Код - ДК 021:2015 - 18830000 - 9 Захисне взуття (Захисне взуття)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3498-р/пк-пз від 25.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЛТЕКС" (код ЄДРПОУ: 32393877) від 06 березня 2026 № UA-2026-03-04-008844-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 №2682-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з умовами Документації:

- пункт 4.2 Розділу І: закупівля на лоти не поділяється.

- пункт 1.3 Розділу ІІІ: Тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися з трьох частин: … - Технічної частини - під технічною частиною Замовник розуміє подання Учасником інформації, яка містить документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), встановленим Замовником та визначеної додатком №2.1 до Документації та вимог Закону.

- пункт 6.1 Розділу ІІІ: Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2.1до цієї тендерної документації.

- пункт 2 додатку № 1.2. Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції": Документи, визначені додатком №2.1 Документації, що підтверджують необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до закупівлі.

- абзац 6 додатку № 2.1. Документації "Технічна частина": Якщо учасник не є виробником товару, то надати оригінал або завірену Учасником копію гарантійного листа ВИРОБНИКА, яким підтверджується справжність запропонованої продукції в обсягах пропозиції на торги від конкретного учасника торгів і надання гарантійних зобов'язань замовнику постачання заявлених обсягів в необхідні терміни. Гарантійний лист повинен включати в себе: або номер оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (UA-…) або предмет закупівлі та назву замовника та/або іншу інформацію, яка дає змогу ідентифікувати що цей лист стосується саме цієї закупівлі (інформація, яка ідентифікує предмет закупівлі може бути зазначена в будь-якій частині листа.

Згідно з додатком 2.1. Документації предметом закупівлі є:

1.Боти діелектричні (20 кВ) пар 10, 2. Галоші діелектричні пар 10, 3. Чоботи ПВХ арт. PROF-B01 пар 600 4. Чоботи шкіряні арт. ВС408 пар 600 5. Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408 пар 400 6. Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB пар 600 7. Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с пар 100.

Також Скаржник зазначає, що додаток 2.1. Документації містить перелік документів про якість щодо кожної наведеної позиції, які учасник повинен надати у складі Пропозиції.

Ненадання учасником будь-якого з вищеперерахованих документів призведе до відхилення пропозиції такого учасника, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які безпосередньо є виробниками всіх номенклатурних позицій предмету закупівлі та мають усі з вище перелічених документів на всі номенклатурні позиції предмету закупівлі, або які мають договірні (дилерські тощо) відносини з виробниками, що надасть їм можливість отримати від виробника ті чи інші документи.

А от, якщо учасник, який є національним виробником чотирьох з семи (4-7) номенклатурних позицій предмету закупівлі, але не виробляє перші три номенклатурні позиції предмету закупівлі і при цьому не має договірних (дилерських тощо) відносини з виробниками такої продукції, позбавлений можливості взяти участь у Процедурі закупівлі, адже не зможе виконати всі умови Документації, зокрема, надати гарантійний лист виробника, та копії документів на підтвердження якісних і технічних характеристик предмета закупівлі, адже ці документи можна отримати лише за згодою виробника.

ТОВ "ВАЛТЕКС" 05.03.2026, як потенційний учасник, який бажає взяти участь у Процедурі закупівлі та має можливість запропонувати Замовнику взуття власного виробництва по номенклатурних позиціях предмета закупівлі 4-7 (загальною кількістю 2600 пар взуття), але не має можливості отримати гарантійні листи від виробників 1-3 номенклатурних позицій предмета закупівлі, звернулось до Замовника з обґрунтованим проханням здійснити поділ предмету закупівлі на окремі лоти. На що Замовник надав відповідь, відповідно до якої обґрунтував, що "Участь у процедурі можуть брати всі зацікавлені учасники, які мають можливість поставити товар, що відповідає встановленим технічним та якісним характеристикам, незалежно від того, чи є вони безпосередніми виробниками продукції" Скаржник вважає, що це не може вважатись належним та таким, що відповідає дійсності, адже надання у пропозиції документів, виданих виробником, передбачає наявність господарських відносин з таким виробником та згоду такого виробника надати той чи інший документ. Тобто, не все залежить від потенційного учасника Процедури закупівлі.

Скаржник вважає, що дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб об’єднання в один лот семи позицій предмета закупівлі спрямовані виключно на те, щоб забезпечити вже наперед обраному учаснику можливість одноосібної участі та безперечної перемоги у процедурі закупівлі, що підтверджується наступною аналітикою подібних процедур закупівель (Скаржник у скарзі наводить перелік процедур закупівель, з інформацією про переможця ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ 2010").

Скаржник вважає, що дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб об’єднання в один лот зазначених вище товарів (взуття діелектричне з дуже обмеженим колом виробників, взуття ПВХ та шкіряне взуття), порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та такі принципи здійснення закупівель, як недискримінація учасників, відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель, а також порушують права та законні інтереси нашого товариства, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

Скаржник просить Розділити предмет закупівлі на окремі лоти:

1. Взуття діелектричне (Боти діелектричні (20 кВ) пар 10, 2. Галоші діелектричні пар 10); 2. Взуття ПВХ (Чоботи ПВХ пар 600), 3. Взуття шкіряне (Чоботи шкіряні пар 600, Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур пар 400, Черевики шкіряні з металевим підноском пар 600, Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском пар 100).

Замовник зазначає, що відповідно до частини другої статті 22 Закон Документація формується Замовником самостійно.

Крім того, згідно з пунктом 28 Особливостей Замовник самостійно визначає предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та умови тендерної документації.

Водночас порядок формування предмета закупівлі визначений Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708.

Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (CPV), що передбачає можливість об’єднання у межах одного предмета закупівлі різних номенклатурних позицій товарів, які належать до однієї категорії.

Таким чином, чинне законодавство прямо передбачає можливість закупівлі декількох номенклатурних позицій товарів в межах одного предмета закупівлі, якщо вони належать до одного коду класифікатора.

При цьому нормами законодавства передбачено право, а не обов’язок Замовника здійснювати поділ предмета закупівлі на лоти.

Отже, твердження Скаржника щодо обов’язковості поділу закупівлі на лоти не відповідає вимогам законодавства.

Водночас твердження Скаржника про те, що участь у закупівлі можуть взяти лише виробники всіх позицій товару, є маніпулятивним та таким, що не відповідає фактичним обставинам.

Чинне законодавство не містить жодних обмежень щодо участі у процедурі закупівлі постачальників, дистриб’юторів або інших суб’єктів господарювання, які можуть поставити товар, що відповідає вимогам Документації.

Отже, будь-який суб’єкт господарювання, який має можливість забезпечити постачання товару у визначеному обсязі, може взяти участь у процедурі закупівлі.

Неможливість Скаржника забезпечити постачання всього обсягу товару не свідчить про дискримінаційність умов закупівлі, а лише підтверджує, що господарська діяльність такого суб’єкта не охоплює весь необхідний Замовнику асортимент продукції.

Таким чином, як зазначає Замовник, доводи Скаржника щодо необхідності поділу предмета закупівлі на лоти є необґрунтованими та такими, що не підтверджують наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Щодо твердження Скаржника про дискримінаційність вимоги щодо гарантійного листа виробника Замовник зазначає, що вимога щодо надання гарантійного листа виробника встановлена з метою підтвердження можливості учасника забезпечити постачання оригінальної продукції належної якості у необхідних обсягах та у визначені строки.

Зазначена вимога спрямована виключно на: запобігання постачанню неякісної продукції; забезпечення виконання гарантійних зобов’язань; підтвердження наявності реальних джерел постачання товару.

Така практика є поширеною у публічних закупівлях, особливо при закупівлі засобів індивідуального захисту.

