Текст рішення
РІШЕННЯ
№3764-р/пк-пз від 31.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АероТехПостач" (код ЄДРПОУ: 45898758) від 20 березня 2026 № UA-2026-03-03-013027-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 24.03.2026 №3386-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Б2Б Авіейшн Трейдинг" (надалі – ТОВ "Б2Б Авіейшн Трейдинг", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Б2Б Авіейшн Трейдинг".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.03.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Б2Б Авіейшн Трейдинг" оприлюднено 17.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення від 17.03.2026 № 23 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасником надано лист Urbe Aero GmbH, у якому зазначено, що ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" уповноважується брати участь у процедурі закупівлі та посилатися на статус Urbe Aero GmbH як авторизованого дистриб'ютора.
Разом з тим:
учасником процедури закупівлі є ТОВ "АероТехПостач", а не ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ";
наданий лист не підтверджує повноваження ТОВ "АероТехПостач" на постачання товару, що є предметом закупівлі;
у зазначеному листі відсутній перелік товару, який відповідає технічним вимогам тендерної документації.
Таким чином, наданий документ не підтверджує відповідність Учасника вимогам пункту 3.1 Додатку 2.1 тендерної документації.
З огляду на викладене, у складі тендерної пропозиції ТОВ "АероТехПостач" відсутні належні документи, які підтверджують:
наявність підтвердженого каналу постачання;
правові підстави для постачання авіаційних компонентів;
документальне підтвердження можливості поставки товару, що є предметом закупівлі.
не надав документального підтвердження статусу авторизованого дистриб'ютора або іншого уповноваженого постачальника продукції, а також листа від виробника або офіційного дилера, який би підтверджував право на постачання відповідних авіаційних компонентів.
Наданий документ не підтверджує відповідність ТОВ "АероТехПостач" відповідно вимогам пункту 3.1 Додатку 2.1 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерна пропозиція, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей".
Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано, зокрема, наступні документи:
Лист-погодження щодо дотримання вимог із запобіганню постачанню контрафактних авіаційних компонентів від 10.03.2026 №10-03/5, в якому учасник погодився з усіма вимогами додатку 2.1. Документації та повідомив про долучення усіх необхідних документів, що підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам Документації, та її постачання у строк, визначений умовами договору;
Заяву щодо запобігання постачанню контрафактних авіаційних компонентів (ANTI-COUNTERFEIT STATEMENT) від 10.03.2026 №10-03/6, в якій учасник надав гарантії того, що вся продукція, яка пропонується до постачання в межах цієї процедури закупівлі, є оригінальною, новою (NEW CONDITION), такою, що не була відновлена, відремонтована або перемаркована. При цьому, учасник забезпечує повну traceability до виробника, а також гарантує, що вся продукція не походить з: розукомплектованих повітряних суден, складів списаних компонентів, невідомих або неавторизованих джерел;
Лист-підтвердження повної простежуваності походження (Full Traceability) від 10.03.2026 №10-03/12, в якому учасник повідомив про те, що ним буде забезпечено постачання авіаційних компонентів через офіційний ланцюг постачання, а саме, через компанію ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ", яка здійснює закупівлю авіаційних компонентів у компанії Urbe Aero GmbH, що є офіційним дистриб’ютором виробника Diamond Aircraft Industries.
Крім того, даним листом учасник підтвердив, що постачання здійснюватиметься через офіційний канал постачання виробника із зазначенням повної простежуваності походження продукції (Full Traceability) від виробника до кінцевого постачальника, та супроводжуватиметься необхідною технічною та сертифікаційною документацією;
Лист ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" від 10.03.2026 №10-03/9, в якому зазначене товариство підтвердило закупівлю ним авіаційних компонентів у компанії Urbe Aero GmbH, яка є офіційним дистриб’ютором виробника Diamond Aircraft Industries. Також, ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" підтвердило можливість забезпечення поставки авіаційно-технічного майна, що є предметом закупівлі за процедурою UA-2026-03-03-013027-a, а саме "Спеціального призначення авіаційно-технічного майна або еквіваленту згідно переліку товарів, що опублікований за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/ UA-2026-03-03013027-a" на користь військової частини 1467. Крім того, ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" підтвердило можливість постачання вказаної продукції у строки, передбачені умовами договору за результатами процедури закупівлі, у новому стані (NEW CONDITION) з прозорою історією походження та повною гарантією від виробника;
Лист від Urbe Aero GmbH від 09.03.2026 (з перекладом), в якому зазначено, що Urbe Aero GmbH є авторизованим сервісним центром для літаків Diamond Aircraft, та постачає запчастини, в т. ч. для ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" та для його клієнтів. Крім цього, у листі зазначено, що оригінальні сертифіковані запасні частини, які виробляє Diamond Aircraft Industries GmbH, можуть поставлятися через авторизовані канали дистриб’юції, такі як Urbe Aero GmbH;
Рамковий договір купівлі-продажу від 02.04.2024 №2 (в перекладі), укладений між Urbe Aero GmbH та ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" на поставку товарів;
Договір купівлі-продажу від 13.05.2025 №1/1305/2025, укладений між ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" і ТОВ "АЕРОТЕХПОСТАЧ" на поставку товарів.
З огляду на вище викладене, доводи Замовника є безпідставними, оскільки Замовник надав оцінку лише одному листу Urbe Aero GmbH від 09.03.2026, без урахування інших документів у складі Пропозиції учасника, які у сукупності підтверджують відповідність Пропозиції учасника.
Зокрема, Замовник не надав належної оцінки листу ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" від 10.03.2026 №10-03/9, в якому зазначене товариство підтвердило свій статус офіційного дилера та закупівлю ним авіаційних компонентів у компанії Urbe Aero GmbH, яка є офіційним дистриб’ютором виробника Diamond Aircraft Industries. Крім того, ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" підтвердило можливість забезпечення поставки авіаційно-технічного майна, що є предметом закупівлі за процедурою UA-2026-03-03-013027-a на користь військової частини 1467 у строки, передбачені умовами договору за результатами процедури закупівлі, у новому стані (NEW CONDITION) з прозорою історією походження та повною гарантією від виробника.
Також, Замовником не було надано правової оцінки документам, які підтверджують правовий зв’язок між офіційним дистриб’ютором Urbe Aero GmbH, дилером ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" та кінцевим постачальником ТОВ "АЕРОТЕХПОСТАЧ", а саме, рамковому договору купівлі-продажу №2 від 02.04.2024, яким підтверджуються договірні правовідносини між Urbe Aero GmbH та ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ", і договору купівлі-продажу №1/1305/2025 від 13.05.2025, яким підтверджуються договірні правовідносини між ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" та ТОВ "АЕРОТЕХПОСТАЧ".
Замовником не було з’ясовано, що ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" є офіційним дилером, який закуповує авіаційно-технічне майно у авторизованого дистриб’ютора компанії Urbe Aero GmbH, яка поставляє зазначену продукцію ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" та його клієнтам. При цьому, ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" має договірні відносини з Скаржником згідно з договором купівлі-продажу №1/1305/2025 від 13.05.2025 на поставку товарів.
Таким чином, доводи Замовника про непідтвердження наданими учасником документами офіційних каналів, правових підстав та можливості постачання товарів є необґрунтованими.
Також Замовник не вимагав обов’язкового надання учасниками документального підтвердження ними статусу офіційного дистриб’ютора чи дилера за наявності офіційного листа від виробника, авторизованого дистриб’ютора або офіційного дилера, у якому зазначено перелік товару, що є предметом закупівлі, та підтверджено можливість його постачання у строк, передбачений умовами договору.
До того ж, Замовником не було враховано, що учасником у складі Пропозиції надано вказаний вище лист від офіційного дилера ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ", правовий статус якого документально підтверджений, про що зазначалося вище.
З приводу наведених Замовником доводів щодо відсутності у листі Urbe Aero GmbH від 09.03.2026 переліку товару, який відповідає технічним вимогам Документації, Скаржник зазначає, що вказаний лист авторизованого дистриб’ютора адресовано офіційному дилеру ТОВ "ЕНТЕРПРАЙ", який не є учасником процедури закупівлі, в той час, як наведена вище інформація зазначена в офіційному листі дилера ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" від 10.03.2026 №10-03/9, який було адресовано учаснику ТОВ "АЕРОТЕХПОСТАЧ", та який Замовником було залишено поза увагою.
Замовник зазначає, що Скаржником надано лист Urbe Aero GmbH, який адресований ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" із запевненням, що ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" може посилатись у UA2026-03-03-013027-a на Urbe Aero GmbH, у зв’язку із участю у закупівлі ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ", водночас яке не містить підтвердження повноважень ТОВ "АероТехПостач" на постачання товару, що є предметом закупівлі (відсутній перелік товару).
Скаржник обґрунтовує свою позицію наявністю ланцюга постачання між Urbe Aero GmbH, ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" та ТОВ "АероТехПостач" та зазначає, що листом ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" №10-03/9 від 10.03.2026, товариство підтвердило свій статус офіційного дилера та закупівлю ним авіаційних компонентів у компанії Urbe Aero GmbH, яка є офіційним дистриб’ютором виробника Diamond Aircraft Industries.
Замовником здійснювалась оцінка всієї Пропозиції в цілому, однак жоден із наданих документів, як окремо, так і в сукупності, не підтверджує відповідність вимогам пункту 3.1 додатку 2.1 Документації. Сукупність наданих документів, які надав учасник, не може вважатися належним виконанням таких вимог.
Під час вивчення змісту листа Замовником не встановлено, що ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" має статус офіційного дилера, тому Замовник мав всі підстави не брати до уваги вищенаведений лист.
Разом з тим, Документація не передбачає можливості підтвердження відповідності через третіх осіб та прямо вимагає надання відповідного листа від виробника, авторизованого дистриб’ютора або офіційного дилера саме щодо учасника процедури закупівлі.
Документи, що підтверджують відносини між іншими суб’єктами господарювання, не можуть замінювати документ, який повинен бути виданий безпосередньо учаснику.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2, додатку 2.1 до цієї Документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником відповідно до додатку 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (з урахуванням Додатка 1.1 до тендерної документації) та передбачає, зокрема:
5.
Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
5.1 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає підписаний Додаток 2 до тендерної документації.
Учасник у складі тендерної пропозиції надає лист у довільній формі в якому погоджується з усіма вимогами Додатку 2.1 до Документації (Вимоги щодо запобігання постачання контрафактних авіаційних компонентів), та надає підтверджуючі документи у складі Пропозиції, які вимагаються умовами цього додатку.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником у розділі "тендерна документація" завантажено наступні файли, зокрема:
"Додаток 2 до тендерної документації (Технічні вимоги до предмета закупів....docx", який містить Технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 - 34730000-3 Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів, 34731000-0 Частини повітряних літальних апаратів, а саме: Спеціального призначення авіаційно-технічне майно або еквівалент.
Найменування товару, партійний номер, зокрема:
1.
Bolt Болт 103-11800 2.
Bolt Болт 103-12300 3.
Heating Bowden Cable LH Боуден-кабель LH D60-9021-47-01 4.
Alternate Air Bowden Cable Альтернативний повітряний боуден-трос DAI9071-03-05 5.
Heating Bowden Cable Боуденівський кабель D60-9021-47-02 6.
Screwed Fitting Гвинтове з'єднання DAI-9071-03-01 Додатки:
2.1.
ВИМОГИ
ЩОДО
ЗАПОБІГАННЯ
ПОСТАЧАННЮ
КОНТРАФАКТНИХ АВІАЦІЙНИХ КОМПОНЕНТІВ на 2 арк., в 1 прим.
"Додаток 2.1 до тендерної документації(Вимоги щодо запобігання постачанню....docx", який містить вимоги щодо запобігання постачанню контрафактних авіаційних компонентів та передбачає, зокрема:
3. Вимоги до постачальника Постачальник зобов’язаний:
3.1. Підтвердити, що він є виробником (OEM), або авторизованим дистриб’ютором виробника (OEM), або офіційним дилером із документально підтвердженим правом постачання товару. У разі якщо учасник не є жодним із зазначених суб’єктів, він повинен надати офіційний лист від виробника (OEM), авторизованого дистриб’ютора (OEM) або офіційного дилера, у якому зазначено перелік товару, що є предметом закупівлі, та підтверджено можливість його постачання у строк, передбачений умовами договору.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання документів, які підтверджують статус авторизованого дистриб’ютора (OEM) або офіційного дилера виробника товару, запропонованого учасником.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "тендерна пропозиція" (файл 15. Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:
1) Bolt Болт 103-11800;
2) Bolt Болт 103-12300;
3) Heating Bowden Cable LH Боуден-кабель LH D60-9021-47-01;
4) Alternate Air Bowden Cable Альтернативний повітряний боуден-трос DAI9071-03-05;
5) Heating Bowden Cable Боуденівський кабель D60-9021-47-02;
6) Screwed Fitting Гвинтове з'єднання DAI-9071-03-01;
- лист-підтвердження повної простежуваності походження (Full Traceability) (файл 16. Лист щодо Full Traceability.pdf), у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "АероТехПостач" має договірні відносини з ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ", яке здійснює закупівлю авіаційних компонентів у компанії Urbe Aero GmbH, що є офіційним дистриб’ютором виробника Diamond Aircraft Industries" (файл 16. Лист щодо Full Traceability.pdf);
- лист ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" від 10.03.2026 № 10-03/9, адресований ТОВ "АЕРОТЕХПОСТАЧ" (файл 17. Лист ТОВ Ентерпрайз (АТП).pdf), у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" цим листом підтверджує, що наша компанія здійснює закупівлю авіаційних компонентів у компанії Urbe Aero GmbH, яка є офіційним дистриб'ютором виробника Diamond Aircraft Industries. Відповідно до наявних договірних відносин та підтвердженого ланцюга постачання ми підтверджуємо можливість забезпечення поставки авіаційно-технічного майна, що є предметом закупівлі за процедурою: ДК 021:2015 - 34730000-3 Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів, 34731000-0 Частини повітряних літальних апаратів, а саме: Спеціального призначення авіаційно-технічне майно або еквівалент згідно переліку товарів, що опублікований за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-03-013027-а на користь військової частини 1467.
Ми гарантуємо, що уся продукція, яка пропонується до постачання в межах цієї процедури закупівлі є оригінальною, постачатиметься у новому стані (NEW condition), буде мати прозору історію походження та повну гарантію виробника.
Також підтверджуємо можливість постачання вказаної продукції у строки, передбачені умовами договору за результатами процедури закупівлі";
- лист Urbe Aero GmbH (файл 18.1 переклад (лист Урбе).pdf), у якому зазначено, зокрема: "У цьому листі, Urbe Aero GmbH, підтверджує, що Enterprise LLC (Україна) може посилатися на Urbe Aero GmbH як на офіційного дистриб'ютора Diamond Aircraft Industries GmbH у зв'язку з їхньою участю у тендері №UA-2026-03-03-013027-a. Diamond Aircraft Industries GmbH виробляє оригінальні, сертифіковані запасні частини, які можуть поставлятися через авторизовані канали дистрибуції, такі як Urbe Aero GmbН".
Документація передбачає необхідність надати учаснику підтвердження, що він є виробником (OEM), або авторизованим дистриб’ютором виробника (OEM), або офіційним дилером із документально підтвердженим правом постачання товару Або У разі якщо учасник не є жодним із зазначених суб’єктів, він повинен надати офіційний лист від виробника (OEM), авторизованого дистриб’ютора (OEM) або офіційного дилера, у якому зазначено перелік товару, що є предметом закупівлі, та підтверджено можливість його постачання у строк, передбачений умовами договору.
Слід зазначити, що відповідно до документів, наданих у складі Пропозиції Скаржника, офіційним дистриб'ютором виробника Diamond Aircraft Industries є Urbe Aero GmbH.
Вищенаведений лист Urbe Aero GmbH, підтверджує відносини з ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ", у зв'язку з їхньою участю у Процедурі закупівлі №UA-2026-03-03013027-a.
При цьому, ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" не є учасником Процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до листа ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" від 10.03.2026 № 10-03/9, адресованого ТОВ "АЕРОТЕХПОСТАЧ" останній підтверджує, що здійснює закупівлю авіаційних компонентів у компанії Urbe Aero GmbH (офіційного дистриб'ютора виробника Diamond Aircraft Industries).
Разом з тим, відповідно до документів, наданих у складі Пропозиції Скаржника, ТОВ "ЕНТЕРПРАЙЗ" не є авторизованим дистриб’ютором або офіційним дилером виробника Diamond Aircraft Industries.
За таких умов у складі Пропозиції Скаржника відсутній офіційний лист від виробника (OEM), авторизованого дистриб’ютора (OEM) або офіційного дилера, у якому зазначено перелік товару, що є предметом закупівлі, та підтверджено можливість його постачання у строк, передбачений умовами договору.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Військову частину 1467 (код ЄДРПОУ: 14321794) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АероТехПостач" (код ЄДРПОУ: 45898758) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Б2Б Авіейшн Трейдинг" (код ЄДРПОУ: 45898758) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 - 34730000-3 Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів, 34731000-0 Частини повітряних літальних апаратів, а саме: Спеціального призначення авіаційно-технічне майно або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-03-013027-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем іншого учасника
Протокольне рішення замовника від 17.03.2026 року №23 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ», протокольне рішення замовника від 17.03.2026 року №24 про визначення учасника ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» переможцем закупівлі та про намір укласти з ним договір про закупівлю · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язання скасування замовником протокольного рішення від 17.03.2026 року №23 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ».
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язання скасування замовником протокольного рішення від 17.03.2026 року №24 про визначення учасника ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» переможцем закупівлі та про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Порушення процедури закупівлі полягає у безпідставному відхиленні замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» через її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та визначенні переможцем закупівлі іншого учасника ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг».
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, розкриття пропозицій відбулось 12.03.2026 року.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» замовником виявлено невідповідність його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
17.03.2026 року замовником було прийнято протокольне рішення №23 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» з підстави, наведеної в пп. 2 п. 44 Особливостей, а саме, у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Оскаржуване протокольне рішення замовника є публічно доступним та розміщено на сторінці закупівлі UA-2026-03-03-013027-a.
В подальшому, 17.03.2026 року замовником прийнято протокольне рішення №24 про визначення учасника ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» переможцем закупівлі та про намір укласти з ним договір про закупівлю. Оскаржуване протокольне рішення замовника є публічно доступним та розміщено на сторінці закупівлі UA-2026-03-03-013027-a.
Протокольне рішення замовника від 17.03.2026 року №23 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» мотивовано тим, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» надано лист Urbe Aero GmbH від 09.03.2026 року, в якому зазначено, що ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» уповноважене брати участь у процедурі закупівлі та посилатися на статус Urbe Aero GmbH, як авторизованого дистриб’ютора. Водночас, замовник наголосив на тому, що оскільки учасником процедури закупівлі є ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ», а не ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ», у такому разі наданий лист не підтверджує повноваження ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» на постачання товару, що є предметом закупівлі. Крім того, замовник вказує, що у зазначеному листі відсутній перелік товару, який відповідає технічним вимогам тендерної документації. З огляду на викладене, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» відсутні належні документи, які підтверджують: 1) наявність каналу постачання; 2) правові підстави для постачання авіаційних компонентів, 3) документальне підтвердження можливості поставки товару, що є предметом закупівлі, 4) не надано документального підтвердження статусу авторизованого дистриб’ютора або іншого уповноваженого постачальника продукції, а також листа від виробника або офіційного дилера, який би підтверджував право на постачання відповідних авіаційних компонентів.
У зв’язку з вище викладеним, замовник дійшов висновку про те, що надані учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» документи не підтверджують відповідність учасника вимогам пп. 3.1. додатку 2.1. до тендерної документації.
Разом з тим, протокольне рішення від 17.03.2026 року №23 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» прийнято замовником з порушенням вимог п. п. 3, 44 Особливостей, ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного.
Так, згідно п. 3 Особливостей замовники проводять закупівлі з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, з дотриманням принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, про що зазначено в п. 5 ст. 5 вказаного Закону. При цьому, відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника з наведеної підстави лише у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 Особливостей.
Зокрема, умовами тендерної документації (додаток 2.1. «Вимоги щодо запобігання постачанню контрафактних авіаційних компонентів»), а саме, пп. 3.1. п. 3 вказаного додатку передбачено, що постачальник зобов’язаний «підтвердити, що він є виробником (ОЕМ), або авторизованим дистриб’ютором виробника (ОЕМ) або офіційним дилером з документально підтвердженим правом постачання товару. У разі, якщо учасник не є жодним із зазначених суб’єктів, він повинен надати офіційний лист від виробника (ОЕМ), авторизованого дистриб’ютора (ОЕМ), або офіційного дилера, у якому зазначено перелік товару, що є предметом закупівлі та підтверджено можливість його постачання у строк, передбачений умовами договору».
Учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» у складі своєї тендерної пропозиції надано, зокрема, наступні документи:
- «Лист-погодження щодо дотримання вимог із запобіганню постачанню контрафактних авіаційних компонентів» за вих. №10-03/5 від 10.03.2026 року, в якому учасник погодився з усіма вимогами додатку 2.1. до тендерної документації, та повідомив про долучення усіх необхідних документів, що підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам тендерної документації, та її постачання у строк, визначений умовами договору.
- «Заява щодо запобігання постачанню контрафактних авіаційних компонентів (ANTI-COUNTERFEIT STATEMENT)» за вих. №10-03/6 від 10.03.2026 року, в якій учасник надав гарантії того, що вся продукція, яка пропонується до постачання в межах цієї процедури закупівлі, є оригінальною, новою (NEW CONDITION), такою, що не була відновлена, відремонтована або перемаркована. При цьому, учасник забезпечує повну traceability до виробника, а також гарантує, що вся продукція не походить з: розукомплектованих повітряних суден, складів списаних компонентів, невідомих або неавторизованих джерел.
- «Лист-підтвердження повної простежуваності походження (Full Traceability)» за вих. №10-03/12 від 10.03.2026 року, в якому учасник повідомив про те, що ним буде забезпечено постачання авіаційних компонентів через офіційний ланцюг постачання, а саме, через компанію ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ», яка здійснює закупівлю авіаційних компонентів у компанії Urbe Aero GmbH, що є офіційним дистриб’ютором виробника Diamond Aircraft Industries. Крім того, даним листом учасник підтвердив, що постачання здійснюватиметься через офіційний канал постачання виробника із зазначенням повної простежуваності походження продукції (Full Traceability) від виробника до кінцевого постачальника, та супроводжуватиметься необхідною технічною та сертифікаційною документацією.
- Лист ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» за вих. №10-03/9 від 10.03.2026 року, в якому зазначене товариство підтвердило закупівлю ним авіаційних компонентів у компанії Urbe Aero GmbH, яка є офіційним дистриб’ютором виробника Diamond Aircraft Industries. Також, ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» підтвердило можливість забезпечення поставки авіаційно-технічного майна, що є предметом закупівлі за процедурою UA-2026-03-03-013027-a, а саме «Спеціального призначення авіаційно-технічного майна або еквіваленту згідно переліку товарів, що опублікований за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-03-013027-a» на користь військової частини 1467. Крім того, ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» підтвердило можливість постачання вказаної продукції у строки, передбачені умовами договору за результатами процедури закупівлі, у новому стані (NEW CONDITION) з прозорою історією походження та повною гарантією від виробника.
- Лист від Urbe Aero GmbH від 09.03.2026 року (з перекладом) в якому зазначено, що Urbe Aero GmbH є авторизованим сервісним центром для літаків Diamond Aircraft, та постачає запчастини, в т. ч. для ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» та для його клієнтів. Крім цього, у листі зазначено, що оригінальні сертифіковані запасні частини, які виробляє Diamond Aircraft Industries GmbH, можуть поставлятися через авторизовані канали дистриб’юції, такі як Urbe Aero GmbH.
- Рамковий договір купівлі-продажу №2 від 02.04.2024 року (в перекладі), укладений між Urbe Aero GmbH та ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» на поставку товарів.
- Договір купівлі-продажу №1/1305/2025 від 13.05.2025 року, укладений між ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» і ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» на поставку товарів.
З огляду на вище викладене, наведені в оскаржуваному рішенні доводи замовника про невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» вимогам пп. 3.1. додатку 2.1. до тендерної документації є безпідставними, оскільки замовник надав оцінку лише одному листу Urbe Aero GmbH від 09.03.2026 року, без урахування інших документів у складі тендерної пропозиції учасника, які у сукупності підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» вимогам пп. 3.1. додатку 2.1. до тендерної документації.
Зокрема, замовник не надав належної оцінки листу ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» за вих. №10-03/9 від 10.03.2026 року, в якому зазначене товариство підтвердило свій статус офіційного дилера та закупівлю ним авіаційних компонентів у компанії Urbe Aero GmbH, яка є офіційним дистриб’ютором виробника Diamond Aircraft Industries. Крім того, ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» підтвердило можливість забезпечення поставки авіаційно-технічного майна, що є предметом закупівлі за процедурою UA-2026-03-03-013027-a на користь військової частини 1467 у строки, передбачені умовами договору за результатами процедури закупівлі, у новому стані (NEW CONDITION) з прозорою історією походження та повною гарантією від виробника.
Також, замовником не було надано правової оцінки документам, які підтверджують правовий зв’язок між офіційним дистриб’ютором Urbe Aero GmbH, дилером ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» та кінцевим постачальником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ», а саме, рамковому договору купівлі-продажу №2 від 02.04.2024 року, яким підтверджуються договірні правовідносини між Urbe Aero GmbH та ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ», і договору купівлі-продажу №1/1305/2025 від 13.05.2025 року, яким підтверджуються договірні правовідносини між ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» та ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ».
Отже, через ненадання оцінки іншим документам у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ», замовник дійшов помилкового висновку про невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації, та, зокрема, не встановив, що інформація, надання якої вимагалося в пп. 3.1. додатку 2.1. до тендерної документації, наведена перш за все у листі ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» за вих. №10-03/9 від 10.03.2026 року, який замовником свідомо залишено поза увагою. Замовником не було з’ясовано, що ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» є офіційним дилером, який закуповує авіаційно-технічне майно у авторизованого дистриб’ютора компанії Urbe Aero GmbH, яка поставляє зазначену продукцію ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» та його клієнтам. При цьому, ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» має договірні відносини з учасником процедури закупівлі ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» згідно договору купівлі-продажу №1/1305/2025 від 13.05.2025 року на поставку товарів.
Зазначеними вище документами у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» підтверджуються канали постачання продукції (від виробника Diamond Aircraft Industries до авторизованого дистриб’ютора Urbe Aero GmbH, від Urbe Aero GmbH до офіційного дилера ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ», та від ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» до кінцевого постачальника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ»), а також, підтверджується існування між виробником та постачальниками у ланцюгу постачання офіційних ділових (в т. ч. договірних) відносин, та правовий статус постачальників, як офіційного дистриб’ютора/дилера.
Таким чином, доводи замовника про непідтвердження наданими учасником документами офіційних каналів, правових підстав та можливості постачання товарів є необґрунтованими.
Окрім того, в оскаржуваному рішенні замовником зазначено наступне «не надано документального підтвердження статусу авторизованого дистриб’ютора або іншого уповноваженого постачальника продукції, а також листа від виробника або офіційного дилера, який би підтверджував право на постачання відповідних авіаційних компонентів».
Складений сполучник «а також» у вказаному вище реченні означає, що підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» є не лише ненадання офіційного листа від виробника або дилера, а й ненадання документального підтвердження статусу авторизованого дистриб’ютора або іншого уповноваженого постачальника продукції.
Разом з тим, зміст пп. 3.1. додатку 2.1. до тендерної документації (з урахуванням внесених до нього змін) не вимагав обов’язкового надання учасниками документального підтвердження ними статусу офіційного дистриб’ютора чи дилера за наявності офіційного листа від виробника, авторизованого дистриб’ютора або офіційного дилера, у якому зазначено перелік товару, що є предметом закупівлі, та підтверджено можливість його постачання у строк, передбачений умовами договору.
До того ж, замовником не було враховано, що учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано вказаний вище лист від офіційного дилера ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ», правовий статус якого документально підтверджений, про що зазначалося вище.
З приводу наведених замовником доводів щодо відсутності у листі Urbe Aero GmbH від 09.03.2026 року переліку товару, який відповідає технічним вимогам тендерної документації, слід зазначити, що вказаний лист авторизованого дистриб’ютора адресовано офіційному дилеру ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ», який не є учасником процедури закупівлі, в той час, як наведена вище інформація зазначена в офіційному листі дилера ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» за вих. №10-03/9 від 10.03.2026 року, який було адресовано учаснику ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ», та який замовником було залишено поза увагою.
Зокрема, в листі за вих. №10-03/9 від 10.03.2026 року ТОВ «ЕНТЕРПРАЙЗ» підтвердило можливість забезпечення поставки авіаційно-технічного майна, що є предметом закупівлі за процедурою UA-2026-03-03-013027-a, а саме «Спеціального призначення авіаційно-технічного майна або еквіваленту згідно переліку товарів, що опублікований за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-03-013027-a». За вказаним посиланням на сторінці закупівлі наведена інформація про предмет закупівлі із зазначенням назви товару, класифікатора, кількості, місця та дати поставки, що свідчить про повне ознайомлення ТОВ «ЕНТЕПРАЙЗ» з товаром, що є предметом даної процедури закупівлі.
Окрему увагу заявник звертає на тому, що тендерна документація не може містити жодних вимог до змісту документів, які видаються виробником, дистриб’юторами/дилерами, тощо, та які не є учасниками процедури закупівлі і не перебувають під контролем учасників, а прийняття ними будь-яких рішень та вчинення дій не залежить від волі учасників процедури закупівлі.
У зв’язку із вище наведеним, внаслідок прийняття замовником оскаржуваних рішень відбулася безпідставна дискваліфікація скаржника, якого у незаконний спосіб усунуто від подальшої участі у процедурі закупівлі, та визнано переможцем іншого учасника, що і стало приводом для подання даної скарги.