Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3212-р/пк-пз від 19.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 10 березня 2026 № UA-2026-03-05-011451-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 12.03.2026 № 2857-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Кондіціонер інверторний, код ДК 42510000-4 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої".
Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:
- Кондиціонер інверторний 9000 ВТU Кондиціонер працює на екологічному озонобезпечному фреоні R32 і може експлуатуватися в широкому діапазоні зовнішніх температур від -15 до +43°С. Кондиціонер зібраний у відповідності до вимог Generation VI, з підвищеними вимогами до якості складання та комплектуючих.
Технічні характеристики:
• Холодопродуктивність не менше 2,7 кВт • Теплопродуктивність не менше 2,8 кВт • Тип фреону R32 • Різні рівні шуму внутрішнього блоку кондиціонера в залежності від режиму роботи становлять від 20 дБ до 30 дБ • Управління зі смартфона (Wi-Fi) Так Особливості 3. "CH SMART-ION Filter" – технологія очищення повітря нового покоління;
4. Wi-Fi модуль для можливості управління кондиціонером через смартфон / планшет (ОС: Android, iOS) 9. Відображення поточного часу доби на пульті нового покоління;
10. Озонобезпечний високоефективний фреон R32;
12. Поставляється з двома фільтрами на вибір (опція): фільтр з активованого вугілля "Антизапах"; фільтр "Антибактеріальний супресор"; фільтр "Нанотитановий антихімічний каталізатор"; Електретний пиловий фільтр; Катехіновий фільтр;
13. Електростатичний повітроочисний фільтр ECO-FRESH;
19. Примусове включення/вимикання розморожування з пульта.
- Кондиціонер інверторний 12000 ВТU Кондиціонер працює на екологічному озонобезпечному фреоні R32 і може експлуатуватися в широкому діапазоні зовнішніх температур від -15 до +43°С. Кондиціонер зібраний у відповідності до вимог Generation VI, з підвищеними вимогами до якості складання та комплектуючих.
Технічні характеристики:
• Тип фреону R32 • Різні рівні шуму внутрішнього блоку кондиціонера в залежності від режиму роботи становлять від 20 дБ до 30 дБ • Управління зі смартфона (Wi-Fi) Так Особливості 3. "CH SMART-ION Filter" – технологія очищення повітря нового покоління;
4. Wi-Fi модуль для можливості управління кондиціонером через смартфон / планшет (ОС: Android, iOS) 9. Відображення поточного часу доби на пульті нового покоління;
10. Озонобезпечний високоефективний фреон R32;
12. Поставляється з двома фільтрами на вибір (опція): фільтр з активованого вугілля "Антизапах"; фільтр "Антибактеріальний супресор"; фільтр "Нанотитановий антихімічний каталізатор"; Електретний пиловий фільтр; Катехіновий фільтр;
13. Електростатичний повітроочисний фільтр ECO-FRESH;
19. Примусове включення/вимикання розморожування з пульта;
- Кондиціонер інверторний 18000 ВТU Кондиціонер працює на екологічному озонобезпечному фреоні R32 і може експлуатуватися в широкому діапазоні зовнішніх температур від -15 до +43°С. Кондиціонер зібраний у відповідності до вимог Generation VI, з підвищеними вимогами до якості складання та комплектуючих.
Технічні характеристики:
• Споживча потужність (охолодження/ обігрів) Не більше 1700/1600 Вт • Тип фреону R32 • Різні рівні шуму внутрішнього блоку кондиціонера в залежності від режиму роботи становлять від 25 дБ до 35 дБ • Управління зі смартфона (Wi-Fi) Так Особливості 3. "CH SMART-ION Filter" – технологія очищення повітря нового покоління;
4. Wi-Fi модуль для можливості управління кондиціонером через смартфон / планшет (ОС: Android, iOS) 9. Відображення поточного часу доби на пульті нового покоління;
10. Озонобезпечний високоефективний фреон R32;
12. Поставляється з двома фільтрами на вибір (опція): фільтр з активованого вугілля "Антизапах"; фільтр "Антибактеріальний супресор"; фільтр "Нанотитановий антихімічний каталізатор"; Електретний пиловий фільтр; Катехіновий фільтр;
13. Електростатичний повітроочисний фільтр ECO-FRESH;
19. Примусове включення/вимикання розморожування з пульта;
Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі.
Замовник зазначає, що він не дискримінував Скаржника, а застосував вимоги однаково до всіх учасників. При цьому, поняття "або еквівалент" стосувалось виключно до конкретних технічних параметрів, таких як: продуктивність, номінальна потужність, повітропродуктивність тощо. І в даній ситуації Документація містить чіткі, однакові для всіх учасників вимоги.
У порівняльній таблиці показано еквівалент CH-S09FTXF2-NG Cooper&Hunter VITAL NG а саме - інверторний кондиціонер Hyundai ARN09LSSUAWF1/ ARU09LSSUAWF1. Отже додаток 3 технічними вимогами до Документації не містить дискримінаційні вимоги.
Відтак пропозиція Скаржника у зміні додатка 3 (з технічними вимогами до Документації) не відповідає вимогам Замовника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Кондіціонер інверторний, код ДК 425100004 "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої".
Найменування та характеристики предмету закупівлі, що вимагаються Замовником*:
- Кондиціонер інверторний 9000 ВТU Загальні вимоги: Вимогам замовника, за технічними характеристиками відповідає:
Кондиціонер CH-S09FTXF2-NG Cooper&Hunter VITAL NG (або еквівалент). Кондиціонер працює на екологічному озонобезпечному фреоні R32 і може експлуатуватися в широкому діапазоні зовнішніх температур від -15 до +43°С. Кондиціонер зібраний у відповідності до вимог Generation VI, з підвищеними вимогами до якості складання та комплектуючих.
Кондиціонер CH-S09FTXF2-NG Cooper&Hunter VITAL NG - рекомендований до використання як альтернативне джерело опалення. Стандартна гарантія – 2 роки.
Розширена гарантія – 5 років. Кондиціонер CH-S09FTXF2-NG призначений для установки в приміщеннях до 25 м².
Технічні характеристики:
Модель CH-S09FTXF2-NG (або еквівалент) • Тип компресора Інверторний • Холодопродуктивність не менше 2,7 кВт • Теплопродуктивність не менше 2,8 кВт • Бренд Cooper&Hunter (або еквівалент) • Споживча потужність (охолодження/ обігрів) Не більше 1400/1500 Вт • Площа приміщення не менше 25 м² • Тип фреону R32 • Різні рівні шуму внутрішнього блоку кондиціонера в залежності від режиму роботи становлять від 20 дБ до 30 дБ • Рівень звуку зовнішнього блоку до 60 дБ • Управління зі смартфона (Wi-Fi) Так • Гарантійний термін не менше 12 місяців Особливості 1. Побутовий тепловий насос. Пристосований до теплової роботи;
2. Захист будинку від обмерзання + 8°C;
3. "CH SMART-ION Filter" – технологія очищення повітря нового покоління;
4. Wi-Fi модуль для можливості управління кондиціонером через смартфон / планшет (ОС: Android, iOS) 5. Прилад має найвищий клас сезонної енергоефективності при роботі на охолодження (SEER) та обігрів (SCOP) відповідно. SEER – A ++, SCOP – A +;
7. Багатошвидкісний вентилятор;
9. Відображення поточного часу доби на пульті нового покоління;
10. Озонобезпечний високоефективний фреон R32;
11. Самоочищення внутрішнього блоку. Після припинення роботи кондиціонера вентилятор не зупиняється і видаляє вологу з теплообмінника, що виключає утворення цвілі, цвілі і розмноження бактерій всередині агрегату;
12. Поставляється з двома фільтрами на вибір (опція): фільтр з активованого вугілля "Антизапах"; фільтр "Антибактеріальний супресор"; фільтр "Нанотитановий антихімічний каталізатор"; Електретний пиловий фільтр; Катехіновий фільтр;
13. Електростатичний повітроочисний фільтр ECO-FRESH;
14. Інтелектуальне управління в режимі AUTO – автоматична зміна режимів роботи в залежності від зміни температури в приміщенні;
15. 24-годинний таймер для включення і виключення;
16. Затримка запуску вентилятора для запобігання обдування холодним повітрям в режимі опалення; 17. Autorestart – функція автоматичного перезапуску із запам’ятовуванням налаштувань;
18. Інтелектуальна система захисту від обмерзання;
19. Примусове включення/вимикання розморожування з пульта;
20. Самодіагностика несправностей основних агрегатів і режимів.
- Кондиціонер інверторний 12000 ВТU Загальні вимоги: Вимогам замовника, за технічними характеристиками відповідає:
Кондиціонер CH-S12FTXF2-NG Cooper&Hunter VITAL NG (або еквівалент). Кондиціонер працює на екологічному озонобезпечному фреоні R32 і може експлуатуватися в широкому діапазоні зовнішніх температур від -15 до +43°С. Кондиціонер зібраний у відповідності до вимог Generation VI, з підвищеними вимогами до якості складання та комплектуючих.
Кондиціонер CH-S12FTXF2-NG Cooper&Hunter VITAL NG - рекомендований до використання як альтернативне джерело опалення. Стандартна гарантія – 2 роки.
Розширена гарантія – 5 років. Кондиціонер CH-S12FTXF2-NG призначений для установки в приміщеннях до 35 м².
Технічні характеристики:
Модель CH-S12FTXF2-NG (або еквівалент) • Тип компресора Інверторний • Холодопродуктивність не менше 3,2 кВт • Теплопродуктивність не менше 3,4 кВт • Бренд Cooper&Hunter (або еквівалент) • Споживча потужність (охолодження/ обігрів) Не більше 1400/1500 Вт • Площа приміщення не менше 35 м² • Тип фреону R32 • Різні рівні шуму внутрішнього блоку кондиціонера в залежності від режиму роботи становлять від 20 дБ до 30 дБ • Рівень звуку зовнішнього блоку до 60 дБ • Управління зі смартфона (Wi-Fi) Так Гарантійний термін не менше 12 місяців Особливості 1. Побутовий тепловий насос. Пристосований до теплової роботи;
2. Захист будинку від обмерзання + 8°C;
3. "CH SMART-ION Filter" – технологія очищення повітря нового покоління;
4. Wi-Fi модуль для можливості управління кондиціонером через смартфон / планшет (ОС: Android, iOS) 5. Прилад має найвищий клас сезонної енергоефективності при роботі на охолодження (SEER) та обігрів (SCOP) відповідно. SEER – A ++, SCOP – A +;
7. Багатошвидкісний вентилятор;
9. Відображення поточного часу доби на пульті нового покоління;
10. Озонобезпечний високоефективний фреон R32;
11. Самоочищення внутрішнього блоку. Після припинення роботи кондиціонера вентилятор не зупиняється і видаляє вологу з теплообмінника, що виключає утворення цвілі, цвілі і розмноження бактерій всередині агрегату;
12. Поставляється з двома фільтрами на вибір (опція): фільтр з активованого вугілля "Антизапах"; фільтр "Антибактеріальний супресор"; фільтр "Нанотитановий антихімічний каталізатор"; Електретний пиловий фільтр; Катехіновий фільтр;
13. Електростатичний повітроочисний фільтр ECO-FRESH;
14. Інтелектуальне управління в режимі AUTO – автоматична зміна режимів роботи в залежності від зміни температури в приміщенні;
15. 24-годинний таймер для включення і виключення;
16. Затримка запуску вентилятора для запобігання обдування холодним повітрям в режимі опалення; 17. Autorestart – функція автоматичного перезапуску із запам’ятовуванням налаштувань;
18. Інтелектуальна система захисту від обмерзання;
19. Примусове включення/вимикання розморожування з пульта;
20. Самодіагностика несправностей основних агрегатів і режимів.
- Кондиціонер інверторний 18000 ВТU Загальні вимоги: Вимогам замовника, за технічними характеристиками відповідає:
Кондиціонер CH-S18FTXF2-NG Cooper&Hunter VITAL NG (або еквівалент). Кондиціонер працює на екологічному озонобезпечному фреоні R32 і може експлуатуватися в широкому діапазоні зовнішніх температур від -15 до +43°С. Кондиціонер зібраний у відповідності до вимог Generation VI, з підвищеними вимогами до якості складання та комплектуючих.
Кондиціонер CH-S18FTXF2-NG Cooper&Hunter VITAL NG - рекомендований до використання як альтернативне джерело опалення. Стандартна гарантія – 2 роки.
Розширена гарантія – 5 років. Кондиціонер CH-S18FTXF2-NG призначений для установки в приміщеннях до 50 м².
Технічні характеристики:
Модель CH-S18FTXF2-NG (або еквівалент) • Тип компресора Інверторний • Холодопродуктивність не менше 4,6 кВт • Теплопродуктивність не менше 5,2 кВт • Бренд Cooper&Hunter (або еквівалент) • Споживча потужність (охолодження/ обігрів) Не більше 1700/1600 Вт • Площа приміщення не менше 50 м² • Тип фреону R32 • Різні рівні шуму внутрішнього блоку кондиціонера в залежності від режиму роботи становлять від 25 дБ до 35 дБ • Рівень звуку зовнішнього блоку до 60 дБ • Управління зі смартфона (Wi-Fi) Так Гарантійний термін не менше 12 місяців Особливості 1. Побутовий тепловий насос. Пристосований до теплової роботи;
2. Захист будинку від обмерзання + 8°C;
3. "CH SMART-ION Filter" – технологія очищення повітря нового покоління;
4. Wi-Fi модуль для можливості управління кондиціонером через смартфон / планшет (ОС: Android, iOS) 5. Прилад має найвищий клас сезонної енергоефективності при роботі на охолодження (SEER) та обігрів (SCOP) відповідно. SEER – A ++, SCOP – A +;
7. Багатошвидкісний вентилятор;
9. Відображення поточного часу доби на пульті нового покоління;
10. Озонобезпечний високоефективний фреон R32;
11. Самоочищення внутрішнього блоку. Після припинення роботи кондиціонера вентилятор не зупиняється і видаляє вологу з теплообмінника, що виключає утворення цвілі, цвілі і розмноження бактерій всередині агрегату;
12. Поставляється з двома фільтрами на вибір (опція): фільтр з активованого вугілля "Антизапах"; фільтр "Антибактеріальний супресор"; фільтр "Нанотитановий антихімічний каталізатор"; Електретний пиловий фільтр; Катехіновий фільтр;
13. Електростатичний повітроочисний фільтр ECO-FRESH;
14. Інтелектуальне управління в режимі AUTO – автоматична зміна режимів роботи в залежності від зміни температури в приміщенні;
15. 24-годинний таймер для включення і виключення;
16. Затримка запуску вентилятора для запобігання обдування холодним повітрям в режимі опалення; 17. Autorestart – функція автоматичного перезапуску із запам’ятовуванням налаштувань;
18. Інтелектуальна система захисту від обмерзання;
19. Примусове включення/вимикання розморожування з пульта;
20. Самодіагностика несправностей основних агрегатів і режимів.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- порівняльну таблицю продукції CH-S09FTXF2-NG Cooper&Hunter VITAL NG та Hyundai ARN09LSSUAWF1/ARU09LSSUAWF1;
- КЕРІВНИЦТВО З ЕКСПЛУАТАЦІЇ на Побутовий кондиціонер СЕРІЯ VITAL INVERTER;
- документи на кондиціонер Hyundai Model R - Інструкція з експлуатації Пульт дистанційного керування Hyundai AIR CONDITIONER MODEL R Inverter - Інструкція з експлуатації Hyundai AIR CONDITIONER MODEL R Inverter - Інструкція з монтажу Hyundai AIR CONDITIONER MODEL R Inverter.
Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Ванчиковецьку сільську раду (код ЄДРПОУ: 04417582) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-011451-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Усунення дискримінаційних вимог
Внесення змін то технічної специфікації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Усунення дискримінаційних вимог щодо збільшення потенційного кола учасників в державній закупівлі