Технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об’єкту: ««Реконструкція Центрального госпіталю МВС України у складовій частині об’єкта нерухомого майна: Лікувальний корпус...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4221-р/пк-пз від 09.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) від 01 квітня 2026 № UA-2026-03-03-015361-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.04.2026 № 3911-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АССКА" (надалі – ТОВ "АССКА") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АЛТАНА" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АЛТАНА") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АКАДЕМ БУД" (надалі – ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АКАДЕМ БУД") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ІК ФОРТІС" (надалі – ТОВ "ІК

ФОРТІС")

6) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРИНГ КОРП." (надалі –

ТОВ "ІНЖИНІРИНГ КОРП.")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "АССКА" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.03.2026 № 27-03/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " Згідно з положеннями п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" та п. 38 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 (далі — Особливості), тендерна пропозиція Учасника ТОВ ПРОЕКТ-СТУДІЯ код ЄДРПОУ: 36047326 була визначена електронною системою закупівель як аномально низька (АНЦ).

Відповідно до абзацом 9 п. 37 Особливостей та ч. 14 ст. 29 Закону, Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, зобов’язаний надати протягом одного робочого дня обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних послуг.

У складі тендерної пропозиції учасником було надано пояснення щодо формування аномально низької ціни. Проте надане обґрунтування не може вважатися належним оскільки не дає можливості замовнику переконатися у реалістичності запропонованої ціни та спроможності учасника виконати договір без ризику зниження якості або невиконання зобов’язань.

Обґрунтування має загальний характер та не містить:

- конкретних розрахунків складових вартості (собівартості), зокрема витрат на матеріали, оплату праці, логістику, експлуатаційні витрати, що унеможливлює перевірку дотримання вимог ст. 8 Закону України "Про ціни і ціноутворення".

- інформації щодо дотримання мінімальних державних гарантій (зокрема, рівня заробітної плати, податків та обов’язкових платежів).

Крім того Учасником не надано: деталізований розрахунок середньомісячних витрат, що унеможливлює перевірку дотримання вимог ст. 8 Закону України "Про ціни і ціноутворення" та підтвердження спроможності виконання робіт за вказаною ціною без загрози якості.

З урахуванням викладеного, обґрунтування аномально низької ціни вважається неналежним, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника відповідно до вимог чинного законодавства.

ВИРІШИЛА:

Відхилити Тендерну пропозицію учасника ТОВ ПРОЕКТ-СТУДІЯ код ЄДРПОУ:

36047326 подану для участі в закупівлі UA-2026-03-03-015361-a за предметом Технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об’єкту: ""Реконструкція Центрального госпіталю МВС України у складовій частині об’єкта нерухомого майна: Лікувальний корпус на 404 ліжка, Р за адресою: вул. Бердичівська,1 у Шевченківському районі м. Києва під Державну установу "Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України" у складовій частині об’єкта нерухомого майна: Лікувальний корпус на 404 ліжка, Р" стадія П (Проект). Коригування. ПЕРША та ДРУГА ЧЕРГИ код ДК 021:2015: 715200009 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт на підставі пп1 п. 45 учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою".

Скаржник зазначає, що згідно з нормою Закону та Постанови обґрунтування надається у довільній формі, тобто на розсуд самого учасника та за тією формою, яку вважає за необхідне надати сам учасник.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного Законом та Постановою.

У зв’язку з наведеним Скаржник зауважує, що "Замовник може" відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, тобто відхилення аномально низької тендерної пропозиції не є обов'язком Замовника, а є лише його правом.

Підприємство запропонувало Замовнику знижку, що виконує основний принцип закупівлі – максимальна економія коштів. Цінова пропозиція Скаржника забезпечить економію бюджетних коштів з дотриманням якості та обсягів робіт, що також вказано в Обґрунтуванні.

