Роботи по об’єкту «Капітальний ремонт котельні (заміна вікон та зовнішніх дверей) за адресою: Об’єкт 17»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4208-р/пк-пз від 09.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СМ-ІНВЕСТБУД" (код ЄДРПОУ: 41998892) від 31 березня 2026 № UA-2026-03-04-010353-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.04.2026 № 3845-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ХОРАЙЗОН М" (код ЄДРПОУ:

45404589) (надалі – ТОВ "ХОРАЙЗОН М", Переможця) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ХОРАЙЗОН М".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ХОРАЙЗОН М" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п.9 розділу ІІІ Документації розрахунок ціни Пропозиції учасника повинен бути розрахований за твердою договірною ціною відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі НАСТАНОВА) та Постанови КМУ "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19.11.2025 № 1512.

У наданому учасником ТОВ "ХОРАЙЗОН М" файлі "28 Договірна ціна" поданий розрахунок договірної ціни, який, на думку Скаржника, не відповідає структурі та методиці, передбаченій Настановою і постановами КМУ.

Відсутність пояснення щодо застосування цієї методики унеможливлює перевірку відповідності ціни вимогам Документації та нормативних актів.

Учасник подав договірну ціну, яка не містить посилання на застосування методики, передбаченої Настановою з визначення вартості будівництва та відповідними постановами КМУ (Відсутнє продовження речення: "Визначена з...") Відсутність такого пояснення унеможливлює перевірку:

повноти врахування витрат за кожною статтею (прямі витрати, накладні, прибуток);

відповідності розрахунку договірної ціни об'єктивним нормативним критеріям;

правильності формування структури ціни відповідно до Додатку 30 до Настанови.

Така неповнота документів порушує вимоги Документації, оскільки не забезпечує можливості перевірити правильність розрахунку договірної ціни та її відповідність методиці, закріпленій нормативними актами.

У складі договірної ціни учасника відсутній розрахунок №14, передбачений формою Додатку 30 до Настанови. При цьому учасник не зазначив, що відповідні витрати відсутні, та не надав жодного пояснення щодо незастосування цього розрахунку. Це унеможливлює перевірку повноти врахування витрат та відповідність структури договірної ціни вимогам документації.

Згідно Витягу №836 з реєстру платників єдиного податку від 06.02.2024 учасник ТОВ "ХОРАЙЗОН М" є платником єдиного податку (5%), однак його договірна ціна не містить ресурсів для покриття цього обов'язкового платежу. Аналіз структури ціни (зокрема, прибутку та накладних витрат) свідчить про неможливість виконання умов договору за поданою ціною та порушення принципу обгрунтованості ціни, закладеного в Настанові. Водночас інші складові ціни (прямі витрати, накладні, прибуток) не компенсують податкового навантаження, що створює ризик невиконання договору.

У поданому розрахунку договірної ціни відсутня дата у рядку "Складена в поточних цінах станом на ...", передбаченому Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону №281 від 01.11.2021) та відповідними постановами КМУ.

Відсутність дати унеможливлює:

1. перевірку актуальності використаних цін на матеріали, обладнання та роботи;

2. встановлення коректності формування договірної ціни відповідно до поточних цін;

3. порівняння ціни з іншими пропозиціями учасників та нормативними показниками.

Таким чином, розрахунок договірної ціни, наданий учасником ТОВ "ХОРАЙЗОН М" У файлі "28 Договірна ціна" не відповідає вимогам форми Додатку 30 до Настанови та Постанов КМУ, що порушує вимоги Документації і унеможливлює достовірну перевірку договірної ціни.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Цитуючи положення п.9 розділу ІІІ додатку 1 Документації Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав сертифікат відповідності на вікна металопластикові та склопакети виробника ТОВ "Віконда".

Водночас протокол сертифікаційних випробувань на вікна з полівінілхлоридних профілів з моносклом надано від іншого виробника ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М".

Зазначене свідчить про те, що учасник у складі своєї пропозиції фактично підтверджує відповідність продукції різних виробників, що є невідповідністю вимогам тендерної документації, оскільки всі документи повинні стосуватися одного виробника продукції, яка пропонується до постачання.

Крім того, якщо учасник використовує (або посилається на) протокол випробувань виробника ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М", це свідчить про те, що саме продукція цього виробника повинна бути підтверджена у повному обсязі відповідними документами.

У такому випадку учасник повинен був надати:

Сертифікат відповідності на вікна металопластикові щодо відповідності до ДСТУ EN 14351-1:2020 "Вікна та двері. Вимоги. Частина 1. Вікна та зовнішні двері (EN 143511:2006 + A2:2016, IDT)" Сертифікат відповідності на склопакети у відповідності до ДСТУ EN 1279-1:2022 "Скло в будівлі. Склопакети. Частина 1. Загальні відомості, опис системи, правила обміну, допуски та візуальна якість (EN 1279-1:2018, IDT)", саме виробника ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М".

Однак зазначені документи у складі Пропозиції відсутні.

Окрім того, на запит ПП "СМ-ІНВЕСТБУД" до ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М" від 30.03.2026p. №10 щодо добровільного надання сертифікатів та протоколів на продукцію ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М" учаснику ТОВ "ХОРАЙЗОН М" отримана відповідь, щодо ненадання таких документів. Лист-відповідь від 30.03.2026 №3003 від ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М" додається. Отже учасник ТОВ "ХОРАЙЗОН М" не виконав умови п.9 розділу III додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що відсутність посилання на Настанову впливає на суть предмета закупівлі, ціну та на його технічні, якісні та кількісні характеристики.

Документацією Замовником було встановлено вимогу надати договірну ціну (вид договірної ціни — тверда), локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку, а також розрахунки інших витрат учасника — за наявності. Отже, сама тендерна документація пов’язує подання розрахунків інших витрат із фактичною наявністю таких витрат, а не з формальним обов’язком створити додатковий документ у будь-якому випадку.

Замовник зазначає, що під час проведення публічних закупівель для Замовника спеціальним є Закон та Особливості. Закон має вищу юридичну силу ніж "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Аналогічної позиції дотримуються суди. Так, Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.10.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2021, задоволено позов Державного підприємства "Маріупольський морський торговельний порт" до Антимонопольного комітету України. Судами, задовольняючи позовні вимоги, встановлено, що Закон, який є спеціальним в межах спірних відносин, не встановлено вимог щодо відповідності документів, поданих учасниками процедури закупівлі вимогам інших законів. Враховуючи, що підставою для відхилення є невідповідність умовам Документації, суди дійшли висновку, що відсутність дати на документах учасників не є підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника.

Крім того, такі помилки в документі Учасника слід віднести до формальних помилок.

Відсутність в Договірній ціні дати складання та посилання на нормативний документ є формальною помилкою та не свідчить про неврахування вимог Настанови під час формування учасником ціни вартості робіт. Крім того, під час укладення Договору про закупівлю робіт учасник-переможець надає Договірну ціну за результатами проведеного аукціону з уточненим розрахунком договірної ціни, у тому числі локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів та складові кошторисної документації.

Скаржником у Скарзі вказує на невідповідність Пропозиції в частині відсутності Розрахунку № 14 "Витрати на придбання та доставку устаткування на будову" Договірної ціни згідно форми Додатку 30 до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами).

Згідно із пунктом 5.2. Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.

Ціна тендерної пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням Розділу V Настанови. Відповідно до пункту 5.10. цієї Настанови поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

Крім того, Розрахунок № 14 договірної ціни, який зазвичай стосується перенесення обсягів робіт або коригування вартості (залежно від застосовуваної форми кошторису), не є обов'язковим для всіх видів договорів, але є критично важливим при застосуванні динамічної договірної ціни та коригуванні вартості будівництва. Тобто при динамічній ціні використання цього Розрахунку № 14 є обов’язковим, якщо договір передбачає уточнення вартості ресурсів або зміну обсягів робіт.

У даній закупівлі Замовник встановив порядок формування виду договірної ціни – тверда.

При твердій ціні Розрахунок № 14 може бути відсутнім або не застосовуватися, оскільки ціна залишається незмінною. За відсутності відповідних витрат ненадання окремого змістовного розрахунку не свідчить про викривлення ціни чи зміну предмета закупівлі.

Таким чином, необхідність заповнення Розрахунку № 14 залежить від виду ціни встановленого Замовником та в даному випадку не є обов’язковим.

Безпідставним є також посилання Скаржника на нібито економічну необґрунтованість ціни через сплату ТОВ "ХОРАЙЗОН М" єдиного податку 5%.

Відповідно до затвердженої форми Договірної ціни (Додаток 30 до Настанови) у Розрахунку № 14 чітко зазначено, що у цьому розділі надається розрахунок податків, зборів, обов’язкових платежів, встановлених чинним законодавством та не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ).

Товариство з обмеженою відповідальністю, який сплачує єдиний податок - це форма підприємства в Україні, яка використовує спрощену систему оподаткування, відому, як "єдиний податок на спрощену систему оподаткування". Цей податок розраховується на основі обсягу доходу компанії та визначеної ставки податку.

Відповідно до підпункту 3 пункту 291.4. статті 291 Податкового кодексу України до третьої групи належать юридичні особи, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, у яких протягом календарного року обсяг доходу не перевищує 1167 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року.

Згідно із пунктом 292.6. статті 292 ПКУ датою отримання доходу платника єдиного податку є дата надходження коштів платнику єдиного податку у грошовій (готівковій або безготівковій) формі, дата підписання платником єдиного податку Акта прийманняпередачі безоплатно отриманих товарів (робіт, послуг).

Для платника єдиного податку третьої групи (юридичні особи) датою отримання доходу також є дата відвантаження товарів (виконання робіт, надання послуг), за які отримана попередня оплата (аванс) у період сплати інших податків і зборів, визначених цим Кодексом.

Тобто, юридичні особи платники єдиного податку сплачують податки по факту отримання доходу при цьому такі суб’єкти господарювання сплачують податок з загального доходу, а не з чистого (загальний дохід мінус витрати), так як витрати на спрощеній системі оподаткування не враховуються і, відповідно, не зменшують базу оподаткування.

Згідно із пунктом 5.34. Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Тобто, в Розрахунку № 14 повинні бути відображені кошти, які підрядник передбачив понад фактичну вартість робіт – додано суми своїх майбутніх податкових зобов’язань таких як податок на додану вартість.

Таким чином, доводи Скаржника про неможливість виконання умов договору за поданою ціною та ризик невиконання такого договору через ненарахування понад очікувану вартість робіт суми податку на отримані в майбутньому доходи учасника ТОВ "ХОРАЙЗОН М" мають переважно формальний характер, не спростовують можливості перевірки пропозиції та не підтверджують наявності підстав для її відхилення.

Замовник, цитуючи положення пункту 9 Розділу ІІІ додатку 1 Документації зазначає, що жодних інших вимог до учасників щодо сертифікатів, листів та/або додаткових підтверджень від виробників Замовником не встановлювалось.

У складі Пропозиції Переможцем надано усі необхідні сертифікати та протоколи.

Скаржник стверджує, що сертифікати та протоколи, які надані Переможцем у складі Пропозиції, повинні стосуватися одного виробника, а також посилається на листування з

ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М".

Замовник вважає такі доводи непереконливими, оскільки Документація містить перелік документів на різні види продукції та комплектуючих, однак не містить окремої прямої вимоги про те, що всі без винятку документи мають бути видані виключно одним і тим самим виробником, та/або учасник зобов’язаний мати статус офіційного дилера конкретного (одного) виробника.

Окремо Замовник звертає увагу, що у листуванні Скаржника з ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М" використано неправильне найменування компанії учасника, а саме: "ХОЙРАЗОН М" замість "ХОРАЙЗОН М". За таких обставин вказане листування не може розглядатися, як належний та безспірний доказ саме щодо учасника, пропозицію якого оцінював Замовник.

Крім того, відсутність у ТОВ "ХОРАЙЗОН М" статусу дилера ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М" сама по собі не свідчить про порушення Документації. Продукція цього виробника може бути придбана через дилера/контрагента, який і надав відповідний сертифікат.

Оскільки в Документації відсутня вимога обов’язкового підтвердження прямих дилерських відносин із конкретним виробником, наведені твердження Скаржника не можуть вважатися достатніми для відхилення пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Документи, які учасники подають у складі тендерних пропозицій можуть надаватися у формі сканованих копій письмових документів або у формі електронних документів.

Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію). Документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації Перелік та обсяги робіт, які підлягають виконанню в рамках договору про закупівлю, викладені в Додатку № 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Перелік вимог до предмету закупівлі викладено в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Усі посилання в цій тендерній документації на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Відповідно до пункту 9 розділу ІІІ Документації встановлено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника повинен бути розрахований за твердою договірною ціною відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" та Постанови КМУ "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19.11.2025 р. № 1512 р.

Учасник визначає вартість робіт, які він зобов’язується виконати за Договором про закупівлю, з урахуванням усіх своїх витрат, податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, а також коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами.

До розрахунку ціни входять усі види робіт, у тому числі й ті, які будуть доручені для виконання третім особам. Не врахована Учасником вартість окремих робіт не оплачується Замовником, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції.

До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Перелік та обсяги робіт, які підлягають виконанню в рамках договору про закупівлю, викладені в Додатку № 2 до тендерної документації.

Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати документи встановлені у Додатку 1 "Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі ІІІ Перелік документів та/або інформації передбачених вимогами тендерної документації для підтвердження відповідності учасника 9 У складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи від виробника продукції:

9.1. Сертифікат відповідності на профілі полiвiнiлхлоридні щодо відповідності до ДСТУ Б В.2.7-130:2007 "Будівельні матеріали. Профілі полівінілхлоридні для огороджувальних будівельних конструкцій. Загальні технічні умови".

9.2. Сертифікат відповідності на фурнітуру щодо відповідності ДСТУ Б.В.2.639:2008 "Пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних дверних блоків. Технічні умови".

9.3. Сертифікат відповідності на профілі сталеві гнуті (армування) відповідно вимогам ТУ виробника.

9.4. Сертифікат відповідності на склопакети у відповідності до ДСТУ EN 12791:2022 "Скло в будівлі. Склопакети. Частина 1. Загальні відомості, опис системи, правила обміну, допуски та візуальна якість (EN 1279-1:2018, IDT)".

9.5.

Сертифікат відповідності на вікна металопластикові щодо відповідності до ДСТУ EN 14351-1:2020 "Вікна та двері. Вимоги. Частина 1. Вікна та зовнішні двері (EN 14351-1:2006 + A2:2016, IDT)".

9.6. Сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності до ДСТУ ISO 9001:2015 (ІSO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" на виробництво вікон та дверей з ПВХ та склопакетів.

9.7. Сертифікат відповідності на блоки дверні металеві протиударні вхідні у відповідності до ДСТУ Б В.2.6-11-2011 "Блоки дверні металеві протиударні вхідні в квартири. Загальні технічні умови".

9.8. Протокол сертифікаційних випробувань на вікна з полiвiнiлхлоридних профілів з моносклом.

9.9. Протокол сертифікаційних випробувань на вікна з полівінілхлоридних профілів зі склопакетом.

9.10. Протокол випробувань з визначення групи горючості профілів полiвiнiлхлоридних (Г1-горючість слабкого прояву, та/або Г2-матеріали помірної горючості) у відповідності до ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація".

V Перелік документів та інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вказаних в Додатку № 2 до тендерної документації 2 Учасник у складі пропозиції повинен надати:

- Договірна ціна (вид договірної ціни – тверда) і може змінюватись в сторону зменшення за взаємною згодою Сторін);

- Локальні кошториси;

- Підсумкова відомість ресурсів;

- Розрахунок загальновиробничих витрат;

- Розрахунок адміністративних витрат;

- Розрахунок прибутку;

- Розрахунки інших витрат Учасника (за наявності).

Примітка: документи мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі Microsoft (Word, Excel) та додатково в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або в іншому ліцензованому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку він передбачає виконати роботи, згідно з технічним завданням Замовника, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт на об’єкті та поточних цін на них, з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення).

Об’єкт відноситься до класу наслідків СС1 (незначні наслідки).

Договірна ціна складається учасником згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та Постанови КМУ "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19.11.2025 р. № 1512 р.

Договірна ціна – тверда.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на Роботи по об’єкту "Капітальний ремонт котельні (заміна вікон та зовнішніх дверей) за адресою: Об’єкт 17" (файл "28_Договірна ціна.pdf") Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на Яка містить інформацію про розр. №1-№13.

Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) 1545,95200 -Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Роботи по об’єкту "Капітальний ремонт котельні (заміна вікон та зовнішніх дверей) за адресою: Об’єкт 17" (файл "29_Локальний кошторис.pdf") -Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 Роботи по об’єкту "Капітальний ремонт котельні (заміна вікон та зовнішніх дверей) за адресою:

Об’єкт 17" (файл "30_Підсумкова відомість ресурсів.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

38 Вiкна iз металопластику м2 0,65 39 Вiкна iз металопластику м2 1,12 40 Блок віконний ЛСК індивідуального виготовлення в к-ті з вент. Решітками м2 141,04 -Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на Роботи по об’єкту "Капітальний ремонт котельні (заміна вікон та зовнішніх дверей) за адресою: Об’єкт 17" (файл "31_Розрахунок загальновиробничих витрат.pdf") -Розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн (файл "32_Розрахунок адміністративних витрат, прибутку та інших витрат.pdf") - Розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, тис. грн. (файл "32_Розрахунок адміністративних витрат, прибутку та інших витрат.pdf") -Розрахунок № 10. Кошти на покриття адмiнiстративних витрат, тис. грн. (файл "32_Розрахунок адміністративних витрат, прибутку та інших витрат.pdf") -Розрахунок № 11. Кошти на покриття ризику, тис. грн. (файл "32_Розрахунок адміністративних витрат, прибутку та інших витрат.pdf") - Розрахунок № 14. Витрати підрядника, що пов'язані з устаткуванням, тис. грн.

(файл "32_Розрахунок адміністративних витрат, прибутку та інших витрат.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

п.14.1. Витрати підрядника, що пов'язані з устаткуванням: = 0;

п.14.Всього витрати підрядника, що пов’язані з устаткуванням 2. = 0;

-сертифікат на систему управління якістю ТОВ "BIKHA ВІКОНДА" стосовно виробництва вікон та дверей з ПВХ (кол ЩКПП22.2З) (файл "25_Сертифікати і протоколи.pdf") -СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ (файл "25_Сертифікати і протоколи.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Продукція склопакети клеєні будівельного призначення (системи): однокамерні та двокамерні загальнобудівельного призначення;

однокамерні та двокамерні енергозберігаючі, мультифункціональні; однокамерні та двокамерні газонаповнені, однокамерні та двокамерні з ламінацією; однокамерні та двокамерні з декоративними вставками (шпроси), код ДКПП 23.12, код УКТЗЕД 7008 00 81 00 Відповідає вимогам ДСТУ EN 1279-1:2022 "Скло для будівництва. Склопакети" Частина: Загальні відомості, опис системи, правила обміну, допуски та візуальна якість" за показниками: оптична та візуальна якість склопакетів; ДСТУ EN 1279-5:2019 "Скло в будівництві. Склопакети. Частина 5. Оцінка відповідності" за показником енергозбереження та утримання тепла Виробник продукції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ВІКНА ВІКОНДА"

-СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ (файл "25_Сертифікати і протоколи.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Продукція Блоки віконні, балконні та дверні із полівінілхлоридних профілів:

"Віконда" серій: "76AD", "76AD плюс", "76MD", "76MD плюс", "Котедж", "Комфорт", "Термо", "Стандарт", "Стандарт плюс", "Класик", "Класик плюс"; "WDS" серій: "SL76", "SL60", "Miroplast 500", "Miroplast 300"; "Kommerling" серій: "764D", "76MD", "70ST plus", "PremiLine"; "Aluplast" серій: "HST 85", "Smart-Slide", "Vario-Slide", "Ideal 4000, з енергозберігаючими склопакетами код ДКПП 22.23.14 Відповідає вимогам ДСТУ EN 14351-1:2020 Вікна та двері. Вимоги. Частина 1. Вікна та зовнішні двері (EN 14351-1:2006+A2:2016, IDT)π.π.4.2; 4.5; 4.12; 4.14; 4.21 Виробник продукції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ВІКНА ВІКОНДА",

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № 3083-Б від 24.11.2025 (файл "25_Сертифікати і протоколи.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

3 Характеристика випробуваної продукції:

3.1 Вид продукції: Вікно з ПВХ профілю "Віконда "Стандарт", розміром 1480 х 1230(мм), одностулкове поворотно відкидне із склопакетом товщиною 40 мм, типу 4114Aг-4-14Ar-4i, 3 алюмінієвою дистанційною рамкою (зовнішні листи скла з енергозберігаючим покриттям);.

Двері зовнішні з ПВХ профілю "Віконда "Стандарт плюс", розміром 2180х1100 мм, із склопакетом товщиною 32 мм, типу 41-10Аг-4-10Aг-4і, з алюмінієвою дистанційною рамкою (зовнішні лис ти скла з енергозберігаючим покриттям);

Вікно з ПВХ профілю "Віконда "Класик", розміром 1480 х 1230(мм), одностулкове поворотно відкидне з бічним підвісом, із склопакетом товщиною 32 мм, типу 41-10Aг-4-10Aг-4і, з алюмінієвою дистанційною рамкою (зовнішні листи скла з енергозберігаючим покриттям;.

Двері зовнішні з ПВХ профілю "Віконда "Класик", розміром 2180х1100 мм, із склопакетом з потрійним склінням загальною товщиною 32 мм, типу 41-10Aг-4-10Аг-4і, з алюмінієвою дистанційною рамкою (зовнішні листи скла з енергозберігаючим покриттям).

3.2 Продукція виготовлена: ТОВ ""ВІКНА ВІКОНДА", 50048, Дніпропетровська обл., -сертифікат на систему управління якістю ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ΤΕΡΜΟПЛАСТ М" стосовно виробництва склопакетів клеєних однокамерних та двокамерних загального будівельного призначення, в т.ч.

енергозберігаючих і сонцезахисних та стійких до механічних дій; виробництво блоків віконних та дверей балконних, блоків дверних зовнішніх та внутрішніх з полівінілхлоридних профілів 'WDS' (Україна), 'Viknaland' (Україна), 'Kömmerling' (Україна, Німеччина), 'КВЕ' (Україна, Німеччина); дверей металевих протипожежних ДМП з класом вогнестійкості ЕІ 60; блоків дверних металевих протиударних вхідних в квартири з класом вогнестійкості ЕІ 30; виробництво металевих дверей та вікон; роботи холодного штампування та гнуття; виробництва фанери, дерев'яних плит і панелей, шпону;

механічного оброблення металевих виробів (файл "25_Сертифікати і протоколи.pdf") -ПРОТОКОЛ №67-ВЛ випробувань продукції (файл "25_Сертифікати і протоколи.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Продукція: вікно з ПВХ профілю "WDS" виробництва ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М".

Опис, стан та ідентифікація зразків:

реєстраційний №40-ВЛ, вікно одностулкове з ПВХ профілю "WDS" 60 3 моносклом 4М1 розміром 650×900 мм у кількості 1 шт. Дефектів та по-шкоджень випробувального зразка не виявлено Дані надані замовником: виробник продукції ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М".

Документація не містить вимог до зазначення у договірній ціні платежу [у разі, якщо учасник є платником єдиного податку (5%)], у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Крім того, Скаржник не довів тв документально не підтвердив неможливість Переможцем виконання договору за результатом проведення Процедури закупівлі в цій частині.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни:

"Замовник ______ (назва організації) Підрядник ______ (назва організації) на будівництво ________ Вид договірної ціни ____ Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на "____" __________ 20__p".

… 13 Розр. № 14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову.

… Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ).

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 №456 затверджено Зміну № 5 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01 листопада 2021 року № 281, що додається.

Відповідно до зміни № 5 до Настанови, зокрема:

6.3. У додатках 30, 31, 31.2 слова "Визначена згідно з" виключити.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 19 березня 2026 00:00; Переможцем подано Пропозицію 18.03.2026.

Таким чином, Переможець, не зазначивши інформацію "визначена згідно з" у договірній ціні, не порушив вимоги Документації та Настанови в цій частині.

Разом з тим, в наданій у складі Пропозиції Переможця договірній ціні відсутня заповнена інформація "Складена в поточних цінах станом на …", у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Також, у наданій Переможцем договірній ціні не зазначено "Розр. № 14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову", інформація про який передбачена додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-лист від 30.03.2026 №10, оформлений на бланку Скаржника, адресований керівнику ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М", відповідно до якого:

"Просимо повідомити чи ТОВ "ХОЙРАЗОН М" є офіційним дистриб’ютором продукції ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М"? Чи надавав ТОВ "ХОЙРАЗОН М" офіційний запит для надання:

1) сертифікату відповідності від 03.04.2025р. №А43876135-2910 на Двері металеві протипожежні: суцільні однопільні з класом (межею) вогнестійкості ЕІ 30 та ЕІ 60;

2) сертифікату на систему управління якістю згідно ДСТУ ISO 9001:2015;

3) протокол від 10.04.2025р. №67-ВЛ випробувань продукції (вікно з ПВХ профілю WDS виробництва ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М" для участі в закупівлі UA-2026-03-04-010353-a Роботи по об’єкту "Капітальний ремонт котельні (заміна вікон та зовнішніх дверей) за адресою: Об’єкт 17"?".

-лист від 30.03.2026 №3003, оформлений на бланку ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М", адресований керівнику Скаржника, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРМОПЛАСТ М" в особі генерального директора Чигрина Миколи Максимовича, ретельно розглянувши Ваш лист вих. №10 від 30.03.2026 року, про надання інформації, повідомляємо наступне:

ТОВ "ХОЙРАЗОН М" не є офіційним дистриб'ютором, дилером чи партнером ТОВ

"ТЕРМОПЛАСТ М".

З ТОВ "ХОЙРАЗОН М" ми ніколи не укладали жодних договорів, угод чи будь-яких інших договірних відносин.

Також повідомляємо, що ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М" не надавало ТОВ "ХОЙРАЗОН М" жодних документів, зокрема:

1. сертифікату відповідності від 03.04.2025 р. № А43876135-2910 на Двері металеві протипожежні;

2. сертифікату на систему управління якістю згідно ДСТУ ISO 9001:2015;

3. протоколу від 10.04.2025 р. № 67-ВЛ випробувань продукції (вікно з ПВХ профілю WDS).

Будь-які документи, що нібито видані ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М" на ім'я ТОВ "ХОЙРАЗОН М" або для їх використання, не є дійсними і видані без відома та згоди нашого підприємства.

У разі виникнення додаткових питань готові надати необхідну інформацію".

Слід зазначити, що Переможцем Процедури закупівлі є товариство з обмеженою відповідальністю "ХОРАЙЗОН М" (код ЄДРПОУ: 45404589).

При цьому, відповідно до інформації, зазначеної у наданому Скаржником на розгляд Комісії, у листі зазначено про ТОВ "ХОЙРАЗОН М".

Крім того, Документація не містить окремих вимог до надання у складі Пропозиції документів, які підтверджують право на використання сертифікатів відповідності тощо від виробника вікон.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема:

Сертифікат відповідності на склопакети у відповідності до ДСТУ EN 1279-1:2022 "Скло в будівлі. Склопакети. Частина 1. Загальні відомості, опис системи, правила обміну, допуски та візуальна якість (EN 1279-1:2018, IDT)" виробника ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М", Сертифікат відповідності на вікна металопластикові щодо відповідності до ДСТУ EN 14351-1:2020 "Вікна та двері. Вимоги. Частина 1. Вікна та зовнішні двері (EN 143511:2006 + A2:2016, IDT) виробника ТОВ "ТЕРМОПЛАСТ М", у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п.1 розділу ІІІ Документації "Документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані".

Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці учасника ТОВ "ХОРАЙЗОН М" не затверджена/не зареєстрована в Управлінні Держпраці у Волинській області та не присвоєно номер для пошуку та ідентифікації у базі даних.

Окрім того у файлі учасника під назвою "13_Декларація про провадження господарської діяльності Луцька територіальна громада" у розділі Дозвільні документи не зазначено наявність Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці учасника ТОВ "ХОРАЙЗОН М", що свідчить про відсутність даного документа та порушення п.8 розділу ІІІ додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що у пункті 8 розділу ІІІ додатку 1 Документації Замовником встановлено вимогу про надання учасниками процедури закупівлі дозволів/декларацій на провадження певного виду господарської діяльності відповідно виду робіт, передбачених Технічним завданням.

Переможцем у складі документації надано Декларацію № 072110/24 про провадження господарської діяльності від 27.03.2024 та Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 10.03.2026, які оформлені у вигляді електронних документів та отримані через застосунок "Дія".

Щодо доводів стосовно декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Замовник зазначає, що саме по собі посилання скаржника на відсутність згадки про такий документ в іншому файлі не є належним доказом відсутності документа у складі пропозиції в цілому. При оцінці тендерної пропозиції Замовник керувався фактично поданими учасником документами, а не припущеннями скаржника щодо їх змісту чи розміщення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію). Документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі ІІІ Перелік документів та/або інформації передбачених вимогами тендерної документації для підтвердження відповідності учасника 8 У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати сканкопію(ії) дозволів/декларацій на виконання робіт підвищеної небезпеки з урахуванням технічного завдання, а саме:

- Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

- Зварювальні роботи.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Декларація від 27.03.2024 № 072110/24 про провадження господарської діяльності (файл "13_Декларація про провадження господарської діяльності_Луцька територіальна громада.pdf") Назва ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХОРАЙЗОН М" Місце провадження господарської діяльності Адреса місця провадження господарської діяльності Волинська обл., Луцька територіальна громада, Луцька територіальна громада Дозвільні документи Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками -Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл "14_Декларація_відповідності_матеріально_технічної _бази_вимогам_законодавства.pdf") Повне найменування організації

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХОРАЙЗОН М"

Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки Місце виконання за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється Опис місцезнаходження Об'єкт 17 ДКП "Луцьктепло" Я, АНДРОЩУК МИХАЙЛО БОГДАНОВИЧ, цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

Верхолазні роботи та промисловий альпінізм Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів Зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я Відповідно до статті 13 Закону України "Про охорону праці" проведено аудит охорони праці та вжито заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів Номер наказу про проведення аудиту 2024_272 Номер висновку за результатами проведеного аудиту 2024_053 Дата висновку за результатами проведеного аудиту 03.05.2024.

Відповідно до інформації, що міститься у Єдиній державній електронній системі дозвільних документів, міститься, зокрема:

Декларація № ЕДК002810/0906-26 Статус декларації: Первинна Найменування органу: Державна служба України з питань праці Номер декларації: ЕДК002810/0906-26 Дата реєстрації декларації: 18.03.2026 Найменування юридичної особи/ПІБ фізичної особи — підприємця: ТОВАРИСТВО

З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХОРАЙЗОН М"

Код 45404589 Інформація про результати проведеного аудиту: Наказ про проведення аудиту № 2024_272, висновок за результатами проведеного аудиту від 03.05.2024 № 2024_053 Місце виконання робіт, експлуатації машин, механізмів, устатковання за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється Об’єкт 17 ДКП "Луцьктепло" Тендерна пропозиція / намір участі у процедурі закупівлі №10/03/27 від 10.03.2026 Інформація про роботи підвищеної небезпеки або машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з пп.1.1 розділу І додатку 1 Документації: "Подання учасником фінансової звітності та прийняття її контролюючими органами повинне підтверджуватись відповідними печатками та квитанціями системи електронного звітування згідно "Порядку затвердження обміну електронними документами з контролюючими органами", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 року № 557". Учасник ТОВ "ХОРАЙЗОН М" надав Фінансову звітність малого підприємства за 2025р. без печатки.

Згідно з п.1 розділу ІІІ Документації "Документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані". Витяг №836 з реєстру платників єдиного податку від 06.02.2024 учасника ТОВ "ХОРАЙЗОН М" не завірений Головним управлінням ДПС у Волинській області та на нього не накладений УЕП/КЕП Головного управлінням ДПС у Волинській області, що є не дотримання умов Документації.

Замовник зазначає, що Пееможцем подано фінансову звітність за 2025 рік та Витяг № 836 з реєстру платників єдиного податку, які отримані у формі електронних документів з електронного кабінету платника податків https://cabinet.tax.gov.ua/. Порядок електронного звітування передбачає підтвердження подання та прийняття документів відповідними квитанціями системи електронного документообігу.

Відповідно до підпункту 14.1.56-2. Пункту 14.1. статті 14 ПКУ електронний кабінет - сукупність інформаційно-телекомунікаційних систем центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, призначених для взаємодії між платниками податків та державними, у тому числі контролюючими, органами з питань реалізації прав та обов’язків, визначених цим Кодексом та іншими законами, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, та нормативно-правовими актами, прийнятими на підставі та на виконання цього Кодексу та інших законів, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи. Порядок функціонування електронного кабінету визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Функціонал та форми електронного кабінету затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 14.07.2017 № 637 "Про затвердження Порядку функціонування Електронного кабінету". Електронний кабінет складається із двох функціональних частин:

відкрита (загальнодоступна) та приватна (особистий кабінет).

Вхід до приватної частини (особистого кабінету) Електронного кабінету здійснюється після проходження користувачем електронної ідентифікації онлайн з використанням кваліфікованого електронного підпису будь-якого акредитованого центру сертифікації ключів – кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг або через Інтегровану систему електронної ідентифікації – id.gov.ua (MobileID та BankID).

Для формування та надсилання документів звітності в електронній формі платник може скористатися Електронним кабінетом (cabinet.tax.gov.ua).

Меню "Введення звітності" приватної частини Електронного кабінету надає можливість платникам податків створити електронні документи звітності, перевірити, підписати та надіслати в електронному вигляді до контролюючих органів.

Вкладка "Вхідні" меню "Вхідні/вихідні документи" надає доступ до квитанцій щодо приймання та обробки надісланого електронного документа контролюючим органом.

Переглянути подану звітність, незалежно від способу її подання, включаючи звіти, подані на паперових носіях, можна скориставшись меню "Перегляд звітності" приватної частини Електронного кабінету.

Для подання податкової звітності користувач (в даному випадку суб’єкт господарювання) повинен підписати документ за допомогою КЕП та відправити до контролюючого органу (ДПС). Через певний час користувач отримує Квитанцію № 1, яка засвідчує факт та час отримання податковим органом електронного документа. Згодом до електронного кабінету користувача надходить Квитанція № 2, яка засвідчує факт і час приймання та реєстрації електронного документа.

Згідно із пунктом 1 Розділу ІІІ "Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 06 червня 2017 № 557 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261) юридичні особи, самозайняті особи, податкові агенти, контролюючі органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування набувають статусу суб’єкта електронного документообігу (надалі – СЕД) з дати, зафіксованої у першій квитанції, та за наявності другої квитанції про прийняття першого електронного документа (якщо інше не встановлено нормативно-правовими актами та цим Порядком).

Набуття статусу СЕД здійснюється шляхом надсилання до контролюючого органу першого будь-якого електронного документа у встановленому форматі (стандарті) з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Підтвердженням набуття статусу СЕД є отримання автором повідомлення про набуття статусу СЕД у складі першої квитанції.

