Утримання вулично-шляхової мережі (Нанесення та відновлення дорожньої розмітки на території Жмеринської міської територіальної громади)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4086 -р/пк-пз від 07.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Трафік Менеджмент Груп" (код ЄДРПОУ 39612538) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-05-004939-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3698 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" (надалі - ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ")

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БПГ"

3) Скаржник

4) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКВАРЦ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця виходячи з наступного.

Скаржник зазначає про:

Відсутність обов’язкових посад: у наданій Учасником Довідці №05 від 13.03.2026 зазначено лише трьох осіб: двох дорожніх робітників та одного машиніста маркірувальної машини. В Пропозиції повністю відсутні відомості про спеціаліста з організації дорожнього руху, майстра та інженера-технолога.

Відсутність підтверджуючих документів: Оскільки обов'язкові спеціалісти не вказані у довідці, копія диплома інженера з ОДР також не надана, що є прямим порушенням вимоги ТД.

Не підтвердження стажу «на підприємстві»: ТД вимагає для оператора та майстра стаж не менше 3-х років саме на підприємстві. Учасник (ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ", код 45794086) є новоствореним підприємством дата реєстрації 11.12.2024 року, тому Учасник не підтвердив і не міг підтвердити наявність працівників зі стажем 3 роки на власному підприємстві.

Невідповідність сторони договору: Надані цивільно-правові договори (наприклад, №09/02-26-1 від 09.02.2026) укладені між фізичними особами та ТОВ «ДОР ІНВЕСТ ГРУП», а не самим Учасником. Це свідчить про те, що Учасник не має правовідносин із зазначеними працівниками, а документи не підтверджують його власну кваліфікацію.

Як зазначає Скаржник, описані вище порушення підпадають під невідповідності які слід привести у відповідність.

Замовник зобов’язаний був надати ТОВ «ДОРОЖНІ РІШЕННЯ» в порядку п. 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, як зазначає Скаржник, Замовник з невідомих причин цього не зробив, чим спричинив порушення.

Замовник з приводу невідповідності обов’язкових посад в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації зазначає, що учасник (ТОВ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ", код 45794086) у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про залучення двох субпідрядних організацій для надання послуг за предметом закупівлі в об’ємах більше 20% від вартості договору про закупівлю. Обидві субпідрядні організації є активним учасниками відкритих торгів та спеціалізуються на виконанні дорожніх робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації у разі, коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

1.2.1 Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.

З метою підтвердження наявності зазначених у довідці кваліфікованих працівників у складі пропозиції необхідно надати копії сторінок трудових книжок таких працівників із записом про прийом на роботу та/або накази про прийняття на роботу таких працівників, та/або договори цивільно-правового характеру.

Для забезпечення виконання робіт обов`язкова наявність:

спеціаліст/інженер з організації дорожнього руху (підтверджується копією диплома);

оператор маркувальної машини (стаж роботи не менше 3-х років на підприємстві);

майстер (стаж роботи не менше 3-х років на підприємстві);

інженер-технолог для забезпечення контролю роботи на ділянках із відсутньою організацією дорожнього руху;

дорожній робітник(и).

Документація не містить окремих вимог до стажу роботи не менше 3-х років на підприємстві саме учасника.

Також Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження наявності зазначених у довідці кваліфікованих працівників саме в учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про субпідрядника/співвиконавця в якій учасник надає інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОР ІНВЕСТ ГРУП» Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» Довідка, в якій Учасник надає інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі:

1. Дорожній робітник Ольшевський Антон Аркадійович працівник субпідрядника/співвиконавця;

2.

Дорожній робітник Мурейко Валентин Миколайович працівник субпідрядника/співвиконавця;

3. Машиніст маркірувальної машини для розмічання автомобільних доріг Рябокінь Сергій Сергійович працівник субпідрядника/співвиконавця.

Цивільно-правовий договір №09/02-26-1 від 09.02.2026, укладений між ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП" та Ольшевським А.А.;

Цивільно-правовий договір №09/02-26-2 від 09.02.2026, укладений між ТОВ "ДОР ІНВЕСТ ГРУП" та Мурейко В.М.

Посвідчення № 7284 про проходження навчання на КЦП (спеціальне навчання) видане Рябоконь С.С.

Разом з тим, у наведеній вище довідці відсутня інформація, зокрема, про спеціаліста/інженера з організації дорожнього руху, майстра, інженера-технолога для забезпечення контролю роботи на ділянках із відсутньою організацією дорожнього руху.

Також у складі Пропозиції Переможця відсутня, зокрема, копія спеціаліста/інженера з організації дорожнього руху.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах диплома Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області (код ЄДРПОУ 25509242) скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 45794086) переможцем процедури закупівлі — "Утримання вулично-шляхової мережі (Нанесення та відновлення дорожньої розмітки на території Жмеринської міської територіальної громади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-004939-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель відносно визначення переможця