Враховуючи, що сума закупівлі становить 3 094 503,14 грн, а сума Пропозиції ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" обґрунтовано становить 415 449,00 грн, Підприємство запропонувало Замовнику знижку, що виконує основний принцип закупівлі – максимальна економія коштів. Цінова пропозиція Скаржника забезпечить економію бюджетних коштів у сумі 2 679 054,14 грн з дотриманням якості та обсягів робіт, що також вказано в Обґрунтуванні.

Відповідно до п.1 та п. 2. Розділу 5. "Оцінка тендерної пропозиції" Тендерної документації, "Учасник визначає ціни на товар/послуги/роботи, що він пропонує поставити/надати/виконати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків, коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для товару/послуг/робіт даного виду.

Увага! Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей. Замовник не приймає до розгляду тендерну пропозицію ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

… До розрахунку ціни пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені учасником у процесі проведення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю, витрати, пов'язані з оформленням забезпечення тендерної пропозиції (у разі встановлення такої вимоги). Зазначені витрати сплачуються учасником за рахунок його прибутку.

Понесені витрати не відшкодовуються (в тому числі у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися)".

Ніяких інших вимог до формування ціни пропозиції Замовником не було встановлено (щодо кількості відвідування об’єкту, інтенсивності робіт на об’єкті, заробітної плати, кількості залучених працівників тощо). Також тендерною документацію не запропоновано методику розрахунку ціни пропозиції, а тому твердження Замовника, що надане обґрунтування неналежне є необґрунтованим, надуманим та таким, що містить дискримінаційне ставлення до нашого Підприємства.

ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" надано наступне обґрунтування аномально низької ціни пропозиції:

"1) на нашому підприємстві розроблено ряд логістичних заходів, використання яких під час надання послуг (виконання робіт) забезпечує економію ресурсів, у тому числі кадрових, матеріальних та інших.

2) ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" має транспортний засіб, що не потребує залучення інших осіб для прибуття спеціалістів на об’єкт згідно закупівлі та є однією із сприятливих умов для виконання робіт.

3) ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" не є платником податку на додану вартість, що суттєво зменшує податкове навантаження при розрахунку вартості робіт (послуг).

4) При розрахунку вартості робіт з технічного нагляду враховано обсяг робіт, термін виконання робіт – до 30 листопада 2026 року.

Враховуючи вищенаведене, Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТСТУДІЯ" повідомляє, що запропонована нами ціна є спеціальною ціновою пропозицією (знижкою) для ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ГОЛОВНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ", усвідомлюючи можливість і здатність її надати через перелічені вище умови".

У п.8 Розділу І "Загальні положення" зазначено, що очікувана вартість послуг із здійснення технічного нагляду за роботами з Реконструкції Центрального госпіталю МВС України розрахована відповідно до вимог пункту 4.32 Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281, а саме: вартість технічного нагляду становить до 1,5 % від підсумку глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва.

Відповідно до п. 4.32 Кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом № 281 (далі - Настанова) (у редакції зміни №2 до Настанови), на етапі складання інвесторської кошторисної документації до глави 10 "Утримання служби замовника та інжинірингові послуги" ЗКР окремими рядками включаються, у тому числі, кошти на здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР (розмір коштів на здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта, відповідно до Настанови, визначається без урахування вартості технологічного обладнання, у тому числі медичного, а також меблів та інвентаря).

Таким чином, Настановою встановлено граничний розмір витрат на здійснення технічного нагляду (не більше 1,5%). Разом з тим ні Настановою, ні будь-яким іншим нормативним документом не встановлено мінімальний розмір витрат на здійснення технічного нагляду (чи то відсоток від підсумку глав 1-9 ЗКР, чи то інших критеріїв).

А оскільки і тендерна документація не містить граничних чи допустимих розмірів вартості здійснення технічного нагляду, Замовник не може стверджувати, що надане обґрунтування аномально низької ціни є неналежним.

Відповідно до вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі), викладеної в додатку 1 Документації (далі – Технічне завдання), "Вартість здійснення технічного нагляду розраховується Учасником відповідно Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін №1, №2, №3, №4, затвердженої наказом "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021, а саме - п.4.32. Учасник у складі тендерної пропозиції надає Кошторис на здійснення технічного нагляду у довільній формі".

На виконання вказаної вимоги, у складі пропозиції Підприємством надано Кошторис на здійснення технічного нагляду від 17.03.2026 №192 на первісну вартість цінової пропозиції 999 999,86 грн. Оскільки Тендерною документацією не вимагалося надання оновленого розрахунку за результатами аукціону, а також не встановлено вимогу надання оновленого кошторису при обґрунтуванні аномально низької ціни, розрахунок на суму 415 449,00 грн Підприємством не було надано.

Разом з тим, додатком 1 до ПРОЕКТУ ДОГОВОРУ, викладеного в додатку 5 до тендерної документації, є Кошторисний розрахунок вартості (в довільній формі). А отже, кошторис на суму остаточної пропозиції за результатами аукціону планувалося скласти на етапі укладення договору (у разі визначення нас переможцем Закупівлі).

Скаржник зауважує, що зазначений в закупівлі вид робіт становить окремий напрямок у господарській діяльності підприємства Скаржника, завдяки чому можливе формування конкурентоспроможних цін на ринку надання послуг зі здійснення технічного нагляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" суб’єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни, державні регульовані ціни.

Згідно зі ст. 11 Закону України "Про ціни і ціноутворення" вільні ціни встановлюються суб'єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.

Скаржник звертає увагу, що предмет закупівлі не відноситься до категорії державних регульованих цін, а тому ціна на даний вид послуг встановлюється суб’єктом господарювання самостійно, із врахуванням вимог Настанови.

Як зазначалося вище, ціна Пропозиції ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" розрахована та сформована виходячи з обсягів робіт, передбачених технічною специфікацією, та на підставі потреби в трудових, матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт.

Відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Проте, Замовник не скористався вказаною вище нормою закону та не включив у тендерну документацію ні ключові критерії для розрахунку ціни пропозиції (кількість відвідувань, кількість інженерів технічного нагляду, інтенсивність робіт на об’єкті), ні методику розрахунку ціни пропозиції, ні порядок оцінки обґрунтування аномально низької ціни. Але на етапі оцінювання пропозицій учасників скористався своїм положенням та став маніпулювати оцінкою пропозицій, зокрема, формування ціни пропозиції.

Разом з тим, в своєму обґрунтуванні аномально низької ціни ТОВ "ПРОЕКТСТУДІЯ" гарантує, що у разі визначення Скаржника переможцем закупівлі "ДК 021:201571520000-9 Послуги з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт Технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об’єкту: ""Реконструкція Центрального госпіталю МВС України у складовій частині об’єкта нерухомого майна: Лікувальний корпус на 404 ліжка, Р за адресою: вул. Бердичівська,1 у Шевченківському районі м. Києва під Державну установу "Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України" у складовій частині об’єкта нерухомого майна: Лікувальний корпус на 404 ліжка, Р" стадія П (Проект). Коригування. ПЕРША та ДРУГА ЧЕРГИ.", виконати умови Договору та тендерної документації у повному обсязі за встановленою ціною пропозиції.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, у разі якщо ціна тендерної пропозиції учасника визначена електронною системою закупівель як аномально низька, такий учасник зобов’язаний надати належне обґрунтування ціни своєї пропозиції.

Разом з тим, надане Скаржником обґрунтування аномально низької ціни:

- не містило достатніх розрахунків, які підтверджують реальність формування ціни;

- не підтверджувало можливість належного виконання договору за запропонованою ціною;

- не включало документальних доказів (кошторисів, комерційних пропозицій, підтвердження знижених витрат тощо);

- не спростовувало ризиків неналежного виконання зобов’язань.

Таким чином, Скаржник не виконав свій обов’язок щодо належного обґрунтування аномально низької ціни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою*, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

*Аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі — аномально низька ціна) розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 Особливостей.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

• досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

• сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;

• отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 3 094 503,14 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника – 999 999,86 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиції Скаржника – 415 449,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обгрунтування аномально низької ціни - до 20 березня 2026 00:00.

Скаржник 18.03.2026 завантажив, зокрема, файл "Обгрунтування ціни.pdf", який містить:

- ОБГРУНТУВАННЯ від 18.03.2025 № 204, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальність "ПРОЕКТ-СТУДІЯ", учасник закупівлі "ДК 021:2015-71520000-9 Послуги з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт Технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об’єкту: ""Реконструкція Центрального госпіталю МВС України у складовій частині об’єкта нерухомого майна:

Лікувальний корпус на 404 ліжка, Р за адресою: вул. Бердичівська,1 у Шевченківському районі м. Києва під Державну установу "Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України" у складовій частині об’єкта нерухомого майна: Лікувальний корпус на 404 ліжка, Р" стадія П (Проект). Коригування. ПЕРША та ДРУГА ЧЕРГИ." повідомляє наступне.

Згідно положень Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (із змінами) (надалі - Постанова) Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Зауважимо, що згідно цієї норми Закону та Постанови, обґрунтування надається у довільній формі, тобто на розсуд самого Учасника та за тією формою, яку вважає за необхідне надати сам Учасник.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного Законом та Постановою.

У зв’язку з наведеним слід зауважити, що "Замовник може" відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, тобто відхилення аномально низької тендерної пропозиції не є обов'язком Замовника, а є лише його правом! Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;

3) отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

У зв’язку з наведеним надаємо обґрунтування ціни пропозиції:

1) на нашому підприємстві розроблено ряд логістичних заходів, використання яких під час надання послуг (виконання робіт) забезпечує економію ресурсів, у тому числі кадрових, матеріальних та інших.

2) ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" має транспортний засіб, що не потребує залучення інших осіб для прибуття спеціалістів на об’єкт згідно закупівлі та є однією із сприятливих умов для виконання робіт.

3) ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" не є платником податку на додану вартість, що суттєво зменшує податкове навантаження при розрахунку вартості робіт (послуг).

4) При розрахунку вартості робіт з технічного нагляду враховано обсяг робіт, термін виконання робіт – до 30 листопада 2026 року.

Враховуючи вищенаведене, Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТСТУДІЯ" повідомляє, що запропонована нами ціна є спеціальною ціновою пропозицією (знижкою) для ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ГОЛОВНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ", усвідомлюючи можливість і здатність її надати через перелічені вище умови.

Згідно з нормою Закону та Постанови також слід зауважити, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника, якщо він не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом визначеного строку. Отже, враховуючи надання цього листа та наведені вище обґрунтування аномально-низької ціни, вважаємо, що у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ".

Разом з тим, у разі визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТСТУДІЯ" переможцем закупівлі "ДК 021:2015-71520000-9 Послуги з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт Технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об’єкту: ""Реконструкція Центрального госпіталю МВС України у складовій частині об’єкта нерухомого майна: Лікувальний корпус на 404 ліжка, Р за адресою: вул.

Бердичівська,1 у Шевченківському районі м. Києва під Державну установу "Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України" у складовій частині об’єкта нерухомого майна: Лікувальний корпус на 404 ліжка, Р" стадія П (Проект). Коригування.

ПЕРША та ДРУГА ЧЕРГИ.", гарантуємо виконати умови Договору та тендерної документації у повному обсязі за встановленою ціною пропозиції".

Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника, а також до обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "ГОЛОВНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 08735882) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) за процедурою закупівлі — "Технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об’єкту: "Реконструкція Центрального госпіталю МВС України у складовій частині об’єкта нерухомого майна: Лікувальний корпус на 404 ліжка, Р за адресою: вул. Бердичівська,1 у Шевченківському районі м. Києва під Державну установу "Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України" у складовій частині об’єкта нерухомого майна: Лікувальний корпус на 404 ліжка, Р" стадія П (Проект). Коригування. ПЕРША та ДРУГА ЧЕРГИ.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-03015361-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель