Світильники та освітлювальна арматура

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3753-р/пк-пз від 31.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Чадова Віктора Олександровича (код ЄДРПОУ: 2821211119) від 20 березня 2026 № UA-2026-03-09-005664-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3350-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.03.2026 №40 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до вимог п.6 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" та Розділу ІІІ. "Інструкції з підготовки тендерних пропозицій" Тендерної документації Учасник повинен надати порівняльну таблицю, заповнену відповідно до вимог Додатка 4 тендерної документації, в якій необхідно зазначити інформацію щодо торгової марки, моделі та чітких характеристик запропонованого товару в порівнянні із вимогами Замовника.

Учасник надав порівняльну таблицю однак по позиціям №11 та №12 порівняльної таблиці не вказав "моделі" запропонованого товару: … Запропонований Учасником товар по позиціям №11 "Ліхтар портативний ручний" та №12 "Ліхтар прожекторний портативний", не відповідає умовам закупівлі в частині невідповідності товарів технічним та якісним умовам передбаченими закупівлею, тож пропозиція Учасника підлягає відхиленню, як така, що "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Зазначаємо, що в Замовника відсутні підстави передбачені п. 43 Особливостей, а саме надання 24 годин на виправлення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції Учасника оскільки відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції не підлягають виправленню.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника торгів ФІЗИЧНА ОСОБАПІДПРИЄМЕЦЬ Чадов Віктор Олександрович #2821211119, за предметом закупівлі Світильники та освітлювальна арматура (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-09-005664-а) (код національного класифікатора ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 315200007-Світильники та освітлювальна арматура).

2. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно абз.2 пп.2 п. 44 Особливостей "Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що надав у складі Пропозиції документ під назвою "Технічна специфікація (порівняльна таблиця)", в якій зазначив за позицією 11 "Назва: Ліхтар портативний ручний, ТМ GLX", за позицією 12 "Назва ліхтар прожекторний Портативний, ТМ GLX".

Чинним законодавством України не передбачено жорстких вимог до встановлення назв, моделей, як і не встановлено обов'язковість визначення моделі товарів. Встановлення назв, моделей товарів є прерогативою виробників, на їх розсуд.

Назви товарів по позиціям 11 та 12 технічної специфікації визначені виробником на власний розсуд, різноманіття моделей по вказаним позиціям виробником не передбачено, виробник ТМ GLX виробляє обмежену кількість різновидів ліхтарів, тому не потребує розподілу їх на моделі.

Враховуючи вищезазначене, Скаржник у складі Пропозиції, надав усі необхідні документи, які вимагаються Тендерною документацією, а тому вважає рішення Замовника щодо відхилення його Пропозиції незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб'єкта оскарження та норми законодавства, умови Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник надав інформацію в файлі "Технічна специфкація (порівняльна таблиця)", однак за позиціями №11 та №12 порівняльної таблиці не вказав "моделі" запропонованого товару, вказавши тільки торгову марку TM GLX, не виконавши прямої вимоги до заповнення порівняльної таблиці.

Отже, оскільки Скаржник не виконав вимог Документації, щодо відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що вимагались Замовником, пропозиція Скаржника підлягала відхиленню.

Щодо твердження Учасника про не присвоєння виробником "модельних номерів" за позиціями "Ліхтар портативний ручний; Ліхтар прожекторний портативний" Замовник зазначає, що Учасник на етапі подання пропозиції, міг звернутися до Замовника за роз’ясненнями, щодо неможливості виконання вимог Замовника, щодо заповнення "порівняльної таблиці", а Замовник міг взяти до уваги дану інформацію, та скоригувати вимоги щодо заповнення "порівняльної таблиці", для допущення до торгів якомога більшої кількості потенційних Учасників. Учасник даним правом не скористався.

За іншими товарними позиціями запропонованими Учасником було вказано і торгову марку (TM GLX) і їх модель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 (спосіб та порядок підтвердження наявності/відсутності підстав установлених пунктом 47 особливостей визначено у Додатку 3 до Тендерної документації) і в тендерній документації, а також інформацію про кінцевих бенефіціарних власників/власника учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, та шляхом завантаження необхідних документів ((файлу (ів), який (і) повинен(ні)) містити:

2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4, Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій підписану Таблицю 1 Додатку 4 тендерної документації, заповнену у відповідності до вимог Додатка 4, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та/або іншим вимогам щодо предмету закупівлі, в тому числі і у випадку не виправлення невідповідностей.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧІ ВИМОГИ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги:

№ з/п Назва товару Одиниці виміру Кількість Характеристики товару Тип: ручний Світловий потік: не менше 1000 Lm Живлення: акумулятор типу 18650, який йде в комплекті з ліхтарем.

