Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №3668-р/пк-пз від 30.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
38234621) від 20 березня 2026 № UA-2026-03-04-007714-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 23.03.2026 №3294-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі – ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна"" 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія
"УКРЕКОПРОМ"
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" має статус – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2026 № 13 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідності в наданій інформації складі тендерної пропозиції TOB ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" надано лист-інформацію від 11.03.2026 р. № 10 складений на невірну назву нашого закладу про те, що Учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання для фізичних осіб підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це "органомдано". Учаснику було надано вимогу про усунення невідповідностей в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
З урахуванням виправленої інформації Учасником не було надано лист-інформацію складений на вірну назву нашого закладу про те, що територіально не знаходиться на окупованих територіях та не веде свою господарську діяльність на окупованих територіях.
Відсутній лист-інформація складений на вірну назву нашого закладу.
Таким чином y складі тендерної пропозиції TOB ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" наявні невідповідності, однак, відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов'язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Отже, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, адже не надав лист-інформацію, що вимагалося згідно пункту 12 Додатку 6 до ТД".
Скаржник зазначає, що незважаючи на те, що Замовник не визначав умовами Документації необхідність надання документів, в тому числі, листів, складених саме на назву закладу Замовника, надано повторно відповідні листи.
Скаржником не змінено лист–інформацію від 11.03.2026 №10, який наданий у складі Пропозиції оскільки, таким листом підтверджено вимоги Документації.
Скаржник зазначає, що Замовник, прискіпливо відноситься до розгляду документів Скаржника та неправомірно відхилив його Пропозицію.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника, було надано листінформацію від 11.03.2026 № 10, складений на невірну назву закладу (Замовника), що не відповідає вимогам Документації.
Після чого Скаржнику, було надано 24 години відповідно до пункту 43 Особливостей.
Скаржник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та завантаження всіх документів, передбачених цією Документацією, (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель), що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, до кінцевого строку подання Пропозицій, зокрема, інших документів та/або інформації, що визначені Документацією та додатками.
Додаток 6 Документації містить перелік документів, що подаються учасником процедури та переможцем та передбачає, зокрема:
12. В складі тендерної пропозиції подається лист від учасника тендеру про те, що територіально не знаходиться на окупованих територіях та не веде свою господарську діяльність на окупованих територіях.
У складі Пропозиції Скаржника міститься лист-інформація від 11 березня 2026 року №10 (файл Листи та довідки.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС", в особі директора Висотюк Катерини Петрівни, зазначає про те, що Учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом. У разі ненадання учасником зазначеної інформації, Замовник відхиляє такого учасника на підставі того, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у вищенаведеному листі інформації щодо найменування Замовника.
Враховуючи наведене, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"7.В листі –інформація від 11.03.2026 р. №10 зазначено невірну назву нашого закладу. Пункт 12 додатку 6 до ТД.Надати лист –інформацію складений на назву нашого закладу".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги "ПСИХІАТРІЯ" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (код ЄДРПОУ: 01994072) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-04-007714-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2026-03-04-007714-a
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2026-03-04-007714-a · Підстави для відмови в участі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та задовільнити її. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги «ПСИХІАТРІЯ» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» у відкритих торгах з особливостями по процедурі закупівлі UA-2026-03-04-007714-a, оформлене протокольним рішенням уповноваженої особи №13 від 18 березня 2026 року.
04 березня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством «Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги «ПСИХІАТРІЯ» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів)» з очікуваною вартістю 409 500,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:
• ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» (далі – Скаржник);
• ТОВ «ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ»;
• ТОВ "Товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна";
• ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»;
За результатами аукціону, який відбувся 12 березня 2026 року, найнижчу ціну запропоновано Скаржником. Так, 17 березня Замовник в системі опублікував вимогу про усунення невідповідностей, в якій визначив, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" ЄДРПОУ 38234621 виявлено такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією: № з/п Виявлені невідповідності Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей : 1. В інформаційній довідці про виконання аналогічних договорів від 11.03.2026 р. № 30 в пункті 3 зазначено невірний номер договору , що підтверджує виконання аналогічного договору .Пункт 3 додаток 1 до ТД.Надати відповідну довідку, що підтверджує виконання аналогічного договору. 2. В листі, щодо відсутності підстав, визначених п.47 Особливостей від 11.03.2026 р. №14 зазначено невірну назву нашого закладу .Пункт 2 додатку 6 до ТД .Надати лист складений на назву нашого закладу. 3. Проект Договору не підписаний уповноваженою особою учасника і не містить печатку учасника (за наявності) .Пункт 4 додатку 6 до ТД.Надати Проект Договору підписаний уповноваженою особою учасника і містить печатку учасника (за наявності) . 4. В гарнтійному листі від 11.03.2026 р.№ 17 зазначено невірну назву нашого закладу .Пункт 9 додатку 6 до ТД.Надати гарантійний лист складений на назву нашого закладу. 5.В листі –інформація , щодо заходів із захисту довкілля від 11.03.2026 р . № 09 зазначено невірну назву нашого закладу.Пункт 10 додатку 6 до ТД.Надати лист –інформацію, складений на назву нашого закладу. 6.В формі «Загальні відомості про учасника» від 11.03.2026 р. № 16 зазначено невірну назву нашого закладу.Пункт 11 додатку 6 до ТД. Надати форму складену на назву нашого закладу. 7.В листі –інформація від 11.03.2026 р. №10 зазначено невірну назву нашого закладу.Пункт 12 додатку 6 до ТД.Надати лист –інформацію складений на назву нашого закладу. 8.В листі-інформація від 11.03.2026 р. № 08 зазначено невірну назву нашого закладу та відсутня інформація , що учасник ознайомлений з даними нормами і їх не порушує. Пункт 13 додатку 6 до ТД Надати лист –інформацію складений на назву нашого закладу та в повному обсязі 9.Відсутній лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надає Учасник про себе для забезпечення участі у тендері, цивільно-правових та господарських відносин.Пункт 14 додатку 6 до ТД.Надати лист-згоду.
Так, п. 43. Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником на усунення вимоги про невідповідність надано оновлену довідку про виконання аналогічних договорів (п.1 вимоги про усунення невідповідності), надано Проект Договору підписаний уповноваженою особою учасника з печаткою (п.3 вимоги про усунення невідповідності), оновлено листі-інформацію від 11.03.2026 р. № 08, і додано що учасник ознайомлений з даними нормами і їх не порушує (п.8 вимоги про усунення невідповідності) та надано лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надає Учасник про себе для забезпечення участі у тендері, цивільно-правових та господарських відносин (п.9 вимоги про усунення невідповідності).
Проте, вимога про усунення невідповідностей, щодо п.2 та пп.4-7, а саме:
п. 2. В листі, щодо відсутності підстав, визначених п.47 Особливостей від 11.03.2026 р. №14 зазначено невірну назву нашого закладу .Пункт 2 додатку 6 до ТД .Надати лист складений на назву нашого закладу.
п. 4. В гарнтійному листі від 11.03.2026 р.№ 17 зазначено невірну назву нашого закладу .Пункт 9 додатку 6 до ТД.Надати гарантійний лист складений на назву нашого закладу.
п. 5.В листі –інформація , щодо заходів із захисту довкілля від 11.03.2026 р . № 09 зазначено невірну назву нашого закладу.Пункт 10 додатку 6 до ТД.Надати лист –інформацію, складений на назву нашого закладу.
п. 6.В формі «Загальні відомості про учасника» від 11.03.2026 р. № 16 зазначено невірну назву нашого закладу.Пункт 11 додатку 6 до ТД. Надати форму складену на назву нашого закладу.
п. 7.В листі –інформація від 11.03.2026 р. №10 зазначено невірну назву нашого закладу.Пункт 12 додатку 6 до ТД.Надати лист –інформацію складений на назву нашого закладу, була встановлена неправомірно, оскільки Замовник в додатку 6 до ТД не вимагав надавати листи на назву закладу Замовника.
Скаржником, незважаючи на те, що Замовник не визначав умовами тендерної документації необхідність надання документів, в тому числі листів складених саме на назву закладу Замовника, надано повторно листи по пп.2, п.4-6.
Щодо, вимоги по п.7: в листі –інформація від 11.03.2026 р. №10 зазначено невірну назву нашого закладу. Пункт 12 додатку 6 до ТД. Надати лист –інформацію складений на назву нашого закладу, то оскільки умовами п. 12 додатку 6 до ТД, визначено «12. В складі тендерної пропозиції подається лист від учасника тендеру про те, що територіально не знаходиться на окупованих територіях та не веде свою господарську діяльність на окупованих територіях», без визначення необхідності складати такий лист на назву закладу Замовника. Нами не змінено лист–інформацію від 11.03.2026 р. №10, який наданий у складі пропозиції оскільки, таким листом підтверджено що Скаржник територіально не знаходиться на окупованих територіях та не веде свою господарську діяльність на окупованих територіях, тобто виконано вимоги встановлені Замовником в пункті 12 додатку 6 до ТД.
Проте, 18 березня 2026 року Замовником прийнято рішення відхилити пропозицію Скаржника, оскільки Скаржник надав гарантійний лист, про те, що територіально не знаходиться на окупованих територіях та не веде свою господарську діяльність на окупованих територіях, складений на невірну назву закладу.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник, прискіпливо відноситься до розгляду документів Скаржника та неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлі, тому керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами)