Послуги з цілодобового патрулювання та охорони (Код ДК 021:2015 - 79710000-4 – Охоронні послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3994-р/пк-пз від 06.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (код ЄДРПОУ: 41594623) від 25 березня 2026 № UA-2026-03-05-003108-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.03.2026 №3606-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АККЕРМАН-СЕРВІС" (надалі – ТОВ "АККЕРМАН-СЕРВІС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АККЕРМАН-СЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АККЕРМАН-СЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 1 Документації, зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься довідка про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, в якій вказана інформація про наявність пульту та автомобіля по 1 одиниці, в той час коли вимогами тендерної документації передбачено до надання учасниками як мінімум 2 пульти та 2 автомобіля.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що жодних обмежень стосовно кількості наявних пультів, а також автомобілів, які учасник планує залучати для транспортування груп оперативного реагування в додатку 1 Документації не було встановлено. Ніде не прописана вимога, що пультів та автомобілів повинно бути "не менше 2 одиниць". При поданні Пропозиції Переможцем надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника. На підставі вищевикладеного, Замовник вважає, що учасник виконав вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно пункту 5 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації; іншою інформацією та документами, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації (Додатком № 1 до тендерної документації).

Документація містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток № 1), та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (Додаток № 4). Зазначені переліки оформлені як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації критеріїв відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі".

Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.2.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.2.1.На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.

Форма 2 Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

№ Найменування К-сть Інформація про правову підставу володіння або користування 1.

2.

Наявність пультів технічних засобів охорони Службових автомобілів, які учасник планує залучати для транспортування груп оперативного реагування( з правом власності або користування) У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Учасник ТОВ "Аккерман-сервіс на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

№ Найменування 1.

2.

Наявність пультів технічних засобів охорони Службових автомобілів, які учасник планує залучати для транспортування груп оперативного реагування ( з правом власності або користування) Ксть Інформація про правову підставу володіння або користування Лист Вих.№ ASM-26|032 від 03.02.2026 Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу держ. Номер BH2003IP Разом з тим, відповідно до вимог Документації передбачено необхідність підтвердити наявність щонайменше двох пультів технічних засобів охорони та службових автомобілів, які учасник планує залучати для транспортування груп оперативного реагування (з правом власності або користування).

У складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження наявності щонайменше залучати для транспортування груп оперативного реагування (з правом власності або користування), у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.

Скаржник, посилаючись на вимоги пункту 5.13. додатку 1 Документації, зазначає, що Пропозиції Переможця міститься довідка щодо достовірності інформації (файл - Довідка 5.13.), яка не відповідає вимогам Замовника, оскільки не містить інформацію, щодо чинності документів та інформації. Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що при поданні Пропозиції Переможцем надано Довідку у довільній формі (файл - Довідка 5.13.). На підставі вищевикладеного, Замовник вважає, що учасник виконав вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.13. Гарантійний лист у довільній формі про те, що документи та інформація, надані у складі тендерної пропозиції та зазначені в електронній системі закупівель, є чинними та достовірними.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка щодо достовірності інформації, у якій, зокрема, зазначено наступне:

"Учасник ТОВ "АКЕРМАН-СЕРВІС" підтверджує, що інформація, яка вказана у документах, поданих ними у складі пропозиції є достовірною, повною та не містить протиріч. За достовірність інформації, вказаної у документах, які входять до складу пропозиції відповідальність безпосередньо несе учасник ТОВ "АКЕРМАН-СЕРВІС".

Слід зазначити, що Документацією передбачена необхідність надати вищенаведену довідку саме у довільній формі.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Переможцем довідки у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься банківська гарантія № _____ від 10.03.2026, яка не містить кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) уповноваженої особи банку та кваліфікованої електронної печатки банку. Разом з тим, наданий файл не містить відомості про договір про надання гарантії.

Скаржник наголошує, що механізм усунення невідповідностей може застосовуватись тільки в тому випадку, якщо така гарантія була надана саме в складі Пропозиції. На думку Скаржника, Переможцем взагалі не було надано банківську гарантію, оскільки зазначений файл є лише "робочою версією", яка надавалась банком на узгодження.

Така версія так і не була підписана. Зазначений факт підтверджується і тим що довідка з банку містить зовсім інші реквізити гарантії, зокрема, від 11.03.2026 №ОГ2026-0064.

Зазначений варіант також не містить QR-коду, як наступна версія, завантажена учасником.

Крім того, протягом вимоги про усунення невідповідностей, було надано саме ту гарантію, яка вказана в довідці.

Скаржник наголошує, що вимога про усунення невідповідностей надавалась тільки на підпис та номер і не надавалась можливість змінити або доповнити інші реквізити.

Враховуючи вищевикладене, Переможець не надав забезпечення тендерної пропозиції.

Також Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься (файл ДОВІДКА бан.гар.), яка не містить інформації, що грошове покриття розміщено на весь строк дії відповідної гарантії. Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що при поданні Пропозиції учасником надана електронна банківська гарантія, заповнена за формою, наведеною в додатку 1 Документації, але без номера та підпису банку. Також учасником надана довідка від банку-гаранта про наявність повного грошового покриття, в якій зазначається номер банківської гарантії - від 11.03.2026 №ОГ2026-0064. Це свідчить про те, що на момент подання Пропозиції банківська гарантія від 11.03.2026 №ОГ2026-0064 вже була оформлена за формою, наведеною в додатку 1 Документації, але учасник помилково завантажив "робочу версію" документа, саме тому учаснику була надана вимога про усунення невідповідності – "Надати електронну банківську гарантію №ОГ2026-0064 від 11.03.2026 року за формою, наведеною в додатку 1 до тендерної документації (п.3 п.п.3.1. Додатку № 1 до тендерної документації).".

Замовник додає, що 18.03.2026 Переможцем було усунуто невідповідність, а саме – була надана електронна банківська гарантія від 11.03.2026 №ОГ2026-0064 за формою, наведеною в додатку 1 Документації (п.3 п.п.3.1. додатку 1 Документації). На підставі вищевикладеного, Замовник вважає, що учасник виконав вимоги Документації.

Щодо довідки від банку Замовник зазначає, що на підтвердження наявності грошового покриття, учасником в складі Пропозиції надається інформація (гарантійний лист, довідка тощо) від банку-гаранта про наявність грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії. На виконання вказаних вимог учасником надано Банківську гарантію від 11.03.2026 №ОГ2026-0064, повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВСТ БАНК". В банківській гарантії зазначено, що дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане - 13 липня 2026 року. Також учасником надана довідка покриття.pdf. Відповідно до наданої довідки– "…АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВСТ БАНК" (МФО 307123) повідомляє, що станом на 11.03.2026 р. на рахунку ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АККЕРМАН-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 38425977) №UA873071230002932200030876191 розміщено повне грошове покриття у сумі 16 284,00 грн. за договором банківської гарантії №ОГ2026-0064 від 11.03.2026р.".

В довідці від банку-гаранта жодним чином не зазначено що наявне грошове покриття внесено не на весь строк дії відповідної гарантії.

На підставі вищевикладеного, Замовник вважає, що учасник виконав вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією) — згідно з Додатком 1 до тендерної документації та відповідно до пункту 2 цього розділу.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 16 284,00 грн. (не перевищує 3% від очікуваної вартості закупівлі). Вид забезпечення тендерної пропозиції:

електронна банківська гарантія. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: дорівнює або перевищує 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання пропозицій включно).

Умови надання забезпечення тендерної пропозиції:

… Банківська гарантія повинна бути з грошовим покриттям.

На підтвердження наявності грошового покриття, учасником в складі тендерної пропозиції надається інформація (гарантійний лист, довідка тощо) від банку-гаранта про наявність грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції:

3.1. Гарантія за формою, наведеною нижче, з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації.

Вимагається.

Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.

Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 16 284,00 грн. (не перевищує 3% від очікуваної вартості закупівлі) Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія.

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: дорівнює або перевищує 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання пропозицій включно).

… Банківська гарантія повинна бути з грошовим покриттям.

На підтвердження наявності грошового покриття, учасником в складі тендерної пропозиції надається інформація (гарантійний лист, довідка тощо) від банку-гаранта про наявність грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії.

Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок коштів учасника.

Пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням пропозиції або форма та зміст такого забезпечення не відповідає вимогам тендерної документації, відхиляються замовником.

ФОРМА забезпечення тендерної пропозиції передбачає, зокрема:

ГАРАНТІЯ № ____

1. Реквізити Дата видачі … Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності)* _________.

7. Ця гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому.

Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України.

Зобов’язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії.

Цю гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно (зазначається в разі, якщо гарантія надається в електронній формі).

**Уповноважена(ні) особа(и) (у разі складання гарантії на паперовому носії) ___________ (посада, підпис, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та печатка (у разі наявності)) Уповноважена(ні) особа(и) (у разі надання в електронній формі) ___________ (посада, підпис, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та кваліфікований електронний підпис) У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

документ "банківська гарантія №____" (файл Банківська гарантія.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. Реквізити:

Дата видачі: 10 березня 2026 року Місце складання: м. Одеса Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВСТ БАНК", ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань: 26237202,....

Повне найменування принципала:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АККЕРМАН-СЕРВІС", ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань: 38425977, ….

Найменування бенефіціара: Управління освіти, культури, молоді та спорту Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань: 42180111, ….

Сума гарантії: 16 284,00 (шістнадцять тисяч двісті вісімдесят чотири) гривні 00 копійок.

Назва валюти, у якій надається гарантія: гривня (UAH) 980 Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): 10 березня 2026 року.

Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 форми, не настане: 13 липня 2026 року.

Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: UA-2026-0305-003108-a, "PROZORRO", за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-03-05003108-a.

Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (НОВА РЕДАКЦІЯ) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг:

ПОСЛУГИ З ЦІЛОДОБОВОГО ПАТРУЛЮВАННЯ ТА ОХОРОНИ (Код ДК 021:2015 79710000-4 ОХОРОННІ ПОСЛУГИ), затверджено протоколом № 43 від 05.03.2026р.

Уповноважена особа (Ольга ГНАТЕНКО).

Назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі: Послуги з цілодобового патрулювання та охорони (Код ДК 021:2015 - 79710000-4-Охоронні послуги).

Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): Договір про надання гарантії № ___ від ____ … 7. Ця гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому. Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України. Зобов'язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії.

Цю гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого (их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої (их) особи (іб) гаранта та його печатки відповідно (зазначається в разі, якщо гарантія надається в електронній формі).

Уповноважена особа Начальник Управління обслуговування підприємств АПК, транспорту та паливного комплексу АТ "ВСТ БАНК" "КЕП/УЕП" Буша К.С.;

ДОВІДКА АТ "ВСТ БАНК" (файл ДОВІДКА бан.гар..pdf), у кій, зокрема, зазначено наступне:

На Ваш запит від 11.03.2026 р., АТ “ВСТ БАНК” (МФО 307123) повідомляє, що станом на 11.03.2026 р. на рахунку ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АККЕРМАН-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 38425977) № UA873071230002932200030876191 розміщено повне грошове покриття у сумі 16 284,00 грн.

за договором банківської гарант.№ОГ2026-0064 від 11.03.2026.

Документацією передбачена необхідність надати гарантію за формою, наведеною в додатку 1 Документації з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 тендерної документації, банківська гарантія повинна бути з грошовим покриттям.

Додатком 1 Документації передбачена форма забезпечення тендерної пропозиції.

Також слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до оформлення інформації (гарантійного листа, довідки тощо) від банку-гаранта про наявність грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії.

Разом з тим, враховуючи вищенаведене, у тому числі, зміст наданої Переможцем у складі Пропозиції документа "банківська гарантія №____", а також пояснення Замовника, Переможець не надав гарантію за формою, наведеною в додатку 1 Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу до 19 березня 202609:17, в якій зазначено, зокрема, наступне: "…Вимога про усунення невідповідностей.

Під час розгляду пропозиції Учасника – ТОВ "АККЕРМАН-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 38425977), ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-05-003108-a, було виявлено наступну невідповідність:

Згідно Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

1. Пункт 3 п.п. 3.1. Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції (Учасник повинен був надати електронну банківську гарантію за формою, наведеною в Додатку 1 до тендерної документації) – Учасником надана електронна банківська гарантія, заповнена за формою, наведеною в Додатку 1 до тендерної документації, але без номера та підпису банку. Також Учасником надана Довідка від банку-гаранта про наявність повного грошового покриття, в якій зазначається номер банківської гарантії - №ОГ2026-0064 від 11.03.2026 року.

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявленої невідповідності:

1. Надати електронну банківську гарантію №ОГ2026-0064 від 11.03.2026 року за формою, наведеною в Додатку 1 до тендерної документації (п.3 п.п.3.1. Додатку № 1 до тендерної документації)".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Переможця на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

банківську гарантію № ОГ2026-0064, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

1. Реквізити:

Дата видачі: 11 березня 2026 року Місце складання: м. Одеса Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ВСТ БАНК" …;

Повне найменування принципала:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АККЕРМАНСЕРВІС", ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: 38425977, ….

Найменування бенефіціара: Управління освіти, культури, молоді та спорту Старокозацької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань: 42180111, … .

Назва валюти, у якій надається гарантія: гривня (UAH) 980 Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): 11 березня 2026 року … Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): Договір про надання гарантії № ОГ2026-0064 від 11 березня 2026 року … 7. Ця гарантія надається виключно бенефіціару і не може бути передана або переуступлена будь-кому. Відносини за цією гарантією регулюються законодавством України. Зобов’язання та відповідальність гаранта перед бенефіціаром обмежуються сумою гарантії.

Цю гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно (зазначається в разі, якщо гарантія надається в електронній формі).

Уповноважена особа Начальник Управління обслуговування підприємств АПК, транспорту та паливного комплексу АТ "ВСТ БАНК" "КЕП" Буша К.С.

Також у наведеній вище банківській гарантії міститься, зокрема, QR-код із наступною інформацією, зокрема:

№27/2/2/3576 від 11.03.2026 Підписано: БУША КОСТЯНТИН СТЕПАНОВИЧ (Начальник Управління) Організація (установа): АТ "ВСТ БАНК" Сертифікат: 24922C23624140810400000082AC0A00DC832100 Дійсний з 18.09.2025 по 24.03.2026;

довідку, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

На Ваш запит від 11.03.2026 р., АТ “ВСТ БАНК” (МФО 307123) повідомляє, що станом на 11.03.2026 р. на рахунку ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АККЕРМАН-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 38425977) № UA873071230002932200030876191 розміщено повне грошове покриття у сумі 16 284,00 грн.

за договором банківської гарант.№ОГ2026-0064 від 11.03.2026.

Також у наведеній вище довідці міститься, зокрема, QR-код із наступною інформацією, зокрема:

№05/2/1/3622 від 11.03.2026 Підписано: ПІСКОВСЬКА ЮЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА (Заступник начальника Департаменту) Організація (установа): АТ "ВСТ БАНК" Сертифікат: 24922C236241408104000000C5030A0077F52100 Дійсний з 16.12.2025 по 16.12.2026.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 13.03.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Переможець не надав забезпечення Пропозиції.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом четвертим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

4.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься довідка (файл – Довідка), з інформацією про залучення Єфімова Г.Є як охоронника та юриста. На підтвердження надано трудову книжку (файл – Єфімов), проте вона не підтверджує, посаду Єфімова Г.Є як охоронника та юриста, оскільки останній запис наявний тільки про прийняття на посаду директора.

В довідці також міститься інформація про Ларченкова А.П., Стручкову А.В., Кочергіна Н.В., Причіпій А.В.. На підтвердження таких працівників було надано трудові книжки зазначених осіб (файли - Ларченков, - Стручкова, - Кочергіна, - Причіпій), що викладені іншою мовою ніж українська. Перекладів трудових книжок в складі Пропозиції не було надано. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що при поданні Пропозиції Переможцеи надано файл pdf трудової книжки Єфімова Григорія Євстафійовича, в якому зазначено, що він являється директором ТОВ "Аккерман-Сервіс" (згідно Наказу №18-00076 від 25.04.2019 року).

Також надана довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Форма 3), в якій зазначено під номером №1. Єфімов Г.Є. має кваліфікацію - охоронник та юрист, на підтвердження кваліфікації надано Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації щодо професії "Охоронник" (Свідоцтво від 04.01.2021 року СР №193999).

В довідці також міститься інформація про Ларченкова А.П., Стручкову А.В., Кочергіна Н.В., Причіпій А.В.. На підтвердження таких працівників було надано файли pdf трудових книжок зазначених осіб та файли pdf паспортних даних працівників, де зазначено повністю прізвище, ім’я та по батькові кожного працівника (файли - Ларченков, Стручкова, - Кочергіна, - Причіпій).

На підставі вищевикладеного, Замовник вважає, що учасник виконав вимоги тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 1 Документації мова тендерної пропозиції – українська.

Усі документи тендерної пропозиції, які готуються учасником, повинні бути складені українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні бути перекладені українською мовою.

Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника).

Виключення:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.3.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.1.1.На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3.

Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати документи, що свідчать про наявність у працівників кваліфікації, знань та досвіду, відповідно до вищевказаних вимог цього пункту.

Форма 3 Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

- Довідка у довільній формі про наявність працівників залучених на підставі трудового договору або цивільно правової угоди, підтверджується наданням оригіналів або належним чином завірених копій трудових книжок або наказів , та або договорів(скановані копії), (П.І.П., посади, рівень освіти, досвід роботи).

5.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.16. Документи або копії документів відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації (зокрема, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні бути перекладені українською мовою. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, необхідні знання та досвід які мають (файл Довідка.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Учасник ТОВ "Аккерман-сервіс" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

ПІБ та кваліфікація/необхідні Єфімов Г.Є. Юрист. Охоронник. Більше 25 років Холостенко Н.В. Охоронник ріки Ларченков А.П. Охоронник роки Стручкова А.В. Охоронник 3 роки Перот Б.К. Охоронник років Мереакре О.В. Охоронник ріки Кочергіна Н.В. Охоронник ріки Каланжова О.Г. Охоронник ріки Причіпій А.В. Охоронник 5 років;

трудова книжка Єфімов Г.Є. ΑΦ № 220242, у якій, зокрема, зазначено наступне:

5.

25.04.2019 ТОВ "АККЕРМАН-СЕРВІС" прийнятий на посаду директора – наказ №18-00076 від 25.04.2019 (файл Єфімов.pdf);

наказ РОЗПОРЯДЖЕННЯ про прийняття на роботу Єфiмова Г.Є. від 25.04.2019 №18-00076 ТОВ "Аккерман-Сервис'', у якому, зокрема, зазначено наступне:

назва професії (посади), квалiфiкацiя директор;

трудові книжки Ларченкова А.П., Стручкової А.В., Кочергіної Н.В., Причіпій А.В., частково викладені українською мовою.

Документацією передбачена необхідність надати на підтвердження наявності працівників залучених на підставі трудового договору або цивільно правової угоди, оригінали або належним чином завірені копії або трудових книжок або наказів , та або договорів (скановані копії). При цьому, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження трудовою книжкою кваліфікації тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи, у тому числі, частково викладені українською мовою, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 No 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СТАРОКОЗАЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БІЛГОРОД-ДНІСТРОВСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 42180111) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АККЕРМАН-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38425977) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з цілодобового патрулювання та охорони (Код ДК 021:2015 - 79710000-4 – Охоронні послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-05-003108-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення про визначення переможця