Водночас вимога щодо надання гарантійного листа жодним чином не обмежує коло потенційних учасників, оскільки: учасник може бути виробником продукції або мати договірні відносини з виробником чи офіційним постачальником.

Замовник звертає увагу на те, що така обставина є виключно результатом господарської діяльності самого Скаржника.

Учасники ринку самостійно формують свою модель господарської діяльності, систему партнерських відносин та джерела постачання продукції.

Відповідно, неможливість окремого суб’єкта господарювання забезпечити постачання всього обсягу товару не може бути підставою для зміни умов закупівлі.

Таким чином, доводи скаржника фактично свідчать лише про те, що його господарська діяльність не охоплює весь спектр товарів, необхідних Замовнику, що не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі Код-ДК 021:2015 - 18830000 - 9 Захисне взуття (Захисне взуття).

Відповідно до пункту 4.2. розділу І Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції - Закупівля на лоти не поділяється.

Відповідно до пункту 1. розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронному форматі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації, перелік яких наведено в Додатку №1.2 до Тендерної документації.

1.3. Оформлення тендерної пропозиції Учасника:

Тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися з трьох частин:

- Технічної частини - під технічною частиною Замовник розуміє подання Учасником інформації, яка містить документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), встановленим Замовником та визначеної Додатком №2.1 до Тендерної документації та вимог Закону.

У разі, якщо відповідний Лот містить кілька позицій, в реєстрі навпроти кожної позиції вказується назва файлу/назва підтверджуючого документу технічної частини.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2.1 до цієї тендерної документації.

Додатку 2.1 Документації містить технічну частину:

Якщо учасник не є виробником товару, то надати оригінал або завірену Учасником копію гарантійного листа ВИРОБНИКА, яким підтверджується справжність запропонованої продукції в обсягах пропозиції на торги від конкретного учасника торгів і надання гарантійних зобов'язань замовнику постачання заявлених обсягів в необхідні терміни. Гарантійний лист повинен включати в себе: або номер оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (UA-…) або предмет закупівлі та назву замовника та/або іншу інформацію, яка дає змогу ідентифікувати що цей лист стосується саме цієї закупівлі (інформація, яка ідентифікує предмет закупівлі може бути зазначена в будь-якій частині листа.

Обсяги поставки та технічні вимоги Загальне найменування предмета закупівлі:

1. Боти діелектричні (20 кВ) 2. Галоші діелектричні 3. Чоботи ПВХ арт. PROF-B01 4. Чоботи шкіряні арт. ВС408 5. Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408 6. Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB 7. Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с 1. Боти діелектричні.

Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):

- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;

- скан - копію сертифікату про експертизу зразка на виріб;

- протокол періодичних випробувань не раніше поточного року (переодичність згідно вимог НД);

- скан - копію паспорту/сертифікату якості.

2. Галоші діелектричні Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):

- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;

- скан - копію сертифікату про експертизу зразка на виріб;

- протокол періодичних випробувань не раніше поточного року (переодичність згідно вимог НД);

- скан - копію паспорту/сертифікату якості.

3. Чоботи ПВХ Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):

- скан - копію сертифікату експертизи зразка;

- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;

- скан - копію протоколу випробування, що виданий відповідними сертифікованими органами/організаціями України на відповідність технічним характеристикам.

4. Чоботи шкіряні Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):

- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;

- скан - копію сертифікату про експертизу зразка на виріб.

5. Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур.

Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):

- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;

- скан - копію сертифікату про експертизу зразка/ типу на виріб.

6. Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):

- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;

-скан - копію сертифікату про експертизу зразка/ типу на виріб.

7. Чоботи шкірані із захисним композитним підноском арт. ВС408с Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):

- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;

- скан - копію сертифікату про експертизу зразка на виріб.

Комісія листом від 18.03.2026 № 20-29/12-253-пз зазначила про необхідність:

Замовнику надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції за позиціями №№1,2 (боти діелектричні (20 кВ), галоші діелектричні) щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів;

Скаржнику надати документальне підтвердження (листи-звернення до виробника тощо) неможливості отримати вищенаведений гарантійний лист виробника щодо позицій товарів №№1,2 (боти діелектричні (20 кВ), галоші діелектричні).

Замовник на зазначений лист Комісії надав порівняльну таблицю з посиланням на сайти виробників та представників.

Скаржник на зазначений лист Комісії надав, зокрема, лист від 05.03.2026 №755-1/03, адресований директору ТОВ "КИЇВГУМА", відповідно до якого:

"ТОВ "ВАЛТЕКС" з метою взяття участі у оголошеній АТ "Чернівціобленерго" процедурі закупівлі: Відкриті торги з особливостями на закупівлю: Код ДК18830000-6 захисне взуття (номер оголошення UA-2026-03-04-008844-а) просить ТОВ "КИЇВГУМА" сприяти нашому товариству та надати документи, передбачені тендерною документацією, щодо номенклатурних позицій предмету закупівлі: боти діелектричні (20 кВт) 10 пар, галоші діелектричні 10 пар.

Щодо позиції "Боти діелектричні (20 кВт) - 10 пар":

Просимо надати наступні документи:

скан копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту; скан копію сертифікату про експертизу зразка на виріб;

протокол періодичних випробувань не раніше поточного року (періодичність згідно вимог НД); скан копію паспорту/сертифікату якості; оригінал або завірену копію гарантійного листа від ТОВ "КИЇВГУМА" з посиланням на номер оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (UA-2026-03-04-008844-а) про те, що ТОВ "ВАЛТЕКС" може представляти продукцію ТОВ "КИЇВГУМА" в цій закупівлі, та надання виробником гарантійних зобов'язань замовнику щодо постачання заявлених обсягів в необхідні терміни.

Щодо позиції "Галоші діелектричні 10 пар":

Просимо надати наступні документи про якість:

скан копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту; скан копію сертифікату про експертизу зразка на виріб;

протокол періодичних випробувань не раніше поточного року (періодичність згідно вимог НД); скан-копію паспорту/сертифікату якості; оригінал або завірену копію гарантійного листа від ТОВ "КИЇВГУМА" з посиланням на номер оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (UA-2026-03-04-008844-а) про те, що ТОВ "ВАЛТЕКС" може представляти продукцію ТОВ "КИЇВГУМА" в цій закупівлі, та надання виробником гарантійних зобов'язань замовнику щодо постачання заявлених обсягів в необхідні терміни.

В разі укладення договору поставки із замовником, ТОВ "ВАЛТЕКС" гарантує 100% попередню оплату при замовленні вищезазначеного взуття замовником торгів".

Комісія листом від 19.03.2026 № 20-29/12-256-пз направила запит до товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВГУМА", відповідно до якого зазначила про необхідність надати інформацію, з документальним підтвердженням зокрема:

- чи є ТОВ "КИЇВГУМА" виробником товарів, які є предметом закупівлі, а саме ботів діелектричних (20 кВ) та галошів діелектричних;

- чи звертався Скаржник до ТОВ "КИЇВГУМА" щодо надання вищенаведеного гарантійного листа, передбаченого умовами Документації;

- чи отримувало ТОВ "КИЇВГУМА" лист Скаржника від 05.03.2026 №755-1/03 (що додається), та чи було надано на нього відповідь;

- чи надаються ТОВ "КИЇВГУМА" суб'єктам господарювання, зокрема, гарантійні листи, відповідно до вищенаведених умов Документації.

Товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВГУМА" листом від 23.03.2026 №01пр-89 надало відповідь, відповідно до якої:

" … По першому питанню:

Підтверджуємо, що ТОВ "КИЇВГУМА" є виробником товарів, які є предметом згаданої в запиті закупівлі, а саме товарної позиції "Боти діелектричні (20 кВ)" та товарної позиції "Галоші діелектричні". На українському ринку наша компанія є єдиним виробником зазначених товарів, при цьому учасники торгів не позбавлені права запропонувати замовнику аналогічний товар імпортного походження.

По другому питанню:

ТОВ "ВАЛТЕКС" (код ЄДРПОУ: 32393877) не звертався до нашого підприємства з запитом щодо надання гарантійного листа, передбаченого умовами тендерної документації.

Тут же підтверджуємо, що для вказаної Вами закупівлі нашою компанією було надано на запит ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" відповідний гарантійний лист виробника (копія надається).

По третьому питанню:

Лист Скаржника №755-1/03 від 05.03.2026 на адресу ТОВ "КИЇВГУМА" не надходив. Хочемо зазначити, що відповідний лист Скаржника не містить жодної контактної інформації нашого підприємства та невірно вказує посаду уповноваженої особи нашої компанії, що піддає сумніву факт направлення Скаржником відповідного листа в будь-якій формі.

По четвертому питанню:

ТОВ "КИЇВГУМА" є багаторічним лідером ринку України з виробництва виробів з гуми, латексу, ПВХ, ТЕП і силікону, виробляє понад 4000 найменувань продукції, в тому числі є єдиним виробником в Україні ботів діелектричних, що є предметом закупівлі.

Наша компанія завжди гарантує високу якість своєї продукції та надає всі необхідні підтверджуючі документи щодо якості продукції та гарантійних зобов’язань, в тому числі це стосується і надання відповідних гарантійних листів суб’єктам господарювання для виконання умов тендерної документації".

ТОВ "КИЇВГУМА" до зазначеного листа від 23.03.2026 №01пр-89 надало гарантійний лист від 05.03.2026 №010/10223, виданий ТОВ "Охорона праці".

Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації (за позиціями №№1,2), у тому числі інформація про які наведена у надані порівняльній таблиці.

Враховуючи вищенаведену інформацію, зокрема, інформацію, зазначену у листі ТОВ "КИЇВГУМА", а також, те, що Замовником не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації (за позиціями №№1,2), прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати щодо товарів за позиціями №№1,2 оригінал або завірену учасником копію гарантійного листа виробника, яким підтверджується справжність запропонованої продукції в обсягах пропозиції на торги від конкретного учасника торгів і надання гарантійних зобов'язань замовнику постачання заявлених обсягів в необхідні терміни, який має включати в себе: або номер оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (UA…) або предмет закупівлі та назву замовника та/або іншу інформацію, яка дає змогу ідентифікувати що цей лист стосується саме цієї закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2.1 Документації предметом закупівлі є:

1.Боти діелектричні (20 кВ) пар 10, 2. Галоші діелектричні пар 10, 3. Чоботи ПВХ арт. PROF-B01 пар 600 4. Чоботи шкіряні арт. ВС408 пар 600 5. Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408 пар 400 6. Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB пар 600 7. Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с пар 100.

Тобто, Замовник у назві предмету закупівлі вказав і конкретні артикули, що відрізняє предмет закупівлі в розумінні Закону від конкретного виробу з конкретним артикулом, який був присвоєний цьому виробу його виробником.

Приналежність взуття з певним артикулом до того чи іншого суб’єкта господарювання легко перевірити, зробивши пошуковий запит в мережі Інтернет (знімки екрану комп’ютера додаються).

Скаржник, посилаючись на частину 4 статті 14, частини 3, 4 статті 23 Закону зазначає, що Законом не надано Замовникам можливості зазначати у Документації конкретну модель предмету закупівлі з конкретним артикулом.

Таке формулювання найменування (назви) предмету закупівлі, яке містить Документація, не може вважатись посиланням, передбаченим ч. 4 ст. 14, ч. 4 ст. 23 Закону, виходячи з наступного.

По-перше, Документація не містить жодного обґрунтування необхідності саме такого формулювання найменування (назви) предмету закупівлі.

По-друге, зазначення конкретного виробу з конкретним артикулом не може вважатись посиланням на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.

По-третє, еквівалент (згідно з визначенням, наведеним в Академічному тлумачному словнику) це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чомунебудь, може його замінювати або виражати. Також частиною 2 статті 158 Митного кодексу України визначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.

Скаржник зауважує, що таке формулювання найменування (назви) предмету закупівлі, яке міститься у Документації, зобов’язує потенційних учасників процедури закупівлі запропонувати або конкретні моделі взуття з конкретними артикулами, виробниками якого є інші суб’єкти господарювання, або взуття, технічні, якісні та інші характеристики якого повністю відповідають моделям взуття виробництва інших суб’єктів господарювання. Але це є неможливим, адже всі виробники мають власні Технічні умови, за якими виготовляються ті чи інші моделі взуття. Ці Технічні умови є власністю та комерційною таємницею цих виробників, отже, виготовлення еквіваленту взуття: Чоботи ПВХ арт. PROF-B01, Чоботи шкіряні арт. ВС408, Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408, Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB, Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с, іншими виробниками взуття, які не мають відповідних Технічних умов, є неможливим. Так як наведене у Документації формулювання назви предмету закупівлі є умовою, яка прописана під певного виробника або його дилера, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які є виробниками цих конкретних моделей взуття з конкретними артикулами, або їх дилери, що є дискримінаційним щодо інших суб’єктів господарювання.

Скаржник просить змінити найменування предмета закупівлі, зокрема по позиціях 3-7, наступним чином:

Чоботи ПВХ пар600 Чоботи шкіряні пар 600 Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур пар 400 Черевики шкіряні з металевим підноском пар 600 Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском пар 100.

Замовник повідомляє, що зазначення артикулів продукції у Документації використовується виключно з метою більш точного визначення технічних та експлуатаційних характеристик продукції, яка необхідна Замовнику.

При цьому Документація не містить заборони пропонувати еквівалентні товари, що відповідають встановленим технічним характеристикам.

Отже, учасники процедури закупівлі мають право запропонувати будь-яку продукцію, яка відповідає встановленим технічним та якісним характеристикам, незалежно від її виробника.

Сам по собі факт зазначення прикладу моделі або артикулу не є порушенням законодавства, якщо учасники мають можливість запропонувати еквівалентну продукцію.

Крім того, твердження Скаржника про неможливість виготовлення еквівалентної продукції через наявність технічних умов у виробників є припущенням та не підтверджене жодними доказами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатку 2.1 Документації містить технічну частину:

У місцях, де специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності посилання на конкретну торгову марку (виробника тощо) - замовник здійснює закупівлю товару із встановленням посилань на торгову назву конкретного виробника, оскільки таке посилання є необхідним для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару.

Якщо у тендерній пропозиції учасник торгів пропонує еквівалент товару, який на його думку відповідає технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі у такому випадку заявлені характеристики товару-еквіваленту повинні бути підтверджені копіями документів, які засвідчують еквівалентність. Такі документи мають бути видані заводомвиробником або іншими уповноваженими на це організаціями. Учасник також обов’язково надає порівняльну таблицю за формою, поданою нижче, з характеристиками обох товарів та підтвердження, що запропонований еквівалент відповідає вимогам Замовника, тобто не гірше за технічними та якісними характеристиками.

Загальне найменування предмета закупівлі:

1. Боти діелектричні (20 кВ) 2. Галоші діелектричні 3. Чоботи ПВХ арт. PROF-B01 4. Чоботи шкіряні арт. ВС408 5. Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408 6. Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB 7. Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с Відповідно до часини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до часини третьої статті 23 Закону технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Відповідно до часини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено можливість запропонувати еквівалент.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Чернівціобленерго" (код ЄДРПОУ: 00130760) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код - ДК 021:2015 18830000 - 9 Захисне взуття (Захисне взуття)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-04-008844-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискрімінаційні умови тендерної документації