Страхові послуги (Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3233-р/пк-пз від 19.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 09 березня 2026 № UA-2026-03-05-006381-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.03.2026 № 2793-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації замовником визначений перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема, учасник у складі Пропозиції має надати довідку довільної форми з наступними показниками 9 місяців 2025 року: Страхові премії всього, Страхові премії по ОСЦПВВНТЗ, де % ОСЦПВВНТЗ у портфель страховика не перевищує 50%. Для підтвердження надати витяг з сайту Форіншурер forinsurer.com (журнал "Insurance TOP).

Скаржник зазначає, що Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимоги або обов'язку страховика мати або відповідати фінансовим показникам, які встановлює замовних до учасників процедури закупівлі, а саме з наступними показниками 9 місяців 2025 року: Страхові премії всього, Страхові премії по ОСЦПВВНТЗ, де % ОСЦПВВНТЗ у портфель страховика не перевищує 50%, згідно даних з сайту Форіншурер forinsurer.com (журнал "Insurance TOP).

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають показники за 9 місяців 2025 року: Страхові премії всього, Страхові премії по ОСЦПВВНТЗ, де % ОСЦПВВНТЗ у портфель страховика не перевищує 50%, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, які не мають зазначених замовником показників, зокрема, Скаржника.

Скаржник зазначає, що він не має показники за 9 місяців 2025 року: Страхові премії всього, Страхові премії по ОСЦПВВНТЗ, де % ОСЦПВВНТЗ у портфель страховика не перевищує 50% згідно даних з сайту Форіншурер forinsurer.com (журнал "Insurance TOP), а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації, щодо підтвердження того, що учасник повинен мати показники за 9 місяців 2025 року: Страхові премії всього, Страхові премії по ОСЦПВВНТЗ, де % ОСЦПВВНТЗ у портфель страховика не перевищує 50% згідно даних з сайту Форіншурер forinsurer.com (журнал "Insurance TOP), порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має показники за 9 місяців 2025 року:

Страхові премії всього, Страхові премії по ОСЦПВВНТЗ, де % ОСЦПВВНТЗ у портфель страховика не перевищує 50% згідно даних з сайту Форіншурер forinsurer.com (журнал "Insurance TOP) і більше того, не зобов’язаний їх мати. Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, які мають інші показники.

Скаржник звертає увагу, що він має наступні показники: Страхові премії всього, Страхові премії по ОСЦПВВНТЗ, де % ОСЦПВВНТЗ у портфель страховика згідно даних з сайту Форіншурер forinsurer.com (журнал "Insurance TOP) становить 56,4%. Однак, Скаржник не має встановлених Замовником у додатку 1 Документації фінансових показників, а відтак позбавлений можливості взяти участь у закупівлі і надати відповідний документи, що підтверджують вищезазначене, надання яких є обов’язковим згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до статті 984 Цивільного кодексу України Страховиком є юридична особа, яка спеціально створена для здійснення страхової діяльності та одержала у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності. Вимоги, яким повинні відповідати страховики, порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за страховою діяльністю встановлюються законом. Вимоги щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика визначені розділом VI Закону України "Про страхування". Отже, вимоги замовника щодо відповідності учасника процедури закупівлі значенням фінансових показників, які вимагає замовник у пункту 4 додатку 2 Документації для участі у процедурі закупівлі не передбачені законодавством, в тому числі нормативно-правовими актами, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен виключити наведену вище дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Також Скаржник звертає увагу, що він дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування". Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10. Відповідно, і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

Замовник зазначає, що уповноваженою особою на підставі Скарги внесені зміни до закупівлі від 11.03.2026.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

Довідка довільної форми з наступними показниками 9 місяців 2025 року:

Страхові премії всього, Страхові премії по ОСЦПВВНТЗ, де % ОСЦПВВНТЗ у портфель страховика не перевищує 50%. Для підтвердження надати витяг з сайту Форіншурер forinsurer.com (журнал "Insurance TOP).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.03.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, виключено оскаржувані Скаржником вимоги в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 09 березня 2026 № UA-2026-03-05-006381-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови закупівлі