Емульсія бітумна та мастика герметизуюча бітумно-еластомірна (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 44110000-4 – Конструкційні матеріали)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3281-р/пк-пз від 20.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" (код ЄДРПОУ: 43278807) від 10 березня 2026 № UA-2026-03-06-005584-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.03.2026 № 2853-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документація містить наступну вимогу:

5. Чинний Сертифікат учасника або виробника на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 за сферою сертифікації: виробництво неметалевих мінеральних виробів (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації - надати підтвердження) 6. Чинний Сертифікат учасника або виробника на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001 (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації ї – надати підтвердження).

7. Чинний Сертифікат учасника або виробника ДСТУ ISO 45001 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації ї – надати підтвердження).

Скаржник обґрунтовано вважає, що такі умови до вказаних сертифікатів ISO є занадто деталізованими, що говорить про штучно встановлені обмеження Замовника торгів, для обмеження участі у закупівлі інших учасників процедури закупівлі, в тому числі і скаржника.

Сертифікат ISO – це документ, як підтверджує що на підприємстві використовуються та впроваджені принципи систем менеджменту організацій, відповідно до вимог затверджених стандартів.

Дискримінаційність та обмеженість такої вимоги Замовника полягає в наступному:

1.

В Україні є безліч організацій, уповноважених на видачу таких сертифікатів, але не всі органи є акредитованими, за вказаною Замовником сферою сертифікації.

2.

Замовник навмисно звужує коло потенційних учасників, зазначаючи конкретний стандарт ISO, конкретного року випуску, не беручі до уваги аналогічні діючі стандарти ( ДСТУ EN ISO), та більш нового/старого року випуску.

3.

Сфера сертифікації, вказана Замовником процедури закупівлі також є занадто деталізована, за таких обставин участь у процедурі закупівлі зможуть взяти виключно ті учасники, які мають такі сертифікати, отримані саме у сукупності всіх вимог, виписаних Замовником торгів під конкретного виробника/учасника.

Крім цього, надання цих документів у складі пропозиції жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому вимога щодо їх надання є неправомірною.

Скаржник має отримані раніше сертифікати ISO ( додаються до скарги у якості доказів), але за сукупністю декількох ознак, вказаних Замовником, вони не підходять для участі у процедурі закупівлі. Така вимога, виписана під конкретного виробника унеможливлює участь скаржника в даній закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання учасниками сертифікатів систем управління відповідно до міжнародних стандартів ISO, виданих органами сертифікації, акредитованими у встановленому порядку саме за відповідною сферою сертифікації, встановлюється з метою підтвердження достовірності, об’єктивності та міжнародного визнання таких сертифікатів.

Відповідно до вимог стандартів серії ISO та міжнародної практики оцінки відповідності, сертифікація систем менеджменту повинна проводитися компетентними органами сертифікації, компетентність яких підтверджується акредитацією національним органом з акредитації або іншим органом, що є членом міжнародних угод про взаємне визнання.

Акредитація органу сертифікації за конкретною сферою підтверджує, що:

орган сертифікації відповідає вимогам стандарту ISO/IEC 17021-1 щодо компетентності органів, які здійснюють аудит і сертифікацію систем менеджменту;

аудитори мають належну кваліфікацію та досвід саме у відповідній галузі діяльності;

процедури сертифікації, нагляду та повторної сертифікації здійснюються відповідно до міжнародно визнаних правил;

результати сертифікації є об’єктивними та такими, що можуть бути перевірені.

В Україні функції національного органу з акредитації виконує Національне агентство з акредитації України, яке забезпечує підтвердження компетентності органів з оцінки відповідності та здійснює їх акредитацію відповідно до законодавства.

Отримання сертифіката ISO в органі сертифікації, який не має акредитації за відповідною сферою, не гарантує належної перевірки системи менеджменту підприємства та може свідчити про формальний характер такої сертифікації.

Отже, встановлення вимоги щодо надання сертифікатів ISO, виданих акредитованими органами сертифікації саме за відповідною сферою, спрямоване на:

забезпечення належної якості та достовірності сертифікації;

запобігання поданню формальних або недійсних сертифікатів;

підтвердження реального функціонування систем управління у учасників;

дотримання міжнародних принципів оцінки відповідності.

Така вимога є об’єктивною, недискримінаційною та спрямованою виключно на підтвердження компетентності учасника, що відповідає принципам прозорості та добросовісної конкуренції.

У Документації Замовником не зазначено конкретний рік видання стандарту, на що посилається Скаржник. Вимога сформульована лише шляхом зазначення назви стандарту, наприклад ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 без обмеження щодо конкретної редакції або року його прийняття. Відповідно, учасники можуть надавати сертифікати, видані за будьякою чинною редакцією такого стандарту.

Міжнародні стандарти ISO імплементуються в Україні як національні стандарти.

Сертифікат відповідності, виданий за гармонізованим стандартом, підтверджує відповідність тим самим вимогам системи управління.

Відсутність у документації конкретного року видання стандарту навпаки розширює можливості для участі, оскільки дозволяє учасникам підтвердити відповідність будь-якою чинною редакцією стандарту або його гармонізованою національною версією.

Встановлені вимоги щодо сертифікатів та сфери їх застосування обумовлені виключно специфікою предмета закупівлі, необхідністю забезпечення належної якості продукції, її безпечності, відповідності чинним нормативним документам та стандартам.

Зазначені вимоги є однаковими для всіх потенційних учасників та не містять посилань на конкретного виробника, торговельну марку чи суб’єкта господарювання.

Наявність відповідних сертифікатів у визначеній сфері підтверджує спроможність учасника виконати договір належним чином та є поширеною практикою у публічних закупівлях.

Крім того, отримання відповідних сертифікатів є відкритою та доступною процедурою для будь-якого суб’єкта господарювання, який здійснює діяльність у відповідній сфері, тому твердження про те, що участь у процедурі можуть взяти виключно окремі учасники, є безпідставним та не підтверджується жодними доказами.

Таким чином, встановлені Замовником вимоги не мають дискримінаційного характеру, відповідають принципам здійснення публічних закупівель та спрямовані виключно на забезпечення належної якості предмета закупівлі.

Наявність сертифікатів ISO підтверджує, що діяльність учасника організована відповідно до встановлених процедур контролю якості, управління ризиками, ресурсами та процесами. Це, у свою чергу, є важливим фактором для належного та своєчасного виконання умов договору, а також для забезпечення стабільності та передбачуваності результату, що має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців):

5. Чинний Сертифікат учасника або виробника на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 за сферою сертифікації: виробництво неметалевих мінеральних виробів (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації - надати підтвердження) 6. Чинний Сертифікат учасника або виробника на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001 (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації – надати підтвердження).

7. Чинний Сертифікат учасника або виробника ДСТУ ISO 45001 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (сертифікат має бути виданий акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації– надати підтвердження).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" від 31.07.2023 № UA.MQ.230615.04-23 стосовно: - оптова торгівля, твердим паливом та мастильними матеріалами; -оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарнотехнічним обладнанням; - виробництво мастик; (ДКПП 46.71, ДКПП 46.73, ДКПП 20.30);

*- виробництво продуктів нафтоперероблення; *- вироби неметалеві мінеральні інші:

бітуми дорожні; бітуми будівельні; мастики бітумно-каучукові; мастики ізоляційні бітумно-полімерні, бітумно-покрівельні, гідроізоляційні, бітумно-масляні, бітумно-гумові, бітумно-емульсійні; бітумні лаки; бітумиї фарби; бітумні грунтовки (праймери); мастики для ізоляції металевих труб; мастики та герметики для автомобільних доріг та аеродромів;

емульсії бітумні дорожні; бітумний холодний асфальт; рулонні покрівельні та гідроізоляційні матеріали (ДКПП 19.20, ДКПП 23.99) *Сертифікація зазначених видів діяльності не входить до сфери акредитації ОС.

Сертифікат видано ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ";

- сертифікат на систему екологічного управління від 22.01.2025 № СЕУ.04-25, відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система екологічного управління стосовно виробництва бітумів дорожніх, бітумів будівельних, мастик бітумно-каучукових, мастик ізоляційних бітумно-полімерних, бітумно-покрівельних, гідроізоляційних, бітумномасляних, бітумно-гумових, бітумно-емульсійних, бітумних лаків, бітумних фарб, бітумних грунтовок (праймерів), мастик для ізоляції метелевих труб, мастил та герметиків для автомобільних доріг та аеродромів, бітумного холодного асфальту, рулонних покрівельних та гідроізоляційних матеріалів, емульсій бітумних дорожніх, оптової тароздрібної торгівлі, коди КВЕД 19.20, 23.99, 46.71, 46.73, 20.30, напрямки галузей економіки № 10, № 12, № 15, № 29, яке здійснюється ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНОСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ", згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ACTY EN ISO 14001:2022 Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікати ДСТУ ISO 9001, ДСТУ ISO 14001, ДСТУ ISO 45001, видані саме акредитованим органом з сертифікації за вказаною сферою сертифікації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації Учасник має надати в складі тендерної пропозиції:

1.1.Довідка в довільній формі, яка повинна містити дані про місцезнаходження виробничої бази (бази навантаження товару), яка повинна бути розташована в маршрутній доступності до 30 км від бази Замовника (м. Київ, вул. Кам’янська, 130).

1.2. Чинний атестат виробництва (або свідоцтво про відповідність тощо), що підтверджує відповідність виробництва емульсій ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні." Технічні умови", виданий органом (підприємством, або установою) з оцінки відповідності.

Місце виробництва, на який отримано атестат виробництва (або свідоцтво про відповідність тощо), повинно співпадати з місцем знаходження виробничої бази (бази навантаження товару), відомості про яку зазначено в довідці, наданій на вимогу виконання п. 1.1 додатку 1 тендерної документації.

Скаржник є виробником запропонованого товару та має діючий атестат виробництва ( додається до скарги у якості доказів) в якому вказано місце виробництва товару: м. Кременчук, Полтавська обл., проїзд Галузевий, 10.

Також скаржник має базу навантаження у м. Київ, де може відвантажувати товар Замовнику, що підходить під вимогу замовника за адресою: м. Київ, вул. Канальна, 2 (договір оренди додається у якості доказів).

Жоден нормативний документ, в тому числі той, який регламентує виробництво товару що є предметом закупівлі (ДСТУ Б В.2.7-129:2013 та/або ДСТУ БВ.2.7-136:2016) не зобов’язує мати виробника виключно одне і те саме місце виробництва і відвантаження товару. Скаржник виробляє товар в місті Кременчук, а відвантажує з баз навантаження по всій Україні.

Крім того, вимога замовника про 30-км зону також є штучним обмеженням для учасників, що мають базу навантаження, що не входить в даний діапазон.

Отже, вимога Замовника є дискримінаційною, оскільки за такого трактування участь у процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті учасники, які мають виробництво саме у м.

Києві, яке буде підтверджено атестатом виробництва. Замовник умисно обмежує участь потенційних виробників/учасників процедури закупівлі, задля підписання договору про закупівлю з наперед визначеним учасником.

Скаржник також зазначає, що Документацією передбачено надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка має бути зареєстрована відповідно до чинного законодавства. Місце виробництва, на який отримано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази, повинно співпадати з місцем знаходження виробничої бази, відомості про яку зазначено в довідці, наданій на вимогу виконання п. 1.1 частини 1 додатку 1 тендерної документації.