Керівник зобов’язаний для надання кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, на електронні документи при їх передачі до контролюючого органу використовувати особистий ключ, кваліфікований сертифікат якого надано керівником до контролюючого органу першим будь-яким електронним документом або повідомленням про надання інформації щодо кваліфікованого або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

ТОВ "ХОРАЙЗОН М" у складі Пропозиції надано Баланс на 31.12.2025 та Звіт про фінансові результати за 2025 рік, які сформовано відповідно до форми Додатку 1 до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність" (пункт 4 розділу І). Згідно з Формою підписання фінансової звітності передбачено керівником підприємства та головним бухгалтером (у разі наявності).

Вищезазначені документи фінансової звітності за 2025 рік підписані КЕП директора ТОВ "ХОРАЙЗОН М", що засвідчується Протоколом сертифікації електронного підпису:

Квитанція № 2 до фінансової звітності ТОВ "ХОРАЙЗОН М" також містить дату та час їх прийняття контролюючим органом, 02.03.2026 о 12 год 00 хв 59 с, та реєстраційний номер № 9003961516.

Щодо Витягу № 836 з реєстру платників єдиного податку надає пояснення, що цей документ також отриманий шляхом надсилання запиту до податкового органу через електронний кабінет платника податку (дата формування витягу 06.02.2024), тому відсутність фізичних печатки та підпису не заперечують цього електронного документу.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" правовий статус електронного документа та його юридична сила не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму. Допустимість електронного документа, як доказу не може заперечуватися виключно на підставі того, що він має електронну форму.

Таким чином, твердження Скаржника про нечинність/невідповідність фінансової звітності за 2025 рік та Витягу № 836 з реєстру платників єдиного податку є безпідставними – документ не може бути визнано недійсним у зв’язку з його вчиненням в електронній формі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію). Документи, видані державними органами, повинні відповідати вимогам нормативних актів, відповідно до яких такі документи видані.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 1.1 На підтвердження наявності фінансової спроможності учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати фінансову звітність, складену відповідно до чинного податкового законодавства України за 2025 рік.

Залежно від виду фінансової звітності, яку учасник подає до органів Державної податкової служби України, у складі тендерної пропозиції надається:

У складі тендерної пропозиції надається:

- Баланс форма № 1 (Звіт прo фінансовий стан);

- Звіт прo фінансові результати (форма № 2);

Або Фінансовий звіт суб’єктa малого підприємництва y складі;

01 - Балансу (ф. № 1-м);

02 - Звіту про фінансові результaти (ф. № 2-м) Або Спрощений фінансовий звіт суб’єктa малого підприємництва:

01 - Баланс (форма № 1-мс);

02 - Звіт про фінансові резyльтати (ф. № 2-мс);

Учасники фізичні особи-підприємці подають податкову декларацію.

Подання учасником фінансової звітності та прийняття її контролюючими органами повинне підтверджуватись відповідними печатками та квитанціями системи електронного звітування згідно "Порядку затвердження обміну електронними документами з контролюючими органами", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 року № 557.

ІІІ Перелік документів та/або інформації передбачених вимогами тендерної документації для підтвердження відповідності учасника 7 У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати інформацію щодо статусу учасника як платника податку (платник ПДВ, єдиного податку чи перебування на іншій системі оподаткування) - надається Витяг із відповідного реєстру.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Витяг №№ 836 з реєстру платників єдиного податку (файл "12_Витяг з реєстру платників податку.PDF"), відповідно до якого, зокрема:

Найменування суб'єкта господарювання або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи підприємця: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХОРАЙЗОН М"

Дата обрання або переходу на спрощену систему оподаткування 26.01.2024 року Дата застосування ставки та групи 26.01.2024 року Група та ставка платника єдиного податку:

3 група ставка 5 ставка у відсотках до доходу + без реєстрації ПДВ Дата формування витягу 06.02.2024 року Найменування контролюючого органу, що видав витяг ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ

ДПС У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ЛУЦЬКА ДПІ (ЛУЦЬКИЙ Р-Н)

-Фінансова звітність малого підприємства (файл "01_Фінансова звітність_2025.pdf"), яка містить, зокрема:

Підприємство ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ХОРАЙЗОН М"

Дата (рік, місяць, число) 2026 2 12 1. Баланс на 31.12.2025 Форма № 1-м 2. Звіт про фінансові результати за 2025 р.

Форма № 2-м Квитанція № 2 Документ: 1-м, 2-м. Фінансова звітність малого підприємства Результат обробки:

Звіт відповідає формату, визначеному Держстатом України. Кваліфіковані електронні підписи перевірено. Звіт прийнято для подальшої обробки. У випадку виявлення помилок при здійсненні обробки даних звіту в органах державної статистики та(або) необхідності надання уточнень Вам буде повідомлено додатково.

02.03.2026 12:00:59 (дата) (час) Реєстраційний № 9003961516 Відправник: Система електронного звітування органів державної статистики України.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛУЦЬКТЕПЛО" (код ЄДРПОУ: 30391925) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ХОРАЙЗОН М" (код ЄДРПОУ: 45404589) переможцем процедури закупівлі — "Роботи по об’єкту "Капітальний ремонт котельні (заміна вікон та зовнішніх дверей) за адресою: Об’єкт 17", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-04-010353-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями