Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3742-р/пк-пз від 31.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТД НЬЮ ЕНЕРДЖІ" (код ЄДРПОУ:
44322191) від 19 березня 2026 № UA-2026-03-04-014200-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 23.03.2026 № 3303-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ: 46088154) (надалі – ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що під час перевірки файлу "sign.p7s" на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/ встановлено, що Переможець наклав удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований електронний підпис.
Скаржник повідомляє, що Замовник не звернувся до Переможця з вимогою усунути таку невідповідність, чим порушив пункт 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 4.5 пункту 4 додатку 1 Документації ним визначено, що усі документи (за винятком тих, що надані у формі електронного документа із накладанням кваліфікаційного електронного підпису, а також оригіналів документів, виданих іншими установами) повинні бути завірені власною печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи учасника.
Замовник повідомляє, що зазначене положення Документації визначає спосіб підписання саме документів в складі Пропозиції: або завірені власною печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи учасника, або у формі електронного документа із накладанням кваліфікаційного електронного підпису. Усі документи в складі Пропозиції Переможця завірені власною печаткою та підписом директора С.В. Дідух.
Замовник зазначає, що положення пункту 1 розділу 3 Документації не встановлює порядку та способу для накладення електронного підпису на Пропозицію в цілому.
Враховуючи зазначене, Документація не містить окремих вимог щодо способу накладення електронного підпису на Пропозицію в цілому, відповідно учасник під час подання Пропозиції має право самостійно визначити, яким підписом підписати Пропозицію – удосконаленим чи кваліфікаційним. На думку Замовника, Переможцем дотримано вимог підпункту 4.5 пункту 4 додатку 1 Документації в повному обсязі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема:
- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 Документації;
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Увага: Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".
Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо Пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Винятки:
1) якщо електронні документи Пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.
Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі Пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:
прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання Пропозиції (власника ключа).
Усі документи Пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель).
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:
4.5. Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл "Електронна пропозиція" (12.03.2026).
За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:
"Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: Дідух Сергій Володимирович П.І.Б.: Дідух Сергій Володимирович Країна: Україна
РНОКПП: 3251813518
Організація (установа): ТОВ "ЮЕК" Код ЄДРПОУ: 46088154 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 17:39:51 12.03.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 0BDF2B0800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл "Електронна пропозиція" (12.03.2026).
За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:
"Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: Дідух Сергій Володимирович П.І.Б.: Дідух Сергій Володимирович Країна: Україна
РНОКПП: 3251813518
Організація (установа): ТОВ "ЮЕК" Код ЄДРПОУ: 46088154 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 17:39:53 12.03.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 0BDF2B0800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".
Органом оскарження листом від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-пз було направлено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Разом з тим, на Пропозицію Переможця не накладено саме кваліфікований електронний підпис (КЕП).
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав файл "4 Технічна специфікація.рdf", який містить документ "Технічна специфікація" від 11.03.2026 № 18.4.
Разом з тим, зміст поданого документа "Технічна специфікація" від 11.03.2026 № 18.4 не відповідає вимогам додатку 2 Документації, оскільки містить інші, відмінні від установлених Замовником вимоги до якості товару.
Так, у документі Переможця зазначено: "Вимоги до якості: Товар новий (першої категорії). Якість та комплектність товару відповідають зазначеним в технічній специфікації та підтверджуються сертифікатом EASA F1 або Certificate of Conformity".
Натомість додатком 2 Документації встановлено іншу, чітку та однозначну вимогу, а саме: "Вимоги до якості: Товар повинен бути новим (першої категорії). Якість та комплектність товару повинні чітко відповідати зазначеним в технічній специфікації та підтверджуватись сертифікатом Certificate of Conformity, альтернативні інструменти не допускаються".
На думку Скаржника, Переможець фактично змінив зміст технічних вимог Замовника, самостійно розширивши перелік документів, якими може підтверджуватися якість товару, шляхом додавання сертифіката EASA F1 як альтернативного документа, хоча Документація прямо передбачала підтвердження виключно сертифікатом Certificate of Сonformity та окремо наголошувала, що альтернативні інструменти не допускаються.
Таким чином, поданий Переможцем документ "Технічна специфікація" від 11.03.2026 № 18.4 не є належним підтвердженням відповідності технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, оскільки не відтворює та не підтверджує вимоги Замовника у встановленій редакції, а містить відступ від них.
Скаржник зазначає, що з огляду на викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам додатку 2 Документації, а отже не містить технічні вимоги, визначені Замовником.