Жоден нормативний документ, в тому числі той, який регламентує виробництво товару що є предметом закупівлі (ДСТУ Б В.2.7-129:2013 та/або ДСТУ БВ.2.7-136:2016) не зобов’язує мати виробника виключно одне і те саме місце виробництва і відвантаження товару. Скаржник виробляє товар в місті Кременчук, а відвантажує з баз навантаження по всій Україні.

Така вимога Замовника, що зазначена у розділі 3 додатку № 1 є дискримінаційною, оскільки за такого трактування участь у процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті учасники, які мають виробництво саме у м. Києві, яке буде підтверджено у декларації відповідності матеріально-технічної бази. Замовник умисно обмежує участь потенційних виробників/учасників процедури закупівлі, задля підписання договору про закупівлю з наперед визначеним учасником.

Замовник зазначає, що з приводу вимоги Замовника, що місце виробництва, на який отримано атестат виробництва (або свідоцтво про відповідність тощо), повинно співпадати з місцем знаходження виробничої бази (бази навантаження товару), відомості про яку зазначено в довідці, наданій на вимогу виконання п. 1.1 додатку 1 тендерної документації, внесено зміни до тендерної документації у цій частині.

Разом з тим, Замовник не погоджується з твердженням про те, що встановлена у тендерній документації вимога щодо розташування виробничої бази (бази навантаження товару) в маршрутній доступності до 30 км від бази Замовника (м. Київ, вул. Кам’янська, 130) є штучним обмеженням конкуренції.

Зазначена вимога не встановлює, що місцем поставки товару має бути м. Київ, як стверджує Скаржник.

Дана вимога встановлена з урахуванням об’єктивних потреб Замовника та пов’язана з необхідністю забезпечення оперативності постачання товару, дотримання графіків відвантаження, а також оптимізації логістичних витрат, які безпосередньо впливають на своєчасність виконання зобов’язань за договором.

Обмеження щодо відстані до місця навантаження товару спрямоване на мінімізацію ризиків затримок постачання, забезпечення безперебійності поставок, можливість оперативного реагування у разі виникнення потреби у додаткових обсягах товару або у випадку непередбачуваних обставин. Таким чином, дана вимога має безпосередній зв’язок із належним виконанням зобов’язань за договором, згідно з умовами якого постачається предмет закупівлі.

Крім того, вимога щодо відстані не обмежує коло потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, місцерозташування бази навантаження товару якого відповідає вказаній вимозі, виключно суб’єктами, які вже мають базу навантаження на відповідній відстані.

Будь-який учасник має можливість організувати місце навантаження, склад або логістичний майданчик у визначеній зоні, у тому числі шляхом оренди, використання партнерських логістичних потужностей або інших законних способів організації господарської діяльності.

З приводу вимоги Замовника, що місце виробництва, на який отримано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази, повинно співпадати з місцем знаходження виробничої бази, відомості про яку зазначено в довідці, наданій на вимогу виконання п. 1.1 частини 1 додатку 1 тендерної документації, Замовник повідомляє про внесення змін до тендерної документації у цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

Учасник має надати в складі тендерної пропозиції:

1.1.Довідка в довільній формі, яка повинна містити дані про місцезнаходження виробничої бази (бази навантаження товару), яка повинна бути розташована в маршрутній доступності до 30 км від бази Замовника (м. Київ, вул. Кам’янська, 130).

1.2. Чинний атестат виробництва (або свідоцтво про відповідність тощо), що підтверджує відповідність виробництва емульсій ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні." Технічні умови", виданий органом (підприємством, або установою) з оцінки відповідності.

Місце виробництва, на який отримано атестат виробництва (або свідоцтво про відповідність тощо), повинно співпадати з місцем знаходження виробничої бази (бази навантаження товару), відомості про яку зазначено в довідці, наданій на вимогу виконання п. 1.1 додатку 1 тендерної документації.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців):

4. Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка має бути зареєстрована відповідно до чинного законодавства.

Місце виробництва, на який отримано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази, повинно співпадати з місцем знаходження виробничої бази, відомості про яку зазначено в довідці, наданій на вимогу виконання п. 1.1 частини 1 додатку 1 тендерної документації.

Замовником 16.03.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги в наступній редакції:

1.1.Довідка в довільній формі, яка повинна містити дані про місцезнаходження виробничої бази (бази навантаження товару), яка повинна бути розташована в маршрутній доступності до 30 км від бази Замовника (м. Київ, вул. Кам’янська, 130).

1.2. Чинний атестат виробництва (або свідоцтво про відповідність тощо), що підтверджує відповідність виробництва емульсій ДСТУ Б В.2.7-129:2013 "Емульсії бітумні дорожні." Технічні умови", виданий органом (підприємством, або установою) з оцінки відповідності.

4. Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка має бути зареєстрована відповідно до чинного законодавства.

2.1. Щодо місця виробництва, що має бути зазначено в атестаті виробництва (або свідоцтві про відповідність тощо) та декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Враховуючи внесені Замовником зміни до Документації, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.2. Щодо відстані розташування виробничої бази (бази навантаження товару).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір оренди від 02.03.2023 № 0/032023/1, відповідно до якого:

1.1. Орендодавець передає у платне строкове користування (оренду), а Орендар приймає Об'єкт оренди, який розташований за адресою: місто Київ, вулиця Канальна (стара назва Тепловозна), будинок №2 (два), а саме: нежитлове приміщення № 7 загальною площею 44,7 (сорок чотири цілих сім десятих) квадратних метри (надалі "Приміщення").

1.3. Об'єкт оренди буде використовуватися для виробничих потреб Орендаря у відповідності до зареєстрованих основних видів діяльності (надалі "Мета оренди"). Об'єкт оренди не може використовуватися ні для яких незаконних цілей або в порушення умов чинного законодавства України, актів або постанов будь-яких органів державної влади і місцевого самоврядування.

Враховуючи надану Скаржником інформацію про наявність бази навантаження у м.

Київ за адресою: м. Київ, вул. Канальна, 2, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації мастика герметизуюча бітумно-еластомірна повинна мати пакування не більше 25 кг в упаковку з антиадгезійним покриттям або відвантажуватись наливом за вимогою Замовника. Учасник повинен надати гарантійний лист про можливість відвантаження мастики герметизуючої бітумноеластомірної наливом у гарячому стані з температурою не менше 160 градусів Цельсію у авто/обладнання Замовника.

Скаржник повідомляє, що Єдиним документом що регламентує порядок виробництва та зберігання та відвантаження товару є ДСТУ БВ.2.7-136:2016 "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги". Предметом закупівлі є готовий товар, а саме мастика. Дана мастика за своїм типом відповідно до пункту 4.2 ДСТУ є твердою мастикою, яка перед застосуванням потребує попереднього розігрівання для переведення її у текучий стан.

Вказаний нормативний документ не містить вимог, що визначені Замовником, в саме відвантаження мастики в рідкому стані з прив’язкою до температури. Відповідно до розділів 7-8 ДСТУ при виробництві мастику пакують в картонні ящики або відра масою 10 кг. (пункт 7.2.2. ДСТУ), та в такому ж стані зберігають та транспортують (розділ 8 ДСТУ).

З огляду на вищевикладене, бажання замовника про відвантаження мастики у рідкому стані суперечить положенням нормативного документу про виробництво такого типу товару.

Замовник зазначає, що нормативний документ, який регулює виробництво та застосування мастик герметизуючих, а саме - ДСТУ Б В.2.7-136:2016 "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги" встановлює вимоги до їх складу, фізико-хімічних показників, умов транспортування, зберігання та використання, однак не містять прямої заборони щодо відвантаження продукції у рідкому (готовому до застосування або робочому) стані за умови дотримання встановлених технічних характеристик та вимог безпеки.

Відвантаження мастики у рідкому стані є поширеною виробничою та логістичною практикою, що застосовується для забезпечення технологічності використання матеріалу, скорочення часу підготовки до виконання робіт та забезпечення стабільності фізикохімічних властивостей продукції. При цьому така форма постачання не змінює склад матеріалу, не впливає на його якісні показники та не суперечить вимогам нормативнотехнічної документації за умови дотримання температурних режимів, правил транспортування та зберігання.

Крім того, виробник продукції несе відповідальність за відповідність мастики встановленим стандартам та технічним умовам незалежно від форми її постачання, а якість продукції підтверджується відповідними документами виробника та результатами контролю.

Мастика герметизуюча бітумно-еластомірна засовується Замовником для герметизації тріщин в асфальтобетонних покриттях дорожнього одягу. Для заповнення швів краще всього підходять гарячі бітумно-полімерні чи бітумно-гумові герметики (або мастики), у яких хороша морозостійкість, висока теплостійкість і еластичність та які швидко висихають після нанесення. Технологія такого ремонту доріг передбачає застосування спеціальної техніки – машини для заливки тріщин, яка має спеціальне обладнання, куди завантажується мастика у гарячому стані, що дає можливість здійснювати ремонт асфальтобетонного покриття одразу без попередньої підготовки (розігріву), що значно економить час та ресурси Замовника. Така спеціальна техніка – машина для заливки тріщин знаходиться на балансі ШЕУ Дарницького району Таким чином, твердження про те, що відвантаження мастики герметизуючої у рідкому стані суперечить положенням ДСТУ Б В.2.7-136:2016, є необґрунтованим та не підтверджується вимогами чинної нормативно-технічної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповується, зокрема, мастика герметизуюча бітумно-еластомірна Ш-75.

2.2.Мастика герметизуюча бітумно-еластомірна повинна відповідати ДСТУ Б В.2.7136:2016 "Матеріали для герметизації швів і тріщин в покриттях дорожніх одягів автомобільних доріг. Загальні технічні вимоги" та/або іншим нормативним документам, які регламентують виробництво та відпуск даної продукції.

4. Мастика герметизуюча бітумно-еластомірна повинна мати пакування не більше 25 кг в упаковку з антиадгезійним покриттям або відвантажуватись наливом за вимогою Замовника. Учасник повинен надати гарантійний лист про можливість відвантаження мастики герметизуючої бітумно-еластомірної наливом у гарячому стані з температурою не менше 160 градусів Цельсію у авто/обладнання Замовника.

Відповідно до ДСТУ Б В.2.7-136:2016 передбачено, зокрема:

1.5. мастика - Герметизуючий матеріал, до складу якого входять наповнювачі.

4.2. За способом застосування герметизуючі матеріали поділяють на:

- гарячі, які перед застосуванням потребують попереднього розігрівання для переведення їх у текучий стан;

- холодні, які знаходяться у текучому стані і не потребують розігрівання перед застосуванням;

- рулонні основні або безосновні стрічки, які розігрівають безпосередньо на поверхні дорожнього покриття з тріщиною;

- рулонні самоклеючі стрічки.

7.2 Пакування:

7.2.1. Для пакування застосовують паковання, що забезпечує збереженість герметизуючого матеріалу при його транспортуванні і зберіганні та навколишнє природне середовище від забруднення.

7.2.2. Герметизуючі матеріали, що потребують перед застосуванням попереднього підігріву, пакуються в тару масою 10 кг (відра, картонні ящики тощо).

7.2.3. Граничні відхилення від номінальної маси нетто і номінальних об'ємів герметизуючого матеріалу установлюють згідно з нормативними документами на конкретний вид матеріалу.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають можливість відвантаження мастики герметизуючої бітумноеластомірної наливом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство

"ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ

УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА

СПОРУД НА НИХ ДАРНИЦЬКОГО РАЙОНУ" М. КИЄВА (код ЄДРПОУ: 31722818) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Емульсія бітумна та мастика герметизуюча бітумно-еластомірна (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44110000-4 – Конструкційні матеріали)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-06-005584-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги тендерної документації