Рішення АМКУ № 3996-р/пк-пз: 09210000-4 Мастильні засоби(олива моторна, олива… – Головне управління Національної поліції в…

Рішення органу оскарження № 3996-р/пк-пз від 06.04.2026 за скаргою UA-2026-03-05-009097-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3996-р/пк-пз від 06.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Семенової Лілії Олександрівни (код ЄДРПОУ: 3162700260) від 26 березня 2026 № UA-2026-03-05-009097-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.03.2026 № 3633-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.03.2026 № 31-ВТО Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів з особливостями UA-2026-03-05-009097-a-ФОП "СЕМЕНОВА ЛІЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА" з наступних підстав:

… У ході перевірки документів у складі тендерної пропозиції учасника ФОП "СЕМЕНОВА ЛІЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА", Замовником встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, у складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає:

"3.9. Документ/и (паспорт на товар, та/або паспорт якості, та/або декларація виробника, та/або декларація відповідності, та/або протокол досліджень, та/або протокол випробовувань, та/або протокол аналізу, та/або сертифікат відповідності, та/або сертифікат якості, та/або протокол огляду Товару, та/або декларація постачальника про відповідність згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, та/або будь-який інший документ, завірений належним чином учасником та/або підписаний учасником), що підтверджує/ють всі технічні характеристики запропонованого товару." "3.13. Довідку із зазначенням дати виготовлення товару. Предмет закупівлі повинен бути виготовлений не раніше 4 кварталу 2025 року." 1. Під час перевірки документів, які надані У складі тендерної пропозиції Учасник надав копії сертифікатів на запропонований товар. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, товар повинен бути виготовлений не раніше 4 кварталу 2025 року.

Разом з тим, згідно з технічними та іншими вимогами, визначеними у Додатку 2 до тендерної документації, за позиціями 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 16, 18, 19, 20 та 21 Учасником запропоновано мастильні матеріали, на які надано сертифікати якості, що підтверджують їх виготовлення раніше 4 кварталу 2025 року. Таким чином, зазначений товар не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

2. Учасник надав пропозицію із зазначенням в позиції 21 таблиці “Детальний опис предмету закупівлі, якісні, технічні та інші вимоги до товару” Додатку 2 до тендерної документації, відмінної від наданого сертифіката на даний товар (21. Рідина трансмісійна для гідро підсилювача керма червона VENOL ATF II, технічні характеристики в’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D 445), 14,5 мм²/с); відрізняються від інформації зазначеної в сертифікаті якості (В’язкість кінематична при 100 С 0 14,05 мм²/с).1.

… Враховуючи все вищенаведене, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація не містить вимог, що документи передбачені пп 3.9 п. 3 Додатку 1 повинні містити дату виробництва товару, яка відповідно до умов Документації не є технічними чи якісними характеристиками Товару.

На виконання вимоги Документації викладеної в пп 3.9 п. 3 додатку 1, в складі Пропозиції надано сертифікати якості, паспорт якості та якісні посвідчення (файл 17_Паспорти якості 1-13.pdf: файл - 18_Паспорти якості 14-25.pdf), які в повному обсязі підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі, встановлених додатком 2 Документації.

Підпунктом 3.13. пункту 3 додатку 1 Документації передбачено, що учасник в складі Пропозиції повинен надати - Довідку в довільній формі із зазначенням дати виготовлення товару. Предмет закупівлі повинен бути виготовлений не раніше 4 кварталу 2025 року.

Виходячи з вимог пп. 3.13, п. 3 додатку 1, документом, який підтверджує дату виготовлення товару є Довідка в довільній формі із зазначенням дати виготовлення товару.

Так на виконання вище зазначеної вимоги, викладеної в пп. 3.13 п. 3 додатку 1 Документації, в складі Пропозиції надано Довідку в довільній формі із зазначенням дати виготовлення товару (файл - 9_Довідка дата виготовлення.pdf), в якій зазначено, що дата виготовлення запропонованого товару є 4 квартал 2025 року.

Відповідно до додатку 2 Документації, для позиції 21 визначені характеристики предмету закупівлі, зокрема, Замовником встановлено наступну вимогу - В’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D-445), в межах 14,0 –15,0 мм²/с.

Так для підтвердження відповідності вище наведеній вимогі, в складі Пропозиції надано Сертифікат якості на Рідина трансмісійна для гідро підсилювача керма червона VENOL ATF II (файл - 18_Паспорти якості 14-25.pdf сторінка 8), в якому зазначено В’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D-445), в межах 14,05 мм²/с та заповнений Додаток 2 (файл - 16_Додаток 2 до ТД заповнений.pdf) в якому зазначено В’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D-445), в межах 14,5 мм²/с.

Так показники В’язкості кінематичної при 100˚С (ASTM D-445) що 14,05 мм²/с, що 14,5 мм²/с повністю відповідають технічним та якісним вимогам, встановлених Замовником за позицією 21 (14,0 –15,0 мм²/с).

Додатком 2 Документації, замовником визначений вичерпний перелік документів, що підтверджують кількісні, якісні та технічні характеристики товару, а зокрема:

Для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі Учасник на фірмовому бланку (за наявності) подає у складі своєї пропозиції довідку у формі таблиці (Таблиця 1) з інформацією про технічні характеристики запропонованого товару із зазначенням найменування пропонованого товару, технічні характеристики пропонованого товару, найменування виробника товару та країну походження виробника товару.

Характеристики предмету закупівлі можуть бути кращими.

На виконання вище зазначеної вимоги, викладеної в додатку 2 Документації, в складі Пропозиції було подано наступні документи:

- Довідка № 13 від 17.03.2026 р. (файл - 13 Таблиця 1.pdf);

- Додаток 2 до Тендерної документації № 16 від 17.03.2026 (файл - 16_Додаток 2 до ТД заповнений.pdf).

Наведені вище документи в повній мірі підтверджують відповідність запропонованого товару кількісним, якісним та технічним характеристикам товару встановленим Замовником.

Як вбачається з вище наведеного запропонований Скаржником товар повністю відповідає вимогам Замовника встановленим Документацією, а Пропозиція відхилена безпідставно.

Замовник зазначає, що під час перевірки документів, які надані у складі Пропозиції учасник надав копії сертифікатів на запропонований товар.

Відповідно до вимог Додатку 1 Документації, товар повинен бути виготовлений не раніше 4 кварталу 2025 року. Разом з тим, згідно з технічними та іншими вимогами, визначеними у додатку 2 Документації, за позиціями 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 16, 18, 19, 20 та 21 Учасником запропоновано мастильні матеріали, на які надано сертифікати якості, що підтверджують їх виготовлення раніше 4 кварталу 2025 року. Таким чином, зазначений товар не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Також Учасник надав пропозицію із зазначенням в позиції 21 таблиці “Детальний опис предмету закупівлі, якісні, технічні та інші вимоги до товару” Додатку 2 до тендерної документації, відмінної від наданого сертифіката на даний товар (21. Рідина трансмісійна для гідро підсилювача керма червона VENOL ATF II, технічні характеристики в’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D 445), 14,5 мм²/с); відрізняються від інформації зазначеної в сертифікаті якості (В’язкість кінематична при 100 С 0 14,05 мм²/с).1.

Під час перевірки документів, які надані у складі Пропозиції учасника встановлено, що ФОП "СЕМЕНОВА ЛІЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА" надало та підписало Додаток 2 до тендерної документації "Інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі".

Під час перевірки таблиці "Детальний опис предмету закупівлі, якісні, технічні та інші вимоги до товару" (додається), яку учасник заповнив та надав у складі своєї Пропозиції, встановлено, що ФОП "СЕМЕНОВА ЛІЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА" у графі "Найменування пропонованого товару" за позицією №6 зазначили "Олива моторна для дизельних двигунів VENOL SEMISYNTHETIC DIESEL CG-4 10W4". Разом з тим, позначення "10W4" не відповідає загальноприйнятій класифікації моторних олив за стандартом SAE та не виробляється.

Окрім зазначеного, відповідно до отриманих таблиць "Детальний опис предмету закупівлі, якісні, технічні та інші вимоги до товару", яку Учасник заповнив та надав у складі своєї тендерної пропозиції, Під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що ФОП "СЕМЕНОВА ЛІЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА" у графі "Технічні характеристики пропонованого товару" за позицією №8 зазначила показник структурної в’язкості (CCS) при температурі 25°С у вигляді діапазону значень "від 4700 до 4900 мПа·с".

Разом з тим, у наданому Учасником сертифікаті якості на товар "Олива моторна для дизельних двигунів VENOL SEMISYNTHETIC DIESEL TRUCK XHPD CI-4/CG-4 10W-40" зазначено конкретне значення структурної в’язкості (CCS) при температурі -25°С — "4803 мПа·с".

Таким чином, інформація щодо показника структурної в’язкості (CCS), наведена Учасником у технічних характеристиках, не відповідає даним сертифіката якості, оскільки подана у вигляді діапазону значень, що не підтверджено документально та відрізняється від конкретного значення, визначеного виробником.

Водночас, відповідно до отриманих таблиць "Детальний опис предмету закупівлі, якісні, технічні та інші вимоги до товару" (Додаються), яку Учасник заповнив та надав у складі своєї Пропозиції, встановлено, що ФОП "СЕМЕНОВА ЛІЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА" у графі "Технічні характеристики пропонованого товару" за позицією №9 зазначила показник структурної в’язкості (CCS) при температурі -25°С у вигляді діапазону значень "від 2700 до 2900 мПа•с".

Разом з тим, у наданому Учасником сертифікаті якості на товар "Олива моторна для дизельних двигунів VENOL DIESEL CD 15W-40" зазначено конкретне значення структурної в’язкості (CCS) при температурі -25°С — "2788 мПа•с".

Відповідно до технічного завдання, Замовником вимагається інформація від Учасників, а саме - найменування, ємність, технічні характеристики, найменування виробника та країна походження пропонованого товару тому, що у разі укладання договору, відповідно до проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації Замовника) вказана інформація зазначається у Специфікації (Додаток 1 до договору).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей, зазначених Замовником у поясненнях.

Cлід зазначити, що наведені Замовником у своїх поясненнях додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, а отже наведені додаткові невідповідності не можуть бути предметом розгляду органом оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (ю) у разі їх (його) встановленню, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, інформації та документів про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені в (Додатку 2) цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в (Додатку 2) до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

3. Перелік документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції /інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами тендерної документації У складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає наступні оригінали документів або їх копії (завірені учасником) Вимога щодо засвідчення того чи іншого документа тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого/удосконаленого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію), зокрема:

3.3. Підписану та заповнену інформацію про відповідність запропонованого учасником товару згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (Додаток №2 до тендерної документації).

3.9. Документ/и (паспорт на товар, та/або паспорт якості, та/або декларація виробника, та/або декларація відповідності, та/або протокол досліджень, та/або протокол випробовувань, та/або протокол аналізу, та/або сертифікат відповідності, та/або сертифікат якості, та/або протокол огляду Товару, та/або декларація постачальника про відповідність згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, та/або будь-який інший документ, завірений належним чином учасником та/або підписаний учасником), що підтверджує/ють всі технічні характеристики запропонованого товару.

3.13. Довідку в довільній формі із зазначенням дати виготовлення товару. Предмет закупівлі повинен бути виготовлений не раніше 4 кварталу 2025 року.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ олива моторна, олива трансмісійна та мастильні рідини для службових автомобілів, код ДК 021: 2015: 09210000-4 "Мастильні засоби".

Детальний опис предмету закупівлі, якісні, технічні та інші вимоги до товару містить 25 позицій, зокрема:

Товар:

1. Олива моторна 5W-30 для бензинових двигунів 4. Олива моторна 5W-40 для дизельних двигунів 5. Олива моторна 10W-40 для бензинових двигунів 6. Олива моторна 10W-40 для дизельних двигунів 7. Олива моторна 10W-40 для дизельних двигунів 8. Олива моторна 10W-40 для дизельних двигунів 9. Олива моторна 15W-40 для дизельних двигунів 12. Олива моторна 0W-30 13. Олива трансмісійна 75W90 API GL-5 16. Олива трансмісійна 80W-90 18. Олива гідравлічна 19. Олива трансмісійна 20. Рідина трансмісійна для гідро-підсилювача керма зелена 21. Рідина трансмісійна для гідро підсилювача керма червона.

Технічні характеристики, зокрема:

В’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D-445), в межах 14,0 –15,0 мм²/с.

Якщо на закупівлю пропонується еквівалентний Товар інший, ніж визначений у тендерній документації, то якісні характеристики еквівалентного товару, який пропонується Учасником на закупівлю, повинні відповідати якісним характеристикам товару, який вказаним в тендерній документації або бути кращими.

Характеристики предмету закупівлі можуть бути кращими.

Таблиця 1 передбачає:

Найменування пропонованого товару Технічні характеристики пропонованого товару Ємкість пропонованого товару Кількість в штуках Найменування виробника товару Країна походження виробника товару.

Примітка* У пропозиції учасник повинен чітко зазначати виробника та найменування пропонованого товару, а також чіткі характеристики пропонованого товару.

Недотримання вищевказаної вимоги є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА: "Тендерна пропозиція" № 10 від 17.03.2026, відповідно до якої:

Найменування Товару, зокрема:

1. Олива моторна для бензинових двигунів VENOL SYNTHESIS PREMIUM 5W30 4. Олива моторна для дизельних двигунів VENOL SYNTHESIS DIESEL 5W40 5. Олива моторна для бензинових двигунів VENOL SEMISYNTHETIC SM SL CF 10W40 6. Олива моторна для дизельних двигунів VENOL SEMISYNTHETIC DIESEL CG-4 10W4 7. Олива моторна для дизельних двигунів VENOL SEMISYNTHETIC DIESEL TRUCK XHPD CI 4 CG 4 10W40 8. Олива моторна для дизельних двигунів VENOL SEMISYNTHETIC DIESEL TRUCK XHPD CI 4 CG 4 10W40 9. Олива моторна для дизельних двигунів VENOL DIESEL CD 15W40 12. Олива моторна VENOL SYNTHESIS 0W30 13. Олива трансмісійна VENOL GEAR SEMISYNTHETIC GL 5 75W90 16. Олива трансмісійна VENOL GEAR GL 5 80W90 18. Олива гідравлічна VAMP 19. Олива трансмісійна VAMP 20. Рідина трансмісійна для гідропідсилювача керма зелена VENOL AHF 22 Green 21. Рідина трансмісійна для гідро підсилювача керма червона VENOL ATF II (файл " 10_Тендерна пропозиція.pdf");

- ДОВІДКА № 13 від 17.03.2026 містить Таблицю 1, відповідно до якої:

Найменування пропонованого товару та технічні характеристики пропонованого товару, зокрема:

21. Рідина трансмісійна для гідро підсилювача керма червона VENOL ATF II В’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D445), 14,5 мм²/с;

Найменування виробника товару та країна походження виробника товару:

ТОВ "ВЕНОЛ ТРЕЙД" Україна (файл "13 Таблиця 1.pdf");

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ № 98 від 17.03.2026, відповідно до якого:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕНОЛ ТРЕЙД" цим гарантійним листом повідомляє, що є виробником наведеного нижче товару та гарантує, що поставить Фізичній особі-підприємцю Семеновій Лілії Олександрівні нижче наведений товар у кількості, якості та зі строками придатності, який є предметом закупівлі даних, відповідно до вимог Замовника, а саме:

Товар та технічні характеристики, зокрема:

18. Рідина трансмісійна для гідро підсилювача керма червона VENOL ATF II В’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D-445), 14,5 мм²/с (файл "19_лист від виробника венол.pdf");

- файл "17_Паспорти якості 1-13.pdf", який містить:

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Назва продукту: VENOL SYNTHESIS PREMIUM 5W30 API:SM/CF ACEA A3/B4 ILSAC: GF-6 MB-229.1, MВ 229.5, VW502.00/505.00/505.01, RN 0700/0710, PORSCHE A40, BMW long life -01, GM-LL-B-025 Дата виготовлення: 13.09.2025 СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Назва продукту: VENOL SYNTHESIS DIESEL 5W40 API:CG/SM ACEA A3/B4 ILSAC: GF-5 MB-229.3/229.5, VW502.00/505.00, RN 0700/0710, PORSCHE A40, BMW LL 98, GM-LL-B-025 Дата виготовлення: 12-09-2025 СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Назва продукту: VENOL SEMISYNTHETIC SM SL CF 10W40 ACEA A3/B3 MB 229.1, , VW 501.01/505.00, GM B0402098, RN 0700 Дата виготовлення: 03-07-2025 СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Назва продукту: VENOL SEMISYNTHETIC DIESEL CG-4 10W40 ACEA B3 MB 229.1, VW 502.00/505.00, BMW LL, RN 0710 Дата виготовлення: 21-09-2025 СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Назва продукту: VENOL SEMISYNTHETIC DIESEL TRUCK XHPD CI 4 CG 4 10W40 Номер партії: 28059 Дата виготовлення: 17.09.2025 СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Назва продукту: VENOL DIESEL CD 15W40 Номер партії: 27837 Дата виготовлення: 17.07.2025 СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Назва продукту: VENOL SYNTHESIS 0W30 SP A5 B5 C2 GF 6A Номер партії: 25211 Дата виготовлення: 04-01-2025 СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Назва продукту: VENOL GEAR SEMISYNTHETIC GL 5 75W90 Номер партії: 28559 Дата виготовлення: 10.02.2026 - файл "18_Паспорти якості 14-25.pdf", який містить:

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Назва продукту:

VENOL GEAR GL 5 80W90 Номер партії: 28274 Дата виготовлення: 12.08.2025 ПАСПОРТ ЯКОСТІ № 65-883 на Олива гідравлічна DIN 51524 Teil 3 (HVLP), Bundeswehr HY5025, NATO H-540 Дата виготовлення 23.06.2025 Дата фасовки 27.06.2025 Виробник: ТОВ "Українська автохімічна корпорація"

ПАСПОРТ ЯКОСТІ № 60-283 на Олива трансмісійна API GL-4, ZF TE-ML 3A/05K/06A, B, C, 07B, D, Allison C4 Дата виготовлення 16.06.2025 Дата фасовки 20.06.2025 СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Назва продукту: VENOL AHF 22 Green GM 88901975, GM 9985010, GM 9985835, VW TL 521.46 Номер партії: 27309 Дата виготовлення: 05-08-2025 СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ, відповідно до якого:

Назва продукту: VENOL ATF II D GM: DEXRON II-E, II-D, MB 236.2/236.6 MAN 339, ZF TE-ML 04D, 11A, 14A, MERCON SP, ALLISON C4, BMW ATF2 Номер партії: 25831 Дата виготовлення: 05-08-2025 РЕЗУЛЬТАТИ АНАЛІЗУ, зокрема:

Фізико-хімічні показники В'язкість кінематична при 100°C [mm²/s] Показник дослідження 14,05 Дослідження згідно норми ASTM D 445.

- ДОВІДКА № 9 від 17.03.2025, відповідно до якої:

Фізична особа-підприємець Семенова Лілія Олександрівна цією довідкою повідомляє, що дата виготовлення запропонованого товару є 4 квартал 2025 року (файл "9_Довідка дата виготовлення.pdf").

Документацією передбачено технічні характеристики до позиції № 21, зокрема, в’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D-445), в межах 14,0 –15,0 мм²/с.

Враховуючи наведене, зокрема, довідку від 17.03.2026 № 13, у якій за позицією № 21 зазначено показник в’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D445), - 14,5 мм²/с та сертифікат якості, в якому зазначено показник в'язкість кінематична при 100°C [mm²/s] 14,05, які знаходиться в межах передбачених Документацією, у зв'язку з чим Скаржником не порушено вимог Документації в цій частині.

При цьому, Документацією передбачено, що предмет закупівлі повинен бути виготовлений не раніше 4 кварталу 2025 року.

Разом з тим, надані в складі Пропозиції Скаржника документи, зокрема, на позиції №№ 5, 9, 12, 16, 18, 19, 20, 21 не підтверджують дату виготовлення запропонованого товару, відповідно до вимог Документації, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.03.2026 № 31-ВТО, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Семеновій Лілії Олександрівні (код ЄДРПОУ: 3162700260) у задоволенні скарги від 26 березня 2026 № UA-2026-03-05-009097a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника

Неправомірне відхилення · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Семенової Лілії Олександрівни, оформлене протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою № 31-ВТО від 23.03.2026 року

Постійно діюча адміністративна колегія

Антимонопольного комітету України з розгляду

скарг про порушення законодавства у сфері

публічних закупівель

-------------------------------------------------------------------

03035, вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ

СКАРЖНИК: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СЕМЕНОВА ЛІЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА

-------------------------------------------------------------------

68355, Україна, вул. Піщана, 42А, м. Вилкове,

Ізмаїльський район, Одеська область

РНОКПП 3162700260

UA173223130000026003000055684 в АТ «Укрексімбанк», МФО 322313

тел: +380977474543

Електронна пошта: semenova_lo@ukr.net

ЗАМОВНИК: Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області

---------------------------------------------------------------------

25006, Україна, м. Кропивницький, вулиця Віктора Чміленка, 41

Інформація про закупівлю: 09210000-4 «Мастильні засоби» (олива моторна, олива трансмісійна та мастильні рідини для службових автомобілів)

Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-05-009097-a

ID b15c8f3b106f4ea5bedcbea267e96402

СКАРГА

на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, замовником Головним управлінням Національної поліції у Кіровоградській області було проведено відкриті торги на закупівлю 09210000-4 «Мастильні засоби» (олива моторна, олива трансмісійна та мастильні рідини для службових автомобілів), ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-05-009097-a, публічне посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-05-009097-a.

Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяв участь 1 учасник:

1. ФОП "СЕМЕНОВА ЛІЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА" – 1 522 774 грн без ПДВ

За результатами розгляду моєї тендерної пропозиції, 23 березня 2026 року Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП СЕМЕНОВОЇ ЛІЛІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ по процедурі «Відкриті торги» на закупівлю: 09210000-4 «Мастильні засоби» (олива моторна, олива трансмісійна та мастильні рідини для службових автомобілів) на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Скаржник не може погодитись з таким рішенням та вважає такі дії Замовника такими, порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України “Про публічні закупівлі”, Постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та умови Тендерної документації.. Зокрема такі дії Замовника порушили відповідне право Скаржника на недискримінаційний підхід при розгляді тендерних пропозицій усіх Учасників процедури закупівлі, забезпечення добросовісної конкуренції серед Учасників, а головне на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій

Як вбачається з протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою № 31-ВТО від 23.03.2026 року, підставою для відхилення моєї тендерної пропозиції було те, що нібито тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Так, в протоколі Замовник як підставу відхилення тендерної пропозиції ФОП СЕМЕНОВОЇ ЛІЛІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ зазначає, що:

«Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, у складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає:

«3.9. Документ/и (паспорт на товар, та/або паспорт якості, та/або декларація виробника, та/або декларація відповідності, та/або протокол досліджень, та/або протокол випробовувань, та/або протокол аналізу, та/або сертифікат відповідності, та/або сертифікат якості, та/або

протокол огляду Товару, та/або декларація постачальника про відповідність згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, та/або будь-який інший документ, завірений належним чином учасником та/або підписаний учасником), що підтверджує/ють всі технічні характеристики запропонованого товару.»

«3.13. Довідку із зазначенням дати виготовлення товару. Предмет закупівлі повинен бути виготовлений не раніше 4 кварталу 2025 року.»

1. Під час перевірки документів, які надані У складі тендерної пропозиції Учасник надав копії сертифікатів на запропонований товар. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, товар повинен бути виготовлений не раніше 4 кварталу 2025 року. Разом з тим, згідно з технічними та іншими вимогами, визначеними у Додатку 2 до тендерної документації, за позиціями 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 16, 18, 19, 20 та 21 Учасником запропоновано мастильні матеріали, на які надано сертифікати якості, що підтверджують їх виготовлення раніше 4 кварталу 2025 року. Таким чином, зазначений товар не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Однак дані твердження Замовника є надуманими і безпідставними та такими, що не відповідають та спростовуються умовами тендерної документації на закупівлю код ДК 021: 2015: 09210000-4 «Мастильні засоби» (олива моторна, олива трансмісійна та мастильні рідини для службових автомобілів), а також документами тендерної пропозиції ФОП СЕМЕНОВОЇ ЛІЛІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ.

Відповідно до підпунктом 1.1, пункту 1, розділу 3 Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (ю) у разі їх (його) встановленню, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:

- інформації та документів про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені в (Додатку 2) цієї документації.

Пунктом 6 розділу 3 Тендерної документації передбачено, що Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в (Додатку 2) до цієї тендерної документації.

Виходячи з вище наведеного, інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі передбачені саме Додатком 2 до цієї документації.

Так Додатком 2 до тендерної документації «НОВА РЕДАКЦІЯ Інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» взагалі не передбачено такої вимоги до предмету закупівлі як дата виготовлення товару, а також не передбачено якими саме документами має бути підтверджено дату виготовлення товару.

Підпунктом 3.9. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «НОВА РЕДАКЦІЯ Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» передбачено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати - Документ/и (паспорт на товар, та/або паспорт якості, та/або декларація виробника, та/або декларація відповідності, та/або протокол досліджень, та/або протокол випробовувань, та/або протокол аналізу, та/або сертифікат відповідності, та/або сертифікат якості, та/або протокол огляду Товару, та/або декларація постачальника про відповідність згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, та/або будь-який інший документ, завірений належним чином учасником та/або підписаний учасником), що підтверджує/ють всі технічні характеристики запропонованого товару.

Так умови тендерної документації не містять вимог, що документи передбачені пп 3.9 п. 3 Додатку 1 повинні містити дату виробництва товару, яка відповідно до умов Тендерної документації не є технічними чи якісними характеристиками Товару.

На виконання вимоги тендерної документації викладеної в пп 3.9 п. 3 Додатку 1, в складі тендерної пропозиції мною ФОП СЕМЕНОВОЮ ЛІЛЕЮ ОЛЕКСАНДРІВНОЮ надано сертифікати якості, паспорт якості та якісні посвідчення (файл - 17_Паспорти якості 1-13.pdf: файл - 18_Паспорти якості 14-25.pdf), які в повному обсязі підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі, встановлених Додатком 2 до Тендерної документації.

Підпунктом 3.13. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «НОВА РЕДАКЦІЯ Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» передбачено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати - Довідку в довільній формі із зазначенням дати виготовлення товару. Предмет закупівлі повинен бути виготовлений не раніше 4 кварталу 2025 року.

Виходячи з вимог пп. 3.13, п. 3 Додатку 1, документом, який підтверджує дату виготовлення товару є Довідка в довільній формі із зазначенням дати виготовлення товару.

Так на виконання вище зазначеної вимоги, викладеної в пп. 3.13 п. 3 Додатку 1 до тендерної документації, в складі тендерної пропозиції мною ФОП СЕМЕНОВОЮ ЛІЛЕЮ ОЛЕКСАНДРІВНОЮ надано Довідку в довільній формі із зазначенням дати виготовлення товару (файл - 9_Довідка дата виготовлення.pdf), в якій зазначено, що дата виготовлення запропонованого товару є 4 квартал 2025 року.

Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації, для позиції 21 визначені слідуючі характеристики предмету закупівлі:

№

п/п Товар Технічні характеристики Ємкість К-ть та одиниця виміру

21 Рідина трансмісійна для гідро підсилювача керма червона ATF II

GM: DEXRON II-E, II-D, MB 236.2/236.6 MAN 339, ZF TE-ML 04D, 11A, 14A, MERCON SP, ALLISON C4, BMW ATF2

В’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D-445), в межах 14,0 –15,0 мм²/с;

Індекс в’язкості (ASTM D-2270), не менше 130;

Температура застигання (DIN ISO 2592), не вище мінус 30˚С;

Температура спалаху (ASTM D-92), не нижче 210˚С;

В’язкість по Брукфильду при -40 °C ASTM D2983 mPa.s не нижче 30000 Каністра фасуванням 1літр 10шт

Як вбачається з вище наведених технічних вимог до предмету закупівлі по позиції 21 Замовником встановлено слідуючу вимогу - В’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D-445), в межах 14,0 –15,0 мм²/с.

Так для підтвердження відповідності вище наведеній вимогі, в складі тендерної пропозиції мною ФОП СЕМЕНОВОЮ ЛІЛІЄЮ ОЛЕНКСАНДРІВНОЮ надано Сертифікат якості на Рідина трансмісійна для гідро підсилювача керма червона VENOL ATF II (файл - 18_Паспорти якості 14-25.pdf сторінка 8) в якому зазначено В’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D-445), в межах 14,05 мм²/с та заповнений Додаток 2 (файл - 16_Додаток 2 до ТД заповнений.pdf) в якому зазначено В’язкість кінематична при 100˚С (ASTM D-445), в межах 14,5 мм²/с.

Так показники В’язкості кінематичної при 100˚С (ASTM D-445) що 14,05 мм²/с, що 14,5 мм²/с повністю відповідають технічним та якісним вимогам, встановлених Замовником по позиції 21 (14,0 –15,0 мм²/с).

Додатком 2 до Тендерної документації, замовником визначений вичерпний перелік документів, що підтверджують кількісні, якісні та технічні характеристики товару, а зокрема:

Характеристики предмету закупівлі можуть бути кращими.

На виконання вище зазначеної вимоги, викладеної в Додатку 2 до тендерної документації, в складі тендерної пропозиції мною ФОП СЕМЕНОВОЮ ЛІЛЕЮ ОЛЕКСАНДРІВНОЮ було подано слідуючі документи:

- Довідка № 13 від 17.03.2026 р. (файл - 13 Таблиця 1.pdf);

- Додаток 2 до Тендерної документації № 16 від 17.03.2026 р. (файл - 16_Додаток 2 до ТД заповнений.pdf);

Як вбачається з вище наведеного запропонований мною товар повністю відповідає вимогам Замовника встановленим Тендерною документацією, а моя тендерна пропозиція відхилена безпідставно.

Відповідно до п 43 Особливостей Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до фактично неправомірного відхилення пропозиції Учасника ФОП СЕМЕНОВОЇ ЛІЛІЇ ОЛЕКСАНДРІВНИ, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найбільш економічно вигідною.

Виходячи з викладеного вважаю дії Замовника щодо відхилення моєї пропозиції такими, що прямо суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, а зокрема

– добросовісної конкуренції серед учасників;

- максимальної економії, ефективності та пропорційності;

- об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі;

- недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

Враховуючи вищевикладене, вважаєю протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 31-ВТО від 23.03.2026 року таким, що не відповідає Закону України “Про публічні закупівлі”, Постанові КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та умовам Тендерної документації.

Виходячи з вищевикладеного,

ПРОШУ

1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі.

3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Семенової Лілії Олександрівни, оформлене протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою № 31-ВТО від 23.03.2026 року.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-03-05-009097-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.

09210000-4 Мастильні засоби(олива моторна, олива трансмісійна та мастильні рідини для службових автомобілів)

Текст рішення

Скарга

Першоджерело