Замовник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації, а саме - пункту 2 "Вимоги до якості": Товар повинен бути новим (першої категорії). Якість та комплектність товару повинні чітко відповідати зазначеним в технічній специфікації та підтверджуватись сертифікатом Certificate of Conformity, альтернативні інструменти не допускаються.
Замовник повідомляє, що саме сертифікат відповідності Certificate of Conformity – це офіційний документ, що підтверджує, що продукція відповідає вимогам технічних регламентів, національних стандартів (ДСТУ) або міжнародних норм (ISO, EN). Він видається на підставі результатів випробувань та оцінки відповідності товару встановленим критеріям. У вказаній Пропозиції Переможця Сертифікат EASA Form 1 (Авторизований сертифікат випуску) - це основний документ (сертифікат), що підтверджує льотну придатність авіаційних компонентів, деталей або двигунів у Європейському Союзі. Він засвідчує, що компоненти були вироблені або відремонтовані відповідно до затверджених стандартів безпеки (Part-21 або Part-145).
Таким чином, на думку Замовника, забезпечення сертифікатом EASA F1 або Certificate of Conformity не вбачається розбіжності на підтвердження якості товару, шляхом надання сертифікату EASA F1 або Certificate of Conformity відповідають зазначеним в технічній специфікації Замовника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - комплект інструменту для ремонту композитних конструкцій COMPOSITE REPAIR SET, AIRCRAFT p/n K3000MIL1, комплект інструменту для ремонту металевих конструкцій SHEET METAL REPAIR KIT p/n Master Sheet Tool Kit 3X (Yardstore).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.
Учасник Процедури закупівлі повинен надати у складі Пропозиції інформацію про відповідність необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі пропонованого товару вимогам Замовника.
2. Вимоги до якості: Товар повинен бути новим (першої категорії). Якість та комплектність товару повинні чітко відповідати зазначеним в технічній специфікації та підтверджуватись сертифікатом Certificate of Conformity, альтернативні інструменти не допускаються.
Дані технічні вимоги, оформляються на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженого представника (підприємства, установи, організації) та скріплюються мокрою печаткою (у разі наявності).
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- тендерна пропозиція (файл "8 Додаток 5_Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ" зазначає, зокрема: "Уважно вивчивши комплект тендерної документації цим подаємо на участь у торгах щодо закупівлі … згідно технічним, якісним та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації, замовника свою тендерну пропозицію.
Найменування послуг (товару):
1) Комплект інструменту для ремонту композитних конструкцій COMPOSITE REPAIR SET, AIRCRAFT p/n K3000MIL1;
2) Комплект інструменту для ремонту металевих конструкцій SHEET METAL REPAIR KIT p/n Master Sheet Metal Tool Kit 3X (Yardstore).
Вивчивши тендерну документацію та обсяги закупівлі, ми, уповноважені на підписання Договору (відповідно до умов зазначених у тендерній документації), а також маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору";
- лист-погодження "із інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "5_Лист-погодження із інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf"), у якому ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ" зазначає, зокрема: "Ознайомившись з Тендерною документацією, в тому числі Додатком 2 до Тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ" підтверджує, що погоджується із інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Запропоноване обладнання відповідає технічним параметрам та технічному завданню згідно вимог Замовника";
- документ "Технічна специфікація" (файл "4 Технічна специфікація.pdf"), у якому ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ" зазначає, зокрема: "Учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі пропонованого Товару вимогам Замовника.
Найменування товару:
1) Комплект інструменту для ремонту композитних конструкцій COMPOSITE REPAIR SET, AIRCRAFT p/n K3000MIL1;
2) Комплект інструменту для ремонту металевих конструкцій SHEET METAL REPAIR KIT p/n Master Sheet Metal Tool Kit 3X (Yardstore).
2. Вимоги до якості: Товар новий (першої категорії). Якість та комплектність товару відповідають зазначеним в технічній специфікації та підтверджуються сертифікатом EASA F1 або Certificate of Conformity.
ТОВ "ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ" погоджується із усією вищенаведеною інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
З умовами технічного завдання ознайомлені, з вимогами погоджуємось".
Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Якість та комплектність товару … підтверджуються сертифікатом EASA F1 або Certificate of Conformity", зазначену в наведеному вище документі "Технічна специфікація", Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.
Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати державну установу "Центр авіаційного забезпечення Національної поліції України" (код ЄДРПОУ: 41374577) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ: 46088154) переможцем процедури закупівлі — "комплект інструменту для ремонту композитних конструкцій COMPOSITE REPAIR SET, AIRCRAFT p/n K3000MIL1, комплект інструменту для ремонту металевих конструкцій SHEET METAL REPAIR KIT p/n Master Sheet Tool Kit 3X (Yardstore)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-04-014200-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.
С. БУРЗАК
Г.
БЄГАЛОВ
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
Скарга
СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ»
ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ» наклало удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований електронний підпис. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Встановити порушення, допущені ДЕРЖАВНОЮ УСТАНОВОЮ «ЦЕНТР АВІАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом «комплект інструменту для ремонту композитних конструкцій COMPOSITE REPAIR SET, AIRCRAFT p/n K3000MIL1, комплект інструменту для ремонту металевих конструкцій SHEET METAL REPAIR KIT p/n Master Sheet Tool Kit 3X (Yardstore)»
1. Відповідно до підпункту 4.5. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, який встановлює Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції встановлено: «Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації».
Водночас під час перевірки файлу «sign.p7s» на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/ встановлено, що ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ» наклало удосконалений електронний підпис, а не кваліфікований електронний підпис.
Підписувач
Дідух Сергій Володимирович
П.І.Б.
Дідух Сергій Володимирович
Країна
Україна
РНОКПП
3251813518
Організація (установа)
ТОВ «ЮЕК»
Код ЄДРПОУ
46088154
Посада
Директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
17:39:53 12.03.2026
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
0BDF2B0800000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Відповідно до пункту 43 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, Замовник не звернувся до ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ» з вимогою усунути таку невідповідність, чим порушив пункт 43 Особливостей.
учасник фактично змінив зміст технічних вимог Замовника, самостійно розширивши перелік документів, якими може підтверджуватися якість товару, шляхом додавання сертифіката EASA F1 як альтернативного документа, хоча тендерна документація прямо передбачала підтвердження виключно сертифікатом Certificate of Conformity та окремо наголошувала, що альтернативні інструменти не допускаються · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ «ЦЕНТР АВІАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ» в рамках процедури відкритих торгів з особливостями за предметом «комплект інструменту для ремонту композитних конструкцій COMPOSITE REPAIR SET, AIRCRAFT p/n K3000MIL1, комплект інструменту для ремонту металевих конструкцій SHEET METAL REPAIR KIT p/n Master Sheet Tool Kit 3X (Yardstore)».
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, яким визначено технічну специфікацію предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42650000-7 - Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані (комплект інструменту для ремонту композитних конструкцій COMPOSITE REPAIR SET, AIRCRAFT p/n K3000MIL1, комплект інструменту для ремонту металевих конструкцій SHEET METAL REPAIR KIT p/n Master Sheet Metal Tool Kit 3X (Yardstore)), встановлено обов’язок учасника у складі тендерної пропозиції надати інформацію про відповідність пропонованого товару необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника.
Крім того, Додатком № 2 до тендерної документації прямо передбачено, що технічні вимоги повинні бути оформлені на фірмовому бланку, підписані керівником або уповноваженим представником учасника та скріплені мокрою печаткою (у разі наявності).
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надало файл «4 Технічна специфікація.pdf», який містить документ «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» від 11.03.2026 № 18.4.
Разом з тим, зміст поданого документа «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» від 11.03.2026 № 18.4. не відповідає вимогам Додатку № 2 до тендерної документації, оскільки містить інші, відмінні від установлених Замовником вимоги до якості товару.
Так, у документі ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ» зазначено:
«Вимоги до якості: Товар новий (першої категорії). Якість та комплектність товару відповідають зазначеним в технічній специфікації та підтверджуються сертифікатом EASA F1 або Certificate of Conformity».
Натомість Додатком № 2 до тендерної документації встановлено іншу, чітку та однозначну вимогу, а саме:
«Вимоги до якості: Товар повинен бути новим (першої категорії). Якість та комплектність товару повинні чітко відповідати зазначеним в технічній специфікації та підтверджуватись сертифікатом Certificate of Conformity, альтернативні інструменти не допускаються».
Отже, учасник фактично змінив зміст технічних вимог Замовника, самостійно розширивши перелік документів, якими може підтверджуватися якість товару, шляхом додавання сертифіката EASA F1 як альтернативного документа, хоча тендерна документація прямо передбачала підтвердження виключно сертифікатом Certificate of Conformity та окремо наголошувала, що альтернативні інструменти не допускаються.
Таким чином, поданий ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕЙР КОМПАНІ» документ «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» від 11.03.2026 № 18.4. не є належним підтвердженням відповідності технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, оскільки не відтворює та не підтверджує вимоги Замовника у встановленій редакції, а містить відступ від них.