Послуги охорони

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3015-р/пк-пз від 16.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-ПРОТЕКЦІЯ" (код ЄДРПОУ:

45349743) від 05 березня 2026 № UA-2026-03-04-008933-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.03.2026 № 2613-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 встановлено вимогу Документації:

"2.1. Довідка в довільній формі з інформацією про працівників які будуть залучені до виконання договору про закупівлю, зокрема наявність у учасника кваліфікованого персоналу, які відповідають кваліфікаційним вимогам передбаченим Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року№ 960 (не менше 10 осіб) для забезпечення фізичної охорони об'єктів, з числа громадян України віком від 18 років, із зазначенням:

- ПІБ, посади, загального досвіду роботи на підприємстві;

дата та номер свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронник 3 розряду (не менше 10 осіб).

2.2. Свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронник 3 розряду для осіб зазначених в довідці".

Аналогічні вимоги також наявні в додатку 4 Документації Замовника.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність", персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:

1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії;

2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень;

3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків;

4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;

5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 15 Ліцензійних умов, охоронники, охоронці повинні входити до штату суб'єкта охоронної діяльності та залежно від об'єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників". Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Відповідно до наказу Мінпраці від 29 грудня 2004 № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників", кваліфікаційні вимоги визначають 1-4 розряд охоронників.

Для охорони майна, документів, обладнання, приміщень, споруд, що знаходяться в адміністративних будівлях та території замовника достатньо залучати охоронників, які мають відповідну кваліфікацію на рівні першого, другого, третього розрядів, а вимога замовника щодо обов'язкової наявності охоронників кваліфікації 3-го розряду, не повинно обмежувати потенційних учасників, які надають охоронні послуги персоналом охорони першого та другого розряду. Нормативно-правовими актами не передбачено обов'язкової наявності охоронників 3-го розряду, якщо це не обумовлено специфікою об'єкта охорони.

Скаржник має в наявності достатню кількість охоронників з великим досвідом надання охоронних послуг, які мають кваліфікацію охоронника 1 розряду. Скаржник може залучити до надання послуг охоронників 1 розряду, чого цілком достатньо для надання послуг, що є предметом закупівлі, однак, через встановлення вимог у даній редакції Документації, він не може взяти участь в закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, охорона вищезазначеного об'єкту може здійснюватися будь-яким суб'єктом охоронної діяльності, який відповідає кадровим вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, проте обов'язкова наявність охоронників кваліфікації 3-го розряду позбавляє можливості участі потенційних учасників, зокрема й Скаржника.

Також, дана вимога є дискримінаційною з огляду на те, що якщо учасники, зокрема Скаржник, виявить бажання організувати навчання для працівників з метою підвищення кваліфікації до 3 розряду, то до кінцевого строку подання пропозицій зробити це буде неможливо. Відповідно до державного стандарту професійно-технічної освіти з професії "Охоронник", затвердженого Наказом МОН України від 24.10.2014 № 1209, загальний фонд навчального часу для отримання кваліфікації охоронника 3 розряду складає 114 годин.

Замовник зазначає, що технічні і якісні характеристики закупівлі, а також кваліфікаційні критерії, зазначені у службовій записці заступника директора з питань безпеки, оскільки фахівці цього напрямку відповідають за забезпечення заходів з безпеки на території ДП "Арена Львів" і мають необхідні знання та досвід для визначення параметрів даної послуги.

Відповідно до статті 16 Закону замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю.

В пункті 5 додатку 2 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ", зазначено:

"5. Учасник здійснює комплекс заходів по забезпеченню (за допомогою постів фізичної охорони) громадської безпеки та порядку, а також схоронності майна Замовника під час проведення масових заходів, а саме:

- за допомогою постів фізичної охорони забезпечує громадську безпеку та порядок;

- контролює цілісність об'єкта та схоронність майна, що на ньому зберігається;

- здійснює на об'єкті запроваджений замовником пропускний режим;

- припиняє, шляхом здійснення заходів оперативного реагування, безпосередні правопорушення проти майна замовника на об'єкті, порушення режиму його роботи та забезпечує охорону об'єкта від злочинних та інших посягань;

- після закінчення масового заходу, співробітники учасника, повинні пересвідчитись у тому, що всі відвідувачі покинули територію об'єкту;

- забезпечення дотримання встановлених правил пожежної безпеки на посту силами співробітника учасника під час несення ним охорони, а у випадку виявлення загорання повідомити пожежну частину і замовника та вжити можливих невідкладних заходів по ліквідації пожежі наявними протипожежними засобами;

- несе майнову відповідальність в розмірі фактично завданих збитків, що визначаються в установленому законодавством порядку у разі не забезпечення або неналежного забезпечення послуг охорони на об'єкті".

