33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (14 найменувань)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3273-р/пк-пз від 20.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Науково-виробнича компанія "Діапроф-Мед" (код ЄДРПОУ: 24265186) від 11 березня 2026 № UA-2026-03-06-004944-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.03.2026 №2932-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.03.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації містить медико-технічні вимоги предмета закупівлі.

Хоча умовами Документації і передбачене надання еквівалентного товару, фактично учасники позбавлені такої можливості, оскільки усі медико-технічні вимоги на всі позиції предмета закупівлі повністю скопійовані Замовником з інструкцій на товари конкретних виробників (копії інструкцій додаються), а саме:

Позиції 1-3, 6-11 - товар виробника ТОВ "Вітротест Біореагент", Україна;

Позиції 4 та 12 - товар виробника ТОВ "Хема", Україна;

Позиція 13 - товар виробника ТОВ "Лабюей", Україна;

Позиції 5 та 14 - товар виробника ТОВ "Медбіоальянс", Україна, що, в свою чергу, унеможливлює потенційним учасникам запропонувати до закупівлі товар будь-якого іншого виробника.

Скаржника, посилаючись на статтю 23 Закону, вважає, що Замовник в Документації належно не обґрунтував вказання торгових марок "Vitrotest®" (виробника ТОВ "Вітротест Біореагент") в позиціях 1-3, 6-11; торгової марки "МБА" (виробника ТОВ "Медбіоальянс") в позиціях 5, 14; а також торгових найменувань товарів у всіх без виключення позиціях предмета закупівлі, оскільки вказаний перелік тест-систем призначений для використання на імуноферментному аналізаторі "відкритого" типу, а отже не можуть передбачатися вимоги щодо закупівлі реагентів конкретних виробників (зважаючи, наприклад, на їх сумісність з відповідним аналізатором тощо). Тому з технічної специфікації необхідно виключити назви торгових марок виробників товару та торгових найменувань товарів.

У кожного виробника є унікальні характеристики товару, в тому числі: конкретний склад набору, об’єм, готовність та забарвлення реагентів у складі тощо, всі ці параметри в сукупності не можуть бути однаковими у двох виробників.

Тому для забезпечення конкуренції та усунення дискримінації необхідно внести зміни до медико-технічних вимог до всіх позицій предмета закупівлі таким чином, щоб потенційні учасники могли запропонувати товари як мінімум двох виробників.

Замовник зазначає, що медико-технічні вимоги, наведені у додатку 4 Документації, сформовані Замовником виходячи з реальних потреб клініко – діагностичної лабораторії медичного закладу, з урахуванням:

специфіки проведення імуноферментних досліджень;

забезпечення стабільності лабораторного процесу;

необхідності отримання достовірних результатів лабораторної діагностики.

Щодо використання посилань на торгові марки, Замовник зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 23 Закону у разі якщо у технічній специфікації міститься посилання на конкретну торговельну марку чи виробника, таке посилання супроводжується виразом "або еквівалент".

Додатком 4 Документації прямо передбачено: "У разі якщо у технічному завданні міститься посилання на конкретну торговельну марку чи виробника – читати як "або еквівалент".

Таким чином Документація прямо передбачає можливість пропозиції еквівалентної продукції, що повністю відповідає вимогам законодавства, а також допускається участь будь – якого виробника, тому що в Документації не встановлено обмежень щодо походження товару.

У зв’язку з цим твердження Скаржника про обмеження конкуренції є безпідставним.

Щодо твердження про копіювання технічних характеристик, Замовник зазначає, що більшість ІФА тест-систем різних виробників мають подібний принцип роботи та схожий склад реагентів, що обумовлено самим методом імуноферментного аналізу, тому що імуноферментний аналіз (ІФА) є стандартизованим лабораторним методом.

Типовий склад ІФА тест-систем різних виробників включає:

планшет зі стрипами позитивний контроль негативний контроль кон’югат субстрат ТМБ стоп-реагент промивний буфер. Тому опис таких компонентів є типовим для всіх виробників ІФА тест - систем.

технічні характеристики таких наборів є типовими для даного сегменту ринку.

Технічні характеристики, що відображають принцип роботи та склад реагентів ІФА тест-систем, не можуть розглядатися як дискримінаційні, якщо вони обумовлені специфікою методу лабораторної діагностики.

Щодо твердження про неможливість подання пропозиції, Замовник зазначає, що Скаржником:

не надано доказів того, що продукція, яку він виробляє або постачає, не може відповідати встановленим технічним характеристикам;

не надано порівняльної таблиці характеристик власної продукції із вимогами Замовника;

не доведено факту неможливості подання тендерної пропозиції.

Таким чином доводи Скаржника мають припущений характер та не підтверджені належними доказами.

На ринку України наявна продукція є у декількох виробників, яка відповідає вимогам Документації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

порівняльну таблицю до додатку 4 Документації;

інструкція з використання Vitrotest Anti-HIV1/2 Імуноферментна тестсистема для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини першого та другого типів;

інструкція з використання Vitrotest® HBsAg Імуноферментна тест-система для виявлення поверхневого антигену вірусу гепатиту B;

інструкція з використання Vitrotest® Anti-HCV Імуноферментна тест-система для виявлення сумарних антитіл до вірусу гепатиту С;

інструкція із застосування набору реагентів для імуноферментного визначення галактомананового антигену Aspergillus в сироватці крові та бронхоальвеолярному лаважі "GalMAg – ІФА";

інструкція з медичного застосування імуноферментної тест-системи для якісного та напівкількісного визначення антитіл класів G та/або А до Chlamydia trachomatis "Комбі-Хламі-IgG/IgА-МБА" комплект №1;

інструкція з використання Vitrotest Toxoplasma-IgG Імуноферментна тестсистема для кількісного визначення антитіл класу IgG до Toxoplasma gondii;

інструкція з використання Vitrotest® Toxoplasma-IgM Імуноферментна тестсистема Vitrotest® Toxoplasma-IgМ для якісного та напівкількісного визначення антитіл класу IgМ до Toxoplasma gondii;

інструкція з використання Vitrotest HSV1/2-IgG Імуноферментна тестсистема для якісного та напівкількісного визначення антитіл класу IgG до вірусу простого герпесу першого та другого типів;

інструкція з використання Vitrotest® HSV1/2-IgМ Імуноферментна тестсистема для якісного визначення антитіл класу IgM до вірусу простого герпесу першого та другого типів;

інструкція з використання Vitrotest® CMV-IgG Імуноферментна тест-система для кількісного та напівкількісного визначення антитіл класу IgG до цитомегаловірусу людини;

інструкція з використання Vitrotest® CMV-IgM Імуноферментна тест-система для якісного та напівкількісного визначення антитіл класу IgМ до цитомегаловірусу людини;

інструкція із застосування набору реагентів для одночасного імуноферментного виявлення антитіл до вірусів імунодефіциту людини І і ІІ типів (ВІЛ I, II), ВІЛ I групи 0 та антигену р24 ВІЛ і в сироватці (плазмі) крові "анти-ВІЛ I(0), II/p24 – ІФА";

Імуноферментний аналіз (ІФА) четвертого покоління для визначення антитіл до Вірусу Імунодефіциту людини або ВІЛ типу 1 & 2 & O та антигена P24 ВІЛ-1 у сироватці та плазмі людини;

інструкція з медичного застосування імуноферментної тест-системи для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини першого та другого типів "Рекомбінант-ВІЛ 1,2-МБА" комплект №2;

інструкція з використання DIA® -ВІЛ 1/2-III Тест-система імуноферментна для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини першого та другого типів;

інструкція з використання DIA® -HBsAg Тест-система імуноферментна для виявлення поверхневого антигену вірусу гепатиту В (HBsAg);

інструкція з використання DIA® -HCV-III Тест-система імуноферментна для виявлення антитіл до вірусу гепатиту С;

інструкція з використання DIA® -Chlamydia Тест-система імуноферментна для виявлення антитіл класів IgG та IgА до Chlamydia trachomatis;

інструкція з використання DIA® -Toxo-IgG Тест-система імуноферментна для кількісного визначення антитіл класу IgG до збудника токсоплазмозу людини (Toxoplasma gondii);

інструкція з використання DIA® -Toxo-IgM Тест-система імуноферментна для виявлення антитіл класу IgМ до збудника токсоплазмозу людини (Toxoplasma gondii);

інструкція з використання DIA® -HSV 1/2-IgG Тест-система імуноферментна для якісного та напівкількісного визначення антитіл класу IgG до вірусу простого герпесу1 і 2 типів;

інструкція з використання DIA®-HSV 1/2-IgM Тест-система імуноферментна для виявлення антитіл класу IgМ до вірусу простого герпесу 1 і 2 типів;

інструкція з використання DIA® -CMV-IgG Тест-система імуноферментна для якісного та напівкількісного визначення антитіл класу IgG до цитомегаловірусу людини;

інструкція з використання DIA® -CMV-IgM Тест-система імуноферментна для виявлення антитіл класу IgМ до цитомегаловірусу людини;

інструкція з медичного застосування імуноферментної тест-системи для одночасного виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини першого та другого типів (ВІЛ-1 та ВІЛ-2) та антигену р24 ВІЛ-1 "ВІЛ-1,2-АГ/АТ-МБА"» комплект №2;

інструкція з використання «ВІЛ-1,2 Аг/Ат-БЕСТ» Тест-система імуноферментна для одночасного виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини 1,2 та антигену ВІЛ-1 (р-24) комплект 1;

інструкція з використання Vitrotest Anti-HIV1/2 Імуноферментна тестсистема для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини першого та другого типів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі По коду класифікатора, згідно ДК 021:2015 – 331200007 "Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання" (14 найменувань) та передбачає технічні характеристики до наступного товару, зокрема:

Назва товару або еквівалент:

1) Vitrotest® Anti-HIV 1/2 Виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини першого та другого типів, 192 аналізи 2) Vitrotest® HBsAg Виявлення поверхневого антигену вірусу гепатиту В, 192 аналізи 3) Vitrotest® Anti-HCV Виявлення сумарних антитіл до вірусу гепатиту С, 192 аналізи 4) GalMAg – ІФА Набір реагентів для імуноферментного визначення галактомананового антигену Aspergillus в сироватці крові та бронхоальвеолярному лаважі (96 визначень) 5) Комбі-Хламі-lgG/IgА-МБА Імуноферментна тест-система для якісного та напівкількісного визначення антитіл класів G та/або А до Chlamydia trachomatis (96 визначень) 6) Vitrotest® Toxoplasma-IgG Кількісне визначення антитіл класу IgG до Toxoplasma gondi, 96 аналізів 7) Vitrotest® Toxoplasma -IgМ Якісне та напівкількісне визначення антитіл класу IgM до Toxoplasma gondi, 96 аналізів 8) Vitrotest® HSV1/2-IgG Якісне та напівкількісне визначення антитіл класу IgG до вірусу простого герпесу першого та другого типів, 96 аналізів 9) Vitrotest® HSV1/2-IgM Якісне визначення антитіл класу IgM до вірусу простого герпесу першого та другого типів, 96 аналізів 10) Vitrotest® CMV-IgG Кількісне та напівкількісне визначення антитіл класу IgG до цитомегаловірусу людини, 96 аналізів 11) Vitrotest® CMV-IgМ Якісне та напівкількісне визначення антитіл класу IgM до цитомегаловірусу людини, 96 аналізів 12) анти-ВІЛ I(0), II/p24 – ІФА Набір реагентів для одночасного імуноферментного виявлення антитіл до вірусів імунодефіциту людини I і II типів (ВІЛ I, II), ВІЛ I групи 0 та антигену р24 ВІЛ І в сироватці (плазмі) крові (192 визначення) 13) АНТИГЕН/АНТИТІЛА ДО ВІЛ Імуноферментний аналіз (ІФА) четвертого покоління для визначення антитіл до Вірусу Імунодефіциту людини або ВІЛ типу 1 & 2 & O та антигена P24 ВІЛ-1 у сироватці та плазмі людини (96 визначень) 14) Рекомбінант-ВІЛ 1,2-МБА Імуноферментна тест-система для виявлення антитіл до вірусу імунодефіциту людини першого та другого типів. (192 дослідження) Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо відповідності зазначеним умовам Документації продукції одного виробника.

Відповідно до наданих Замовником матеріалів, а також пояснень, наданих у ході розгляду Скарги, Замовником не підтверджено наявність продукції щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Обласний медичний спеціалізований центр" Житомирської обласної ради (код ЄДРПОУ: 01526394) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (14 найменувань)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-06004944-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на встановлені замовником дискримінаційні вимоги у тендерній документації