Послуги з поточного ремонту електричних мереж із встановленням джерела безперебійного живлення та аварійного освітлення Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №37...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3177-р/пк-пз від 18.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 09 березня 2026 № UA-2026-03-05-013822-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.03.2026 № 2789-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1. додатку 4 Документації та п.1 додатку 6 Документації, учасникам необхідно надати документи, зокрема: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів по предмету закупівлі:

- Скан - копія довідки від учасника в довільній формі про виконання аналогічного договору (ів) із зазначенням назви, адреси, коду ЄДРПОУ або реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) контрагента та інформації про договір (предмет закупівлі, номер, дата).

Інформація про здійснення закупівлі, що зазначена в п. 1.1. , має бути оприлюднена в електронній системі публічних закупівель (веб-портал за посиланням в мережі Інтернет https://prozorro.gov.ua). Учасником надається зведена інформація із посиланням(и) в мережі Інтернет на сторінці(ки), що відображає(ють) інформацію із оприлюдненими договором(ами).

Зразок (орієнтовна форма) довідки щодо відомостей про виконання аналогічних договорів із зазначенням назв, адрес, коду ЄДРПОУ або реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) та контактних телефонів Контрагентів та інформації про договір (предмет закупівлі, номер, дата) (п.1.1 додатку 4 тендерної документації):

* Аналогічним вважається договір за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи та/або по предмету закупівлі".

Дана вимога є дискримінаційною, та такою що значно обмежує коло потенційних учасників закупівлі.

Згідно з даною вимогою, участь у закупівлі зможуть прийняти виключно ті учасники, які раніше виконували аналогічні закупівлі саме через систему Prozorro для бюджетних/публічних замовників, що є явною дискримінацією решти потенційних учасників ринку.

Між ТОВ "ТОП ФАЄР" та ТОВ "АГРОСОНЦЕ УКРАЇНА" є укладений аналогічний договір з таким же видом та характером робіт. Роботи виконані в повному обсязі та у встановлені строки, що повністю підтверджує досвід виконання аналогічних робіт. Проте Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі, так як вказаний договір не оприлюднений в системі Prozorro, ТОВ "Агросонце України" не відноситься до бюджетних/публічних замовників.

Згідно з даною вимогою, участь в закупівлі зможе прийняти виключно той учасник який має договір предметом якого є:

за ДК 021: 2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи – так як це передбачено даним пунктом вимоги АБО за ДК 021: 2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи – так як зазначено в найменуванні закупівлі.

ТОВ "ТОП ФАЄР" не може виконати дану вимогу закупівлі та надати договір, який вимагає саме Замовник.

Відповідно до Великого тлумачного словника сучасної української мови:

АНАЛОГІЧНИЙ - Який становить аналогію до чого-небудь; подібний, схожий.

ТОВ "ТОП ФАЄР" має виконаний аналогічний договір предметом якого є "Капітальний ремонт електричних мереж шляхом встановлення гібридної сонячної електростанції для об’єкту: нежитлового приміщення за адресою: Київська обл.

Броварський район, село Погреби, вул. Лісова, 4 (452600007-Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК021:2015 Єдиного закупівельного словника" Договір підряду № 17.02/25/СЕС від 17.02.2025.

Тобто роботи, що виконувались відповідно до вищезазначеного договору, є аналогічними до робіт, що передбачені умовами даної закупівлі. Монтаж обладнання такого як акумуляторних батарей, автоматичних вимикачів, інверторів, панелей, прокладання кабелів був виконаний згідно з аналогічним Договором, такі ж роботи передбачені Технічним завданням Документації. Проте ТОВ "ТОП ФАЄР" не може прийняти участь в закупівлі, так як Замовник вимагає, щоб предметом аналогічного Договору було виключно за ДК 021: 2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи – так як це передбачено даним пунктом вимоги АБО за ДК 021: 2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи – так як зазначено в найменуванні закупівлі.

Тому ТОВ "ТОП ФАЄР" маючи досвід виконання аналогічних робіт не може прийняти участь в закупівлі, через дискримінаційні вимоги.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 2 статті 16 Закон Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі, зокрема щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

З метою підтвердження такого досвіду у Документації було визначено, що аналогічним вважається договір за кодом ДК 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" або договір, що відповідає предмету закупівлі за своїм змістом.

При цьому Замовник звертає увагу, що основною метою встановлення даної вимоги є підтвердження наявності у учасника досвіду виконання робіт, подібних за характером, технологією виконання та складністю до предмета закупівлі, а не виключно формальна відповідність коду класифікатора ДК.

Зазначення у Документації конкретного коду ДК 45450000-6 носить уточнюючий характер та не обмежує можливість підтвердження досвіду виконання робіт договорами, що відповідають предмету закупівлі за своїм змістом.

Договір, на який посилається Скаржник, має код ДК 452600007-Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, що відноситься до будівельних робіт та може включати роботи, аналогічні за своїм характером до предмета закупівлі.

Відповідно до частини 4 статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, вимога щодо надання аналогічного договору є законним кваліфікаційним критерієм, прямо передбаченим законодавством.

У Документації Замовником також передбачено можливість підтвердження досвіду договором за предметом закупівлі, що свідчить про відсутність обмеження конкуренції виключно одним кодом класифікатора.

Таким чином, вимога тендерної документації:

відповідає положенням статті 16 Закону;

встановлена з метою підтвердження кваліфікації учасників;

не є дискримінаційною та не обмежує конкуренцію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.

1. Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів по предмету закупівлі:

- Скан - копія довідки від учасника в довільній формі про виконання аналогічного договору (ів) із зазначенням назви, адреси, коду ЄДРПОУ або реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) контрагента та інформації про договір (предмет закупівлі, номер, дата).

Інформація про здійснення закупівлі, що зазначена в п. 1.1. , має бути оприлюднена в електронній системі публічних закупівель (веб-портал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua). Учасником надається зведена інформація із посиланням(и) в мережі Інтернет на сторінці(ки), що відображає(ють) інформацію із оприлюдненими договором(ами).

Зразок (орієнтовна форма) довідки щодо відомостей про виконання аналогічних договорів із зазначенням назв, адрес, коду ЄДРПОУ або реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) та контактних телефонів Контрагентів та інформації про договір (предмет закупівлі, номер, дата) (п.1.1 додатку 4 тендерної документації):

Адреса, Найменування №, дата контактний Код ЄДРПОУ предмету Контрагент договору телефон Контрагента закупівлі Контрагента Керівник _____________________ * Аналогічним вважається договір за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи та/або по предмету закупівлі 1.2 Позитивний(і) відгук(и) замовника(ів) від основного замовника будівництва за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено:

- дату його видачi, - вихiдний номер, - посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, - сума виконання договору, - iнформацiю про якiсть наданих послуг (робіт), - дотримання термінів виконання, - відсутності з боку замовника претензій щодо невиконання або неналежного виконання умов договору Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

Інформацію та документи щодо підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 4) 1. Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів по предмету закупівлі:

- Скан - копія довідки від учасника в довільній формі про виконання аналогічного договору (ів) із зазначенням назви, адреси, коду ЄДРПОУ або реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) контрагента та інформації про договір (предмет закупівлі, номер, дата).

Інформація про здійснення закупівлі, що зазначена в п. 1.1. , має бути оприлюднена в електронній системі публічних закупівель (веб-портал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua). Учасником надається зведена інформація із посиланням(и) в мережі Інтернет на сторінці(ки), що відображає(ють) інформацію із оприлюдненими договором(ами).

Зразок (орієнтовна форма) довідки щодо відомостей про виконання аналогічних договорів із зазначенням назв, адрес, коду ЄДРПОУ або реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) та контактних телефонів Контрагентів та інформації про договір (предмет закупівлі, номер, дата) (п.1.1 додатку 4 тендерної документації):

Адреса, Найменування №, дата контактний Код ЄДРПОУ предмету Контрагент договору телефон Контрагента закупівлі Контрагента Керівник _____________________ * Аналогічним вважається договір за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи та/або по предмету закупівлі 1.2 Позитивний(і) відгук(и) замовника(ів) від основного замовника будівництва за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено:

- дату його видачi, - вихiдний номер, - посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, - сума виконання договору, - iнформацiю про якiсть наданих послуг (робіт), - дотримання термінів виконання, - відсутності з боку замовника претензій щодо невиконання або неналежного виконання умов договору.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір підряду від 17.02.2025 № 17.02/25/CEC, укладений з ТОВ "АГРОЕНЕРГО СОНЦЕ", предметом якого є будівельні роботи за об'єктом: Капітальний ремонт електричних мереж шляхом встановлення гібридної сонячної електростанції для об'єкту:

нежитлового приміщення за адресою: Київська обл. Броварський р-н., с, Погреби, вул.

Лісова 4 (заходи з енергозбереження) 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (надалі роботи) згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі: Послуги з поточного ремонту електричних мереж із встановленням джерела безперебійного живлення та аварійного освітлення Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №37 Полтавської міської ради Полтавської області за адресою: м.

Полтава, б-р Б.Хмельницького, 20 (Код ДК 021: 2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи).

