Вироби домашнього текстилю (Ролети, жалюзі, москітні сітки)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4070-р/пк-пз від 07.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ТРОПШИ ВАДИМА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3732609155) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-04-011399-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3701-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" (надалі – ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА", Переможець) фізична особа-підприємець Гейко Оксана Іванівна (надалі – ФОП Гейко О.І.) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги Документації Переможцем надано в складі Пропозиції файл "2.2_Технічна пропозиція.pdf", який не містить виконання вимоги Документації щодо зазначення "НОРМАТИВНОГО ДОКУМЕНТУ".

Відповідно до вимог Додаток 2.1 Документації у колонці "Технічні характеристики товару (конкретні значення)" учасник повинен вказати точні характеристики товару, без використання формулювань: "не більше", "не менше", "від", "до", "або еквівалент", "±" (за винятком випадків, коли "±" вказує на допустиме відхилення, прямо передбачене технічними умовами або стандартами виробника для певного параметра, а не є вираженням діапазону допустимих значень (наприклад: розмір, маса або щільність).

Скаржник повідомляє, що Переможцем не зазначено:

- з якої сторони знаходиться механізм регулювання (управління): ліворуч чи праворуч;

- саме в яку конкретну сторону розсувається кожна жалюзі, зазначено:

"праворуч/ліворуч".

Зазвичай слеш "/" читається та використовується в значенні "та/або".

1) Якщо ламелі збираються праворуч або ліворуч – не є конкретні значення, учасник не вказав конкретні характеристики товару - з якої саме сторони конкретно збираються ламелі.

2) Якщо ламелі збираються праворуч та ліворуч, то розсуватись вони можуть лише з того місця, де збираються, тобто можуть розсуватись лише ДО ЦЕНТРУ, бо зібрані праворуч та ліворуч.

У Переможця вказано: "ВІД ЦЕНТРУ".

Не є конкретні значення, учасник не вказав точні конкретні характеристики товару, а саме:

якщо ламелі зібрані у якогось краю (ліво, або право, або і зліва і справа) вони не можуть розсуватись ні вліво ні вправо від центра, бо вони вже є з краю.

В цьому випадку ламелі можуть розсуватись лише ДО ЦЕНТРУ.

Вимога Документації: розсуваються в дві сторони від центру, тобто ламелі збираються в центрі, а не з якоїсь сторони та/або з двох сторін.

Пропозиція не містить виконання вимоги Документації.

Крім того, скаржник зазначає, що Переможцем в технічній пропозиції та в тендерній пропозиції зазначено різні найменування запропонованого товару.

Пропозиція містить протиріччя, через які неможливо визначити, які саме товари за найменуванням пропонує Учасник.

Замовник зазначає, що відповідно до Приміток щодо заповнення таблиці, зокрема пункту 4, визначено: "За необхідності у колонці "Нормативний документ" вказується стандарт, ДСТУ або інший нормативний документ, що підтверджує відповідність товару встановленим характеристикам відповідно до додатку 2 до ТД".

Таким чином, зазначення інформації у колонці "Нормативний документ" не є обов’язковою вимогою, а здійснюється учасником виключно у разі наявності відповідної необхідності.

У складі тендерної пропозиції Учасником надано технічну пропозицію, яка містить інформацію про:

- найменування товару;

- виробника та країну походження;

- конкретні технічні характеристики товару.

Наведена інформація є достатньою для:

- ідентифікації запропонованого товару;

- встановлення його відповідності вимогам технічної специфікації Замовника.

Водночас, відсутність заповнення колонки "Нормативний документ" жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції, не змінює технічні характеристики товару та не перешкоджає оцінці відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника.

Відповідно до вимог Додатку 2.1 тендерної документації, у колонці "Технічні характеристики товару (конкретні значення)" учасник повинен зазначити конкретні характеристики товару. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" надано файл "2.2_Технічна пропозиція.pdf", який містить опис технічних характеристик запропонованого товару, зокрема зазначено:

- напрямок розсування: "від центру";

- варіанти розташування механізму управління: "праворуч/ліворуч".

Використання формулювання "праворуч/ліворуч" у даному випадку не є порушенням вимог тендерної документації, оскільки:

- така характеристика не впливає на функціональні, технічні чи експлуатаційні властивості предмета закупівлі;

- вказує на можливість виконання виробу з відповідним розташуванням механізму залежно від умов встановлення;

- не створює невизначеності щодо предмета закупівлі та не перешкоджає його ідентифікації.

Щодо тверджень Скаржника про невідповідність логіки роботи жалюзі (напрямку руху ламелей), Замовник зазначає, що вони є суб’єктивним тлумаченням технічного опису Учасника та не підтверджуються вимогами тендерної документації.

Водночас у технічній пропозиції Учасника чітко зазначено характеристику "розсування від центру", що відповідає вимогам Замовника, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації.

