Частотний перетворювач

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4080-р/пк-пз від 07.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Кузня Рішень" (код ЄДРПОУ: 38392596) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-05-004595-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3692-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" (надалі – ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО"ЮГОВ-ПРОЕКТ" (надалі – ТОВ "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО"ЮГОВ-ПРОЕКТ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "Індастріал Солюшинс Груп" (надалі – ТОВ "Індастріал Солюшинс Груп") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимоги пункту 3.1. додатку 1 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції":

"Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний листпідтвердження від виробника або від офіційного представництва виробника в Україні виданий на ім’я Замовника із зазначенням ідентифікатора закупівлі щодо надання гарантії на перетворювачі частоти строком не менше 24 (двадцять чотири) місяців з дати введення в експлуатацію. Гарантія на перетворювач має надаватись безпосередньо заводом виробником або офіційним представником виробника в Україні".

На підтвердження цієї вимоги ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" у складі Пропозиції надало "Лист-гарантію про гарантійний термін предмета закупівлі UA-2026-03-05-004595-a Вих.№13/03-15 Від 13 березня 2026р.".

У цьому листі ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" вказує: "що гарантійний термін Товару не менше 24 місяців від дати поставки".

Таким чином, гарантійний строк що вказаний ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" не відповідає вимозі Замовника, адже Замовник вимагає, що гарантійний строк повинен бути "не менше 24 (двадцять чотири) місяців з дати введення в експлуатацію", однак ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" пропонує "що гарантійний термін Товару не менше 24 місяців від дати поставки", а тому запропонований гарантійний термін не відповідає вимозі Замовника.

Наведене свідчить про те, що Пропозиція ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" не відповідає вимогам Документації. Замовник вимагав підтвердження гарантії на перетворювачі частоти не менше 24 місяців з дати введення в експлуатацію, тоді як у поданому документі зазначено інший зміст гарантійного зобов’язання, а саме — не менше 24 місяців від дати поставки. Це різні за своїм змістом і правовими наслідками умови, оскільки вони встановлюють різний початковий момент перебігу гарантійного строку. За Цивільним кодексом гарантійний строк за загальним правилом починається з моменту передання товару покупцеві, якщо інше не встановлено договором; отже, вимога Замовника про обчислення гарантії саме з дати введення в експлуатацію є окремою, спеціально встановленою умовою закупівлі, яка є вигіднішою для Замовника, ніж звичайний підхід "від дати поставки". Заміна однієї умови на іншу означає зміну змісту пропозиції, а не виправлення описки.

Таким чином, документ, поданий ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО", не підтверджує ту гарантію, яку прямо вимагав замовник. Якщо гарантія починає спливати з дати поставки, а не з дати введення в експлуатацію, то гарантійний захист Замовника фактично є меншим, ніж вимагалося Документацією, адже дата введення в експлуатацію об’єктивно може настати пізніше дати поставки. Отже, учасник запропонував інший гарантійний режим, ніж той, що був визначений замовником як обов’язковий. З огляду на статтю 23 Закону технічна специфікація та вимоги щодо предмета закупівлі охоплюють, зокрема, технічні, функціональні та якісні характеристики товару. Гарантійний строк і початок його перебігу прямо стосуються якості, надійності та умов експлуатації товару, а отже є характеристикою предмета закупівлі, а не другорядною довідковою інформацією.

Окремо Скаржник зазначає, що наведена невідповідність не підлягає усуненню в порядку пункту 43 Особливостей. Пункт 43 дійсно дозволяє замовнику вимагати усунення невідповідностей, однак прямо виключає з цього механізму відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Більше того, навіть щодо документів на виконання вимог технічної специфікації допустимими є лише такі виправлення, які не призводять до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо. У даному випадку йдеться не про технічну описку чи неповний реквізит, а про зміну змісту гарантійного зобов’язання: замість уже запропонованої гарантії "від дати поставки" учасник мав би подати іншу гарантію — "з дати введення в експлуатацію". Це є зміною змісту пропозиції щодо предмета закупівлі, а не усуненням формальної невідповідності. У нашій же ситуації проблема полягає не просто у формі листа, а в тому, що в ньому зафіксовано інший гарантійний строк за початком його перебігу, тобто інша матеріальна умова щодо предмета закупівлі. Саме тому ця невідповідність не є "документальною" у вузькому значенні, а є змістовною невідповідністю предмету закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що поданий у складі Пропозиції документ не відповідає вимозі Документації також і з іншої самостійної підстави. Замовник прямо встановив обов’язок надати гарантійний лист-підтвердження від виробника або від офіційного представництва виробника в Україні, який має бути виданий на ім’я Замовника та містити ідентифікатор закупівлі. Отже, Документація чітко визначила не лише зміст такого документа, а й його джерело походження та адресата. Якщо у складі Пропозиції ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" надано лист, виданий самим ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО", а не виробником або офіційним представництвом виробника в Україні, такий документ не може вважатися належним підтвердженням виконання вимоги Замовника, оскільки він походить від іншої особи, ніж та, яку прямо визначено Документацією.

У такому випадку учасник фактично не надав той документ, який був прямо передбачений Документацією, а натомість подав інший за своєю правовою природою документ — власний лист від свого імені. Такий лист не підтверджує, що гарантія дійсно надається безпосередньо заводом-виробником або офіційним представником виробника в Україні, як того вимагав Замовник, а отже не створює для Замовника того рівня правової визначеності та гарантійного забезпечення, який був закладений у вимогах закупівлі.

Відповідно, у даному випадку має місце не формальний недолік оформлення, а суттєва невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, оскільки учасник не підтвердив ані належне джерело гарантії, ані належного адресата гарантійного листа. Закон вимагає, щоб тендерна документація формувалася замовником відповідно до статті 22 Закону, а замовник був зобов’язаний оцінювати пропозиції саме на відповідність встановленим умовам. Особливості також передбачають, що замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім лише тих невідповідностей, які можуть бути усунуті в порядку пункту 43 Особливостей.

Таким чином, оскільки ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" не надало гарантійний лист саме від виробника або офіційного представництва виробника в Україні воно не виконало пряму вимогу тендерної документації. За таких обставин Замовник не мав правових підстав вважати таку вимогу виконаною та повинен був відхилити тендерну пропозицію цього учасника як таку, що не відповідає встановленим умовам закупівлі.

Замовник зазначає, що ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" у складі Пропозиції надає "Листгарантію про гарантійний термін предмета закупівлі UA-2026-03-05-004595-а" вих.№13/0315 від 13 березня 2026 р. У цьому Листі ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" вказує: "що гарантійний термін Товару не менше 24 місяців від дати поставки".

Гарантія "від дати поставки" не дискримінує інших учасників, оскільки покриває довший період "з дати введення в експлуатацію", оскільки покриває час між поставкою та введенням в експлуатацію, а також є надійною і забезпечує реальний захист. Згідно зі ст.

676, ст. 679 Цивільного кодексу України, гарантійний строк починається з моменту передачі товару покупцеві, якщо інше не встановлено договором. Норма є диспозитивною, тому сторони можуть уточнити цей момент, наприклад, пов'язавши його з введенням в експлуатацію. Гарантія від дати поставки є загальноприйнятою практикою, що не зменшує вимог тендерної документації щодо загальної тривалості (не менше 24 місяців).

Також ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" у своїй Пропозиції надало "ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ" №13/03-13 від 13 березня 2026, в якому зазначено, що гарантійний термін на серію перетворювачів частоти виробництва INVT Electric складає 24 місяці за умови дотримання умов експлуатації відповідно до інструкції виробника.

Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" фактично підтвердив гарантію, яку Замовник вимагав у Документації закупівлі UA-2026-03-05004595-а.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Розділом 4 Додатком №1 та Додатку № 4 до тендерної документації);

- інші документи, які передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку № 4 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний листпідтвердження від виробника або від офіційного представництва виробника в Україні виданий на ім’я Замовника із зазначенням ідентифікатора закупівлі щодо надання гарантії на перетворювачі частоти строком не менше 24 (двадцять чотири) місяців з дати введення в експлуатацію. Гарантія на перетворювач має надаватись безпосередньо заводом виробником або офіційним представником виробника в Україні.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 14.03.2026 №14/03-01 (файл "Тендерна пропозиція від АУРУМ-ЕЛЕКТРО.pdf"), відповідно до якої запропоновано до постачання GD200A220G/250P-4 Перетворювач частоти;

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ № UA.TR.YT.D.032502-25-1 (файл "Декларація ЕМС ПЧ INVT до 24.03.26р..pdf"), де зазначено, зокрема:

2. Найменування та адреса виробника або його уповноваженого представника ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО", Україна, 04070, м. Київ, вул. Григорія Сковороди, буд. 1, код ЄДРПОУ 36073822, що діє за дорученням б/н від 07.04.2015 р. "SHENZHEN INVT ELECTRIC CO, LTD", Add: No4, Building Gaofa Industrial Park, Longjing, Nanshan District, Shenzhen, China (518055), Китай 4. Об'єкт декларації:

Пристрої забезпечення живлення перетворювачі частоти та запасні частини до них, торгової марки INVT, код УКТ ЗЕД 9032 Виробник: "SHENZHEN INVT ELECTRIC CO, LTD", Add: No4, Building Gaofa Industrial Park, Longjing, Nanshan District, Shenzhen, China (518055), Китай;

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ № UA.TR.YT.D.032502-25-2 (файл "Декларація НВО ПЧ INVT до 24.03.26р..pdf"), де зазначено, зокрема:

2. Найменування та місцезнаходження виробника або його уповноваженого представника:

ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО", Україна, 04070, м. Київ, вул. Григорія Сковороди, буд. 1, код ЄДРПОУ 36073822, що діє за дорученням б/н від 07.04.2015 р. "SHENZHEN INVT ELECTRIC CO, LTD", Add: No4, Building Gaofa Industrial Park, Longjing, Nanshan District, Shenzhen, China (518055), Китай 4. Об'єкт декларації:

Пристрої забезпечення живлення перетворювачі частоти та запасні частини до них, торгової марки "INVT", код УКТ ЗЕД 9032 Виробник: "SHENZHEN INVT ELECTRIC CO, LTD", Add: No4, Building Gaofa Industrial Park, Longjing, Nanshan District, Shenzhen, China (518055), Китай;

- лист-гарантія про гарантійний термін предмета закупівлі UA-2026-03-05-004595-a від 14.03.2026 №13/03-15 (файл "Лист-гарантія про гарантійний термін на Товар ПЧ.pdf"), відповідно до якого:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АУРУМЕЛЕКТРО", у разі визнання його переможцем по закупівлі UA-2026-03-05-004595-a, Товару, а саме аналога Перетворювача частоти GD200A-220G/250P-4 (в комплекті з комутаційною електричною апаратурою) ("ДК 021:2015: код "31710000-6" – "Електронне обладнання" ("31711000-3"- "Електронне приладдя")), гарантує:

- поставити Товар відповідно до технічних вимог, умов, строків та реалізації гарантійних зобов’язань, вказаних в технічній документації до предмета закупівлі (Додаток 4 до ТД) та в проєкті договору (Додаток 3 до ТД);

- що гарантійний термін Товару не менше 24 місяців від дати поставки";

- гарантійний лист від 13.03.2026 №13/03-13 (файл "Лист про перелік сервісних центрів ПЧ.pdf"), відповідно до якого:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО",

ЄДРПОУ 36073822, цим листом підтверджує, що являється сервісним центром по обслуговуванню продукції Shenzhen INVT Electric Co., Ltd Китай, відповідно до сертифіката сервісного обслуговування "Certifict No: OS-21-11", і має право на виконання всіх видів робіт по сервісному обслуговуванню та надання технічних консультацій з питань експлуатації продукції Shenzhen INVT Electric.

ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" являється офіційним сервісним центром INVT Electric в Україні з 2008 року.

Примітки:

1. Гарантійний термін на серію перетворювачів частоти виробництва INVT Electric складає 24 місяці за умови дотримання умов експлуатації відповідно до інструкції виробника: https://www.invt.com/ru/products/gd200a-series-vfd-drive-21".

Разом з тим, наданими Переможцем гарантійними листами не підтверджено надання гарантії на перетворювачі частоти строком не менше 24 (двадцять чотири) місяців саме з дати введення в експлуатацію.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимоги пункту 3.1. додатку 1 Документації "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі":

"У разі, якщо учасник не є виробником перетворювачів частоти, він зобов’язаний надати документи, що підтверджують його договірні або інші офіційні відносини з виробником/офіційним представником виробника в Україні, а саме:

-або копію договору з виробником/ офіційним представником виробника в Україні;

-або сертифікат офіційного дистриб’ютора/представника/партнера/дилера.

Такий сертифікат повинен бути виданий безпосередньо виробником/ офіційним представником виробника в Україні на ім’я учасника, оформлений на офіційному бланку виробника/ офіційного представника виробника в Україні, підписаний уповноваженою особою (керівником або іншою особою відповідно до повноважень) та чинний на дату подання тендерної пропозиції".

ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" надає у складі Пропозиції файл "Сертифікат дистриб'ютера виробника INVT". Даний Сертифікат надано без перекладу англійською мовою.

Відповідно до п. 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" РОЗДІЛУ I "Загальні положення" Документації:

"Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Виключення:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі, якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, у тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу".

ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" надавши у складі тендерної пропозиції файл Сертифікат дистриб'ютера виробника на англійській мові без автентичного перекладу грубо порушив вимоги Документації, а Замовник не повинен розглядати документи без перекладу.

Наведене свідчить про те, що ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" не підтвердило виконання вимоги пункту 3.1. Додатку 1 до тендерної документації належним чином. Замовник прямо передбачив, що документом на підтвердження договірних або інших офіційних відносин з виробником/офіційним представником виробника в Україні може бути, зокрема, сертифікат офіційного дистриб’ютора/представника/партнера/дилера. Водночас цей сертифікат був наданий учасником іноземною мовою, без автентичного перекладу українською мовою, хоча тендерна документація прямо встановлює, що всі документи, передбачені її вимогами, якщо вони викладені іншою мовою, повинні подаватися разом із автентичним перекладом українською мовою. Отже, у складі пропозиції ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" відсутній належний документ у тому вигляді, в якому його вимагав Замовник.

При цьому винятки, прямо визначені самою тендерною документацією, у даному випадку не застосовуються. По-перше, сертифікат дистриб’ютора не є документом, який учасник надав "на власний розсуд", оскільки саме цей документ прямо передбачений пунктом 3.1. Додатку 1 як спосіб підтвердження відповідної вимоги. По-друге, не може застосовуватись і застереження про нерозгляд додаткових документів іноземною мовою, якщо хоча б один інший документ відповідає вимозі, оскільки, виходячи з наведеного опису, саме файл "Сертифікат дистриб’ютера виробника INVT" подано на підтвердження цієї вимоги, а іншого належного документа українською мовою або з перекладом учасник не надав. Отже, йдеться не про формальний недолік додаткового файла, а про неналежне підтвердження обов’язкової вимоги тендерної документації.

Також Скаржник зауважує, що зі змісту самого сертифіката прямо вбачається, що строк його дії обмежений 31 грудня 2025 року, оскільки у тексті документа зазначено: “The certificate is valid until Dec31st, 2025”:

Отже, на дату подання тендерної пропозиції у 2026 році такий сертифікат вже не був чинним, а тому не міг підтверджувати наявність у ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" чинних договірних або інших офіційних відносин з виробником/офіційним представником виробника в Україні відповідно до вимог тендерної документації.

Даний Сертифікат згідно з додатком 1 Документації відноситься до переліку документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а тому не може бути наданий протягом 24 год., згідно з п. 43 Особливостей.

Закон вимагає, щоб у тендерній документації була визначена мова, якою мають готуватися тендерні пропозиції, а закупівлі здійснювалися на засадах добросовісної конкуренції, пропорційності, недискримінації учасників та об’єктивного і неупередженого визначення переможця. Це означає, що після встановлення в тендерній документації обов’язкової мовної вимоги Замовник не має права вибірково ігнорувати її щодо окремого учасника, оскільки це порушує однакові правила оцінки пропозицій для всіх учасників.

Більше того, документ іноземною мовою без перекладу не може вважатися належним підтвердженням змісту, який підлягає оцінці Замовником. За відсутності автентичного перекладу українською мовою Замовник позбавлений можливості належно, повно та однозначно встановити, ким саме видано сертифікат, на чию користь він виданий, який його строк дії, обсяг повноважень/статусу учасника, а також чи є він чинним на дату подання тендерної пропозиції. Відтак у правовому сенсі учасник не довів відповідність вимозі пункту 3.1. Додатку 1 у спосіб, встановлений тендерною документацією.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимоги останнього абзацу пункту 3.1. додатку 1 Документації: "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі":

"сертифікат авторизованого сервісного партнера, виданий виробником/офіційним представником виробника в Україні запропонованих перетворювачів частоти на сервісний/ні центр/и, яке/які буде/будуть здійснювати поточний й гарантійний ремонт, а також надають послуги з планового обслуговування перетворювачів частоти.

Такий сертифікат повинен бути виданий безпосередньо виробником/офіційним представником виробника в Україні на сервісний/і центр/и, оформлений на офіційному бланку виробника/офіційного представника виробника в Україні, підписаний уповноваженою особою (керівником або іншою особою відповідно до повноважень) та чинний на дату подання тендерної пропозиції".

ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" на підтвердження цієї вимоги у складі Пропозиції надає файл "Скан-копія Сертифиіката сервісного центра АУРУМ без дати". Даний Сертифікат надано без перекладу англійською мовою.

ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" надавши у складі Пропозиції файл Сертифікат авторизованого сервісного партнера на англійській мові без автентичного перекладу грубо порушило вимоги Документації, а Замовник не повинен розглядати документи без перекладу.

Отже, поданий ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" сертифікат не може вважатися належним документом на підтвердження відповідності вимозі останнього абзацу пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки він поданий іноземною мовою без автентичного перекладу українською мовою. При цьому в умовах воєнних закупівель тендерна документація формується замовником відповідно до статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", а Закон прямо передбачає, що в тендерній документації визначається мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

У даному випадку сертифікат авторизованого сервісного партнера не є "додатковим" документом, поданим учасником на власний розсуд, а є саме тим обов’язковим документом, який прямо вимагався тендерною документацією для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Відтак винятки, передбачені пунктом 7 розділу I тендерної документації, не підлягають застосуванню, оскільки учасник не надав іншого належного документа українською мовою на підтвердження цієї ж вимоги. За відсутності перекладу замовник був позбавлений можливості належним чином встановити зміст документа, обсяг наданих повноважень, особу видавника, перелік сервісних центрів, а також строк чинності такого сертифіката.

Більше того, із самого найменування файлу "Скан-копія Сертифиіката сервісного центра АУРУМ без дати" вбачається відсутність відомостей, які дають можливість встановити дату видачі та строк дії сертифіката. За таких обставин взагалі неможливо перевірити, чи був цей документ чинним саме на дату подання тендерної пропозиції, як того прямо вимагав останній абзац пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації. Тобто учасник не підтвердив не лише мовну відповідність документа, а й одну з його ключових змістовних характеристик — чинність на відповідну дату.

Замовник зазначає, що метою вимоги було підтвердження того, що обладнання є офіційним і на нього поширюється гарантія. Учасник ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" у своїй тендерній пропозиції "Лист-гарантію про гарантійний термін предмета закупівлі UA-202603-05-004595-а" №13/03-15 від 13 березня 2026, в якому зазначив, що "у разі визнання його переможцем по закупівлі UA-2026-03-05-004595-а Товару, а саме аналога Перетворювача частоти GD200A-220G/250P-4 (в комплекті з комутаційною електричною апаратурою) ("ДК 021:2015: код "31710000-6" - "Електронне обладнання" ("31711000-3 - "Електронне приладдя")), гарантує: поставити Товар відповідно до технічних вимог, умов, строків та реалізації гарантійних зобов'язань, вказаних в технічній документації до предмета закупівлі". Також учасник завантажив "ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ" вих.№13/03-13 від 13 березня 2026, що підтверджував, що учасник є сервісним центром по обслуговуванню продукції Shenzhen INVT Electric Co., Ltd Китай, відповідно до сертифіката сервісного обслуговування "Certifict No: OS-21-11", і має право на виконання всіх видів робіт по сервісному обслуговуванню та надання технічних консультацій з питань експлуатації продукції Shenzhen INVT Electric. ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" являється офіційним сервісним центром INVT Electric в Україні з 2008 року. Якщо учасник є авторизованим сервісним центром або має відповідних спеціалістів для обслуговування частотних перетворювачів в Україні, він може гарантувати виконання зобов'язань самостійно. Також, ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" надав сертифікат офіційного дистриб’ютора на території України Вищезазначене стверджує, що гарантії учасника фактично підкріплені його офіційним статусом.

Замовник зазначає, що ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" надало у складі Пропозиції файл "Сертифікат дистриб'ютера виробника INVT" англійською мовою строком дії до 31 грудня 2025 року.

Учасник виконав ключову вимогу п. 3.1 Додатку 1, надаючи "Сертифікат дистриб'ютора виробника INVT". Цей документ виданий безпосередньо виробником (INVT) на ім'я учасника (ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО"). Таким чином, факт наявності офіційних відносин між учасником та виробником підтверджено документально, що є головною метою вимоги тендерної документації. Щодо відсутності перекладу: сертифікат містить загальновживану міжнародну термінологію ("Premier Distributor", назву компаніївиробника "INVT" та назву учасника AURUM-ELECTRO LTD, що дозволяє однозначно ідентифікувати його зміст без спеціальних лінгвістичних знань. Даний факт не впливає на технічні характеристики запропонованого обладнання та не змінює зміст пропозиції.

Згідно з принципом ефективності закупівель, відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції через відсутність перекладу документа, автентичність якого не викликає сумнівів, було б проявом надмірного формалізму. ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" запропонувало товар, що повністю відповідає технічним вимогам, за найнижчою ціною.

Підтверджений статус дистриб’ютора гарантує Замовнику доступ до оригінальних запчастин та сервісної підтримки виробника. Замовник, керуючись метою отримання якісного товару за найменшу ціну, прийняв рішення, яке забезпечує максимальну економію бюджетних коштів, що є пріоритетом згідно із Законом "Про публічні закупівлі".

Пункт 3.1 ТД вимагав підтвердження "договірних або інших офіційних відносин".

Замовник перевірив статус ТОВ "АУРУМ-ЕЛЕКТРО" як офіційного партнера INVT.

Наявність поданого сертифіката та інших документів у складі пропозиції підтверджує, що учасник має доступ до сервісної підтримки та постачання оригінального обладнання, що є першочерговою метою вимоги п. 3.1. Крім сертифіката, у складі пропозиції учасника містяться інші документи (сертифікати, технічні паспорти, гарантійні зобов’язання і т. д.), які у сукупності підтверджують можливість постачання товару саме цього виробника.

Замовник вважає, що наданий сертифікат у сукупності з іншими документами пропозиції (сертифікатами, гарантійними зобов’язаннями і т. д.) у повному обсязі підтверджує надійність постачальника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації мова тендерної пропозиції – українська.

Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Виключення:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі, якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, у тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі У разі, якщо учасник не є виробником перетворювачів частоти, він зобов’язаний надати документи, що підтверджують його договірні або інші офіційні відносини з виробником/офіційним представником виробника в Україні, а саме:

-або копію договору з виробником/ офіційним представником виробника в Україні;

-або сертифікат офіційного дистриб’ютора/представника/партнера/дилера.

Такий сертифікат повинен бути виданий безпосередньо виробником/ офіційним представником виробника в Україні на ім’я учасника, оформлений на офіційному бланку виробника/ офіційного представника виробника в Україні, підписаний уповноваженою особою (керівником або іншою особою відповідно до повноважень) та чинний на дату подання тендерної пропозиції.

Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції підтвердження наявності авторизованих виробником/ офіційним представника виробника в Україні сервісних партнерів з обслуговування та ремонту перетворювачів частоти. Таке підтвердження здійснюється шляхом надання:

сертифікат авторизованого сервісного партнера, виданий виробником/офіційним представником виробника в Україні запропонованих перетворювачів частоти на сервісний/ні центр/и, яке/які буде/будуть здійснювати поточний й гарантійний ремонт, а також надають послуги з планового обслуговування перетворювачів частоти.

Такий сертифікат повинен бути виданий безпосередньо виробником/офіційним представником виробника в Україні на сервісний/і центр/и, оформлений на офіційному бланку виробника/офіційного представника виробника в Україні, підписаний уповноваженою особою (керівником або іншою особою відповідно до повноважень) та чинний на дату подання тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ (файл "Сертифікат дистриб'ютера виробника INVT.pdf"), викладений іншою ніж українська, мовою, де зазначено, зокрема:

"This is to certify that AURUM-ELECTRO LTD is a Premier Distributor in the scope of Low voltage inverter, high voltage inverter, servo, PLC, HMI in the territory of Ukraine The certificate is valid until Dec31st,2025";

- документ (файл "Скан-копія Сертифиіката сервісного центра АУРУМ без дати.pdf"), викладений іншою ніж українська, мовою, де зазначено, зокрема:

"This is to certify that AURUM-ELECTRO LTD is a Service Center in the scope of Low Voltage Drive in the territory of Ukraine".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній переклад вищезазначених документів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ізмаїльське управління водного господарства (код ЄДРПОУ: 01034202) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АУРУМЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ: 36073822) переможцем за процедурою закупівлі — "Частотний перетворювач", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-004595-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника щодо визнання переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУРУМ-ЕЛЕКТРО»