ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом, 129 найменувань)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3898-р/пк-пз від 02.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Хомюка Михайла Володимировича (код ЄДРПОУ:

3211514076) від 23 березня 2026 № UA-2026-03-05-012335-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.03.2026 № 3486-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець Іващук Олексій Леонідович (надалі – ФОП Іващук О.Л., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Іващука О.Л.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 20.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником 18.03.2026 було надано Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

1) Перелік виявлених невідповідностей:

- Згідно пункту 4. Додатку 2 Учасник надає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності та/або декларацію про відповідність на товар, який видано органом з оцінки відповідності та технічний паспорт на позицію 1-5 товару. Сертифікат відповідності та/або декларація про відповідність на товар та технічний паспорт, мають містити інформацію, де підтверджений діаметр, SDR, товщина стінок та тиск на труби, які вказав Замовник в позиціях 1-5. УЧАСНИК НЕ НАДАВ ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ.

-Згідно пункту 12. Додатку 2 Учасником має бути надана порівняльна таблиця відповідності, яка у порівняльному вигляді міститиме Найменування товару запропоноване Учасником (із зазначенням торгової марки або виробника) та конкретні технічні характеристики. Учасником не чітко зазначено торгова марка або виробник.

Позиції містять найменування Виробника без зазначення організаційно правової форми.

2) Посилання на вимоги: додаток 2 до тендерної документації "Технічна специфікація, інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі, п.4, п.12".

3) Для усунення невідповідностей учасник повинен надати: Технічний паспорт згідно пункту 4 Додатку 2, а також зазначити торгову марку або виробника чітко як прописано в документах про якість.

Скаржник зазначає, що наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Якщо вважати, що Замовник правомірно надав 24 години на виправлення документів передбачених умовами технічної специфікації та іншими вимогами щодо предмета закупівлі тендерної документації, то взявши до розгляду виправлену Порівняльну таблицю, встановлено такі невідповідності:

На позицію 1-5 надано товари під ТМ ThermoAlliance Виробник:ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "РОЗМА" на підтвердження надано сертифікат відповідності UA.PN.191.3528-25 файл під назвою "Серт_Труби_ТА_23.09.2026", то виробник там прописаний ТОВ "Розма" Код ЄДРПОУ 34573814, а виробник ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "РОЗМА" має ЄДРПОУ 32910943, отже з цього можна зробити висновок, що невідповідність не виправлена, адже це різні виробники.

Скаржник також зазначає, що згідно з пунктом 5 Додатку 2 учасник надає у складі тендерної пропозиції "На позиції 6-129 надати сертифікат відповідності та/або декларацію про відповідність на товар, який видано органом з оцінки відповідності та/або паспорт якості".

На позицію 87-98 та 104-108 жодного документа на труби з поліпропілену та фасонні вироби до них для внутрішньої каналізації з виробником ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "РОЗМА" (якого зазначив ФОП Іващук О.Л. у порівняльній таблиці) не надано у складні пропозиції. Проте надано сертифікат виробника ТОВ Розма" №UA.PN.060.1424-24, виданий ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ", термін дії якого встановлено з 18.10.2024 по 17.10.2025.

Станом на дату розгляду тендерної пропозиції (13.03.2026) зазначений сертифікат є таким, строк дії якого закінчився, а відтак він є нечинним та не підтверджує відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам, а також зазначено невірний виробник.

Відсутність чинного сертифіката відповідності свідчить про невиконання вимог тендерної документації в частині документального підтвердження відповідності предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

На підтвердження технічних і якісних характеристик запропонованого товару, Учасник повинен надати в тендерній пропозиції:

4.Учасник надає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності та/або декларацію про відповідність на товар, який видано органом з оцінки відповідності та технічний паспорт на позицію 1-5 товару. Сертифікат відповідності та/або декларація про відповідність на товар та технічний паспорт, мають містити інформацію, де підтверджений діаметр, SDR, товщина стінок та тиск на труби, які вказав Покупець в позиціях 1-5.

Такі документи повинні бути дійсними до кінцевої дати подання пропозиції.

5. На позиції 6-129 надати сертифікат відповідності та/або декларацію про відповідність на товар, який видано органом з оцінки відповідності та/або паспорт якості.

12. Учасником має бути надана порівняльна таблиця відповідності, яка у порівняльному вигляді міститиме Найменування товару запропоноване Учасником (із зазначенням торгової марки або виробника ) та конкретні технічні характеристики.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), що містить інформацію про торгову марку та/або виробника. Відповідно до порівняльної таблиці Переможцем запропоновано, зокрема:

1) за позиціями 1-5: труби РРR Basal, ТМ ThermoAlliance, виробник: ТД Розма 2) за позиціями 87-98: трійники каналізаційні, ревізії каналізаційні, переходи каналізаційні, заглушку каналізаційну, кути каналізаційні виробника ТД Розма;

3) за позиціями 104-108: трійники каналізаційні, кути каналізаційні, заглушку каналізаційну виробника ТД Розма;

сертифікат відповідності № UА.РN.191.3528-25 (файл "Серт_Труби_ТА_23.09.2026.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: Труби напірні для мереж холодного (в тому числі господарського питного) водопостачання, гарячого водопостачання та водяного опалення з зовнішнім діаметром від 20мм до 110мм, ТМ "THERMO ALLIANCE": труби з поліпропілену; труби полімерно-композитні з середнім шаром з фіберволокна; багатошарові алюмінієвополімерні труби з зовнішнім зварним шаром, згідно додатку 30 найменувань Виробник продукції: ТОВ "Розма";

- сертифікат відповідності № UA.PN.060.1424-24 [файл " сертифик.Розма канал..2425 (без тм_ трубы и фитинги).pdf"], відповідно до якого зазначено, зокрема:

Термін дiї з 18.10.2024 до 17.10.2025 Продукція: Труби з поліпропілену (D 32, D 50, D 110) та фасонні вироби до них для внутрішньої каналізації будинків і споруд, ПП-100 тип 1;

Виробник продукції: ТОВ "РОЗМА".

1. Щодо порівняльної таблиці.

Документація не містить окремих вимог до порядку зазначення марки та виробника продукції, у тому числі не містить вимоги зазначати саме повну назву, організаційноправову форму тощо.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 березня 2026 15:38, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"1) Перелік виявлених невідповідностей:

… -Згідно пункту 12. Додатку 2 Учасником має бути надана порівняльна таблиця відповідності, яка у порівняльному вигляді міститиме Найменування товару запропоноване Учасником (із зазначенням торгової марки або виробника) та конкретні технічні характеристики. Учасником не чітко зазначено торгова марка або виробник.

Позиції містять найменування Виробника без зазначення організаційно правової форми.

… 3) Для усунення невідповідностей учасник повинен надати: Технічний паспорт згідно пункту 4 Додатку 2, а також зазначити торгову марку або виробника чітко як прописано в документах про якість".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 19.03.2026 завантажив, зокрема, файл "Порівняльна таблиця_випр..pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 13.03.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо позицій 1-5 запропонованих товарів.

У складі Пропозиції Переможця відсутній технічний паспорт на позицію 1-5 товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 березня 2026 15:38, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"1) Перелік виявлених невідповідностей:

- Згідно пункту 4. Додатку 2 Учасник надає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності та/або декларацію про відповідність на товар, який видано органом з оцінки відповідності та технічний паспорт на позицію 1-5 товару. Сертифікат відповідності та/або декларація про відповідність на товар та технічний паспорт, мають містити інформацію, де підтверджений діаметр, SDR, товщина стінок та тиск на труби, які вказав Замовник в позиціях 1-5. УЧАСНИК НЕ НАДАВ ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ.

… 3) Для усунення невідповідностей учасник повинен надати: Технічний паспорт згідно пункту 4 Додатку 2, а також зазначити торгову марку або виробника чітко як прописано в документах про якість".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 19.03.2026 завантажив, зокрема, файл "Тех. паспорт_ТА.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 13.03.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Щодо позицій 87-98 та 104-108.

Слід зазначити, що наданий Переможцем сертифікат відповідності № UA.PN.060.1424-24 діяв до 17.10.2025, тобто є недіючим на момент подання Пропозиції.

Крім того, відповідно до сертифіката виробником продукції є ТОВ "РОЗМА", в той час як в порівняльній таблиці зазначено виробника ТД Розма.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця щодо позицій 87-98 та 104108 запропонованого товара відсутній сертифікат відповідності та/або декларацію про відповідність.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ВОЛОДИМИРСЬКЕ

ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 42631325) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Іващука Олексія Леонідовича (код ЄДРПОУ: 2726210070) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Матеріали для проведення ремонтних робіт господарським способом, 129 найменувань)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-012335-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

на рішення Замовника про визначення переможця відкритих торгів з особливостями