Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3520-р/пк-пз від 25.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мушкіна Юрія Олександровича (код ЄДРПОУ: 3080624938) від 13 березня 2026 № UA-2026-03-09-001518-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3087-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що в Документації наявні вимоги, що не відповідають чинному законодавству України у сфері прання білизни у закладах охорони здоров’я.
П. 1 текстової частини Інформації про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку 3 до тендерної документації, пп. 1, 2 п. 3 кваліфікаційного критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги:
"Послуги з прання прасування та дезінфекції білизни повинні надаватися у відповідності до вимог Наказу № 293 від 30.04.2014 р. "Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я".
Документальним підтвердженням відповідності учасника критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" є "довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника (Виконавця) обладнання, зокрема спеціалізованого - "прохідні пральні машини" (бар’єрні машини) які дозволяють відповідно до норм Наказу Міністерства охорони Здоров’я України від 30.04.2014 № 293 приймати білизну 3 і 4 –ї категорії забруднення, з зазначенням назви, моделі та року випуску пральної машини".
Документальним підтвердженням відповідності учасника критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" є Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни на виконання вимог розділу 5 п. 15 Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 30.04.2014 № 293, з зазначенням назви, моделі та року випуску дезінфекційної камери".
Скаржник звертає увагу, що вказані вимоги містять посилання на норми Наказу Міністерства охорони здоров’я України "Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я" № 293 від 30.04.2014 року, який на сьогоднішній день втратив чинність, а тому тендерна документація в цій частині є неактуальною та потребує внесення змін.
Також Скаржник звертає увагу на тому, що наразі загальні вимоги до збору, сортування, транспортування, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я та фізичними особами-підприємцями, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та для суб’єктів господарювання, що надають послуги з прання білизни для ЗОЗ / ФОП встановлено Наказом Міністерства охорони здоров’я України "Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я" №785 від 08.05.2025.
Відповідно до п. 2 розділу V прання і термічна дезінфекція білизни проводяться у пральних машинах при температурі 60 °C протягом мінімум 60 хвилин або при температурі 90 °C протягом мінімум 30 хвилин. Використовувати білизну, яка чутлива до обох зазначених вище режимів прання і термічної дезінфекції заборонено.
З огляду на викладене, санітарні норми та правила не передбачають обов’язкової наявності дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни, при цьому встановлюють обмеження щодо температурних та часових режимів, яких повинні дотримуватися суб’єкти господарювання під час прання лікарняної білизни.
Скаржник вважає, що вимога щодо обов’язкової наявності дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни виходить за межі принципів процесу закупівлі, визначених ст. 5 Закону, та є дискримінаційною для потенційних учасників, у зв’язку з чим підлягає виключенню.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з прання білизни відділень лікарні за адресами:
69600, м. Запоріжжя, Оріхівське шосе, 10;
69005, м. Запоріжжя, вул. Перемоги 78 за кодом ДК 021:2015 - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення.
Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Інформація про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
1. Послуги з прання прасування та дезінфекції білизни повинні надаватися у відповідності до вимог Наказу № 293 від 30.04.2014 р. "Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров'я".
Додаток 4 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до пункту 28 Особливостей (стаття 16 Закону).
3. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема:
1) Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника (Виконавця) обладнання, зокрема спеціалізованого - "прохідні пральні машини" (бар’єрні машини) які дозволяють відповідно до норм Наказу Міністерства охорони Здоров’я України від 30.04.2014 № 293 приймати білизну 3 і 4–ї категорії забруднення, з зазначенням назви, моделі та року випуску пральної машини.
2) Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни на виконання вимог розділу 5 п. 15 Наказу Міністерства охорони Здоров’я України від 30.04.2014 № 293, з зазначенням назви, моделі та року випуску дезінфекційної камери.
1.1. Щодо дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Слід зазначити, що Скаржник не надав підтвердження відсутності у нього дезінфекційної камери та наявності пральних машин.
Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
1.2. Щодо посилання в додатках 3-4 Документації на наказ Міністерства охорони здоров’я України від 30.04.2014 № 293.
Слід зазначити, що наказ Міністерства охорони здоров’я України від 30.04.2014 № 293 "Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я" втратив чинність на підставі наказу Міністерства охорони здоров'я від 08.05.2025 № 785 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я".
За таких умов, посилання в додатках 3-4 Документації на наказ Міністерства охорони здоров’я України від 30.04.2014 № 293, який втратив чинність, не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що дискримінаційною є вимога щодо наявності приміщення для прання білизни медичних закладів на території м. Запоріжжя/Запорізької області.
Пп. 3 п. 3 кваліфікаційного критерію "Наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази" Додатку 4 до тендерної документації містить наступну вимогу для підтвердження відповідності учасників критерію: "Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника (Виконавця) власного чи орендованого приміщення, для прання білизни медичних закладів, яке розташоване на території м.
Запоріжжя/Запорізької області, для забезпечення оперативної доставки брудної білизни до Виконавця, та чистої до Замовника, у довідці зазначити загальну площу та адресу місцезнаходження приміщення".
На думку Скаржника, встановлена вимога покликана обмежити конкуренцію серед учасників та завадити реалізації права участі в тендері на рівних умовах, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, в яких наявне власне чи орендоване приміщення для прання білизни медичних закладів, яке територіально знаходиться на території м.Запоріжжя/Запорізької області.
Скаржник повідомляє, що Замовник обґрунтовує необхідність знаходження приміщення на території м.Запоріжжя/Запорізької області необхідністю забезпечення оперативної доставки брудної білизни до Виконавця та чистої до Замовника. При цьому відповідно до п. 9 Інформації про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку 3 до тендерної документації вимагає надати гарантійний лист, яким підтвердити готовність Учасника у разі настання надзвичайної ситуації виконати заявку Замовника на протязі 3-х годин.
Поряд з цим, територіальні громади Запорізької області в силу територіальної протяжності області можуть знаходитись на досить великій відстані від Замовника, та крім того, знаходитись у безпосередній близькості до території активних бойових дій, що створює додаткові перешкоди у здійсненні господарської діяльності. В свою чергу, Скаржник, як потенційний учасник процесу закупівлі для надання послуг з прання використовує пральний цех за адресою м.Дніпро, вул. Аржанова, буд.2, що розташований всього в 100 км від КНП "ЗОКЛ" ЗОР (за даними картографічного вебсервісу Google Maps), відповідно існує набагато менший ризик пошкодження чи знищення обладнання та приміщення прального цеху внаслідок бойових дій, а також надання послуг чищення та прання у більш стислі строки і без загрози для життя та здоров’я персоналу хімчистки, що, на думку Скаржника, ставить Замовника у більш вигідне становище.
Крім того, Наказом МОЗ України №785 переглянуто часові рамки обробки білизни у медичних закладах та регламентовано, що упакована забруднена і брудна білизна може зберігатися не більше трьох діб у визначених приміщеннях брудної зони ЗОЗ / місці провадження діяльності ФОП. У випадках прогнозованого відкладання прання брудної білизни на понад вісім годин, забруднені поверхні білизни обробляються шляхом обприскування ферментним очищаючим засобом, включеним до Державного реєстру дезінфекційних засобів. З огляду на викладене, Замовником не підтверджено належним чином необхідності виконання послуг саме протягом 3 годин.
Жоден законодавчий акт, зокрема Закон та Особливості, не передбачає територіальних обмежень щодо місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника.
Відсутня будь-яка норма, яка б вимагала від постачальника послуг з прання білизни обов’язково мати пральний цех саме у межах м. Запоріжжя/Запорізької області.
З огляду на викладене, Скаржник вважає вказаний кваліфікаційний критерій таким, що порушує вимоги частини четвертої статті 22, статті 29 Закону і принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, призводять до усунення, обмеження чи спотворення конкуренції при здійсненні процедур закупівель, а тому Скаржник просить внести зміни в Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Інформація про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
3. Отримання брудної білизни та видача випраної здійснюється за місцем знаходження Замовника: 69600, м. Запоріжжя, Оріхівське шосе, 10; 69005, м. Запоріжжя, вул. Перемоги 78.
9. У разі настання надзвичайної ситуації Замовник залишає за собою право, вимагати від Учасника (Виконавця) виконати заявку Замовника на протязі 3-х годин.
(Надати гарантійний лист з вказанням адреси виконання Послуг).
Додаток 4 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до пункту 28 Особливостей (стаття 16 Закону).
3. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема:
3) Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника (Виконавця) власного чи орендованого приміщення, для прання білизни медичних закладів, яке розташоване на території м. Запоріжжя/Запорізької області, для забезпечення оперативної доставки брудної білизни до Виконавця, та чистої до Замовника, у довідці зазначити загальну площу та адресу місцезнаходження приміщення.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, місце надання послуг – м. Запоріжжя.
Враховуючи інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, передбачену додатком 3 Документації, у тому числі передбачене право Замовника вимагати від Учасника (Виконавця) виконати заявку Замовника протягом 3-х годин, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Запорізька обласна клінічна лікарня" Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ: 02006716) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з прання і сухого чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202603-09-001518-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
ГОРНОСТАЛЬ
Г.
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Вимоги, що не відповідають чинному законодавству України у сфері прання білизни у закладах охорони здоров’я. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо виключити вимогу з тендерної документації
П. 1 текстової частини Інформації про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку 3 до тендерної документації, пп. 1, 2 п. 3 кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги:
«Послуги з прання прасування та дезінфекції білизни повинні надаватися у відповідності до вимог Наказу № 293 від 30.04.2014 р. «Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я».
Документальним підтвердженням відповідності учасника критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» є «довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника (Виконавця) обладнання, зокрема спеціалізованого - “прохідні пральні машини” (бар’єрні машини) які дозволяють відповідно до норм Наказу Міністерства охорони Здоров’я України від 30.04.2014 № 293 приймати білизну 3 і 4 –ї категорії забруднення, з зазначенням назви, моделі та року випуску пральної машини».
Документальним підтвердженням відповідності учасника критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» є Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни на виконання вимог розділу 5 п. 15 Наказу Міністерства охорони Здоров’я України від 30.04.2014 № 293, з зазначенням назви, моделі та року випуску дезінфекційної камери».
Звертаю увагу, що вказані вимоги містять посилання на норми Наказу Міністерства охорони здоров’я України. «Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я» № 293 від 30.04.2014 року, який на сьогоднішній день втратив чинність, а тому тендерна документація в цій частині є неактуальною та потребує внесення змін.
Також акцентую увагу на тому, що наразі загальні вимоги до збору, сортування, транспортування, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я та фізичними особами — підприємцями, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та для суб’єктів господарювання, що надають послуги з прання білизни для ЗОЗ / ФОП встановлено Наказом Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я» №785 від 08.05.2025 року.
Відповідно до п. 2 розділу ⅠV прання і термічна дезінфекція білизни проводяться у пральних машинах при температурі 60 °C протягом мінімум 60 хвилин або при температурі 90 °C протягом мінімум 30 хвилин. Використовувати білизну, яка чутлива до обох зазначених вище режимів прання і термічної дезінфекції заборонено.
З огляду на викладене, санітарні норми та правила не передбачають обов’язкової наявності дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни, при цьому встановлюють обмеження щодо температурних та часових режимів, яких повинні дотримуватися суб’єкти господарювання під час прання лікарняної білизни.
Вимога щодо обов’язкової наявності дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни виходить за межі принципів процесу закупівлі, визначених ст. 5 Закону та є дискримінаційною для потенційних учасників, у зв’язку з чим підлягає виключенню
Дискримінаційна вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації
Абз. 1,4 пп.1 п. 1 кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 4 до тендерної документації встановлено: документальним підтвердженням відповідності учасників встановленим критеріям є «довідка у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору (чотири договори) з 2022 по 2025 р.р, в якій повинна бути зазначена інформація щодо обсягів (кількості) послуг, замовник, стан належного виконання договору стосовно якості та строків. Підтверджуючі документи: сканована копія аналогічного договору з додатками (один договір на кожний рік зазначеного періоду), документи, що свідчать про повне завершення виконання умов договору (акти виконаних (завершених) послуг (робіт) або листи-відгуки)».
Замовником визначено одразу дві вимоги, що штучно звужують коло потенційних учасників, оскільки підтвердженням наявного досвіду будуть лише договори укладені протягом 2022-2025 років в кількості не менше 4 штук на кожний рік зазначеного періоду, отже взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які відповідають зазначеним критеріям. Даної позиції притримується і АМКУ у своїх рішеннях, зокрема Рішенні № 511-р/пк-пз від 14.01.2021 року, рішенні № 2427-р/пк-пз від 08.02.2024 року (додаються).
В свою чергу, Замовником не регламентовано чим продиктована необхідність повного виконання аж чотирьох договорів за відповідним предметом закупівлі, в даному випадку кількість договорів не є однозначним підтвердженням якісного надання послуг з прання та сухого чищення. Фокусування лише на кількості договорів не в достатньому обсязі відображає реальний рівень кваліфікації учасника.
Зауважуємо, що потенційним учасником закупівлі може бути новостворений суб’єкт господарювання, який не має чотирирічного досвіду роботи, проте може підтвердити позитивний досвід виконання, наприклад, одного аналогічного договору, що свідчить про здатність учасника забезпечити клієнта якісним виконанням послуг та про наявність достатньої кількості сучасного обладнання для прання.
Крім того, загальновідомим є той факт, що у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який триває і на сьогоднішній день. Повномасштабне вторгнення призвело до зупинення здійснення господарської діяльності багатьох підприємств, знищення та пошкодження приватної та державної власності, руйнування логістичних шляхів та неможливість укладення договорів.
Окрім воєнного стану протягом 2022-2025 року були наявні економічні, соціальні та інші фактори, зокрема, пандемія COVID-19, тривалі відключення електроенергії, економічні кризові явища, які обмежували можливості підприємств здійснювати діяльність належним чином, а тому вимога щодо надання одного договору на кожний рік зазначеного періоду є надмірною та не враховує сучасних реалій ринку послуг.
Вважаємо вимогу такою, що суперечить принципу участі у процедурах закупівель на рівних умовах, а тому просимо внести зміни в тендерній документації.
Дискримінаційна вимога щодо надання Об’єднаної звітності з ПДФО та ЄСВ для підтвердження наявності персоналу. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації:
Замовником в абз. 2 пп.2 п.2 кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 4 до тендерної документації встановлено: «Для підтвердження наявності персоналу надати Об’єднану звітність з ПДФО та ЄСВ за останній звітний період з квитанцією ДПС про прийом або повідомлення про прийняття працівників на роботу/укладення гіг-контракту».
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Вважаємо, що вимога Замовника щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції Об’єднаної звітності з ПДФО та ЄСВ за останній звітний період з квитанцією ДПС про прийом або повідомлення про прийняття працівників на роботу/укладення гіг-контракту є дискримінаційною, антиконкурентною та такою, що обмежує коло потенційних учасників, зокрема фізичних осіб-підприємців. Вказане обґрунтовуємо наступним. Відповідно до Розділу 2 «Порядок подання Розрахунку» Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 4 від 13.01.2015 року (яким фактично регламентується подання розрахунку), розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період). Такий Розрахунок подається лише у разі нарахування сум зазначених доходів платнику податку протягом звітного періоду. Водночас, слід враховувати, що нарахування винагороди за результатом виконання робіт/надання послуг здійснюється тільки після підписання сторонами цивільно-правового договору акту виконаних робіт/наданих послуг. Аналіз наведеної норми дає підстави стверджувати, що Об’єднана звітність з ПДФО та ЄСВ за останній звітний період у випадку відсутності найманих за трудових договором та залучених на підставі цивільно-правового договору працівників технічно неможлива. Скаржник має всіх передбачених тендерною документацією працівників, за цивільно-правовими угодами, але за останній звітній період не підписував з працівниками за цивільно-правовими угодами актів виконаних робіт та не здійснював нарахувань таким працівникам, а тому через встановлення додаткових дискримінаційних вимог, наведених вище, не має можливості бути впевненим у прийнятті тендерної пропозиції до розгляду.
При цьому, тривалий та успішний досвід виконання Скаржником послуг з прання та сухого чищення дозволяє з впевненістю гарантувати виконання предмету закупівлі відповідної якості та у визначені договором строки. Встановлення вказаних вимог є безпідставним, оскільки жодним чином не гарантує належне виконання Виконавцем предмету закупівлі у майбутньому.
Зауважуємо, що документами, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації можуть бути: трудовий договір, договір цивільно-правового характеру, накази про призначення, копії дипломів, сертифікатів, ліцензій, посвідчення про проходження певного курсу знань та інші документи. При цьому Замовником було обрано досить незвичну форму підтвердження, яка дискримінує учасників, які до прикладу, не залучали працівників у попередньому звітному періоді до господарської діяльності.
Водночас, Замовник залишив поза увагою такі важливі вимоги до персоналу, як наявність обов’язкових профілактичних медичних оглядів, та відповідно особистих медичних книжок, як необхідної умови допущення працівників до роботи в пральнях відповідно до п. 19 Розділу Ⅰ Наказ МОЗ України №785 (додається).
Дискримінаційна вимога щодо наявності приміщення для прання білизни медичних закладів на території м. Запоріжжя/Запорізької області · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації
Пп. 3 п. 3 кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 4 до тендерної документації містить наступну вимогу для підтвердження відповідності учасників критерію: «Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника (Виконавця) власного чи орендованого приміщення, для прання білизни медичних закладів, яке розташоване на території м. Запоріжжя/Запорізької області, для забезпечення оперативної доставки брудної білизни до Виконавця, та чистої до Замовника, у довідці зазначити загальну площу та адресу місцезнаходження приміщення».
Встановлена вимога покликана обмежити конкуренцію серед учасників та завадити реалізації права участі в тендері на рівних умовах, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, в яких наявне власне чи орендоване приміщення для прання білизни медичних закладів, яке територіально знаходиться на території м.Запоріжжя/Запорізької області.
Зауважуємо, що питання дискримінаційності вимоги щодо обмеження територіального знаходження потужностей учасника вже неодноразово були предметом розгляду АМКУ, зокрема у рішеннях АМКУ № 1816-р/пк-пз від 29.01.2020 року, №514-р/пк-пз від 09.01.2024 року (додаються).
Замовник обґрунтовує необхідність знаходження приміщення на території м.Запоріжжя/Запорізької області необхідністю забезпечення оперативної доставки брудної білизни до Виконавця та чистої до Замовника. При цьому відповідно до п. 9 Інформації про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку 3 до тендерної документації вимагає надати гарантійний лист, яким підтвердити готовність Учасника у разі настання надзвичайної ситуації виконати заявку Замовника на протязі 3-х годин.
Поряд з цим, територіальні громади Запорізької області в силу територіальної протяжності області можуть знаходитись на досить великій відстані від Замовника, та крім того, знаходитись у безпосередній близькості до території активних бойових дій, що створює додаткові перешкоди у здійсненні господарської діяльності. В свою чергу, Скаржник, як потенційний учасник процесу закупівлі для надання послуг з прання використовує пральний цех за адресою м.Дніпро, вул. Аржанова, буд.2, що розташований всього в 100 км від КНП «ЗОКЛ» ЗОР (за даними картографічного вебсервісу Google Maps), відповідно існує набагато менший ризик пошкодження чи знищення обладнання та приміщення прального цеху внаслідок бойових дій, а також надання послуг чищення та прання у більш стислі строки і без загрози для життя та здоров’я персоналу хімчистки, що, на думку Скаржника, ставить Замовника у більш вигідне становище.
Крім того, Наказом МОЗ України №785 переглянуто часові рамки обробки білизни у медичних закладах та регламентовано, що упакована забруднена і брудна білизна може зберігатися не більше трьох діб у визначених приміщеннях брудної зони ЗОЗ / місці провадження діяльності ФОП. У випадках прогнозованого відкладання прання брудної білизни на понад вісім годин, забруднені поверхні білизни обробляються шляхом обприскування ферментним очищаючим засобом, включеним до Державного реєстру дезінфекційних засобів. З огляду на викладене, Замовником не підтверджено належним чином необхідності виконання послуг саме протягом 3 годин.
Жоден законодавчий акт, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі» та встановлені Особливості №1178, не передбачає територіальних обмежень щодо місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника. Відсутня будь-яка норма, яка б вимагала від постачальника послуг з прання білизни обов’язково мати пральний цех саме у межах м. Запоріжжя/Запорізької області.
З огляду на викладене, вважаємо вказаний кваліфікаційний критерій, таким, що порушує вимоги частини четвертої статті 22, статті 29 Закону і принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, призводять до усунення, обмеження чи спотворення конкуренції при здійсненні процедур закупівель, а тому просимо внести зміни в тендерній документації.
Дискримінаційна вимога щодо надання приходних документів, які підтверджують право власності орендодавця. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо виключити вказану вимогу з тендерної документаці
Відповідно до абз. 2 пп. 4 п. 3 кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 4 до тендерної документації: «Для підтвердження наявності обладнання, прального цеху, транспорту надати приходні документи, які підтверджують право власності або право користування. Для орендованого майна надати приходні документи, які підтверджують право власності орендодавця».
Звертаємо увагу, що термін «приходні документи» не передбачений чинним законодавством України, натомість існує термін «первинні документи», під якими відповідно до ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» слід розуміти документи, які містять відомості про господарську операцію.
Відповідно до пп. 20.1.6. п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право запитувати та вивчати під час проведення перевірок первинні документи, що використовуються в бухгалтерському обліку, регістри, фінансову, статистичну та іншу звітність, пов’язану з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів, виконанням вимог законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи. До контролюючих органів відносять податкові та митні органи. Копії первинних документів та регістрів бухгалтерського обліку можуть бути вилучені у підприємства лише за рішенням відповідних органів, прийнятим у межах їх повноважень, передбачених законами. Обов’язковим є складання реєстру документів, що вилучаються у порядку, встановленому законодавством (ч.9 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»).
У свою чергу, Замовник закупівлі не віднесений до вказаного переліку контролюючих органів та не наділений правом витребувати первинні документи, тим паче, у підприємства, яке є орендодавцем.
Крім того, зауважуємо, що бухгалтерський облік може бути віднесений до комерційної таємниці або інформації з обмеженим доступом, а тому, наприклад, для фізичних осіб-підприємців та малих підприємств може бути складно виконати вимогу щодо надання первинних документів, оскільки вони можуть орендувати обладнання у контрагента, який не бажає надавати ці документи, наприклад або просто не має можливості їх надати у зв’язку з втратою. У той же час для великих підприємств з власними ресурсами це може бути легше, що створює дискримінаційні умови для малих підприємців та орендарів.
В даному випадку головною умовою закупівлі є здатність учасника надати якісні послуги з прання та сухого чищення з дотриманням вимог чинного санітарного законодавства та у строки, визначені медичним закладом, в свою чергу підтвердження права власності на орендоване обладнання та приміщення створює додаткові перепони для учасників і ніяк не гарантує належне виконання зобов’язань в майбутньому.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника (така позиція міститься і у Рішенні АМКУ №1165-р/пк-пз від 03.02.2026 (додається).
Просимо виключити вказану вимогу з тендерної документації.
Відповідно до Закону документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників та повинна містити інформацію, що відповідає чинному законодавству. В свою чергу, перелічені вище вимоги, встановлені в тендерній документації, не в повній мірі відповідають нормам нормативно-правових актів вищої юридичної сили та свідчать про порушення принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі».
На підставі Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду та задовольнити її.
2. Прийняти рішення про наявність порушення Замовником законодавства з питань публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації за закупівлею: UA-2026-03-09-001518-a