ДК 021:2015 – 66510000-8 Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3339-р/пк-пз від 23.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 12 березня 2026 № UA-2026-03-09-000019-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.03.2026 №2979-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 3.5.2 додатку 2 Документації замовником встановлено наступну вимог:

"3.5.2. Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника що Учасник входе у ТОП - 15 у рейтингу страхових компаній з розміру Активів згідно рейтингу журналу "Insurance Top" Замовник має право для можливості визначення платоспроможного постачальника послуг користуватися різними ресурсами , які висвітлюють страховий ринок України. Журнал "Insurance TOP" - єдине відкрите джерело інформації на ринку страхування України, яке базується на офіційній статистиці страхових компаній. Активи – запорука платоспроможності страховика, його здатності вчасно та в повному обсязі проводити страхові виплати, що є важливим для Замовника.)" Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку учасника, зокрема страховика входити в ТОП - 15 у рейтингу страхових компаній з розміру Активів згідно рейтингу журналу "Insurance Top".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які входять в ТОП - 15 у рейтингу страхових компаній з розміру Активів згідно рейтингу журналу "Insurance Top", що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник повідомляє, що не входить в ТОП - 15 у рейтингу страхових компаній з розміру Активів згідно рейтингу журналу "Insurance Top", і більше того не зобов’язаний туди входити.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними рейтингу страхових компаній України журналу "Insurance Тор", прийняти участь у закупівлі можуть лише: 15 страхових компаній, які входять в ТОП - 15 у рейтингу страхових компаній з розміру Активів згідно рейтингу журналу "Insurance Top" (джерела: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3) (рис. 1), а саме:

1. ARX

2. ТАС СГ

3. УНІКА

4. ІНГО

5. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

6. УСГ 7. PZU Україна

8. ОРАНТА

9. КНЯЖА

10. ВУСО

11. UNIVERSALNA 12. ЄВРОІНС Україна

13. ПЕРША

14. КОЛОННЕЙД УКРАЇНА

15. ГАРДІАН

Таким чином, відповідати вищевказаним показникам можуть лише 15 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні, що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не входять ТОП - 15 у рейтингу страхових компаній з розміру Активів згідно рейтингу журналу "Insurance Top", можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу Комісії, що Скаржник входить у ТОП 25 рейтингу страхових компаній з розміру Активів згідно з рейтингом журналу "Insurance Top" за 9 місяців 2025 року за № 19, а тому вимога щодо підтвердження того, що учасник має входити саме в ТОП - 15 у рейтингу страхових компаній з розміру Активів згідно рейтингу журналу "Insurance Top" є абсолютно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не входить в ТОП - 15 у рейтингу страхових компаній з розміру Активів згідно з рейтингом журналу "Insurance Top", - Скаржник позбавлений можливості і надати Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи що підтверджує вищезазначене, надання якої є обов’язковим згідно вимог пункту 3.5.2 додатку 2 Документації.

Також Скаржник повідомляє, що дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 01.10.2025:

• розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

• розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 вих. № 21-0009/2606 додається).

Скаржник також повідомляє, що має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів.

Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

Замовник, посилаючись на норми статті 22 Закону зазначає, що керуючись зазначеними нормами, у документації було встановлено вимогу щодо підтвердження входження учасника до ТОП-15 страхових компаній за розміром активів відповідно до рейтингу журналу "Insurance ТОР".

Зазначений рейтинг використовується Замовником виключно як відкрите інформаційне джерело, що узагальнює офіційну фінансову звітність страхових компаній, що забезпечує об'єктивність та перевірюваність відповідних даних.

Встановлення такої вимоги обумовлено специфікою предмета закупівлі наданням страхових послуг, належне виконання яких безпосередньо залежить від фінансової стабільності страхової компанії та її здатності здійснювати страхові виплати у разі настання страхових випадків.

У разі неналежного виконання страховиком своїх зобов'язань, зокрема у випадках затягування здійснення страхових виплат або їх невиконання, можуть виникати правові спори та претензії з боку потерпілих осіб.

Такі обставини ускладнюють процес врегулювання страхових випадків, створюють додаткове навантаження на Замовника та можуть впливати на можливість своєчасного використання транспортних засобів, що, у свою чергу, негативно позначається на забезпеченні перевезення пацієнтів, медичного персоналу та виконанні функцій закладу.

На балансі Замовника перебуває значний автомобільний парк, який забезпечує щоденне функціонування медичного закладу, транспортування пацієнтів та медичного персоналу, а також виконання господарських завдань лікарні. Забезпечення належного страхового покриття транспортних засобів (своєчасне та належне врегулювання страхових випадків, у тому числі здійснення страхових виплат) є важливою умовою безперебійної діяльності закладу.

Саме тому для Замовника принципове значення має укладення договору страхування зі страховою компанією, яка має належний рівень фінансової спроможності та здатна забезпечити виконання своїх зобов'язань протягом усього строку дії договору страхування.

Відповідність мінімальним нормативним вимогам платоспроможності, визначеним законодавством, не є достатнім підтвердженням належного рівня фінансової спроможності страховика для виконання зобов'язань за конкретним договором страхування.

Замовник повідомляє, що зазначені у Скарзі нормативи, визначають мінімально допустимий рівень фінансової стійкості страховика, проте не відображають його фактичну фінансову надійність та здатність виконувати зобов'язання у більшому обсязі.

Саме тому Замовником було встановлено критерій розмір активів страхової компанії, який є об'єктивним показником фінансової спроможності страховика.

Розмір активів страхової компанії є одним із ключових фінансових показників, що характеризує її фінансову спроможність виконувати страхові зобов'язання. Згідно з відкритими даними рейтингу журналу "Insurance ТОР", страхові компанії, що входять до ТОП-15, мають значний обсяг активів (понад 1 млрд грн), що є індикатором фінансової стійкості страховика, Отже, як зазначає Замовник встановлений ним критерій не є формальним обмеженням кількості учасників, а спрямований на підтвердження належного рівня фінансової спроможності страховика та забезпечення належного виконання договору страхування.

Вимога не є персоналізованою. Те, що Скаржник не входить до числа 15 найбільших компаній за активами, є суб'єктивним чинником його господарського стану і не може свідчити про дискримінацію з боку Замовника. Замовник повідомляє, що має право визначати мінімально допустимий рівень фінансової надійності партнера, виходячи з обсягів власного автопарку та географічного розташування об'єктів страхування.

Тож Замовник стверджує, що встановлена ним вимога є обґрунтованою, пов'язаною з предметом закупівлі, спрямованою на забезпечення належного виконання договору страхування та не має дискримінаційного характеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції (п.1, п.5, розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:

3.5.2. Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника що Учасник входе у ТОП - 15 у рейтингу страхових компаній з розміру Активів згідно рейтингу журналу "Insurance Top" Замовник має право для можливості визначення платоспроможного постачальника послуг користуватися різними ресурсами , які висвітлюють страховий ринок України. Журнал "Insurance TOP" - єдине відкрите джерело інформації на ринку страхування України, яке базується на офіційній статистиці страхових компаній. Активи – запорука платоспроможності страховика, його здатності вчасно та в повному обсязі проводити страхові виплати, що є важливим для Замовника.) Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які входять саме у ТОП - 15 у рейтингу страхових компаній з розміру Активів згідно рейтингу журналу "Insurance Top", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб" Запорізької обласної ради (код ЄДРПОУ: 05498909) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 – 66510000-8 Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-09-000019-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови закупівлі