Замовник також зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано:

- технічну пропозицію (файл "2.2_Технічна пропозиція.pdf"), в якій зазначено найменування товару із зазначенням розмірів та кількості;

- тендерну пропозицію (файл "1_Тендерна пропозиція.pdf"), в якій наведено найменування товару із зазначенням розмірів.

При цьому встановлено, що в обох документах зазначено ідентичний товар за своїми технічними характеристиками (тип та розміри виробів), а відмінність полягає виключно у форматі подання інформації, а саме — наявності або відсутності зазначення кількості в найменуванні.

Зазначена різниця:

- не змінює суті предмета закупівлі;

- не впливає на технічні характеристики товару;

- не перешкоджає ідентифікації запропонованої продукції;

- не створює неоднозначності щодо змісту тендерної пропозиції.

Кількість товару при цьому чітко визначена у відповідних документах тендерної пропозиції та відповідає вимогам тендерної документації.

Таким чином, наведені Скаржником зауваження не свідчать про наявність протиріч у тендерній пропозиції Учасника, а мають виключно формальний характер.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції міститься у додатку А до тендерної документації.

Додаток А Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

"Тендерна пропозиція (цінова)" згідно з додатком 1 до тендерної документації, в якому вказано перелік товарів, що складають предмет закупівлі;

2.

"Технічна пропозиція", яка повинна відповідати технічній специфікації (Додаток № 2);

Учасник при поданні технічної пропозиції зобов’язаний заповнити Додаток 2.1 до тендерної документації, в якому чітко вказати конкретні технічні характеристики товару, що пропонується замовнику, без зазначення виразів "не більше", "не менше", "від", "до", "або еквівалент", "±" (за винятком випадків, коли "±" вказує на допустиме відхилення, прямо передбачене технічними умовами або стандартами виробника для певного параметра, а не є вираженням діапазону допустимих значень (наприклад: розмір, маса або щільність)).

Додаток 1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція (цінова)", відповідно до якої передбачено найменування товару, тип та марка.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікація до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

1. Вертикальні тканинні жалюзі.

У комплект входять алюмінієвий карниз, кронштейни та необхідні кріплення для монтажу до стелі та стіни, бігунки та елементи управління, смуги з тканини (ламелі з обтяжувачем), нижній ланцюжок для з'єднання ламелей. Ширина кожної ламелі 127 мм.

Матеріал – тканина 100% поліестер, щільність тканини – не менше 230 гр./м.кв.

Механізм: ламелі збираються праворуч/ліворуч або розсуваються в дві сторони від центру вікна. Універсальний стельовий (можливість кріплення до стіни) алюмінієвий кронштейн покритий емаллю білого кольору.

№з/п Ширина, м 1.1 Висота, м 2,7 1.2 1.3 шт 2,6 2,6 1.5 шт 2,3 2,7 1.4 шт 2,9 2,7 шт 2,6 2,8 Один и ця вимір у шт 2,0 Кіль кість Механізм регулювання Примітка Колір ліворуч розсуваються в дві сторони від центру вікна слонова кістка праворуч розсуваються в дві сторони від центру вікна слонова кістка ліворуч розсуваються в дві сторони від центру вікна слонова кістка праворуч розсуваються в дві сторони від центру вікна слонова кістка ліворуч розсуваються в дві сторони від центру вікна слонова кістка праворуч розсуваються праворуч.

слонова кістка праворуч розсуваються ліворуч слонова кістка 1.6 1,32 2,07 шт 1.7 1,8 2,3 шт 1. Вертикальні тканинні жалюзі.

У комплект входять алюмінієвий карниз, кронштейни та необхідні кріплення для монтажу до стелі та стіни, бігунки та елементи управління, смуги з тканини (ламелі з обтяжувачем), нижній ланцюжок для з'єднання ламелей. Ширина кожної ламелі 127 мм.

Матеріал – тканина 100% поліестер, щільність тканини – не менше 230 гр./м.кв.

Механізм: ламелі збираються праворуч/ліворуч або розсуваються в дві сторони від центру вікна. Універсальний стельовий (можливість кріплення до стіни) алюмінієвий кронштейн покритий емаллю білого кольору.

№з/п Ширина, м Висота, м Один и ця вимір у 2.1 2,8 2,9 шт 2.2 1,56 1,99 шт Кіль кість Механізм регулювання праворуч праворуч Примітка Колір розсуваються ліворуч розсуваються праворуч світло-сірий світло-сірий 2.3 2,5 2,3 шт 2.4 1,09 2,9 шт 2.5 2,4 2,9 шт 2.6 2,0 2,9 шт 2.7 1,8 2,9 шт ліворуч розсуваються в дві сторони від центру вікна світло-сірий праворуч розсуваються праворуч розсуваються ліворуч розсуваються праворуч розсуваються праворуч світло-сірий ліворуч ліворуч праворуч світло-сірий світло-сірий світло-сірий 2. Сітка москітна.

Москітна сітка внутрішня вставна Призначення – для вікна, тип кріплення – на гачках ,тип сітки - рамна, розмір осередків (1мм * 1мм).Рама виконана з високоякісного алюмінієвого профілю, пофарбована в білий колір .У єдину конструкцію профіль та сітка збирається за допомогою пластикових кутів.Сітка нерухомо кріпиться у віконному отворі Z-подібними металевими кріпленнями, що забезпечує ідеальне прилягання до профілю № з/п Ширина, см 2.8 2.9 2.10 Висота, см Одиниця виміру Кількість шт шт шт Додаток 2.1 Документації містить форму "ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" (заповнюється учасником закупівлі), відповідно до якої передбачено наступні колонки:

№ з/п Найменуванн я товару Виробник, країна походження товару Технічні характеристики товару (конкретні значення) Нормативни й документ Приміт ки Примітки щодо заповнення таблиці:

1.

У колонці "Найменування товару" вказується повна назва товару, яка пропонується учасником;

2.

У колонці "Виробник, країна походження товару" вказується повна назва підприємства виробника та країна походження товару 3.

У колонці "Технічні характеристики товару (конкретні значення)" учасник повинен вказати точні характеристики товару, без використання формулювань: "не більше", "не менше", "від", "до", "або еквівалент", "±" (за винятком випадків, коли "±" вказує на допустиме відхилення, прямо передбачене технічними умовами або стандартами виробника для певного параметра, а не є вираженням діапазону допустимих значень (наприклад: розмір, маса або щільність);

4.

За необхідності у колонці "Нормативний документ" вказується стандарт, ДСТУ або інший нормативний документ, що підтверджує відповідність товару встановленим характеристикам відповідно до додатку 2 до ТД;

5.

Графа "Примітки" заповнюється учасником при необхідності додаткового пояснення щодо товару або його характеристик.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) форма "Тендерна пропозиція (цінова)" (файл "1_Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:

2.8. Сітка москітна 58*127 см; кількість – 2 шт.

2.9. Сітка москітна 54*127 см; кількість – 13 шт.

2.10. Сітка москітна 67*157 см; кількість – 1 шт.;

2) форма "ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА" (файл "2.2_Технічна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано:

- за позиціями 1.1 – 1.7: вертикальні тканинні жалюзі, щодо яких у колонці "Технічні характеристики товару (конкретні значення)" зазначено:

"У комплект входять алюмінієвий карниз, кронштейни та необхідні кріплення для монтажу до стелі та стіни, бігунки та елементи управління, смуги з тканини (ламелі з обтяжувачем), нижній ланцюжок для з'єднання ламелей. Ширина кожної ламелі 127 мм.

Матеріал – тканина 100% поліестер, щільність тканини –236,20 гр./м.кв. Колір: слонова кістка. Механізм: ламелі збираються праворуч/ліворуч або розсуваються в дві сторони від центру вікна. Універсальний стельовий (можливість кріплення до стіни) алюмінієвий кронштейн покритий емаллю білого кольору;

- за позиціями 2.1 – 2.7: вертикальні тканинні жалюзі, щодо яких у колонці "Технічні характеристики товару (конкретні значення)" зазначено:

"У комплект входять алюмінієвий карниз, кронштейни та необхідні кріплення для монтажу до стелі та стіни, бігунки та елементи управління, смуги з тканини (ламелі з обтяжувачем), нижній ланцюжок для з'єднання ламелей. Ширина кожної ламелі 127 мм.

Матеріал – тканина 100% поліестер, щільність тканини – 252 гр./м.кв. Колір: світло-сірий.

Механізм: ламелі збираються праворуч/ліворуч або розсуваються в дві сторони від центру вікна. Універсальний стельовий (можливість кріплення до стіни) алюмінієвий кронштейн покритий емаллю білого кольору";

- за позиціями 2.9-2.10:

2.8 Сітка москітна 58*127 см – 2 шт.

2.9 Сітка москітна 54*127 см – 13 шт.

2.10 Сітка москітна 67*157 см – 1 шт., щодо яких у колонці "Нормативний документ" зазначено: "ТОВ "ТБ Згода" не є виробником запропонованого товару (москітних сіток), а здійснює його постачання".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації колонка "Нормативний документ" заповнюється саме за необхідності.

Скаржник не довів, яким чином зазначення у формі технічної пропозиції в назві товара інформації щодо його кількості впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, Переможцем щодо запропонованих вертикальних тканинних жалюзі не зазначено точні характеристики товару в частині механізму регулювання.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство

"НАЦІОНАЛЬНА

АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі філії "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО" (код ЄДРПОУ: 36217282) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" (код ЄДРПОУ: 36648635) переможцем процедури закупівлі — "Вироби домашнього текстилю (Ролети, жалюзі, москітні сітки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0304-011399-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА", яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Філія «Відокремлений підрозділ «складське господарство» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом". Сума закупівлі 122 110грн.