Документацією Замовника передбачено вимогу щодо наявності у учасника не менше 10 працівників охорони з кваліфікацією охоронника 3 розряду, що підтверджується відповідними свідоцтвами.

Зазначена вимога встановлена з урахуванням специфіки об’єкта охорони, необхідності забезпечення належного рівня забезпечення громадської безпеки та порядку, безпеки майна, обладнання, приміщень та території Замовника, а також значної площі та режиму функціонування об’єкта. Підчас масових заходів, зокрема проведення футбольних матчів, що є основною діяльністю підприємства, необхідно залучення 250 охоронників. Для забезпечення їх координації та взаємодії, а також оперативного і фахового реагування та загрозливі ситуації, необхідна наявність кваліфікованих охоронників, а саме - охоронників 3 розряду.

Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Мінпраці від 29.12.2004 №336, охоронники 3 розряду мають підвищений рівень кваліфікації та досвіду роботи, необхідний для охорони об’єктів із підвищеним рівнем відповідальності та ризику, а відсутність кваліфікованих працівників може призвести до негативних наслідків, а саме - завданню шкоди здоров’ю відвідувачів та учасників масового заходу і пошкодження майна замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка в довільній формі з інформацією про працівників які будуть залучені до виконання договору про закупівлю, зокрема наявність у учасника кваліфікованого персоналу, які відповідають кваліфікаційним вимогам передбаченим Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року№ 960 (не менше 10 осіб) для забезпечення фізичної охорони об’єктів, з числа громадян України віком від 18 років, із зазначенням:

- ПІБ, посади, загального досвіду роботи на підприємстві;

- дата та номер свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронник 3 розряду (не менше 10 осіб).

2.2. Свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронник 3 розряду для осіб зазначених в довідці.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ передбачає, зокрема:

5. Учасник здійснює комплекс заходів по забезпеченню (за допомогою постів фізичної охорони) громадської безпеки та порядку, а також схоронності майна Замовника під час проведення масових заходів, а саме:

- за допомогою постів фізичної охорони забезпечує громадську безпеку та порядок;

- контролює цілісність об'єкта та схоронність майна, що на ньому зберігається;

- здійснює на об'єкті запроваджений замовником пропускний режим;

- припиняє, шляхом здійснення заходів оперативного реагування, безпосередні правопорушення проти майна замовника на об'єкті, порушення режиму його роботи та забезпечує охорону об'єкта від злочинних та інших посягань;

- після закінчення масового заходу, співробітники учасника, повинні пересвідчитись у тому, що всі відвідувачі покинули територію об'єкту;

- забезпечення дотримання встановлених правил пожежної безпеки на посту силами співробітника учасника під час несення ним охорони, а у випадку виявлення загорання повідомити пожежну частину і замовника та вжити можливих невідкладних заходів по ліквідації пожежі наявними протипожежними засобами;

- несе майнову відповідальність в розмірі фактично завданих збитків, що визначаються в установленому законодавством порядку у разі не забезпечення або неналежного забезпечення послуг охорони на об'єкті.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації на 10 охоронників, відповідно до яких присвоєно кваліфікацію 1 розряд Охоронник.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960, не встановлено наведених вище вимог до кваліфікації охоронників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть зазначити в довідці з інформацією про працівників які будуть залучені до виконання договору про закупівлю дату та номер свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронник саме 3 розряду та нададуть свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронник саме 3 розряду для осіб зазначених в довідці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 встановлено вимогу Документації:

"3.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та бази необхідних для надання послуги: матеріально-технічної - відомості про засоби зв'язку (радіостанції) не менше 50 одиниць (із зазначенням марки, моделі, року виробництва)".

Замовник встановивши в Документації вимоги щодо надання відомостей про засоби зв'язку (радіостанції) не менше 50 одиниць, порушив принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та ст. 22 Закону, оскільки таке формулювання є обмежує коло потенційних учасників, які можуть взяти участь у даній закупівлі.

Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки ТОВ "Грізлі-Протекція" має радіостанції, але не зможе взяти участь у даній закупівлі згідно з вимогою Документації Замовника, оскільки 15 власних радіостанцій є менше 50 рацій згідно з Документацією.

Також згідно з технічним завданням є невизначена кількість охоронників, що залучатимуться до надання послуг. Кваліфікаційними вимогами передбачено залучення 10 охоронників, тому Скаржник вважає, що 10 радіостанцій цілком достатньо для підтвердження кваліфікаційного критерію.

Проте технічним завданням передбачено залучення до 250 охоронників, що значно більше за 10, що вказані в кваліфікації. Замовник має чітко планувати та визначати обсяг закупівлі та логічно формулювати вимоги до учасників.

Отже, на підставі вищевикладеного, Скаржник вважаємо дану вимогу не обгрунтованою та дискримінаційною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що Документація сформована відповідно до вимог ст.22 Закону.

Технічні і якісні характеристики закупівлі, а також кваліфікаційні критерії, зазначені у службовій записці заступника директора з питань безпеки, оскільки фахівці цього напрямку відповідають за забезпечення заходів з безпеки на території ДП "Арена Львів" і мають необхідні знання та досвід для визначення параметрів даної послуги.

Відповідно до статті 16 Закону замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності в учасника обладнання, матеріально –технічної бази та технологій.

Документацією Замовника передбачено вимогу щодо наявності у учасника засобів зв’язку (радіостанції) не менше 50 одиниць без зазначенням вимог щодо певної моделі чи марки засобів зв’язку.

Зазначена вимога встановлена з урахуванням специфіки об’єкта охорони, враховуючи площу об’єкта, кількість відвідувачів підчас масового заходу, кількість охоронників (250 осіб), шумовий фон, в Документації зазначена мінімальна необхідна кількість засобів зв’язку, без якої неможливо забезпечити громадську безпеку та порядок.

Відсутність належної кількості засобів зв’язку може призвести до негативних наслідків, а саме - завданню шкоди здоров’ю відвідувачів та учасників масового заходу і пошкодження майна замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

3. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально –технічної бази та технологій 3.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для надання послуги:

- відомості про засоби зв’язку (радіостанції) не менше 50 одиниць (із зазначенням марки, моделі, року виробництва).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, видаткова накладна № 29-11 від 29 листопада 2024 на Рації Kenwood TK-3000M 15 шт.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати відомості про засоби зв’язку (радіостанції) саме не менше 50 одиниць, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 встановлено вимогу Документації:

"4. Обсяг надання послуги: для забезпечення охорони на 1 масовому заході необхідно до 250 охоронників.

Планова кількість масових заходів 50.

Тривалість Послуги охорони для забезпечення одного заходу до 6 год.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист про спроможність забезпечити залучення для виконання послуги 250 охоронників.

Обсяги надання послуг та обсяги закупівлі можуть змінюватися (зменшуватися) в залежності від наповненості стадіону (обсяги продажу квитків).

7. Вартість послуг має включати всі витрати, пов'язані з наданням послуг.

Вартість послуг охорони кожного конкретного масового заходу буде залежати від наповненості стадіону (обсяги продажу квитків) та не повинна перевищувати вартість, яку Учасник запропонує за результатами аукціону з розрахунку за один захід. ** ** Учасник при формуванні тендерної пропозиції в розрахунку за 1 захід повинен розраховувати вартість послуги на основі максимальних показників, а саме залучення 250 охоронників та тривалість заходу 6 год".

Згідно з ч.1, ст. 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

З оприлюдненого Технічного завдання Скаржник фактично не має можливості належно оцінити обсяг надання послуг в частині повноти інформації, щодо кількості (залучених охоронників) постів передбачених умовами даної закупівлі, тому вище зазначена вимога Замовника обмежує право участі в даній закупівлі Скаржника та інших потенційних учасників.

Кількість залучених охоронників у кількості до 250 є розмитою, оскільки кваліфікаційний критерій передбачає підтвердження 10 охоронників. З чого Скаржник може зробити висновок, що насправді на кожен захід залучається 10 охоронників, а кількість до 250 вказана виключно для того, щоб штучно відсіяти інших потенційних учасників і попередньо визначений потенційний переможець чітко розуміє як сформувати свою цінову пропозицію, оскільки з досвіду знає реальну кількість охоронників, що залучаються до надання послуг.

Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки якщо формувати цінову пропозицію виходячи з кількості 250 охоронників на кожен захід, то Скаржник рахує так:

250 охоронників * 50 заходів * 6 годин кожен захід 75 000 годин охорони.

Тоді очікувана сума закупівлі 2 658 333,33 / 75 000 годин охорони 35,44 грн/год, що є значно нижче встановленої мінімальної заробітної плати 52 грн у погодинному розмірі згідно із законом про Державний бюджет.

Технічне завдання Замовника сформовано не в повному обсязі і потребує конкретизації.

Замовник зазначає, що Документація сформована відповідно до вимог ст.22 Закону.

Технічні і якісні характеристики закупівлі, а також кваліфікаційні критерії, зазначені у службовій записці заступника директора з питань безпеки, оскільки фахівці цього напрямку відповідають за забезпечення заходів з безпеки на території ДП "Арена Львів" і мають необхідні знання та досвід для визначення параметрів даної послуги.

В пунктах 4 та 7 додатку 2 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ", зазначено:

"4. Обсяг надання послуги: для забезпечення охорони на 1 масовому заході необхідно до 250 охоронників.

Планова кількість масових заходів – 50.

Тривалість Послуги охорони для забезпечення одного заходу до 6 год.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист про спроможність забезпечити залучення для виконання послуги 250 охоронників.

Обсяги надання послуг та обсяги закупівлі можуть змінюватися (зменшуватися) в залежності від наповненості стадіону (обсяги продажу квитків)".

"7. Вартість послуг має включати всі витрати, пов’язані з наданням послуг.

Вартість послуг охорони кожного конкретного масового заходу буде залежати від наповненості стадіону (обсяги продажу квитків) та не повинна перевищувати вартість, яку Учасник запропонує за результатами аукціону з розрахунку за один захід.** ** Учасник при формуванні тендерної пропозиції в розрахунку за 1 захід повинен розраховувати вартість послуги на основі максимальних показників, а саме залучення 250 охоронників та тривалість заходу 6 год".

В даних пунках зазначено повну інформацію для розрахунку учасниками своєї Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ передбачає, зокрема:

2. Учасник забезпечує охорону майна, документів, обладнання, приміщень, споруд, що знаходяться в адміністративних будівлях та території замовника.

3. Місце надання послуги: м. Львів, вул. Стрийська, 199.

Характеристика об'єктів, де надається послуга:

- чаша стадіону (променада, трибуни) - будівля західної трибуни - прилегла територія (територія обнесена металевим парканом).

4. Обсяг надання послуги: для забезпечення охорони на 1 масовому заході необхідно до 250 охоронників.

Планова кількість масових заходів – 50.

Тривалість Послуги охорони для забезпечення одного заходу до 6 год.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист про спроможність забезпечити залучення для виконання послуги 250 охоронників.

Обсяги надання послуг та обсяги закупівлі можуть змінюватися (зменшуватися) в залежності від наповненості стадіону (обсяги продажу квитків).

7. Вартість послуг має включати всі витрати, пов’язані з наданням послуг.

Вартість послуг охорони кожного конкретного масового заходу буде залежати від наповненості стадіону (обсяги продажу квитків) та не повинна перевищувати вартість, яку Учасник запропонує за результатами аукціону з розрахунку за один захід.** ** Учасник при формуванні тендерної пропозиції в розрахунку за 1 захід повинен розраховувати вартість послуги на основі максимальних показників, а саме залучення 250 охоронників та тривалість заходу 6 год.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції розрахунок вартості Пропозиції, у тому числі, розрахунок за 1 захід.

Також Документація містить інформацію про плановану кількість масових заходів, тривалість послуги охорони для забезпечення одного заходу та максимальну кількість охоронників, яких необхідно залучити для такого заходу також міститься об'єктів, де надається послуга.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Арена Львів" (код ЄДРПОУ: 38457291) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202603-04-008933-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі Послуги охорони Код: 79710000-4 Охоронні послуги за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (код послуги, визначений згідно з ЄЗС, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони)