Дрова паливні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3984-р/пк-пз від 06.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ФІЛІНА ЮРІЯ ОЛЕКСАНДРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2462016099) від 25 березня 2026 № UA-2026-03-06-004615-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.03.2026 № 3597-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 20.03.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"18 березня 2026 року розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП "ФІЛІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" (ЄДРПОУ 2462016099) процедури закупівлі «Код ДК 021-2015: 03410000-7 Деревина (Дрова паливні)» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте учасник процедури закупівлі ФОП "ФІЛІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" (ЄДРПОУ 2462016099) не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином учасник процедури закупівлі ФОП

"ФІЛІН

ЮРІЙ

ОЛЕКСАНДРОВИЧ" (ЄДРПОУ 2462016099) порушив вимоги пункту 43 Особливостей, пункту 1 розділу V тендерної документації не завантаживши через електронну систему закупівель документ:

відомості про учасника з усією необхідною інформацією відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене переможець процедури закупівлі ФОП "ФІЛІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" (ЄДРПОУ 2462016099) не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей" Скаржник зазначає, що не погоджується з такою причиною відхилення його Пропозиції.

Так Замовником 18.03.26 о 13:57 було виставлено Вимогу про усунення порушення.

На цю Вимогу Скаржником було надано Відповідь Замовнику - файл «Довідка невідповідності.pdf», в якій було зазначено, що індивідуальний податковий номер мають лише платники податку на додану вартість. ФОП Філін Ю.О. не є платником ПДВ, тому у Додатку 3 до ТД «Відомості про учасника» у графі «Індивідуальний податковий номер:» проставлений прочерк, так як учасник ФОП Філін Ю.О. не є платником ПДВ. Про що зазначено у файлі «ВІДОМОСТІ.pdf» - ФОП Філін Ю.О. є на спрощеної системі оподаткування, 2-га група.

Не дивлячись на це, тендерну пропозицію Скаржника все одно було відхилено.

Додатково Скаржник зазначає, що термін «індивідуальний податковий номер» використовується згідно з положень Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755VI стосовно платників податку на додану вартість.

Так, згідно з п. 183.18 ст. 183 Податкового кодексу України, особі, що реєструється як платник податку, присвоюється індивідуальний податковий номер, який використовується для сплати податку.

Відповідно до п. п. 2 п. 1.6 розд. І Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2014 № 1130, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2014 за № 1456/26233 індивідуальний податковий номер для фізичних осіб становить 12-розрядний числовий номер такої структури: 1 – 10-й знаки – реєстраційний номер облікової картки платника податків, 11-й та 12-й знаки – контрольні розряди, алгоритм формування яких встановлює Державна податкова служба України.

У Скаржника відсутній 12-розрядний індивідуальний податковий номер, тому що він не є платником ПДВ, про що було зазначено у Листі-поясненні, наданому у складі Пропозиції. Тому інформація про індивідуальний податковий номер Скаржника фізично не могла бути надана фізично, так як у Скаржника відсутній індивідуальний податковий номер.

Відхилення тендерної пропозиції Скаржника з цієї причини є протизаконною. До того ж у документі «ВІДОМОСТІ.pdf» Скаржником у графі 5. зазначено його код ЄДРПОУ/РНОКПП: 2462016099, що цілком є достатнім Замовнику для ідентифікації Скаржника як платника інших податків, відмінних від ПДВ.

Замовник зазначає, що відповідно до інформації розміщеної на державному веб порталі https://igov.org.ua: «Реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) (раніше індивідуальний податковий номер (ІПН)) - це цифровий код, необхідний кожному платнику податків для обліку в фіскальних органах. Протягом усього життя, РНОКПП (ІПН) не змінюється (крім випадків пов'язаних з релігійними переконаннями).

Після смерті платника податків реєстраційний номер втрачає актуальність і не може бути присвоєний комусь іншому. Дані, пов'язані з номером, зберігаються в архіві 75 років».

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Положення про реєстрацію фізичних осіб у державному реєстрі фізичних осіб - платників податків», затвердженого наказом Міністерства фінансів України 29.09.2017 № 822, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2017 р. за № 1306/31174: «1. Усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням».

В учасника наявний РНОКПП (ІПН), який не було зазначено у довідках.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

довідка, яка містить відомості про учасника (відповідно до Додатку № 3);

інші документи, які передбачені цією Документацією.

Додаток № 3 до Документації містить відомості про учасника 1.

Повна назва учасника 2.

Юридична адреса 3.

Поштова адреса:

4.

Банківські реквізити обслуговуючого банку:

5.

Код ЄДРПОУ:

6.

Індивідуальний податковий номер:

7.

Статус платника податку:

8.

Контактний номер телефону (телефаксу) 9.

Е-mail:

10.

Відомості про керівника (посада, ПІБ, тел.):

11.

Відомості про підписанта договору (посада, ПІБ, тел.):

12.

Відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.):

Додатково повідомляємо, що учасник не підпадає під дію діючого рішення Ради національної безпеки і оборони України щодо застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), введеного в дію Указом Президента України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Відомості про учасника 1. Повна назва учасника: фізична особа-підприємець Філін Юрій Олександрович 2. Юридична адреса: Запорізька область, с. Лежине, вул. Радгоспна, б.7 3. Поштова адреса: Запорізька область, с. Лежине, вул. Радгоспна, б.7 4. Банківські реквізити обслуговуючого банку: UA373077700000026003010030588 5. Код ЄДРПОУ: 2462016099 6. Індивідуальний податковий номер: ---7. Статус платника податку: спрощена система, 2га група 8. Контактний номер телефону (телефаксу): 0950061466 9. Е-mail: fopfilinyo@ukr.net 10. Відомості про керівника (посада, ПІБ, тел.): ФОП Філін Юрій Олександрович 0950061466 11. Відомості про підписанта договору (посада, ПІБ, тел.): ФОП Філін Юрій Олександрович 0950061466 12. Відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.):

ФОП Філін Юрій Олександрович 0950061466

ВИТЯГ В РЕЄСТРУ ПЛАТНИКІВ ЄДИНОГО ПОДАТКУ

Код ЄДРПОУ/реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта 2462016099 Дата обрання або переходу на спрощену систему оподаткування: 01.10.2015 року Група та ставка платника єдиного податку: 2 група Податковим кодексом України передбачено:

РОЗДІЛ V. ПОДАТОК НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ

Стаття 180. Платники податку Стаття 181. Вимоги щодо реєстрації осіб як платників податку Стаття 183. Порядок реєстрації платників податку, зокрема:

183.18 Особі, що реєструється як платник податку, присвоюється індивідуальний податковий номер, який використовується для сплати податку.

Відповідно до пункту 297.1 статті 297 Податкового кодексу України платники єдиного податку звільняються від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з таких податків і зборів, зокрема 3) податку на додану вартість з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, крім податку на додану вартість, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи.

Відповідно до підпункту 1 пункту 293.3 статті 293 Податкового кодексу України Відсоткова ставка єдиного податку для платників третьої групи встановлюється у розмірі 3 відсотки доходу - у разі сплати податку на додану вартість згідно з цим Кодексом.

Відповідно до наданих документів, Скаржник є платником єдиного податку: 2 група.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 березня 2026 13:56, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Розглянута пропозиція учасника - ФОП "ФІЛІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" (ЄДРПОУ 2462016099), яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: - учасник у складі тендерної пропозиції надав «Відомості про учасника», в яких відсутня інформація по пункту 6 Додатку № 3 до тендерної документації, а саме не зазначено індивідуальний податковий номер учасника, що не відповідає вимогам Додатку № 3 до тендерної документації. Для усунення виявлених невідповідностей учасник ФОП "ФІЛІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" (ЄДРПОУ 2462016099), повинен надати: - відомості про учасника з усією необхідною інформацією відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 18.03.2026 завантажено файли "ВІДОМОСТІ2.pdf", невідповідності.pdf".

"Довідка Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТР

ОРГАНІЗАЦІЇ

ДОРОЖНЬОГО РУХУ" (код ЄДРПОУ:32955518) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції

ФІЗИЧНОЇ

ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ

ФІЛІНА

ЮРІЯ

ОЛЕКСАНДРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2462016099) за процедурою закупівлі — "Дрова паливні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-06-004615-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника