Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4657-р/пк-пз від 20.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 09 квітня 2026 № UA-2026-03-04-003617-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 13.04.2026 № 4314-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 4 Документації передбачено наступну вимогу:
"Для підтвердження учасник надає:
довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів у Учасника; довідку в довільній формі, що підтверджує наявність у субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення до видалення відходів) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп (у разі залучення до оброблення відходів за кодом 20 01 21*, а також:
Копія технічного паспорту Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.
Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання".
Скаржник повідомляє, що в переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії підтвердження наявності саме сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єктам господарювання, яких Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядників матеріально-технічної бази необхідної для здійснення ними щодо кодів відходів (у т.ч., що є предметом закупівлі) переліку операцій, зазначених у виданих ним ліцензіях та дозволах на оброблення.
Скаржник зауважує, що субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" щодо відходів за кодом 20 01 33* здійснює, відповідно до законодавства, операції з відновлення R12, яка полягає у накопичуванні та подальшому експорті таких відходів за кордон.
ПП "ПРОМО СЕРВІС" не використовує сміттєспалювальну піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з метою зберігання відходів за кодом 20 01 33*.
Додатково, Рішення Комісії №3095-р/пк-пз від 17.03.2026 на сторінці 8-9 містить наступну інформацію:
"Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.
Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції".
Проте, вимоги нової редакції Документації свідчать про невиконання Замовником Рішення Комісії №3095-р/пк-пз від 17.03.2026.
Замовник зазначає, що Комісією не було чітко встановлено які саме зміни повинен був внести Замовник.
В свою чергу, стаття 16 Закону надає Замовнику право вимагати від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовником були внесені зміни з дотримання вимог Закону.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від 08 березня 2026 № UA-2026-0304-003617-a.a1.
За результатами розгляду зазначеної Скарги Комісією прийнято рішення від 17.03.2026 № 3095-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:
"… Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Документи які надає учасник у складі пропозиції на підтвердження кваліфікаційних вимог.
1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази, що будуть використовуватися під час надання послуг з предмета даної закупівлі.
Для підтвердження учасник надає:
- Виписку з балансу, що підтверджує наявність власної (у разі наявності власної) або виписка з балансу субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
- Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.
… Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
… Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.
Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".
Замовником 06.04.2026 внесено зміни до Документації.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази, що будуть використовуватися під час надання послуг з предмета даної закупівлі.
Для підтвердження учасник надає:
довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів у Учасника; довідку в довільній формі, що підтверджує наявність у субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення до видалення відходів) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп (у разі залучення до оброблення відходів за кодом 20 01 21*, а також:
Копія технічного паспорту Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.
Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.
Слід зазначити, що відповідно до рішення від 17.03.2026 № 3095-р/пк-пз Комісією встановлено, що вимоги щодо надання підтвердження наявності сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп є дискримінаційними.
Враховуючи наведене, Замовник не виконав рішення Комісії від 17.03.2026 № 3095р/пк-пз в частині встановлення вимог щодо необхідності надання підтвердження наявності сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
Не виконавши рішення органу оскарження, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону, відповідно до якої рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Також відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:
6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема:
3) відомості про: наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності, за формою згідно з додатком 4 разом із копіями документів (зокрема технічними паспортами), засвідченими підписом керівника суб'єкта господарювання, що дають можливість їх ідентифікувати, а також копіями документів, що підтверджують право власності або оренди на зазначені засоби, засвідченими підписом керівника суб'єкта господарювання, із зазначенням інвентарних номерів.
20. Суб'єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об'єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об'єкти. Додатком 4 до Ліцензійних умов передбачено Відомості про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами:
Документи, що підтверджують право власності або оренди, та документи, що дають можливість її підтвердити (технічні паспорти на обладнання тощо) із зазначенням на них інвентарних номерів обладнання.
Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.
Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля (на підтвердження надати гарантійний лист. Замовник самостійно перевіряє зазначену інформацію у відкритих джерелах).
Скаржник повідомляє, що пункт 47 Особливостей не містить в переліку такої підстави для відмови в участі та підстави відхилення тендерної пропозиції учасника, як:
"Вчинення посадовою особою учасника та субпідрядника кримінального правопорушення проти довкілля".
Тобто, вимога надання учасниками у складі пропозиції гарантійних листів, що службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля не узгоджується із вимогами пункту 47 Особливостей, а їх відсутність у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для відхилення.
Крім цього, Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ПП "ПРОМО
СЕРВІС".
Скаржник не має в наявності та не володіє інформацією щодо вчинення чи невчинення будь-якою посадовою особою субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС" кримінального правопорушення проти довкілля та, відповідно, не має можливості та обов’язку гарантувати відсутність у посадових осіб субпідрядника притягнення до відповідальності за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля, шляхом надання гарантійного листа.
Замовник зазначає, що Скаржник робить посилання на п. 47 Особливостей, в той час як зазначена вище вимога прописана у "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", зокрема "Документи які надає учасник у складі пропозиції на підтвердження кваліфікаційних вимог".
Натомість перелік підстав для відхилення пропозиції затверджено п. 44 Особливостей. Зокрема абз. 2 ч.1 п. 44 Особливостей встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Так, відповідно до п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Саме на підтвердження п.42 Особливостей, Замовник вимагає надати у складі пропозиції гарантійний лист про те, що Службові особи учасника та субпідрядника не були засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля. Замовник самостійно перевіряє зазначену інформацію у відкритих джерелах.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
2.
Наявність необхідної кількості працівників учасника та у субпідрядника/ співвиконавця (у разі залучення) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору:
Службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля. (На підтвердження надати гарантійний лист. Замовник самостійно перевіряє зазначену інформацію у відкритих джерелах).
Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, зокрема, коли:
2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Вимога Документації, що службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля не узгоджується з вимогами Особливостей.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що замовником встановлено дискримінаційні вимог в пунктах 5.1, 5.3, 5.4 та 6 додатку 1 Документації.
Виходячи з тексту зазначених вимог Скаржник робить висновок, що саме учасник повинен мати ліцензію та дозвіл на оброблення усіх відходів, які зазначені у додатку 1 до тендерної документації.
Замовником зазначено саме кодів (у множині), а не коду (в однині).
Скаржник має наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника.
Проте, вказана вимога в наведеній редакції, про те що учасник у складі пропозиції повинен надати ліцензію та дозвіл видані саме учаснику на коди відходів, які зазначені в додатку 1 до тендерної документації унеможливлює для Скаржника та інших учасників закупівлі залучення субпідрядників для надання послуг, не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним.
Скаржник має намір залучити субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС" для оброблення відходів саме за одним кодом 20 01 33*, а не за кодами згідно вимог тендерної документації.
Проте, вимога зазначена Замовником надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними саме кодами відходів з технічної специфікації у додатку 1, унеможливлює залучення субпідрядника для надання послуг лише за одним кодом згідно тендерної документації.
Виходячи з тексту вищевказаних вимог Скаржник робить висновок, що субпідрядник/співвиконавець повинен мати ліцензію на оброблення усіх відходів, які зазначені у додатку 1 до тендерної документації.
Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника.
Проте, субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" не має в ліцензії інших кодів відходів (18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21*), які зазначені в тендерній документації та які наявні в ліцензії Скаржника.
Також виходячи з тексту вищевказаних вимог Скаржник робить висновок, що Участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити одночасно своє право та право субпідрядника на перевезення небезпечних відходів, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі.
Скаржник не має наміру залучати ПП "ПРОМО СЕРВІС" для перевезення небезпечних відходів.
Скаржник також зазначає, що стосовно оскаржуваних вимог Замовником не виконано рішення Комісії №3095-р/пк-пз від 17.03.2026.
Замовник зазначає, що Комісією не було чітко встановлено які саме зміни повинен був внести Замовник.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від 08 березня 2026 № UA-2026-0304-003617-a.a1.
За результатами розгляду зазначеної Скарги Комісією прийнято рішення від 17.03.2026 № 3095-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:
"… 5. На підтвердження технічних вимог надаються:
5.1. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації.
5.2. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.
5.4 Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку 1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.
Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua) 6.
Учасник повинен мати:
- Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";
- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами … Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
… Також Пропозиції учасників, які не мають в ліцензіях та дозволах всіх кодів відходів, визначених Документацією, але мають можливість залучити субпідрядника/співвиконавця щодо відсутніх кодів, будуть відхилені Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів одночасно щодо учасника та субпідрядника/ співвиконавця, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
...
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині".
Замовником 06.04.2026 внесено зміни до Документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
5. На підтвердження технічних вимог надаються:
5.1. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації.
5.2. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.
5.3.Учасник повинен підтвердити своє право та право субпідрядника /співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до перевезення відходів, що є предметом закупівлі) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.
5.4 Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку 1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.
Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua) 6.
Учасник повинен мати:
- Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";
- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами".
За таких умов, відповідно до вимог Документації в ліцензії та дозволі субпідрядника/співвиконавця мають бути зазначені саме ті коди відходів, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.
Також Документацією передбачено підтвердження права субпідрядника /співвиконавця на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів виключно у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до перевезення відходів.
Разом з тим, відповідно до вимог Документації учасник повинен мати ліцензію та дозвіл із зазначенням саме всіх кодів відходів, які передбачені технічною специфікацією (18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*).
Враховуючи наведене, Замовник не виконав рішення Комісії від 17.03.2026 № 3095р/пк-пз в частині встановлення вимог щодо наявності в учасника ліцензії та дозволу з переліком всіх кодів відходів, які передбачені технічною специфікацією.
Не виконавши рішення органу оскарження, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону, відповідно до якої рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, Пропозиції учасників, які не мають в ліцензіях та дозволах всіх кодів відходів, визначених Документацією, але мають можливість залучити субпідрядника/співвиконавця щодо відсутніх кодів, будуть відхилені Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що Документація містить наступну вимогу:
"11. Відповідно до п. 13 Розділу V Вимог до оператора відповідно до Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317 оператор під час приймання відходів забезпечує радіаційний контроль відходів, що надходять на об’єкти оброблення відходів, згідно з вимогами Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02 лютого 2005 року № 54, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832. Транспортні засоби (автомобільні або залізничні) повинні проходити радіаційний моніторинг на дуже повільній швидкості, щоб забезпечити одержання точних результатів. Допускається вимірювання радіоактивності при розвантаженні з використанням детекторів, закріплених на грейфері, магнітній пластині або кронштейні обладнання для розвантаження.
На підтвердження зазначеної вимоги Учасник має надати у складі пропозиції документ, підтверджуючий у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бетавипромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам)".
Скаржник повідомляє, що відповідно до Ліцензійних умов в переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії такого документа, підтверджуючого у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання.
Скаржник не має документа, підтверджуючого у нього в наявності радіометрдозиметр гамма-бета-випромінювання.
Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єктам господарювання, яких Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядників матеріально-технічної бази необхідної для здійснення ними щодо кодів відходів (у т.ч., що є предметом закупівлі) переліку операцій, зазначених у виданих ним ліцензіях та дозволах на оброблення.
Крім цього, технічні вимоги до закупівлі в переліку не містять радіоактивних відходів.
Замовник зазначає, що предмет закупівлі передбачає приймання та оброблення відходів.
Таким чином вимога щодо наявності радіометр-дозиметру гамма-бетавипромінювання – є доцільною та відповідає вимогам законодавства.
Норми п. 13 Розділу V Вимог до оператора відповідно до Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317, стосуються всіх категорій відходів, які надходять на об’єкти оброблення відходів, тобто на виробництво Виконавця послуг за договором поточної закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
11. Відповідно до п. 13 Розділу V Вимог до оператора відповідно до Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317 оператор під час приймання відходів забезпечує радіаційний контроль відходів, що надходять на об’єкти оброблення відходів, згідно з вимогами Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02 лютого 2005 року № 54, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832. Транспортні засоби (автомобільні або залізничні) повинні проходити радіаційний моніторинг на дуже повільній швидкості, щоб забезпечити одержання точних результатів. Допускається вимірювання радіоактивності при розвантаженні з використанням детекторів, закріплених на грейфері, магнітній пластині або кронштейні обладнання для розвантаження.
На підтвердження зазначеної вимоги Учасник має надати у складі пропозиції документ, підтверджуючий у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бетавипромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання та зможуть надати видаткову накладну/договір постачання тощо, а також сторінки настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський клінічний онкологічний центр" Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (код ЄДРПОУ: 13697965) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021-2015 Код 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-04003617-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-04-003617-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
1. Нова редакція Додатоку 4 до тендерної документації містить наступні вимоги:
«1. Для підтвердження учасник надає:
- довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів у Учасника; довідку в довільній формі, що підтверджує наявність у субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення до видалення відходів) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп (у разі залучення до оброблення відходів за кодом 20 01 21*, а також:
- Копія технічного паспорту
- Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.
Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.
………
Службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля. (На підтвердження надати гарантійний лист. Замовник самостійно перевіряє зазначену інформацію у відкритих джерелах).»
Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав.
Щодо надання Довідки в довільній формі, що підтверджує наявність у субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення до видалення відходів) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп (у разі залучення до оброблення відходів за кодом 20 01 21*
- Копія технічного паспорту
- Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.
Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:
"Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності".
В переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії підтвердження наявності САМЕ сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21*
Крім цього, Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС".
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.
Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єктам господарювання, яких Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядників матеріально-технічної бази необхідної для здійснення ними щодо кодів відходів (у т.ч., що є предметом закупівлі) переліку операцій, зазначених у виданих ним ліцензіях та дозволах на оброблення.
Скаржник зауважує, що субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" щодо відходів за кодом 20 01 33* здійснює, відповідно до законодавства, операції з відновлення R12, яка полягає у накопичуванні та подальшому експорті таких відходів за кордон.
ПП «ПРОМО СЕРВІС» не використовує сміттєспалювальну піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з метою зберігання відходів за кодом 20 01 33*.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо:
Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності;
Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності;
Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності.
Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності та обладнання для переробки люмінесцентних ламп.
Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які при залученні субпідрядника нададуть Довідку в довільній формі, що підтверджує наявність у субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення до видалення відходів) САМЕ сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність САМЕ обладнання для переробки люмінесцентних ламп (у разі залучення до оброблення відходів за кодом 20 01 21*; Копія технічного паспорту; - Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі. Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання.
Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025.
Додатково, Рішення АМКУ №3095-р/пк-пз від 17.03.2026 на сторінці 8-9 містить наступну інформацію:
«Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами.
Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене,
Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»
Проте, вимоги нової редакції тендерної документації свідчать про невиконання Замовником Рішення АМКУ №3095-р/пк-пз від 17.03.2026.
Щодо вимоги про те, що службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля. (На підтвердження надати гарантійний лист. Замовник самостійно перевіряє зазначену інформацію у відкритих джерелах).
Так, пункт 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ містить вичерпний перелік підстав:
47. Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі;
2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;
8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації;
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.
У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.
Хочемо наголосити, що пункт 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ НЕ МІСТИТЬ в переліку такої підстави для відмови в участі та підстави відхилення тендерної пропозиції учасника, як: «Вчинення посадовою особою учасника та субпідрядника кримінального правопорушення проти довкілля».
Тобто, вимога надання учасниками у складі пропозиції гарантійних листів, що службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля не узгоджується із вимогами пункту 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ, а їх відсутність у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для відхилення.
Крім цього, Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС".
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.
Скаржник не має в наявності та не володіє інформацією щодо вчинення чи невчинення будь-якою посадовою особою субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС" кримінального правопорушення проти довкілля та, відповідно, не має можливості та обов’язку гарантувати відсутність у посадових осіб субпідрядника притягнення до відповідальності за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля, шляхом надання гарантійного листа.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути незаконно відхилена з наведених підстав.
Але, дана вимога є дискримінаційною не тільки для Скаржника. Така вимога є також дискримінаційною для інших потенційних учасників закупівлі (наприклад для такого потенційного учасника як компанія «УКРЕКОПРОМ»)
Відповідно до відкритих даних з єдиного реєстру судових рішень посадова особа компанії «УКРЕКОПРОМ» залучена до підроблення офіційних документів для фермерських господарств щодо утилізації пластикової тари (каністр) від компанії «УКРЕКОПРОМ». Натомість фактично пластикова тара не утилізується вищевказаним підприємством. Така злочинна діяльність класифікована за ст.239 ККУ - Забруднення або псування земель. В той самий час, зазначена стаття відсутня як підстава для відхилення відповідно до пункту 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ.
Проте, враховуючи вказану вимогу тендерної документації, тендерна пропозиція такого учасника може бути неправомірно відхилена Замовником.
Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
В такому випадку, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть гарантійний лист про те, що службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля, що не узгоджується з законодавством та є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі.
Скарга на дсикримінаційні умови тендерної документації · Невиконання рішення органу оскарження
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-04-003617-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
2. Нова редакція Додатку 1 до тендерної документації містить наступні вимоги:
«5. На підтвердження технічних вимог надаються:
5.1. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації.
5.3.Учасник повинен підтвердити своє право та право субпідрядника /співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до перевезення відходів, що є предметом закупівлі) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.
5.4 Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку 1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця. Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua)
6. Учасник повинен мати:
- Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;
- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;»
Відповідна інформація (накази про призначення відповідальних осіб) надавались Скаржником у складі документів для отримання ліцензії.
Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав.
Щодо вимоги про те, що 5.1. УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ НАКАЗ ПРО ВИДАЧУ УЧАСНИКУ ЛІЦЕНЗІЇ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом З ДОДАТКОМ ДО ТАКОГО НАКАЗУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та/АБО РЕЄСТР ЛІЦЕНЗІЙ на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ВСІ КОДИ ВІДХОДІВ, які передбачені технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації.
Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.
ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК:
САМЕ УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ЛІЦЕНЗІЮ НА ОБРОБЛЕННЯ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
ЗАМОВНИКОМ ЗАЗНАЧЕНО САМЕ КОДІВ (У МНОЖИНІ), А НЕ КОДУ (В ОДНИНІ).
ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ЗАКОНУ УРКАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ».
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21*
Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника
Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.
Проте, вказана вимога в наведеній редакції, про те що учасник у складі пропозиції повинен надати ліцензію ВИДАНУ САМЕ УЧАСНИКУ НА КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ В ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЙІЇ унеможливлює для Скаржника та інших учасників закупівлі залучення субпідрядників для надання послуг, не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним.
За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають ліцензію видану саме учаснику та яка містить усі коди відходів, які передбачені тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.
Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції.
Щодо вимоги про те, що УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ НАКАЗ ПРО ВИДАЧУ СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ЛІЦЕНЗІЇ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами РАЗОМ З ДОДАТКОМ ДО ТАКОГО НАКАЗУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/АБО РЕЄСТР ЛІЦЕНЗІЙ на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.
Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.
ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК:
СУБПІДРЯДНИК/СПІВВИКОНАВЕЦЬ ПОВИНЕН МАТИ ЛІЦЕНЗІЮ НА ОБРОБЛЕННЯ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ЗАКОНУ УРКАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ».
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21*
Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника
Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.
Проте, субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" не має в ліцензії інших кодів відходів (18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21*), які зазначені в тендерній документації та які наявні в ліцензії Скаржника.
Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть залучити такого субпідрядника, який в ліцензії має УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЗАЗНАЧЕНІ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ, що унеможливлює залучення субпідрядника Скаржником, порушує законні права Скаржника та інших учасників закупівлі та є дискримінаційним до учасників закупівлі
За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які залучать субпідрядника, який в ліцензії має УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, які передбачені тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.
Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції.
Щодо вимоги про те, що УЧАСНИК ПОВИНЕН ПІДТВЕРДИТИ СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА /СПІВВИКОНАВЦЯ (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця) НА ПРОВАДЖЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ У СФЕРІ ПЕРЕВЕЗЕННЯ НЕБЕЗПЕЧНИХ ВІДХОДІВ шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.
Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.
ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК:
Участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити ОДНОЧАСНО СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА на перевезення небезпечних відходів, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.
Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника.
Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.
Скаржник не має наміру залучати ПП "ПРОМО СЕРВІС" для перевезення небезпечних відходів.
Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити ОДНОЧАСНО СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА на перевезення небезпечних відходів, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі.
Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції.
Щодо вимоги про те, що УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНОГО уповноваженим органом УЧАСНИКУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧЕНІ технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНИЙ такому СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ З НАЯВНИМИ КОДАМИ ВІДХОДІВ З ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця. Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua)
Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.
ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК:
САМЕ УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ДОЗВІЛ НА ОБРОБЛЕННЯ САМЕ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ЗАКОНУ УРКАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ».
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21*
Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника
Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.
Проте, вказана вимога в наведеній редакції, про те що учасник у складі пропозиції повинен надати ДОЗВІЛ ВИДАНИЙ САМЕ УЧАСНИКУ САМЕ НА УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ В ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЙІЇ унеможливлює для Скаржника та інших учасників закупівлі залучення субпідрядників для надання послуг, не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним.
За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які дозвіл на оброблення відходів виданий саме учаснику та який містить саме усі коди відходів, які передбачені тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.
Крім цього, Скаржник має намір залучити субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС" для оброблення відходів саме за одним КОДОМ 20 01 33*, а не за КОДАМИ згідно вимог тендерної документації.
Проте, вимога зазначена Замовником НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНИЙ такому СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ З НАЯВНИМИ САМЕ КОДАМИ ВІДХОДІВ З ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ У ДОДАТКУ 1, унеможливлює залучення субпідрядника для надання послуг лише за одним КОДОМ згідно тендерної документації.
За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий САМЕ учаснику та містить САМЕ усі коди відходів, згідно тендерної документації, а також ті учасники, які залучать субпідрядників на оброблення відходів САМЕ за КОДАМИ, а не КОДОМ відходів відповідно до вимог тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.
Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції.
Щодо вимоги про те, що 6. УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ:
- ЛІЦЕНЗІЮ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до КОДІВ, 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;
- ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до КОДІВ 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»
Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.
ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК:
САМЕ УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ЛІЦЕНЗІЮ НА ОБРОБЛЕННЯ САМЕ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
САМЕ УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ДОЗВІЛ НА ОБРОБЛЕННЯ САМЕ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ЗАКОНУ УРКАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ».
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21*
Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника
Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.
Проте, вказана вимога в наведеній редакції, про те що САМЕ учасник ПОВИНЕН МАТИ ліцензію ВИДАНУ САМЕ УЧАСНИКУ НА УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ В ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЙІЇ та ДОЗВІЛ ВИДАНИЙ САМЕ УЧАСНИКУ унеможливлює для Скаржника та інших учасників закупівлі залучення субпідрядників для надання послуг, не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним.
За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають ліцензію дозвіл видані саме учаснику та які містять усі коди відходів, які передбачені тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.
Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції.
Додатково, щодо оскаржуваних вимог Рішення АМКУ №3095-р/пк-пз від 17.03.2026 містить наступну інформацію:
«Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Також Пропозиції учасників, які не мають в ліцензіях та дозволах всіх кодів відходів, визначених Документацією, але мають можливість залучити субпідрядника/співвиконавця щодо відсутніх кодів, будуть відхилені Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів одночасно 30 щодо учасника та субпідрядника/ співвиконавця, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»
Враховуючи наведене, Замовник не виконав Рішення АМКУ №3095-р/пк-пз від 17.03.2026.
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-04-003617-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
3. Нова редакція Додатку 1 до тендерної документації містить наступну вимогу:
«11. Відповідно до п. 13 Розділу V Вимог до оператора відповідно до Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317 оператор під час приймання відходів забезпечує радіаційний контроль відходів, що надходять на об’єкти оброблення відходів, згідно з вимогами Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02 лютого 2005 року № 54, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832. Транспортні засоби (автомобільні або залізничні) повинні проходити радіаційний моніторинг на дуже повільній швидкості, щоб забезпечити одержання точних результатів. Допускається вимірювання радіоактивності при розвантаженні з використанням детекторів, закріплених на грейфері, магнітній пластині або кронштейні обладнання для розвантаження.
На підтвердження зазначеної вимоги Учасник має надати у складі пропозиції документ, підтверджуючий у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам).»
Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:
"Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності".
В переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії такого документа, підтверджуючого у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам)
Скаржник не має документа, підтверджуючого у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовамп.
Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21*
Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.
Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єктам господарювання, яких Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядників матеріально-технічної бази необхідної для здійснення ними щодо кодів відходів (у т.ч., що є предметом закупівлі) переліку операцій, зазначених у виданих ним ліцензіях та дозволах на оброблення.
Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо:
Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності;
Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності;
Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності.
Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів документа, підтверджуючого у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам.
Крім цього, технічні вимоги до закупівлі в переліку не містять радіоактивних відходів.
Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть підтверджуючих документів щодо наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.