Рішення АМКУ · 2026

код ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (страхування майна державної / комунальної власності, орендарем якого є Замовник)

Рішення органу оскарження № 3285-р/пк-пз від 20.03.2026 за скаргою UA-2026-03-06-006019-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 01.04.2026
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 44819434
Скаржник
ПрАТ "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" · 33152597
Закупівля
UA-2026-03-06-006019-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
11 607,13 грн
Код ДК 021
66510000-8 Страхові послуги
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасників
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Дискримінаційні вимогиПрацівники, обладнання, субпідрядники
Дати
скаргу подано 10.03.2026 · прийнято до розгляду 12.03.2026 · розгляд 20.03.2026 · рішення 20.03.2026 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
2 000,00 грн
Дії замовника
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3285-р/пк-пз від 20.03.2026, внести зміни в додаток 1 до тендерної документації, а саме: І. з пункту 1.2 додатку 1 виключити підпункт 1.2.1 Внести відповідні зміни в електронні поля тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги». Зміни внесено 01.04.2026.
Документи органу оскарження
Рішення від 12.03.2026 № 2867.pdf (12.03.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 20.03.2026 № 3285.pdf (23.03.2026)
Рішення від 20.03.2026 № 3285.pdf (25.03.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3285-р/пк-пз від 20.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 10 березня 2026 № UA-2026-03-06-006019-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.03.2026 № 2867-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в підпункті 1.2.1 пункту 1.2 додатку 1 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати учасник, а саме, Учасник повинен надати довідку в довільній формі, яка підтверджує відповідність фінансових показників результатів діяльності Учасника за 9 місяців 2025 року за рейтингом. В довідці має міститись інформація про наступні показники:

- "розмір активів" - є більше ніж 3 000 000 тис.грн.;

- "фінансовий результат" - є більше ніж 200 000 тис.грн.;

- "розмір власного капіталу" - є більшим за 900 000 тис.грн.;

- "рівень страхових виплат" - становить не менше 25% та не більше ніж 30%.

У разі відсутності на офіційному сайті https://forinsurer.com інформації про учасника, то необхідно надати копію відповідної звітності за підписом уповноваженої особи учасника для підтвердження розміру наведених вище фінансових показників.

На думку Скаржника, прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який за 9 місяців 2025 року має "розмір активів", що є більшим ніж 3 000 000 тис.грн.;

"фінансовий результат", що є більшим ніж 200 000 тис.грн.; "розмір власного капіталу", що є більшим за 900 000 тис.грн.; "рівень страхових виплат", що становить не менше 25% та не більше ніж 30%, про що необхідно надати відповідну довідку.

Скаржник повідомляє, що він не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак і не може прийняти участь у даній закупівлі.

Тому Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Скаржник зазначає, що він не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно з положеннями чинного законодавства.

На думку Скаржника, зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу "InsuranceTop"/портала "Форіншурер" (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:

- 9 страхових компаній із показником розміру активів, що є більшим ніж 3 000 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3);

- 10 страхових компаній із показником розміру фінансового результату, що є більшим ніж тис.

грн.

за місяців 2025 р.

(доказ:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/13);

- 9 страхових компаній із показником розміру власного капіталу, що є більшим ніж 900 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/2);

- 2 страхових компаній із показником рівня страхових виплат, що становить не менше 25% та не більше ніж 30% за 9 місяців 2025 р. (доказ:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/10).

Таким чином, Скаржник зазначає, що відповідати всім разом вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 2 (двох) страхових компаній із 50 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/25/09/09/45124), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник повідомляє, що враховуючи те, що він не має вищевказаних фінансових показників, він позбавлений можливості і надати про це відповідну довідку, звітність та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище Замовником обов’язкових фінансових показників.

Скаржник звертає увагу на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування" (копія листа НБУ додається).

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому мають бути видалені Замовником.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що згідно з протоколом Замовника від 13.03.2026 № 251 до Документації було внесено зміни, згідно з якими з підпункту 1.2.1 пункту 1.2 додатку 1 виключено позицію "рівень страхових виплат" - становить не менше 25% та не більше ніж 30%.

Замовник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що він в Документації встановив кваліфікаційний критерій щодо наявності фінансової спроможності за наступними показниками:

- "розмір активів" - є більше ніж 3 000 000 тис.грн.;

- "фінансовий результат" - є більше ніж 200 000 тис.грн.;

- "розмір власного капіталу" - є більшим за 900 000 тис.грн.

Показники рейтингів страхових компаній (зокрема, рейтинг Фориншурер (офіційний сайт https://forinsurer.com) — це ключові індикатори надійності, що базуються на загальній оцінці діяльності та комплексних показниках фінансової стійкості за певний період часу.

Замовник повідомляє, що за даними журналу "ІnsuranсеТор"/портала "Форіншурер" (https://forinsurer.com), вказаним вище показникам фінансової спроможності відповідають:

- 9 страхових компаній із показником розміру активів, що є більшим ніж 3 000 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (посилання: https://forinsurer.сom/ratings/nonlife/25/9/3);

- 10 страхових компаній із показником розміру фінансового результату, що є більшим ніж 200 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (посилання:

https://forinsurer.сom/ratings/nonlife/25/9/13);

- 9 страхових компаній із показником розміру власного капіталу, що є більшим ніж тис.

грн.

за місяців 2025 р.

(посилання:

https://forinsurer.сom/ratings/nonlife/25/9/2).

На думку Замовника, наявність кількості страхових компаній, серед яких щонайменше 9 відповідають встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям, підтверджує, що кваліфікаційні критерії забезпечують достатній рівень конкуренції серед учасників закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - код ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (страхування майна державної / комунальної власності, орендарем якого є Замовник).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

1.2. На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник в складі тендерної пропозиції має надати:

1.2.1. Довідка в довільній формі, яка підтверджує відповідність фінансових показників результатів діяльності Учасника за 9 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер (офіційний сайт https://forinsurer.com). В довідці має міститись інформація про наступні показники:

- "розмір активів" - є більше ніж 3 000 000 тис.грн.;

- "фінансовий результат" - є більше ніж 200 000 тис.грн.;

- "розмір власного капіталу" - є більшим за 900 000 тис.грн.;

- "рівень страхових виплат" - становить не менше 25% та не більше ніж 30%.

У разі відсутності на офіційному сайті https://forinsurer.com інформації про учасника, то необхідно надати копію відповідної звітності за підписом уповноваженої особи учасника для підтвердження розміру наведених вище фінансових показників.

1.1. Щодо вимоги "рівень страхових виплат" - становить не менше 25% та не більше ніж 30%".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимоги "рівень страхових виплат" - становить не менше 25% та не більше ніж 30%".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.2. Щодо інших оскаржуваних Скаржником вимог Документації.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

За таких умов, Законом не передбачено необхідності підтвердження фінансової спроможності показником "фінансовий результат", власним капіталом та активами страхової компанії.

Враховуючи вищенаведену інформацію, встановлення наведеної вище умови Документації.

Замовник не довів необхідність За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, фінансові показники результатів діяльності яких за 9 місяців 2025 року складають:

- "розмір активів" - більше ніж 3 000 000 тис.грн;

- "фінансовий результат" - більше ніж 200 000 тис.грн;

- "розмір власного капіталу" - більше за 900 000 тис.грн, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в підпункті 1.2.5 пункту 1.2 додатку 1 Документації Замовником регламентовано обов’язок учасника мати розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України. Підтвердити довідкою в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів та номерів телефонів. Наявність в філії (структурному підрозділу) у м. Чернігів (місцезнаходження об’єктів страхування) відділу врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків. Наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), підтвердити копією наказу про призначення на таку посаду або іншим документом.

На думку Скаржника, прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, філію (структурний підрозділ) у м. Чернігів, відділ врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, мати співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара).

Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, філії (структурний підрозділ) у м. Чернігові, відділу врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, не має у своєму штаті співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.

Скаржник повідомляє, що він не має розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) в усіх обласних центрах України, філії (структурний підрозділ) у м. Чернігові з відділом врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, не має у своєму штаті співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), а відтак не може прийняти участь в даній закупівлі, тому дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, філій (структурний підрозділ) у м. Чернігові з відділом врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, не має у своєму штаті співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), - і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори-доручення, агентські угоди тощо).

Скаржник наголошує, що він має договори-доручення, згідно з якими ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", ТОВ "БВН ЕВ ГРУП" та ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА" забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у м. Чернігові, крім тимчасово окупованих територій (копії договорів додаються).

Крім того, Скаржник зауважує, що:

- діяльність аварійних комісарів припинена ще 17.08.2022, у зв’язку із втратою чинності Положення про організацію діяльності аварійних комісарів (доказ https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/8-98-%D0%BF#Text);

- таке визначення як "аварійний комісар" не існує та не знаходить під собою нормативного підґрунтя і є нічим іншим, як вигаданим визначенням/терміном Замовника.

Скаржник вважає, що оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що згідно з протоколом Замовника від 10.03.2026 № 237 до Документації було внесено зміни, згідно з якими п.п. 1.2.5 п.1.2 додатку 1 виключено.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

Разом з тим, Документація (в редакції 10 березня 2026 оприлюднена 16:57) не містить вимог "мати розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України. Підтвердити довідкою в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів та номерів телефонів. Наявність в філії (структурному підрозділу) у м.

Чернігів (місцезнаходження об’єктів страхування) відділу врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків. Наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), підтвердити копією наказу про призначення на таку посаду або іншим документом".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано 10 березня 2026 о 18:02.

Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 10 березня 2026 № UA-2026-03-06-006019-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, скарга приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 10 березня 2026 № UA-202603-06-006019-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Теплокомуненерго" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 44819434) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "код ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги (страхування майна державної / комунальної власності, орендарем якого є Замовник)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-06-006019-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД

Підпунктом 1.2.1. пункту 1.2. додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.

Підпунктом 1.2.1. пункту 1.2. додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати Учасник, а саме, Учасник повинен надати довідку в довільній формі, яка підтверджує відповідність фінансових показників результатів діяльності Учасника за 9 місяців 2025 року за рейтингом. В довідці має міститись інформація про наступні показники:

- «розмір активів» - є більше ніж 3 000 000 тис.грн.;

- «фінансовий результат» - є більше ніж 200 000 тис.грн.;

- «розмір власного капіталу» - є більшим за 900 000 тис.грн.;

- «рівень страхових виплат» - становить не менше 25% та не більше ніж 30%.

У разі відсутності на офіційному сайті https://forinsurer.com інформації про учасника, то необхідно надати копію відповідної звітності за підписом уповноваженої особи учасника для підтвердження розміру наведених вище фінансових показників.

1. Щодо фінансових показників (пп. 1.2.1. п. 1.2. дод. 1 до ТД)

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який за 9 місяців 2025 року має «розмір активів», що є більшим ніж 3 000 000 тис.грн.; «фінансовий результат», що є більшим ніж 200 000 тис.грн.; «розмір власного капіталу», що є більшим за 900 000 тис.грн.; «рівень страхових виплат», що становить не менше 25% та не більше ніж 30%, про що необхідно надати відповідну довідку.

Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак, - і не може прийняти участь у даній закупівлі.

Тому, вважаємо, що умови ТД, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.

Зазначаючи вказані вимоги в ТД, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу «InsuranceTop»/портала «Форіншурер» (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:

- 9 страхових компаній із показником розміру активів, що є більшим ніж 3 000 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3);

- 10 страхових компаній із показником розміру фінансового результату, що є більшим ніж 200 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/13);

- 9 страхових компаній із показником розміру власного капіталу, що є більшим ніж 900 000 тис. грн. за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/2);

- 2 страхових компаній із показником рівня страхових виплат, що становить не менше 25% та не більше ніж 30% за 9 місяців 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/10);

Таким чином, відповідати ВСІМ РАЗОМ вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 2 (двох) страхових компаній із 50 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/25/09/09/45124), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, - Скаржник позбавлений можливості і надати про це відповідну довідку, звітність та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище Замовником обов’язкових фінансових показників.

Окремо звертаємо увагу Колегії АМКУ на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ «Про страхування» (копія листа НБУ додається).

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.

Підпунктом 1.2.5. пункту 1.2. додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.

Підпунктом 1.2.5. пункту 1.2. додатку № 1 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника мати розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України. Підтвердити довідкою в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів та номерів телефонів. Наявність в філії (структурному підрозділу) у м. Чернігів (місцезнаходження об’єктів страхування) відділу врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків. Наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), підтвердити копією наказу про призначення на таку посаду або іншим документом.

2. Щодо МТБ та структурних підрозділів учасника (пп. 1.2.5. п. 1.2. дод. 1 до ТД)

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, філію (структурний підрозділ) у м. Чернігів, відділ врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, мати співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара).

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, філії (структурний підрозділ) у м. Чернігові, відділу врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, не має у своєму штаті співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.

Скаржник не має розгалуженої мережі філій (структурних підрозділів) в усіх обласних центрах України, філії (структурний підрозділ) у м. Чернігові з відділом врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, не має у своєму штаті співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), а відтак,- не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Зауважимо, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати розгалужену мережу філій (структурних підрозділів) в обласних центрах України, філій (структурний підрозділ) у м. Чернігові з відділом врегулювання збитків страховика з можливістю виїзду аварійного комісара на страховий випадок для визначення причин настання страхового випадку та розміру збитків, не має у своєму штаті співробітника, виконуючого функції оглядової роботи (або аварійного комісара), - і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори-доручення, агентські угоди тощо).

Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Наголошуємо, що Скаржник має договори-доручення, згідно яких ТОВ «УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ», ТОВ «БВН ЕВ ГРУП» та ТОВ «ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА», забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у м. Чернігові, крім тимчасово окупованих територій (копії договорів додаються).

Крім того, слід зауважити на тому, що:

- Діяльність аварійних комісарів припинена ще 17.08.2022 р., у зв’язку із втратою чинності Положення про організацію діяльності аварійних комісарів (доказ - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/8-98-%D0%BF#Text);

- Таке визначення як «аварійний комісар» не існує та не знаходить під собою нормативного підґрунтя і є нічим іншим як вигаданим визначенням/терміном Замовника.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Вищевказана позиція Скаржника повністю кореспондується із сталою правовою практикою АМКУ, зокрема, висновки якої викладені у рішенні АМКУ № 17092-р/пк-пз від 17.11.2025 р.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.