Враховуючи наданий Скаржником на розгляд Комісії договір, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір, інформація про який оприлюднена в електронній системі публічних закупівель (веб-портал за посиланням в мережі Інтернет https://prozorro.gov.ua), саме за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи та/або по предмету закупівлі, а також нададуть зведену інформацію із посиланням(и) в мережі Інтернет на сторінці(ки), що відображає(ють) інформацію із оприлюдненими договором(ами), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в пункті абз.5 додатку 2 Документації та в. п.3 Розділі:

Технічні вимоги та специфікація (додаток № 2) додатку 6 Документації Замовник встановив вимогу:

"Учасник торгів повинен провести обстеження об’єкту для загального розуміння обсягу виконання робіт: розташування, особливості, характеристики об’єкту, можливі утруднення чи наявні перешкоди та інші проблемні питання, які можуть виникнути під час виконання робіт. За підсумками обстеження Учасник повинен в присутності керівника закладу (або особи, що замінює його під час відсутності основного працівника), скласти акт огляду об’єкта, підписаний та скріплений відповідними печатками та надати в складі тендерної пропозиції".

Дана умова Документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі, та обмежує право участі ТОВ "ТОП ФАЄР" в даній закупівлі.

Скаржник вважає, що дана вимога порушує щонайменше права учасників, які територіально перебувають поза межами місцезнаходження об’єкту, що потребує додаткових витрат, тому є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників.

Скаржник зауважує, що згідно з частиною першою статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників, тому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.

Крім того, обстеження об'єкту учасника з замовником до аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з складанням паперового акту огляду об’єкта. Відповідно до статті 12 Закону замовник здійснює процедуру закупівлі - відкриті торги, шляхом використання електронної системи закупівель (Будь які попередні контакти до кінцевого терміну подання пропозиції, між Замовником та потенційними учасниками, можуть нести в собі корупційні ризики).

Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Також ТОВ "ТОП ФАЄР" може бути позбавлений можливості підписати у представника об’єкту виконання робіт акту огляду об’єкту, з підстав, що не залежать від нього, що в подальшому може стати підставою відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників, як ТОВ "ТОП ФАЄР" Також Замовник може не узгодити дати та часу прибуття представників учасника на територію закладу.

Враховуючи наведені вище положення законодавства, вимога Документації про складання акту огляду об'єкта, із Замовником до електронного аукціону, грубо порушує передбачені статтею 5 Закону принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням та має бути виключена шляхом внесення відповідних змін до умов документації.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Таким чином, законодавством прямо передбачено право Замовника визначати вимоги, необхідні для належного виконання договору про закупівлю.

Встановлення вимоги щодо огляду об’єкта спрямоване виключно на:

- забезпечення правильного розрахунку вартості робіт;

- уникнення подальших необґрунтованих коригувань ціни договору;

- мінімізацію ризиків невиконання або неналежного виконання робіт;

- забезпечення однакового розуміння учасниками фактичних умов виконання робіт.

Предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту, виконання яких безпосередньо залежить від фактичного стану об’єкта, його технічних характеристик, інженерних комунікацій, доступності приміщень, умов під’їзду та інших факторів.

Документальне описання всіх таких особливостей у тендерній документації є обмеженим і не може повністю відобразити реальний стан об’єкта.

Саме тому проведення огляду об’єкта дозволяє учасникам:

- оцінити реальні обсяги робіт;

- врахувати технологічні особливості;

- уникнути помилок у кошторисних розрахунках;

- сформувати економічно обґрунтовану тендерну пропозицію.

Вимога щодо огляду об’єкта є однаковою для всіх потенційних учасників та не створює переваг для будь-якого конкретного суб’єкта господарювання.

Будь-який учасник має можливість:

звернутися до Замовника;

узгодити дату та час огляду;

здійснити обстеження об’єкта;

отримати акт огляду.

Отже, доступ до огляду об’єкта є відкритим для всіх учасників без винятку.

Вимога щодо складання акта огляду об’єкта встановлена Замовником виключно з метою:

підтвердження того, що учасник ознайомлений з умовами виконання робіт;

недопущення подальших спорів щодо обсягів робіт;

уникнення ситуацій, коли після укладення договору підрядник посилається на необізнаність з фактичними умовами об’єкта.

Таким чином, дана вимога спрямована на забезпечення належного та своєчасного виконання договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, вимога Документації щодо проведення огляду об’єкта та надання акта огляду:

встановлена відповідно до положень Закону;

обумовлена специфікою предмета закупівлі;

не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну, кількісну та якісну специфікацію.

(Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Послуги з поточного ремонту електричних мереж із встановленням джерела безперебійного живлення та аварійного освітлення Полтавської загальноосвітньої школи ІІІІ ступенів №37 Полтавської міської ради Полтавської області за адресою: м. Полтава, б-р Б.Хмельницького, 20 (Код ДК 021: 2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи).

Учасник торгів повинен провести обстеження об’єкту для загального розуміння обсягу виконання робіт: розташування, особливості, характеристики об’єкту, можливі утруднення чи наявні перешкоди та інші проблемні питання, які можуть виникнути під час виконання робіт.

За підсумками обстеження Учасник повинен в присутності керівника закладу (або особи, що замінює його під час відсутності основного працівника), скласти акт огляду об’єкта, підписаний та скріплений відповідними печатками та надати в складі тендерної пропозиції.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 2) 3.

Учасник торгів повинен провести обстеження об’єкту для загального розуміння обсягу виконання робіт: розташування, особливості, характеристики об’єкту, можливі утруднення чи наявні перешкоди та інші проблемні питання, які можуть виникнути під час виконання робіт.

За підсумками обстеження Учасник повинен в присутності керівника закладу (або особи, що замінює його під час відсутності основного працівника), скласти акт огляду об’єкта, підписаний та скріплений відповідними печатками та надати в складі тендерної пропозиції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника підстав, керівник закладу (або особа, що замінює його під час відсутності основного працівника) Замовника може не надати згоду на обстеження об'єкта, може не допустити учасника для обстеження об'єкта та не підписати акт огляду об`єкта, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт огляду об’єкта, складений в присутності керівника закладу (або особи, що замінює його під час відсутності основного працівника), підписаний та скріплений відповідними печатками, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до абз.6 додатку 2 Документації встановлена вимога; Також Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати: договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів з відповідними підписами та печатками. Дані документи мають бути заповнені згідно з формами, наведеними у Кошторисних нормах України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".

Отже, умовами Документації встановлена вимога, що кошторисні розрахунки:

договірна ціна, підсумкова відомість ресурсів мають бути сформовані виключно відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі — Настанова).

Відповідно до п. 5.1 Настанови, для визначення вартості будівництва (в тому числі договірної ціни учасника) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Без цих даних учасник фізично не може правильно та обґрунтовано скласти ресурсні кошториси, визначити реальну потребу в ресурсах та сформувати недискримінаційну договірну ціну.

Відсутність відомості обсягів ресурсів робить неможливим:

об'єктивне та однакове для всіх учасників визначення потреби в ресурсах;

уникнення штучного заниження/завищення обсягів окремими учасниками;

забезпечення реальної конкуренції.

Як вбачається з умов Технічного завдання, Замовником надано лише перелік Робіт, у Технічному завданні відсутній повний перелік з найменуванням обладнання (Відомість ресурсів). Такі умови Документації порушують принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та рівних умов (ч. 1 ст. 5 Закону, п. 44 Особливостей № 1178).

Замовник зазначає, що категорично не погоджується з доводами Скаржника щодо нібито дискримінаційного характеру вимоги, встановленої абзацом 6 додатку 2 Документації, з огляду на таке.

Відповідно до вказаної вимоги учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договірну ціну та підсумкову відомість ресурсів, складену згідно з формами, визначеними Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Зазначена вимога встановлена Замовником з метою перевірки правильності формування вартості пропозиції учасника та структури ціни, а також для забезпечення прозорості та обґрунтованості витрат під час виконання робіт. Така вимога є типовою для процедур закупівлі робіт та послуг з поточного ремонту і застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі.

Предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту, для яких відповідно до чинного законодавства розроблення проектної документації не є обов’язковим. Для визначення обсягів робіт Замовником у складі тендерної документації надано дефектний акт, який містить перелік необхідних робіт та їх обсяги.

Саме на підставі дефектного акту учасники повинні самостійно здійснити кошторисні розрахунки, визначити необхідні матеріальні ресурси, трудові витрати, механізми, обладнання та інші складові вартості робіт, що і відображається у підсумковій відомості ресурсів та договірній ціні.

Вимога Скаржника щодо обов’язкового надання Замовником проектної документації або відомості ресурсів є безпідставною, оскільки законодавство у сфері публічних закупівель не містить обов’язку Замовника надавати учасникам відомість ресурсів при закупівлі послуг з поточного ремонту.

Фактично Скаржник намагається перекласти на Замовника функції учасника щодо формування кошторисної частини пропозиції, що суперечить суті конкурентної процедури закупівлі, в межах якої саме учасник самостійно формує економічно обґрунтовану вартість своєї пропозиції.

При цьому всі потенційні учасники перебувають у рівних умовах, оскільки мають однакову інформацію щодо обсягів робіт (дефектний акт) та однакову можливість самостійно розрахувати необхідні ресурси відповідно до власної технології виконання робіт.

Таким чином, вимога Документації щодо подання договірної ціни та підсумкової відомості ресурсів не обмежує конкуренцію, не створює переваг окремим суб’єктам господарювання та не порушує принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну, кількісну та якісну специфікацію.

(Вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Послуги з поточного ремонту електричних мереж із встановленням джерела безперебійного живлення та аварійного освітлення Полтавської загальноосвітньої школи ІІІІ ступенів №37 Полтавської міської ради Полтавської області за адресою: м. Полтава, б-р Б.Хмельницького, 20 (Код ДК 021: 2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи).

Найменування робіт і витрат:

Монтаж джерела живлення (інвертор гібридний трифазний потужність не менше 12 кВт) Монтаж акумулятора, ємкість 100 А.год. (Тип акумулятора літій-залізофосфатний запас ємності не менеш 5 кВт*год) Налаштування пристрою випрямного з трьома режимами стабілізації напруги або струму зарядки акумуляторної батареї, потужність до 50 кВА Монтаж шафи увідно-розподільчої Установлення вимикачів та перемикачів пакетних 2-х і 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А Прилад вимірювання і захисту, кількість кінців, що підключаються, до 12 Розділ №2. Реконструкція силової шафи (Демонтаж) запобіжників плавких (Демонтаж) монтажної панелі комутації зв'язку та сигналізації на стіні або в ніші, кількість пар до 20 Встановлення монтажної панелі комутації зв'язку та сигналізації на стіні або в ніші, кількість пар до 20 Установлення вимикачів та перемикачів пакетних 2-х і 3-х полюсних на струм понад 25 А до 100 А Монтаж шини заземлення Монтаж вініпластових труб для електропроводки діаметром до 25 мм Затягування першого проводу перерізом понад 35 мм2 до 70 мм2 в труби Прокладання кабелю перерізом понад 6 мм2 до 10 мм2 на скобах Розділ №3. Резервне освітлення Монтаж вимикачів автоматичних [автомат] одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на підлозі, струм до 25 А Монтаж свiтильникiв (аварійні світильники термін резервування не менше 3 години потужність не менше 6 Вт) Установлення вимикачів герметичних і напівгерметичних Кабельний канал по стінах і колонах Затягування першого проводу перерізом понад 2,5 мм2 до 6 мм2 в труби Також Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати: договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів з відповідними підписами та печатками. Дані документи мають бути заповнені згідно форм, наведених у Кошторисних нормах України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". У разі неповного заповнення усіх даних підсумкової відомості ресурсів, що впливають на формування договірної ціни, пропозиція такого Учасника буде відхилена.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 2) 4.

Також Учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати: договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів з відповідними підписами та печатками. Дані документи мають бути заповнені згідно форм, наведених у Кошторисних нормах України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". У разі неповного заповнення усіх даних підсумкової відомості ресурсів, що впливають на формування договірної ціни, пропозиція такого Учасника буде відхилена.

Підсумкова відомість ресурсів має містити інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Договірна ціна – динамічна.

Учасник у підсумковій відомості ресурсів враховує всі будівельні машини і механізми, які будуть використовуватись для надання послуги. Матеріально-технічні ресурси мають відповідати інформації, яку Учасник надає згідно п.п. 2.2. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Додатку 4 до тендерної документації.

Строк надання послуг: 05.06.2026 р.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Документація не містить перелік з найменуванням обладнання (відомість ресурсів).

Вимогами додатку 2 Документації передбачено найменування робіт і витрат, а також їх кількість.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі: Послуги з поточного ремонту електричних мереж із встановленням джерела безперебійного живлення та аварійного освітлення Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №37 Полтавської міської ради Полтавської області за адресою: м.

Полтава, б-р Б.Хмельницького, 20 (Код ДК 021: 2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі - послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, які є предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, вимоги Документації щодо надання кошторисної документації, заповненої згідно з формами, наведеними у Кошторисних нормах України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", не узгоджується з предметом закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПОЛТАВСЬКУ ЗАГАЛЬНООСВІТНЮ ШКОЛУ І-ІІІ СТУПЕНІВ №37 ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 21052751) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з поточного ремонту електричних мереж із встановленням джерела безперебійного живлення та аварійного освітлення Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №37 Полтавської міської ради Полтавської області області за адресою: м. Полтава, б-р Б.Хмельницького, 20 (Код ДК 021: 2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-013822-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації