Основні неорганічні хімічні речовини (ДК 021:2015 – 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3576-р/пк-пз від 26.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) від 09 березня 2026 № UA-2026-03-05-012978-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.03.2026 № 2771-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник та Замовник 25.03.2026 надали додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2 додатку 1 Документації учасник, у складі своєї Пропозиції повинен надати документальне підтвердження правових підстав користування спецавтотранспортом для перевезення коагулянту та контейнерів з рідким хлором.

Постачання рідкого хлору повинно здійснюватися спеціалізованим автотранспортом, габаритні розміри якого не перевищують: ширина — не більше 2900 мм, висота — не більше 1600 мм, без причепа або напівпричепа. Вантажна платформа транспортного засобу повинна бути відкритого типу (без тенту та жорсткого верху) та обов’язково обладнана лівим відкидним бортом.

Зазначені вимоги зумовлені конструктивними особливостями складів рідкого хлору Замовника. Габарити під’їзних шляхів не дозволяють заїзд автотранспортних засобів, розміри яких перевищують зазначені параметри, а технічні обмеження монорейкового вантажопідіймального механізму унеможливлюють розвантаження хлору з автотранспорту з тентованими або закритими кузовами та без лівого відкидного борта.

Поставка товару транспортними засобами, що не відповідають зазначеним вимогам, не допускається, а такий товар Замовником не прийматиметься.

На підтвердження відповідності вимозі замовника, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

- У разі здійснення учасником постачання хлору рідкого за договором перевезення вантажу та/або у разі, якщо учасником укладено договір на поставку товару з виробником або постачальником з урахуванням поставки на об’єкти замовника, учасник, у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати Лист-підтвердження від перевізника/постачальника, в якому зазначається, що для постачання хлору рідкого буде/будуть використовуватися транспортний/ні засіб/засоби із зазначенням моделі/ей, габаритних розмірів, що відповідають вимогам тендерної документації.

- Гарантійний лист, на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки (у разі використання), про те, що поставка товару здійснюватиметься виключно транспортним засобом, який відповідає встановленим вимогам замовника із зазначенням чітких характеристик такого транспортного засобу.

Відповідно до п. 5.1 проєкту договору (додаток №5 тендерної документації) у зв’язку з конструктивними особливостями складів хлору рідкого об’єктів Покупця за адресами:

- 52300, Дніпропетровська область, Кам’янський район, селище Аули, Комплекс будівель та споруд № 2;

- 51900, Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вул. Лохвицького, 29;

- 51900, Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вул. Індустріальна, 30 постачання хлору рідкого здійснюється спеціалізованим автотранспортом, габаритні розміри якого не перевищують: ширина — не більше 2900 мм, висота — не більше 1600 мм, без причепа або напівпричепа. Вантажна платформа транспортного засобу повинна бути відкритого типу (без тенту та жорсткого верху) та обов’язково обладнана лівим відкидним бортом.

Скаржник вважає дані вимоги безпідставними, з огляду на наступне.

Посилаючись на Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору затверджені Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 №56 та Правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів затв. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2018 року № 656 (далі – Правил перевезення) Скаржник зазначає, що жоден із цих та інших нормативно-правових актів не визначає вимоги до габаритів транспортних засобів, якими має здійснюватися перевезення хлору, в тому числі вимоги до ширини, висоти, без причепа або напівпричепа із відкритим типом (без тенту та жорсткого верху), та обов’язково обладнана лівим відкидним бортом.

Замовник по закупівлі є одним із найбільших споживачів хлору на території України.

За довгий час проведення закупівель Замовник жодного разу не встановлював вимог до транспортних засобів, якими здійснюється перевезення хлору. Більш того, на скільки відомо Скаржнику, будь-які підстави для встановлення даних вимог відсутні, Замовник має пропускну здатність транспортних засобів з причепами та напівпричепами, та з іншими параметрами ніж встановлено Документацією.

Також, Скаржник зазначає, що параметрам Замовника відповідають транспортні засоби, які мають можливість перевести до 10 тонн вантажу, що призводить до збільшення ціни товару, оскільки при залученні причепу (напівпричепу) можливо перевести до 14 тонн і більше, що приблизно як мінімум в половину дешевше на одній тонні вантажу.

А тому, Замовник безпідставно з метою обмеження конкуренції встановив дану вимогу, оскільки більшість перевізників не використовують такі транспортні засоби в господарській діяльності, а здійснюють перевезення в причепах або напівпричепах за допомогою тягачів.

В попередніх закупівлях Замовник жодного разу не встановлював вимог щодо габаритів транспортних засіб, що свідчить про безпідставність наявності конструктивних особливостей складів хлору.

Скаржник має можливість постачати хлор в контейнерах на підставі договору №0302-2025/03 від 20 березня 2025 на надання транспортно-експедиційних послуг та послуг з перевезення укладений з ТОВ "Чернівціпобутхім".

На підтвердження можливості перевізника надавати послуги з перевезення надає:

-ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями; міжнародні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями видану ТОВ "Чернівціпобутхім";

-свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів СТМ №087834 на спеціалізований вантажний сідловий тягач;

-свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів СТР №511216 на спеціалізований вантажний сідловий тягач.

-свідоцтво ДОПНВ на водія №АА113338;

-свідоцтво ДОПНВ на водія №АА113233;

-свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів №040630 на транспортний засіб СЕ5190ЕР;

-свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів №034245 на транспортний засіб СЕ9865ЕК.

Перевізник має достатню кількість транспортних засобів для перевезення товару по закупівлі в обумовлений термін.

Додатково, Скаржник має можливість залучити до постачання хлору в контейнерах на підставі договору про надання послуг з вантажних перевезень та транспортноекспедиційного обслуговування №2024/12-10-01 від 10.12.2024 іншого перевізника ТОВ "Велтранс Україна". На підтвердження можливості перевізника надавати послуги з перевезення надає:

-свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів №061493 на транспортний засіб АЕ8617ХК;

-свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів №079580 на транспортний засіб АЕ7873НР;

-ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями; міжнародні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями видану ТОВ "Велтранс Україна";

-свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів СТО №113485 на спеціалізований напівпричіп контейнеровоз;

-свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів СТР №998593 на спеціалізований вантажний сідловий тягач;

-свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія.

За таки обставин на думку Скаржника, прийняти участь у закупівлі зможуть постачальники, які будуть здійснювати постачання хлору в транспортних засобах з "габаритні розміри якого не перевищують: ширина — не більше 2900 мм, висота — не більше 1600 мм, без причепа або напівпричепа. Вантажна платформа транспортного засобу повинна бути відкритого типу (без тенту та жорсткого верху) та обов’язково обладнана лівим відкидним бортом", що є дискримінаційними, в тому числі Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно технологічного регламенту КП ДОР "АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД" для знезараження питної води на очисних спорудах та інших об’єктах підприємства використовується рідкий хлор, який постачається у герметичних контейнерах.

Будівництво очисних споруд, у т.ч. хлораторної та складу хлору, їх оснащення вантажопідйомним обладнанням та устаткуванням для розвантаження хлору розпочалося у 1967 році відповідно до проєкту, розробленого Харківським інститутом "УКРГИПРОКОММУНСТРОЙ" у 1961 році. Проєктна потужність підприємства по очисних спорудах – 610000 м3 питної води на добу. За більш ніж 50 років експлуатації, реконструкцій будівель хлораторної та складу хлору не проводилося. Весь час, до 2014 року, хлор на підприємство постачався спецтранспортом (бортовими вантажівками) вантажопідйомністю 10 т. з Аульської хлоропереливної станції, (яка, навіть, до 1960 року була цехом КП ДОР "АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД", відповідно до проєкту, що був розроблений інститутом "Укргипрокоммунстрой" у 1957 році). Контейнери з хлором розвантажувалися за допомогою вантажопідйомного обладнання та устаткування, встановленого в складі та будівлі хлораторної, з дотриманням правил безпеки та вимог нормативно-правових актів з охорони праці. Конструктивні особливості складу хлору та хлораторної, а саме - габаритні розміри під’їзного шляху та монорельса вантажопідйомного механізму, унеможливлюють вивантаження хлору з автотранспорту з тентованими напівпричепами. Максимально можлива висота транспорту становить 3800 мм від поверхні під’їзного шляху (Витяги з проєкту додаються).

Саме з огляду на зазначені конструктивні та технологічні особливості об’єктів Замовника Документацією передбачено вимогу щодо використання спеціалізованого автотранспорту, габаритні розміри якого не перевищують: ширина — 2900 мм, висота — 1600 мм, без причепа або напівпричепа, з відкритою вантажною платформою та наявністю лівого відкидного борта. Такі параметри забезпечують можливість безпечного виконання розвантаження контейнерів із рідким хлором за допомогою наявного на об’єктах Замовника вантажопідіймального обладнання без здійснення додаткових перевалочних операцій.

Рідкий хлор належить до небезпечних хімічних речовин другого класу небезпеки.

Роботи із завантаження, транспортування, розвантаження та зберігання контейнерів із рідким хлором здійснюються відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених наказом Держгірпромнагляду від 12.03.2010 №56, а також Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів і підіймальних пристроїв.

Використання транспортних засобів із тентованими або закритими кузовами, а також транспортних засобів з напівпричепами фактично унеможливлює розвантаження контейнерів із хлором із застосуванням наявного на об’єктах Замовника стаціонарного вантажопідіймального обладнання. У такому випадку виникає необхідність у залученні додаткової підйомної техніки (зокрема автокранів) та виконанні додаткових перевалочних операцій з небезпечним вантажем.

Збільшення кількості технологічних операцій з контейнерами, що містять рідкий хлор, а також залучення додаткової техніки та персоналу суттєво підвищує ризики виникнення аварійних ситуацій, у тому числі витоку хлору, що може становити загрозу для працівників підприємства та навколишнього середовища. Саме тому Замовник, як підприємство, що здійснює діяльність у сфері централізованого водопостачання та експлуатує об’єкти підвищеної небезпеки, зобов’язаний забезпечувати безпечні умови виконання робіт та мінімізувати ризики під час поводження з небезпечними речовинами Зауважуємо, що Скаржник у поданій скарзі зазначає про наявність у нього двох договорів перевезення (договір №03-02-2025/03 від 20 березня 2025 на надання транспортно-експедиційних послуг та послуг з перевезення укладений з ТОВ "Чернівціпобутхім" та договір про надання послуг з вантажних перевезень та транспортноекспедиційного обслуговування №2024/12-10-01 від 10.12.2024р. уклладений з ТОВ "Велтранс Україна"), що свідчить про відсутність обмежень щодо можливості залучення транспортних засобів третіх осіб для виконання умов договору поставки. Тобто, Скаржник фактично підтверджує, що він не обмежений у можливості укладання договорів перевезення з перевізниками, які мають у своєму розпорядженні транспортні засоби з необхідними технічними характеристиками.

При цьому Документація Замовника не містить вимоги щодо наявності транспортних засобів саме у власності Учасника. Відповідно, учасники процедури закупівлі можуть використовувати як власний транспорт, так і орендований транспорт або залучати перевізників на підставі договорів перевезення чи транспортно-експедиційних договорів.

Скаржник зазначає: "В попередніх закупівлях Замовник жодного разу не встановлював вимог щодо габаритів транспортних засіб, що свідчить про безпідставність наявності конструктивних особливостей складів хлору." З моменту набрання чинності Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник постійно включав до своєї тендерної документації зазначені вимоги до автотранспорту постачальника рідкого хлору. Ідентифікатори таких процедур закупівель: UA-2022-01-11000431-c; UA-2021-12-02-002750-a; UA-2021-11-23-003042-b; UA-2019-11-15-001109-b;

UA-2019-10-15-000404-a; UA-2019-11-25-000256-c. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КАМ'ЯНСЬКИЙ МІСЬКВОДОКАНАЛ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ 33855098), правонаступником якого є Замовник, раніше, ще як Комунальне виробниче підприємство Кам'янської міської ради "Міськводоканал", проходило процедуру оскарження зазначених вимог та обґрунтувало їх необхідність.

Дійсно, лише один раз у 2023 році під час проведення процедури відкритих торгів за відповідним предметом закупівлі Замовником дійсно не були передбачені вимоги щодо габаритних параметрів автотранспорту, яким здійснюється доставка товару.

За результатами зазначеної процедури закупівлі переможець здійснював постачання товару автотранспортом з використанням тентованих напівпричепів. У зв’язку з цим під час кожної поставки виникала об’єктивна необхідність додаткового залучення спеціальної техніки, а саме - автокрана, для здійснення перевантаження контейнерів з хлором з транспортного засобу постачальника.

Зазначені обставини створювали додаткові організаційні та технічні труднощі для Замовника, а також призводили до збільшення часу виконання операцій з розвантаження та додаткових витрат, пов’язаних із залученням підйомної техніки. Крім того, проведення додаткових вантажно-розвантажувальних операцій із контейнерами, що містять хлор, є небажаним з огляду на вимоги безпеки при поводженні з небезпечними хімічними речовинами та такими, що порушують Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджені Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 № 56.

Посилаючись на положення вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених наказом Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 № 56 Замовник зазначає, що фактично у випадку доставки хлору транспортними засобами з тентованими напівпричепами в Замовника виникає необхідність здійснення додаткових операцій з перевалки контейнерів з одного транспортного засобу на інший або з використанням вантажопідіймальної техніки, що за своєю суттю створює умови, характерні для пунктів перевалки небезпечних вантажів. Водночас на території складу хлору Замовника такі технологічні операції не передбачені проєктними рішеннями та відповідною інфраструктурою.

Крім того, відповідно до вимог Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, затверджених наказом Міністерство соціальної політики України від 19.01.2018 № 62, під час виконання робіт з переміщення небезпечних речовин вантажопідіймальні механізми повинні відповідати підвищеним вимогам безпеки. Зокрема, розділ VIII, підрозділ 3, пункт 7 зазначених Правил встановлює, що механізми підіймання вантажу вантажопідіймальних кранів і машин, які транспортують отруйні або вибухонебезпечні речовини, повинні бути обладнані двома гальмами, що діють незалежно одне від одного.

Також у випадку доставки хлорної тари автотранспортом з тентованими напівпричепами виникає необхідність залучення понад 15 працівників персоналу під час кожної поставки, оскільки габарити такого транспорту не відповідають конструктивним особливостям та плануванню складу хлору Замовника і не дозволяють здійснювати безпечне розвантаження без додаткових операцій.

Такі обставини суттєво ускладнюють технологічний процес приймання хлору, збільшують кількість вантажно-розвантажувальних операцій та кількість залученого персоналу, що, у свою чергу, підвищує ризик виконання робіт підвищеної небезпеки та потенційну загрозу виникнення надзвичайної ситуації, пов’язаної з можливим витоком хлору.

Замовник зазначає, що він не обмежував Учасників ні у формі власності на транспортний засіб відповідних габаритів, ні у способі підтвердження права користування таким транспортним засобом. Учасники можуть використовувати транспортні засоби як на праві власності, так і на інших законних підставах (оренда, лізинг, договір про надання транспортних послуг тощо). Крім того, Замовником не встановлювалося вичерпного переліку документів для підтвердження наявності відповідного транспортного засобу, що дає можливість Учасникам підтверджувати відповідність вимогам Документації будьякими документами, які підтверджують право володіння або користування таким транспортним засобом.

На думку Замовника, зазначені вимоги не обмежують коло потенційних учасників та не створюють необґрунтованих перешкод для участі у процедурі закупівлі, оскільки їх виконання є можливим для різних суб’єктів господарювання, що підтверджується практикою проведення попередньої процедури закупівлі.

З урахуванням наведеного, вимоги тендерної документації щодо габаритних параметрів автотранспорту:

- є обґрунтованими та пов’язаними з технологічними особливостями приймання товару;

- застосовуються однаково до всіх потенційних учасників;

- підтверджено можуть бути виконані різними суб’єктами господарювання, що доведено результатами попередньої процедури закупівлі.

Відповідно, такі вимоги не мають дискримінаційного характеру. При цьому сама по собі незгода Скаржника з умовами Документації або відсутність у нього можливості їх виконати не може свідчити про дискримінаційність встановлених Замовником вимог, оскільки будь-яка умова тендерної документації може вважатися обмежувальною лише для того учасника, який їй не відповідає, але не для ринку в цілому.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовником надано на підтвердження даної тези акт обстеження об’єкта від 02.03.2026 з додатком у вигляді фотоматеріалів (19 аркушів). Ознайомившись з даними фотозображеннями Скаржник зазначає, що на них чітко вбачається, що працівники Замовника здійснюють розвантаження хлорних контейнерів з автотранспортного засобу з тентовим напівпричепом (великогабаритний транспортний засіб), який не відповідає вимогам характеристикам, що встановлені Замовником в тендерній документації.

Враховуючи дату складання акту обстеження (02.03.2026), можна стверджувати, що Замовник безпідставно стверджує про неможливість приймання хлорних контейнерів на станціях, оскільки надані ним документи суперечать його позиції.

Щодо витягу з проєкту будівництва очисних споруд Скаржник зазначає, що наданий витяг не містить будь-яких застережень чи обмежень в способі розвантаження хлорних контейнерів, в тому числі не містить заборони залучення автокрану, а лише передбачає доставлення контейнерів автотранспортом.

Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених наказом Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 № 56 не містять будь-яких заборон щодо залучення автокранів для розвантаження хлорних контейнерів, а Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, затверджених наказом Міністерство соціальної політики України від 19.01.2018 № 62 передбачають лише наявність двох гальм, що діють незалежно одне від одного.

Також, Скаржник вважає за доцільне звернути увагу Комісії на той факт, що в акті обстеження об’єкта від 02.03.2026 вказано про можливість поставки хлору рідкого в контейнерах транспортними засобами з обмеженими габаритами, однак долучені фотоматеріали спростовують дані твердження.

Щодо протоколу засідання технічної наради №1/1 від 29 січня 2025 Скаржник зазначає, що з даного протоколу можна зробити висновок, що 1) Замовник здійснював розвантаження хлорних контейнерів з автотранспортного засобу з тентовим напівпричепом (великогабаритний транспортний засіб);

2) Даний протокол містить лише пропозицію щодо обмеження габаритів транспортних засобів, а не містить будь-яких заборон.

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Скаржник помилково ототожнює факт вимушеного розвантаження товару в минулому з можливістю та допустимістю такого способу розвантаження у майбутньому.

Дійсно, лише у 2024 році, у зв’язку з відсутністю у Документації вимог до габаритів автотранспорту, постачання хлору здійснювалося транспортними засобами з тентованими напівпричепами.

Таке розвантаження потребувало залучення автокрану для перевантаження контейнерів, понад 15 працівників, призводило до додаткових витрат та супроводжувалося порушенням вимог нормативно-правових актів з охорони праці.

Саме зазначені обставини стали підставою для встановлення відповідних вимог до габаритів автотранспорту у наступних процедурах закупівель.

Замовником було надано:

- фотоматеріали 2024 року (4 аркуші) — як підтвердження факту вимушеного використання невідповідного транспорту;

- фотоматеріали 2026 року (15 аркушів) — як результат обстеження об’єкта з відповідними замірами.

Таким чином зазначені фотоматеріали відображають різні періоди а в сукупності підтверджують необхідність встановлення вимог, а не суперечать одна одній.

Протокол № 1/1 від 29.01.2025 підтверджує факт виникнення проблем при розвантаженні; необхідність залучення додаткових ресурсів; ініціювання встановлення вимог до транспорту.

При цьому зазначений протокол є документом, що обґрунтовує прийняття управлінського рішення, а не нормативно-правовим актом, який має містити заборони Посилання Скаржника на відсутність прямої заборони використання автокранів є маніпулятивним, оскільки:

- відсутність прямої заборони ≠ наявність дозволу на будь-який спосіб виконання робіт;

- проєктні рішення передбачають використання стаціонарного обладнання, а не сторонніх механізмів;

- залучення автокрана та значної кількості персоналу виходить за межі передбаченої технологічної схеми.

Крім того, на думку Замовника, необхідність забезпечення безпечних умов праці та мінімізації ризиків при роботі з небезпечною хімічною речовиною (хлором) є достатньою та об’єктивною підставою для встановлення відповідних вимог.

За результатами обстеження об’єкта постачання складено акт від 02.03.2026, яким встановлено обмеження габаритів під’їзних шляхів; неможливість безпечного та технологічно правильного розвантаження великогабаритного транспорту; необхідність здійснення поставки хлору рідкого в контейнерах транспортними засобами, технічні характеристики яких забезпечують можливість їх безпечного заїзду, маневрування та розвантаження із застосуванням наявного стаціонарного вантажопідіймального обладнання Замовника.

З огляду на зазначене, актом обстеження визначено, що транспортні засоби, які здійснюють поставку товару, повинні відповідати наступним габаритним та конструктивним параметрам: ширина — не більше 2900 мм; висота — не більше 1600 мм;

без використання причепів; вантажна платформа — відкритого типу (без тенту та жорсткого верху); обов’язкова наявність лівого відкидного борту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції І. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

1.1. Довідку в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки (у разі використання), що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання договору про закупівлю.

1.2. Обов’язкова вимога щодо наявності в учасника у власності/користуванні або іншому законному володінні спецавтотранспорту для перевезення коагулянту та контейнерів з рідким хлором, або наявність діючого не менш ніж до кінця 2026 року договору на перевезення вантажу тощо. У разі поставки товару на об’єкти Замовника постачальником Учасника, про це має бути зазначено в договорі поставки/купівлі-продажу.

У довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази обов’язково вказати правові підстави користування спецавтотранспортом для перевезення коагулянту та контейнерів з рідким хлором (власність/оренда/договір на перевезення вантажу тощо.

Учасник, у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження правових підстав користування спецавтотранспортом для перевезення коагулянту та контейнерів з рідким хлором.

Постачання рідкого хлору повинно здійснюватися спеціалізованим автотранспортом, габаритні розміри якого не перевищують: ширина — не більше 2900 мм, висота — не більше 1600 мм, без причепа або напівпричепа. Вантажна платформа транспортного засобу повинна бути відкритого типу (без тенту та жорсткого верху) та обов’язково обладнана лівим відкидним бортом.

Зазначені вимоги зумовлені конструктивними особливостями складів рідкого хлору Замовника. Габарити під’їзних шляхів не дозволяють заїзд автотранспортних засобів, розміри яких перевищують зазначені параметри, а технічні обмеження монорейкового вантажопідіймального механізму унеможливлюють розвантаження хлору з автотранспорту з тентованими або закритими кузовами та без лівого відкидного борта.

Поставка товару транспортними засобами, що не відповідають зазначеним вимогам, не допускається, а такий товар Замовником не прийматиметься.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Основні неорганічні хімічні речовини (ДК 021:2015 – 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини)

ІІ. ХЛОР РІДКИЙ У КОНТЕЙНЕРАХ

Хлор рідкий у контейнерах (обладнанні підвищеної небезпеки).

Доставка хлору здійснюється на протязі 2026 року за попередньою заявкою Замовника автотранспортом, обладнаним для перевезення контейнерів з хлором.

Кількість: 700,0 т.

Обов’язкові умови:

Хлор рідкий повинен постачатися у повірених спеціалізованих контейнерах місткістю до 900 дм3. На 1 дм3 місткості контейнера повинно бути не більше 1,2 кг рідкого хлору. На контейнерах повинен бути нанесений напис: “Хлор”, “Ядовитий газ”. Контейнера мають бути укомплектовані захисними ковпаками, двома запірними кутовими вентилями з заглушками та мати паспорт на обладнання, що працює під тиском (контейнер).

Товар постачається протягом 1-ого робочого дня з моменту подання замовником заявки (будь-яким засобом зв’язку/письмової/усної).

Якість кожної партії товару повинна бути обов’язково підтверджена відповідним сертифікатом та/або паспортом якості.

Поставка Товару здійснюється за рахунок постачальника на об’єкти замовника за адресами:

52300, Дніпропетровська область, Кам’янський район, селище Аули, Комплекс будівель та споруд № 2;

52300, Дніпропетровська область, Кам’янський район, селище Аули, вул. Дніпрова 124-а;

51900, Дніпропетровська область, м. Кам’янське, Третій Травневий провулок,18-Б;

51900, Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вул. Лохвицького, 29;

51900, Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вул. Дорожня, 58;

51900, Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вул. Індустріальна, 30;

52066, Дніпропетровська область, Кам’янський район, селище Новомиколаївка, вул.

Волонтерська, буд. 21 б.

Додаток 5 Документації містить проєкт ДОГОВІР №_________, відповідно до якого:

4. СТРОКИ, ПОРЯДОК ПОСТАВКИ ТА ПРИЙМАННЯ-ПЕРЕДАЧІ ТОВАРУ

4.1. Постачання Товару здійснюється Постачальником окремими партіями в залежності від потреби Покупця в межах Специфікації (Додаток № 1, що є невід’ємною частиною Договору). Кількість Товару, що підлягає поставці в кожній окремій партії, строк поставки визначаються у відповідності до заявок Покупця, що направляються Постачальнику будь-яким засобом зв’язку, прийнятний для обох Сторін:

поштою, електронною поштою та/або іншими засобами, в будь-якому разі способом, що дає можливість ідентифікувати Покупця та дату відправлення заявки.

4.2. Постачальник зобов’язаний підтвердити отримання заявки Покупця протягом 4 (чотирьох) годин з часу отримання заявки, про що Постачальник сповіщає Покупця електронною поштою або іншим узгодженим Сторонами засобом.

4.3. Постачальник зобов’язується поставити та передати Покупцю Товар в строк не більше 1-го (одного) робочого дня з моменту подання Постачальником заявки на окрему партію Товару.

Комісія листом від 19.03.2026 №20-29/11-261-пз направила запит Замовнику, у якому зазначила про необхідність надати документальне підтвердження, зокрема, щодо неможливості поставки товару іншим видом транспорту, ніж тим, що зазначено у тендерній документації за кожною адресою об'єктів замовника зазначеною у тендерній документації.

Замовник у відповідь на запит Комісії зазначив, зокрема, що відповідно до технологічного регламенту КП ДОР "АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД" для знезараження питної води на очисних спорудах та інших об’єктах підприємства використовується рідкий хлор, який постачається у контейнерах.

У тендерній документації визначено адреси поставки.

Загальна кількість хлору рідкого становить 700 тонн, із яких 500 тонн, що становить 71,4% від загального обсягу, постачається на склад хлору та хлораторної Цеху очисних споруд за адресою: 52300, Дніпропетровська область, Кам’янський район, селище Аули, Комплекс будівель та споруд № 2.

Замовник зазначає, що саме цей об’єкт є ключовим з точки зору логістики, технології приймання та безпеки виконання робіт, а тому умови транспортування визначались Замовником, виходячи із необхідності забезпечення належного виконання договору в цілому.

Будівництво очисних споруд, які розташовані за адресою - 52300, Дніпропетровська область, Кам’янський район, селище Аули, Комплекс будівель та споруд № 2, у т.ч.

хлораторної та складу хлору, їх оснащення вантажопідйомним обладнанням та устаткуванням для розвантаження хлору були спроєктовані у 1960-х роках та експлуатуються без реконструкції. Конструктивні особливості (зокрема, габарити під’їзних шляхів та монорельсове обладнання) унеможливлюють розвантаження хлору з великогабаритного транспорту, у тому числі з тентованих напівпричепів. Контейнери з хлором повинні розвантажуватися за допомогою вантажопідйомного обладнання та устаткування, встановленого в складі та будівлі хлораторної, з дотриманням правил безпеки та вимог нормативно-правових актів з охорони праці. (Витяги з проєкту додає). Саме з урахуванням цих обставин Замовником встановлено вимоги до транспорту (габарити, відкрита платформа, відсутність причепа, наявність відкидного борта), які забезпечують можливість безпечного розвантаження без додаткових операцій.

Водночас інші об’єкти Замовника мають аналогічні або співставні обмеження, обумовлені існуючими конструктивними рішеннями та умовами експлуатації, однак з огляду на визначальний обсяг постачання Цеху очисних споруд, віддаленість інщих зазначених об’єктів та обмежений час для збору підтверджуючих документів, підтвердження надається щодо ключового об’єкта, який формує основну потребу у постачанні відповідного товару. Разом з тим предмет закупівлі є єдиним, а його виконання здійснюється в межах одного договору, що передбачає комплексне та безперервне постачання товару. Відповідно, оцінюється не можливість поставки на окремий об’єкт, а здатність учасника забезпечити виконання договору в повному обсязі.

Рідкий хлор належить до небезпечних хімічних речовин другого класу небезпеки.

Його транспортування та розвантаження регламентується Правилами охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених наказом Держгірпромнагляду від 12.03.2010 №56, а також Правилами охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів і підіймальних пристроїв.

Відповідно до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених наказом Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 № 56 (далі – Правила):

розділ V, пункт 9 передбачає, що на території складу хлору не дозволяється розташовувати устаткування і установки, які не належать безпосередньо до виробничих процесів, що здійснюються на складах хлору;

розділ VIII, пункт 6 визначає, що площадки для пунктів перевалки затарованого рідкого хлору з одного виду транспорту на інший повинні мати тверде покриття та бути оснащені відповідними вантажопідіймальними механізмами, засобами контролю витоків хлору та засобами локалізації аварійних ситуацій.

Крім того, відповідно до вимог Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 19.01.2018 № 62, під час виконання робіт з переміщення небезпечних речовин вантажопідіймальні механізми повинні відповідати підвищеним вимогам безпеки. Зокрема, розділ VIII, підрозділ 3, пункт 7 зазначених Правил встановлює, що механізми підіймання вантажу вантажопідіймальних кранів і машин, які транспортують отруйні або вибухонебезпечні речовини, повинні бути обладнані двома гальмами, що діють незалежно одне від одного.

Фактично у випадку доставки хлору транспортними засобами з тентованими напівпричепами в Замовника виникає необхідність здійснення додаткових операцій з перевалки контейнерів з одного транспортного засобу на інший або з використанням вантажопідіймальної техніки, що за своєю суттю створює умови, характерні для пунктів перевалки небезпечних вантажів. Водночас на території складу хлору Замовника такі технологічні операції не передбачені проєктними рішеннями та відповідною інфраструктурою.

Також у випадку доставки хлору рідкого в контейнерах автотранспортом з тентованими напівпричепами виникає необхідність залучення понад 15 працівників персоналу під час кожної поставки, оскільки габарити такого транспорту не відповідають конструктивним особливостям та плануванню складу хлору Замовника і не дозволяють здійснювати безпечне розвантаження без додаткових операцій.

Такі обставини суттєво ускладнюють технологічний процес приймання хлору, збільшують кількість вантажно-розвантажувальних операцій та кількість залученого персоналу, що, у свою чергу не відповідає вимогам безпеки, суттєво підвищує ризик аварійних ситуацій, у тому числі витоку хлору, що може становити загрозу для працівників підприємства та навколишнього середовища.

Отже при закупівлі Хлору рідкого характеристики транспортного засобу та його габарити визначені з урахуванням особливостей під’їзних шляхів, місць розвантаження та технологічними особливостями приймання товару, що потребують використання транспорту відповідного типу для безпечного та ефективного виконання поставки на склад хлору та хлораторної Цеху очисних споруд (за адресою 52300, Дніпропетровська область, Кам’янський район, селище Аули, Комплекс будівель та споруд № 2).

Замовник підтверджує необхідність встановлених вимог наступними документами:

• проєктною документацією (витяги додаються);

• фотоматеріалами;

• актом обстеження об’єкта;

• протоколом технічної наради.

Фотоматеріали, що додаються, є об’єктивною візуальною фіксацією фактичного стану об’єкта Замовника, а отже є належним документальним підтвердженням об’єктивної неможливості або небезпечності поставки хлору рідкого в контейнерах транспортом з невідповідними характеристиками, та у сукупності з іншими матеріалами підтверджують обґрунтованість встановлених Замовником вимог.

Під час розгляду скарг орган оскарження, зокрема, оцінює наявність або відсутність обмеження конкуренції та дискримінаційного характеру встановлених вимог. У даному випадку встановлені Замовником вимоги є об’єктивно обумовленими технологічними, конструктивними та безпековими особливостями об’єктів Замовника, безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, спрямовані на забезпечення належного та безпечного виконання договору та не призводять до обмеження конкуренції, що підтверджується, зокрема, практикою проведення аналогічних процедур закупівель. Замовник додатково наголошує, що ідентичні вимоги до предмета закупівлі застосовувалися у попередній процедурі закупівлі, яка була конкурентною (участь взяли три учасники), що свідчить про відсутність обмеження конкуренції та дискримінаційного характеру таких вимог. Водночас у даній процедурі Скаржник намагається кваліфікувати аналогічні вимоги як дискримінаційні, що є необґрунтованим та не відповідає фактичним обставинам.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-акт обстеження об’єкта (під’їзних шляхів до складу хлору та хлоракторної) від 02.03.2026, відповідно до якого, зокрема: "Висновок:

З урахуванням фактичного стану під'їзних шляхів та наявних конструктивних обмежень, а також у відповідності до вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених наказом Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 № 56, та Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, затверджених наказом Міністерство соціальної політики України від 19.01.2018 № 62, поставка хлору рідкого в контейнерах до зазначеного об'єкта може здійснюватися виключно транспортними засобами з обмеженими габаритами, а саме: габаритні розміри якого не перевищують: ширина не більше 2900 мм, висота - не більше 1600 мм, без причепа. Вантажна платформа транспортного засобу повинна бути відкритого типу (без тенту та жорсткого верху) та обов'язково обладнана лівим відкидним бортом. Вимоги обумовлені технологічними, конструктивними та безпековими особливостями об'єкта".

-документ "Корректировка проектного задания районного водопровода г.г.

Днепропетровска, Днепродзержинска с забором воды из реки Днепр у села Аулі OM I", викладений іншою, ніж українська, мовою - ПРОТОКОЛ від 29.01.2025 № 1/1 засідання технічної наради КП ДОР "Аульський водовід", щодо питання розвантаження та зберігання контейнерів рідкого хлору для використання його у технологічному процесі очищення та знезаражування питної води на об'єктах КП ДОР "Аульський водовід", відповідно до якого, зокрема: "ВИРІШИЛИ:

1. З метою безпечного виконання робіт з приймання, розвантаження та завантаження контейнерів рідкого хлору, звернутися до керівництва підприємства з питанням внесення до документації щодо проведення процедури закупівлі хлору рідкого в контейнерах, конкретних вимог до транспортних засобів, які здійснюють перевезення хлору.

2. В.о. уповноваженої особи, провідному інженеру відділу публічних закупівель Олені ЧЕПУРКО передбачити відповідні вимоги до транспортних засобів, якими будуть здійснюватися перевезення хлору рідкого, у документації на проведення процедури закупівлі".

-фото та схематичні матеріали.

Слід зазначити, що Замовником не надано документального підтвердження щодо неможливості поставки товару іншим видом транспорту, ніж тим, що зазначено у Документації саме за кожною адресою об'єктів Замовника, зазначеною у Документації.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Основні неорганічні хімічні речовини (ДК 021:2015 – 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Інформація про предмет закупівлі" вид предмету закупівлі: товари.

Слід зазначити, що Замовник у поясненнях по суті Скарги зазначає, що у випадку доставки хлорної тари автотранспортом з тентованими напівпричепами виникає необхідність залучення понад 15 працівників персоналу під час кожної поставки, оскільки габарити такого транспорту не відповідають конструктивним особливостям та плануванню складу хлору Замовника і не дозволяють здійснювати безпечне розвантаження без додаткових операцій.

Слід також зазначити, що Документація не містить окремих вимог, ким саме повинно здійснюватись розвантаження товару, який є предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають спеціалізований автотранспорт габаритні розміри якого не перевищують саме:

ширина — не більше 2900 мм, висота — не більше 1600 мм, без причепа або напівпричепа.

Вантажна платформа транспортного засобу повинна бути відкритого типу (без тенту та жорсткого верху) та обов’язково обладнана лівим відкидним бортом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ

ОБЛАСНОЇ РАДИ "АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД" (код ЄДРПОУ: 34621490) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Основні неорганічні хімічні речовини (ДК 021:2015 – 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05012978-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації