Насоси та компресори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5274-р/пк-пз від 04.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКВІВЕС" (код ЄДРПОУ: 37502259) від 23 квітня 2026 № UA-2026-03-05-003713-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.04.2026 № 4928-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Інтегровані водні технології" (надалі – ТОВ "Інтегровані водні технології") 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Єфимчук Наталя Анатоліївна (надалі – ФОП Єфимчук Н.

А., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "Інтегровані водні технології" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Єфимчук Н. А.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Єфимчук Н. А. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 22.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.04.2026 №3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "В зв'язку з відсутністю у тендерній пропозиції до закупівлі UA-202603-05-003713-а додатку №5 Проект договору КП "Миколаївське" відхиляє пропозицію ТОВ

"ЕКВІВЕС".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0305-003713-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;(відсутній додаток 5 до тендерної пропозиції Проект договору).

Скаржник зазначає, що відповідно до розділу І "Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації" та Розділу ІІ "Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення Учасника відповідно до вимог, визначених у пункті 47 Особливостей" додатку 4 Документації Замовником зазначено вичерпний перелік документів та інформації, які необхідно подати учасникам для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації для підтвердження відсутності підстав для відхилення Учасника.

При цьому, у додатку 4 відсутній додаток 5 "Проект договору", як документ, який надається Учасниками у складі Пропозиції, тобто додаток 5 не був вказаний Замовником у переліку документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації" (Додаток №4 до Тендерної документації).

Учасником процедури закупівлі – ТОВ "ЕКВІВЕС" у складі Пропозиції було подано повний пакет документів відповідно до вимог додатку №4, а отже Пропозиція учасника відповідає умовам тендерної документації Замовника щодо предмета закупівлі.

Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що учасник має надавати документи у складі Пропозиції у відповідності до вимог Документації згідно із Законом.

П.19 додатку: Інші документи та матеріали, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією.

Документація містить додаток 5 " Проект договору", який учасником не було надано в тендерній пропозиції.

У додатку 3 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" а в п.1. Технічні характеристики предмету закупівлі кількість товару, що закуповується -3 штуки, а в Пропозиції кількість товару 2 штуки, що не відповідає Документації.

У Документації додаток 4 п.19 прописано інші документи та матеріали, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією Документацією.

Документація містить додаток 5 "Проект договору", який учасником ТОВ "ЕКВІВЕС" не було надано в Пропозиції.

У додатку 3 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" а в п.1. Технічні характеристики предмету закупівлі кількість товару, що закуповується -3 штуки, а в Пропозиції ТОВ "ЕКВІВЕС" кількість товару 2 штуки та в порівняльній таблиці технічних вимог до Документації додатку 3 теж зазначено, що закуповуються 2 шт. насосних агрегата, що суперечить Документації.

Згідно з п.31, якщо Пропозиція не відповідає Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей, зазначених Замовником у поясненнях.

Cлід зазначити, що наведені Замовником у своїх поясненнях додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, а отже наведені додаткові невідповідності не можуть бути предметом розгляду органом оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, а саме: завантаження файлів із сканованими копіями нижчезазначених документів, зокрема:

4) лист-згода з умовами проєкту договору, підписаного уповноваженою особою Учасника і скріпленого печаткою Учасника за формою згідно Додатку № 6 до тендерної документації (подається в окремому файлі);

8) іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації.

Загальний перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведений в Додатку № 4 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу "Результати торгів та укладання договору про закупівлю" Документації проєкт договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Проєкт договору викладено у Додатку № 5 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить розділ І. Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, зокрема:

3. Лист-згода з умовами проєкту договору, підписаний уповноваженою особою Учасника і скріпленими печаткою Учасника за формою згідно Додатку № 6 до тендерної документації.

19. Інші документи та матеріали, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією.

Додаток 5 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВІР.

Додаток 6 Документації містить лист-згоду з умовами проєкту договору.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЛИСТ-ЗГОДА З УМОВАМИ ПРОЄКТУ ДОГОВОРУ №9554 від 15.04.2026, відповідно до якого:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКВІВЕС" (зазначається інформація про назву учасника), надаємо безумовну згоду на укладення договору на умовах, викладених у проєкті договору у Додатку №5 до тендерної документації.

Якщо ми будемо визначені переможцем та Вами буде прийнято рішення про намір укласти з нами договір про закупівлю, ми зобов'язуємося підписати Договір із замовником не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та нашої пропозиції за ціною, але не раніше, ніж через 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (файл "14. Лист - згода з умовами проєкту договору.pdf").

Документація не містить вимог надавати учасникам в складі Пропозиції проєкт договору, який викладений в додатку 5 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 21.04.2026 №3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 21.04.2026 №3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"МИКОЛАЇВСЬКЕ"

МИКОЛАЇВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БЕРЕЗІВСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 38288132) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКВІВЕС" (код ЄДРПОУ: 37502259) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Єфимчук Наталії Анатоліївни (код ЄДРПОУ: 3110818942) переможцем за процедурою закупівлі — "Насоси та компресори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-003713-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників