Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3209-р/пк-пз від 19.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Управління поліції охорони в Харківській області (код ЄДРПОУ: 40108955) від 06 березня 2026 № UA-2026-03-04-014802-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2703-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 2.1 додатку 1 Документації вимагається:

"Довідка в довільній формі про наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна містити відомості про обладнання (в тому числі приміщення офісу/складу, а також транспорту (не менше двох одиниць типу категорії універсал-В/вантажний фургон або інше) та програмне забезпечення, яке буде використовувати для надання послуг:

ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Пунктом 2.2. додатку 1 Документації вимагається: "Для документального підтвердження наявності програмного забезпечення, Учасник повинен надати копію(ї) відповідного(их) договору(-ів) та ліцензії(й)/сертифікату(ів), виданих на його ім՚я або на ім՚я субпідрядника/співвиконавця".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення автотранспорту, більш того конкретної категорії.

Також ліцензійними умовами не передбачено мати ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс і не повинен мати відповідного договору та ліцензії/сертифікату виданого на ім'я Скаржника.

На думку Скаржника, вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний автотранспорт та зазначене програмне забезпечення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, у тому числі і Скаржника.

Скаржник вважає, що вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до додатку 1 Документації та опубліковано Документацію в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1) Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

2. Наявність у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

2.1. Довідку в довільній формі про наявність у Учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, яка повинна містити відомості про обладнання (в тому числі приміщення офісу/складу, а також транспорту (не менше двох одиниць типу категорії універсал-В/вантажний фургон або інше) та програмне забезпечення, яке буде використовуватися для надання послуг:

ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

2.2. Для документального підтвердження наявності програмного забезпечення, Учасник повинен надати копію(ї) відповідного(их) договору(-ів) та ліценії(й)/сертифікату(ів), виданих на його ім՚я або на ім՚я субпідрядника/співвиконавця.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимоги "а також транспорту (не менше двох одиниць типу категорії універсал-В/вантажний фургон або інше) та програмне забезпечення, яке буде використовуватися для надання послуг:.

ліцензійне програмне забезпечення АВК, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

2.2. Для документального підтвердження наявності програмного забезпечення, Учасник повинен надати копію(ї) відповідного(их) договору(-ів) та ліценії(й)/сертифікату(ів), виданих на його ім՚я або на ім՚я субпідрядника/співвиконавця".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 3.2. додатку 1 Документації вимагається: "Для виконання умов закупівлі обов’язкова наявність в учасника інженера - кошторисника/ інженера – проектувальника з кошторисної документації/інженера з проектнокошторисної роботи. На підтвердження інформації Учаснику необхідно надати копії документів, що підтверджують його кваліфікацію: чинний кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації; копію діючого договору добровільного страхування перед третіми особами та страховий поліс/страхове свідоцтво до цього договору; копію наказу про призначення або копію діючої трудової угоди працівника учасника, та/або договір цивільно-правового характеру, а також обов’язково надати повідомлення про прийняття працівника на роботу разом з квитанцією про прийняття повідомлення державною податковою службою(у разі надання договору цивільно-правового характеру – підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій), та копії документів, що підтверджують проходження навчання з питань захисту здоров’я під час роботи з екранними пристроями (посвідчення та протокол/витяг з протоколу)".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають на підприємстві обов’язкової наявності в учасника інженера - кошторисника/ інженера – проектувальника з кошторисної документації/інженера з проектно-кошторисної роботи і відповідних документів на них, що вимагає Замовник.

Скаржник вважає, що вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із тендерної документації.

Скаржник зазначає, що пунктом 5 розділу 3 "Для підтвердження відповідності учасника тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати" вимагається:

"Розрахунок ціни пропозиції виконувати відповідно до кошторисних норми України з врахуванням особливостей визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану.

У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна:

тверда), що повинна бути складена відповідно до кошторисних норм України з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, завірена підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації на кожній сторінці, на підтвердження надати копію сертифікату інженера проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) або копію сертифікату інженера-кошторисника (в залежності хто розробив та підписав кошторисну документацію), завірену мокрою печаткою та підписом власника сертифікату, а саме:

- локальні кошториси;

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів.

Кошторисна документація обов’язково повинна включати роботи (послуги) з проведення підключення та пусконаладки встановленого змонтованого обладнання.

Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають на підприємстві обов’язкової наявності в учасника інженера - кошторисника/ інженера – проектувальника з кошторисної документації/інженера з проектно-кошторисної роботи і відповідних документів на них, що вимагає Замовник.

Окрім цього, Скаржник зазначає, що він створений постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834, як територіальний орган Національної поліції України з статусом юридичної особи. Скаржник у своїй діяльності керується Конституцією України, міжнародними угодами та договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, Законом України "Про національну поліцію", іншими законодавчими актами, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України, організаційно-розпорядчими актами Національної поліції України. Види печаток суворо регламентовано наказом Національної поліції України від 30.12.2024 № 1383. Печатка інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) не передбачена чинними нормативними документами, що регламентують діяльність Національної поліції України.

Також Скаржник зазначає, що кваліфікація особи, яка виконує кошторисну документацію, може бути підтверджена документом про проходження навчання із складання кошторисної документації відповідно до кошторисних норм України, виданим авторизованим учбовим центром, що здійснює таке навчання.

Таким чином, Скаржник вважає, що вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом внесення змін в тендерній документації.

Замовник зазначає, що ним було внесено уточнення щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Замовник щодо підпису розрахунків ціни пропозиції (кошторисної документації) інженером-проектувальником (або інженером-кошторисником) у частині кошторисної документації зазначає, що вимога щодо наявності серед працівників інженерапроектувальника (або інженера-кошторисника) у частині кошторисної документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.

Закон України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі - Ліцензійні умови) встановлюють вимоги, дотримання яких необхідні суб’єкту господарювання для отримання ліцензії - права на зайняття господарською діяльністю. Законодавством регулюється виключно мінімально-необхідна кількість працівників для початку роботи в даній сфері.

Відповідно до Змін № 8 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно – будівельні роботи" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України 27.01.2014 № 26 доповнити підрозділ "Професіонали" після позиції "Економіст з договірних та претензійних робіт (будівництво)" новими позиціями, такими як:

- базова професія інженер-проектувальник.

Спеціалізація: інженер-проектувальник з кошторисної документації.

Завдання та обов’язки, зокрема: підписує кошторисну документацію та передає її відповідальній особі.

Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 5 пункту 3 додатку 1 Документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції надає кошторисну документацію (договірна ціна: тверда), що повинна бути складена відповідно до кошторисних норм України з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, завірена підписом та печаткою учасника та інженерапроектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації на кожній сторінці, а саме: локальні кошториси; договірна ціна; пояснювальна записка;

підсумкова відомість ресурсів. Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf.

Таким чином, Замовник повідомляє, що інженер-проектувальник є працівником необхідної кваліфікації для оформлення розрахунку вартості послуг.

Замовник додатково повідомляє, що відповідно до підпункту 5 пункту 3 додатку 1 Документації інженер-проектувальник в частині кошторисної документації тільки ставить свій підпис та печатку на вартість послуг.

Крім того, Замовник зазначає, що підпункт 5 пункту 3 додатку 1 Документації не містить вимоги щодо наявності інженера-проектувальника саме в учасника.

Замовник повідомляє, що учасник, керуючись частиною третьою статті 16 Закону, може для підтвердження своєї відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1) Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

3.2. Для виконання умов закупівлі обов’язкова наявність в учасника інженера кошторисника/ інженера – проектувальника з кошторисної документації/інженера з проектно-кошторисної роботи. На підтвердження інформації Учаснику необхідно надати копії документів, що підтверджують його кваліфікацію: чинний кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації; копію діючого договору добровільного страхування перед третіми особами та страховий поліс/страхове свідоцтво до цього договору; копію наказу про призначення або копію діючої трудової угоди працівника учасника, та/або договір цивільно-правового характеру, а також обов’язково надати повідомлення про прийняття працівника на роботу разом з квитанцією про прийняття повідомлення державною податковою службою (у разі надання договору цивільно-правового характеру – підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій), та копії документів, що підтверджують проходження навчання з питань захисту здоров’я під час роботи з екранними пристроями (посвідчення та протокол/витяг з протоколу).

3) Для підтвердження відповідності учасника тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

5. Розрахунок ціни пропозиції виконувати відповідно до кошторисних норми України з врахуванням особливостей визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану.

У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна:

тверда), що повинна бути складена відповідно до кошторисних норм України з урахуванням Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, завірена підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) в частині кошторисної документації на кожній сторінці, на підтвердження надати копію сертифікату інженера проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) або копію сертифікату інженера-кошторисника (в залежності хто розробив та підписав кошторисну документацію), завірену мокрою печаткою та підписом власника сертифікату, а саме:

- локальні кошториси;

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- підсумкова відомість ресурсів.

Кошторисна документація обов’язково повинна включати роботи (послуги) з проведення підключення та пусконаладки встановленого змонтованого обладнання.

Усі розрахунки ціни пропозиції (кошторисна документація) повинні містити підпис та печатку інженера-проектувальника (або інженера-кошторисника) у частині кошторисної документації на кожній сторінці та бути надані у пропозиції у форматі pdf.

Кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім вимогам та показникам, зазначених у підсумковій відомості ресурсів та іншим вимогам, передбачених у цьому Додатку та Додатку 2 до тендерної документації, в тому числі: в частині розрахунків кількісних показників витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників. У складі пропозиції додатково надати кошторис в imd форматі або іншому форматі, що повинен узгоджуватися з наданими кошторисними розрахунками у форматі pdf, при цьому надані документи повинні повністю узгоджуватись між собою в частині розрахунків кількісних показників, витрат труда робітників; кількісних показників кошторисної трудомісткість, кількісних показників середнього розряду робіт; будівельних матеріалів, виробів і комплектів; устаткування; будівельних машин і механізмів та інших показників (в т.ч. їх кількості), передбачених у підсумкових відомостях ресурсів та інших вимогах цього Додатку.

Норми витрат матеріалів можуть коригуватися в залежності від підбору, без зміни інших нормативних показників.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.03.2026 було внесено зміни до Документації:

- шляхом виключення вимог "Для виконання умов закупівлі обов’язкова наявність в учасника інженера - кошторисника/ інженера – проектувальника з кошторисної документації/інженера з проектно-кошторисної роботи. На підтвердження інформації Учаснику необхідно надати копії документів, що підтверджують його кваліфікацію:

чинний кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації; копію діючого договору добровільного страхування перед третіми особами та страховий поліс/страхове свідоцтво до цього договору; копію наказу про призначення або копію діючої трудової угоди працівника учасника, та/або договір цивільно-правового характеру, а також обов’язково надати повідомлення про прийняття працівника на роботу разом з квитанцією про прийняття повідомлення державною податковою службою (у разі надання договору цивільно-правового характеру – підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій), та копії документів, що підтверджують проходження навчання з питань захисту здоров’я під час роботи з екранними пристроями (посвідчення та протокол/витяг з протоколу)" та "на підтвердження надати копію сертифікату інженера проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) або копію сертифікату інженера-кошторисника (в залежності хто розробив та підписав кошторисну документацію), завірену мокрою печаткою та підписом власника сертифікату, а саме:";

- викладено в новій редакції:

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Кошторисна документація складається інженером - кошторисником/ інженером – проектувальником з кошторисної документації/інженером з проектно-кошторисної роботи. На підтвердження відповідності Учаснику необхідно надати копії документів, що підтверджують його кваліфікацію: чинний кваліфікаційний сертифікат інженерапроектувальника в частині кошторисної документації; копію діючого договору добровільного страхування перед третіми особами та страховий поліс/страхове свідоцтво до цього договору.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (надалі – Ліцензійні умови).

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов визначено кадрові вимоги, відповідно до яких:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата кваліфікаційного сертифіката інженерапроектувальника в частині кошторисної документації; договору добровільного страхування перед третіми особами та страхового полісу/страхового свідоцтво до цього договору.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати кваліфікаційний сертифікат інженерапроектувальника в частині кошторисної документації; договір добровільного страхування перед третіми особами та страховий поліс/страхове свідоцтво до цього договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що абзацами 3 та 4 пункту 3.6. додатку 1 Документації вимагається:

- копію документу, який підтверджує про те, що на підприємстві Учасника впроваджена система навчання вмінню надання домедичної допомоги потерпілим, порядок дій та способи;

- копії посвідчень/свідоцтва, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, вказаних згідно п.3.1 цього додатку, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання домедичної допомоги потерпілим, виданих організацією, яка має на це право".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської.

Скаржник вважає, що вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із тендерної документації.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1) Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

3.6. На підтвердження інформації про існування на підприємстві системи охорони праці Учасник повинен надати, зокрема:

- Копію документу, який підтверджує про те, що на підприємстві Учасника впроваджена система навчання вмінню надання домедичної допомоги потерпілим, порядок дій та способи;

- Копії посвідчень/свідоцтва, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, вказаних згідно п.3.1 цього додатку, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання домедичної допомоги потерпілим, виданих організацією, яка має на це право.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 3.8 додатку 1 Документації вимагається: "На працівників, зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати копії чинних на дату подання особових медичних книжок первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", з додатком № 140-5/о (мінімум дві особи) та копії довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин форми первинної облікової документації № 100-2/о (на всіх працівників, зазначених у довідці).

Скаржник повідомляє, що Постановою КМУ від 23 травня 2001 р. № 559 "Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок" затверджено "ПЕРЕЛІК професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам".

До цього Переліку віднесено 29 категорій професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок.

Скаржник зазначає, що серед цих категорій відсутня категорія підприємств, що надають послуги, що є предметом закупівлі.

На думку Скаржника, вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Таким чином, Скаржник вважає, що ця вимога є такою, що порушує чинне законодавство України, і Скаржник просить зобов'язати Замовника скасувати цю вимогу, як ту, що не відповідає чинному законодавству і є дискримінаційною.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1) Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

3.8. На працівників, зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати копії чинних на дату подання особових медичних книжок первинної облікової документації №1-ОМК "Особиста медична книжка", з додатком № 140-5/о (мінімум дві особи) та копії довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин форми первинної облікової документації № 100-2/о (на всіх працівників, зазначених у довідці).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що пунктом 2 розділу 3 "Для підтвердження відповідності учасника тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:" додатку 1 Документації вимагається: - "Оригінал або завірену копію Дозволу або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (для виконання робіт підвищеної небезпеки – роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи) та Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Крім цього, Постановою від 5 червня 2013 р. № 440 "Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки", визначено, що Декларацію зобов'язані подавати новоутворені підприємства, а також суб'єкти господарювання, які планують експлуатувати новостворені, реконструйовані або переобладнані нежитлові приміщення.

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище документів.

Скаржник вважає, що вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із тендерної документації.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3) Для підтвердження відповідності учасника тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

2. Оригінал або завірену копію Дозволу або Декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (для виконання робіт підвищеної небезпеки – роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; верхолазні роботи) та Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що пунктом 11 розділу 3 "Для підтвердження відповідності учасника тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати" вимагається: "З урахуванням того, що виконання робіт/надання послуг включає в себе монтаж системи та її налагоджування, у складі тендерної пропозиції Учасник надає Ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів або дозвільний документ (декларацію)." Скаржник повідомляє, що предметом закупівлі є "Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень …" і для надання цих послуг Скаржником отримано ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (наказ ДСНС України від 29.03.2017 № 179). Іншої ліцензії для надання зазначених послуг не передбачено ні Ліцензійними умовами, ні яким іншим законодавчим актом України.

Скаржник вважає, що вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом їх видалення із тендерної документації.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3) Для підтвердження відповідності учасника тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

11. З урахуванням того, що виконання робіт/надання послуг включає в себе монтаж системи та її налагоджування, у складі тендерної пропозиції Учасник надає Ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів або дозвільний документ (декларацію).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська дитяча поліклініка №13" Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 03293480) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень на об’єктах КНП "Міська дитяча поліклініка №13" Харківської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0304-014802-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

ГОСТЄВА

Діана

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги в тендерній документації