Оптичний зум Тип: ліхтар портативний прожекторного типу Тип світла: розсіяне Тип лампи: світлодіодна Світловий потік: не менше 1000 Lm Живлення: літій-іонний акумулятор об’ємом не менше 6000 мАг Індикатор заряду акумулятора Матеріал корпусу: ударостійкий пластик Ліхтар портативний ручний шт.

Ліхтар прожекторний портативний шт.

Запропонований товар* В тому випадку, якщо згідно вимог даної технічної специфікації наявні посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника дані висловлювання варто розуміти з поняттям – або "еквівалент".

*Учасник повинен надати порівняльну таблицю (Таблиця 1 Додатку 4 тендерної документації), шляхом зазначення торгової марки, моделі та чітких характеристик запропонованого товару в порівнянні із вимогами Замовника, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації:

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій підписану Таблицю 1 Додатку 4 тендерної документації, заповнену у відповідності до вимог Додатка 4, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та/або іншим вимогам щодо предмету закупівлі, в тому числі і у випадку не виправлення невідповідностей.

Учасник закупівлі повинен надати підписану Таблицю 1 Додатку 4 тендерної пропозиції для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. При цьому в колонці "Технічна специфікація" повинні бути вказана інформація щодо торгової марки, моделі та чітких характеристик запропонованого товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 12.03.2026 №20 (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує, зокрема:

11 Ліхтар портативний ручний Китай 12 Ліхтар прожекторний портативний Китай -ТЕХНІЧІ ВИМОГИ від 12.03.2026 №19 (файл "Технічна специфкація (порівняльна таблиця).pdf"), відповідно до яких наявні таблиця 1, у якій зазначено, зокрема:

№ з/п Назва товару Одиниці виміру Кількість Характеристики товару Запропонований Учасником товар … … Ліхтар портативний ручний Ліхтар прожекторний портативний шт.

шт.

Тип: ручний Світловий потік: не менше 1000 Lm Живлення: акумулятор типу 18650, який йде в комплекті з ліхтарем.

Оптичний зум Тип: ліхтар портативний прожекторного типу Тип світла: розсіяне Тип лампи: світлодіодна Світловий потік: не менше 1000 Lm Живлення: літій-іонний акумулятор об’ємом не менше 6000 мАг Індикатор заряду акумулятора Матеріал корпусу:

ударостійкий пластик Назва: Ліхтар портативний ручний, ТМ GLX Характеристики:

Тип: ручний Оптичний зум Світловий потік: 1000 Lm Живлення: акумулятор типу 18650, який йде в комплекті з ліхтарем Назва: Ліхтар прожекторний Портативний, ТМ GLX Характеристики:

Тип: ліхтар портативний прожекторного типу Тип світла: розсіяне Тип лампи: світлодіодна Світловий потік: 1000 Lm Живлення: літій-іонний акумулятор об’ємом 6000 мАг Індикатор заряду акумулятора Матеріал корпусу:

ударостійкий пластик Ліхтар - переноска шт.

Тип: під лампу Тип патрона: Е27 Тип живлення: від мережі 230В Довжина кабелю: не менше 10 м.

Назва: Ліхтар РВО10м – переноска ТМ GLX Характеристики:

Тип: під лампу Тип патрона: Е27 Тип живлення: від мережі 230В Враховуючи наведене, у тому числі інформацію щодо позицій 11 та 12, зазначену Скаржником у колонці "Запропонований Учасником товар", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ШПОЛЯНСЬКУ МІСЬКУ РАДУ ОБ'ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ (код ЄДРПОУ: 04061576) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чадова Віктора Олександровича (код ЄДРПОУ:

2821211119) за процедурою закупівлі — "Світильники та освітлювальна арматура", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-09-005664-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Неправомірне рішення Замовника щодо відхилення пропозиції Учасника