Замовник наголошує, що надання неналежного за змістом забезпечення (непокритої гарантії замість покритої) не є "відсутністю документа", про яку йдеться у п. 44 Особливостей у контексті Додатка 1. Це є невідповідністю пропозиції вимогам Документації щодо предмета забезпечення, що зобов'язує Замовника відхилити таку пропозицію згідно зі ст. 31 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених У пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів у відповідності до Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Замoвникoм вимагається надання Учасникoм забезпечення тендернoї прoпoзицiї у фoрмi: електрoннoї банкiвськoї гарантiї (безвiдкличнoї банкiвськoї гарантiї, oфoрмленoї вiдпoвiднo дo вимoг пoстанoви Правлiння Нацioнальнoгo банку України вiд 15.12.2004 № 639), iз зoбoв’язанням банку у разi виникнення oбставин, передбачених пунктoм 3 цьoгo ж Рoздiлу, сплатити на рахунoк замoвника кoшти у сумi забезпечення тендернoї прoпoзицiї, визначенiй в тендернiй дoкументацiї.

… Рoзмiр забезпечення тендерної пропозиції – 259255,91 грн. (Двісті п’ятдесят дев’ять тисяч двісті п’ятдесят п’ять гривень 91 копійка) (що не перевищує 3 % від очікуваної вартості закупівлі).

… Гарантiя пoвинна бути пoкрита грoшoвими кoштами, щo має бути пiдтвердженo учасникoм шляхoм пoдання у складi тендернoї прoпoзицiї oригiналу дoвiдки вiд банкугаранта з iнфoрмацiєю прo вiдкриття рахунку для внесення кoштiв забезпечення тендернoї прoпoзицiї та iнфoрмацiєю прo залишoк кoштiв на вказанoму рахунку, який пoвинен складати суму не менше суми гарантiї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ №Г/2026/1373-01, відповідно до якої, зокрема:

1. Реквізити Дата видачі: "23" березня 2026 року Місце складання: м. Київ Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КРИСТАЛБАНК"

(АТ "КРИСТАЛБАНК"),

Повне найменування принципала:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" (ТЗОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т")

Найменування бенефіціара: Відділ освіти Синельниківської міської ради, Сума гарантії: 259 255,91 грн. (Двісті п’ятдесят дев’ять тисяч двісті п’ятдесят п’ять гривень 91 копійка) Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: UA-2026-0309-008837-a 1147f19a41724b24861579785bbf6c1f, що розміщено на вебпорталі Уповноваженого органу (вебсайт iнфoрмацiйнo телекoмунiкацiйнoї системи "PROZORRO") https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-09-008837-a (архівна папка "Банківська гарантія Г.2026.1373-01.7z" файл " Банківська гарантія Г.2026.1373-01.pdf").

Відповідно до пункту 28 Особливостей відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що наведена вище вимога пункту 2 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації щодо надання вищенаведеної дoвiдки вiд банкугаранта міститься не в окремому додатку Документації та у додатках Документації відсутнє посилання на відповідні вимоги пункту 2 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника інформації та/або документів, передбачених вищенаведеними вимогами Документації не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

" 1. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутнє належне підтвердження забезпечення тендерної пропозиції грошовим покриттям. Згідно з вимогами Тендерної документації. Учасник мав надати: оригінал довідки від банку-гаранта, що підтверджує наявність коштів на спеціальному рахунку. "Гарантія повинна бути покрита грошовими коштами, що має бути підтверджено учасником шляхом подання у складі тендерної пропозиції оригіналу довідки від банку-гаранта з інформацією про відкриття рахунку для внесення коштів забезпечення тендерної пропозиції та інформацією про залишок коштів на вказаному рахунку, який повинен складати суму не менше суми гарантії". Для усунення порушення Учаснику необхідно завантажити в електронну систему закупівель:

Оригінал довідки (скан-копію з оригіналу), виданої банком-гарантом, що видав тендерну гарантію №_____від_______.

Довідка має містити:

3. Номер рахунку, відкритого для внесення коштів забезпечення.

4. Підтвердження залишку коштів на цьому рахунку в розмірі, що є не меншим, ніж сума тендерної гарантії №_____від_______ , визначена у тендерній документації".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02124775) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" (код ЄДРПОУ: 38131587) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт захисних споруд цивільного захисту, частини підвального приміщення пристосованого як найпростіше укриття в комунальному закладі освіти "ДНЗ (ясла-садок) комбінованого типу №12 "Журавлик" Синельниківської міської ради, за адресою: вул.Миру, 12, м.Синельникове, Дніпропетровської області.

Коригування.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-09-008837-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника